導(dǎo)語：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險優(yōu)化路徑一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］隨著我國人口老齡化的加劇，養(yǎng)老成為急需解決的問題。為了保障老年人的基本生活，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度是保障社會公平的重要手段。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的完善，有利于改善民生心態(tài)，提升老年人的存在感和幸福感，減輕家庭的壓力，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理制度的完善程度直接影響著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的增值和保值能力，是促進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險發(fā)展的關(guān)鍵，因此城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，為我國社會的穩(wěn)定奠定了基礎(chǔ)。文章圍繞新時期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的優(yōu)化路徑進(jìn)行了探究。

［關(guān)鍵詞］城鄉(xiāng)居民;養(yǎng)老保險;優(yōu)化路徑

為保障居民的生活，國家制定出城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。隨著我國不斷深化改革城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，保障了其工作的順利開展，同時促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度從本質(zhì)上解決了社會公民共同享受公平公共福利的問題，是我國文明社會進(jìn)步的標(biāo)志。雖然城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度為我國社會的穩(wěn)定、社會公平、構(gòu)建和諧社會做出了巨大的貢獻(xiàn)，但依舊存在很多缺陷，制約著城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的發(fā)展。隨著老齡化問題的加劇，改善社會養(yǎng)老保險制度是非常有必要的。

1城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險發(fā)展概述

我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的推廣和實施，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作取得了重要的發(fā)展，也為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力的保障。伴隨著我國城鄉(xiāng)居民收入的不斷增加以及物價水平的不斷上升，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在運(yùn)行時難免出現(xiàn)很多問題。根據(jù)我國待遇的水平、繳費(fèi)的檔次、制度的轉(zhuǎn)換、基金監(jiān)管增值等方面來分析我國新時期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在實際實施過程中存在的缺陷，所以要建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，切實推動城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展，為我國社會的運(yùn)行提供有利的保障［1］。為了堅持和完善社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式，我國拓寬了個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼的資金籌集渠道，并強(qiáng)化了長繳多得、多繳多得的激勵制度，健全了我國基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整機(jī)制，健全了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)項目，提高了養(yǎng)老保險制度的管理水平，為參保的居民提供了便利的條件。我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險年滿16周歲就可以參保，繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為:淄博市統(tǒng)一設(shè)置年繳費(fèi)100元、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元12個檔次，當(dāng)?shù)卣鶕?jù)實際情況設(shè)置繳費(fèi)的檔次，參保人可自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得［2］。黨的十八屆三中全會上提出，要求2020年前全面建成公平、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度，和其他保險制度相配套，讓養(yǎng)老院的保障方式發(fā)揮積極作用，使參保的老年人基本生活得到有效的保障。到目前為止，居民生活水平在不斷地提高，養(yǎng)老保險制度也更加地完善，由于是關(guān)乎居民基本生活的問題，所以難免存在著這樣那樣的問題，因此隨著社會發(fā)展的變化，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度也需要不斷地改革和完善，才能滿足居民日益增長的生活需求。

2城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險存在的問題

2.1繳費(fèi)的檔次較低

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的參保檔次有12種，但是當(dāng)?shù)卣畷鶕?jù)各個區(qū)域的實際情況，圍繞城鄉(xiāng)居民收入的情況，制定繳費(fèi)的檔次，但實際上，多數(shù)的城鄉(xiāng)居民在進(jìn)行參保繳費(fèi)時都選擇較低的檔次，在很大的程度上因為保險制度沒有實行激勵機(jī)制，導(dǎo)致居民養(yǎng)老保險對參保人沒有吸引力，也不能有效滿足參保人的需求。盡管新的居民養(yǎng)老保險對調(diào)整繳費(fèi)檔次有一系列的規(guī)定，但一般都是引導(dǎo)，沒有實際的策略和價值，養(yǎng)老保險實施的效果不理想。例如，年滿60周歲不再繳費(fèi)可申請領(lǐng)取老年人生活補(bǔ)助費(fèi)，可是大部分的參保人都選擇100元或300元的檔次，農(nóng)村的居民本來就比城市的居民收入低，在參保上當(dāng)?shù)氐恼矝]有進(jìn)行有效的推廣，存在不信任感，認(rèn)為居民養(yǎng)老就不是社會保險，對晚年缺少規(guī)劃。由于戶籍、年齡、婚姻狀況、收入等因素讓居民整體參保檔次較低。另外，年輕人認(rèn)為自己離養(yǎng)老還很遠(yuǎn)，政府的宣傳力度也不夠，讓年輕人也選擇較低的繳費(fèi)檔次［3］。城鄉(xiāng)居民的收入決定著居民養(yǎng)老保險的繳費(fèi)檔次，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價也隨之上漲，再加上近年來通貨膨脹的影響，對于農(nóng)村的居民，讓參保人獲得的養(yǎng)老保險金很難滿足居民養(yǎng)老的需求。當(dāng)?shù)卣枰淖兝U費(fèi)檔次的調(diào)整制度，將定額繳費(fèi)改為可調(diào)整的，才能實現(xiàn)自動調(diào)整，滿足不同層次居民的實際情況。

2.2養(yǎng)老保險制度差異大

通過對我國養(yǎng)老保險購買的情況來看，農(nóng)村和城市存在差異，城鎮(zhèn)居民購買的是無雇工個體工商戶和靈活就業(yè)人員參加的職工養(yǎng)老保險，和農(nóng)村居民購買的養(yǎng)老保險并不完全相同，制度的差異導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度不能滿足城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要求［4］。隨著城市的發(fā)展，城市居民越來越注重養(yǎng)老保險的重要性，開始積極地購買養(yǎng)老保險，而相比城市對養(yǎng)老保險的購買率，農(nóng)村居民對養(yǎng)老保險的購買率在不斷下降。為此，城鄉(xiāng)一體化的實現(xiàn)，才能確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)一。

2.3政府財政能力有限

城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金全部由地方財政部門補(bǔ)貼，但是很多地方財政本來就比較困難，資金短缺，沒有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實力來保障居民的養(yǎng)老生活［5］。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在統(tǒng)一上受到了影響。對于城鎮(zhèn)的居民來說，他們有部分人是國家、企業(yè)和個人三方來繳納養(yǎng)老保險金，因此，繳納養(yǎng)老保險的資金上不存在短缺的問題，而農(nóng)村的居民只有自己承擔(dān)，再加上農(nóng)村居民收入不穩(wěn)定，在繳納養(yǎng)老保險時就比較困難。其次，農(nóng)村的村干部能力不足，新的惠農(nóng)政策的頒布，讓農(nóng)村的工作越來越復(fù)雜，農(nóng)村干部的素質(zhì)不高，工作方法不得當(dāng)，使得農(nóng)民對村干部有抵觸情緒。

3新時期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的優(yōu)化路徑

3.1協(xié)同城鄉(xiāng)共同發(fā)展

協(xié)同城鄉(xiāng)的發(fā)展，可以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實現(xiàn)城市與農(nóng)村的全面經(jīng)濟(jì)發(fā)展和不斷進(jìn)步［6］。新農(nóng)村的建設(shè)，首先需要建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、教育的發(fā)展、公共衛(wèi)生的發(fā)展，要注重保障居民生活的基本要求，與此同時還要建立城鄉(xiāng)共同發(fā)展的長期規(guī)劃，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，讓農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)得以快速的發(fā)展，改變城鄉(xiāng)的差異，縮小城鄉(xiāng)各方面的差距，逐漸形成城鄉(xiāng)一體化。例如，按照各村的具體情況，加大對農(nóng)村的投資力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;加大對農(nóng)村教育教學(xué)的要求，教育設(shè)備的提供和教育資源的建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育水平的平等。其次，實現(xiàn)農(nóng)村“村村通公路”以及垃圾的處理，確保公共衛(wèi)生的建設(shè)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，應(yīng)提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，最終提高農(nóng)村養(yǎng)老保險參保率。

3.2創(chuàng)新居民養(yǎng)老模式

為了確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金的安全、保值與增值得到提升，就必須對養(yǎng)老保險的模式進(jìn)行創(chuàng)新，加強(qiáng)對養(yǎng)老保險制度的管理力度，改變傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險方式。社區(qū)應(yīng)加強(qiáng)對養(yǎng)老保險的宣傳力度，讓老年人認(rèn)識到養(yǎng)老保險的益處，積極參保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，同時提高居民對養(yǎng)老保險的參保意識。除此之外，社區(qū)養(yǎng)老還應(yīng)輔助居民養(yǎng)老，為居民減輕家庭的壓力，提升老年人的存在感，通過積極發(fā)揮養(yǎng)老保險的作用，來提高老年人的生活質(zhì)量。例如，通過電視臺、公眾號、APP等方式進(jìn)行宣傳，全面解讀城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的政策，包括參保登記、繳費(fèi)檔次、待遇領(lǐng)取、政府補(bǔ)助等優(yōu)惠政策，引導(dǎo)居民積極參保;也可以借助某個社區(qū)的經(jīng)典案例進(jìn)行宣傳，加深居民對養(yǎng)老保險的認(rèn)知，營造參保的良好氛圍等。

3.3加大政府扶持力度

針對農(nóng)村養(yǎng)老保險的情況，政府應(yīng)加大對農(nóng)村養(yǎng)老保險的扶持力度，切實推進(jìn)農(nóng)村基本養(yǎng)老保險工作。堅持農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金征繳與運(yùn)營相分離的原則，由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)社會養(yǎng)老保險基金的征繳，省級人力資源和社會保障部門統(tǒng)籌運(yùn)營管理。同時，建立開放式的監(jiān)督機(jī)制，加大對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的監(jiān)管力度，充分保證基金安全［7］。由于我國農(nóng)民收入水平偏低，城鄉(xiāng)有一定差距，政府應(yīng)加大力度投入資金，在一定程度上增加對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的財政支持，保障農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)的順利發(fā)展。通過對農(nóng)村養(yǎng)老保險的補(bǔ)貼，實現(xiàn)養(yǎng)老保險的價值，提高農(nóng)民繳納保險金的檔次，確保養(yǎng)老保險落到實處。例如，進(jìn)一步明確政府在農(nóng)村基本養(yǎng)老保險的責(zé)任、農(nóng)村基本養(yǎng)老保險可按“個人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、政府扶持”的原則、建立個人賬戶積累方式的養(yǎng)老保險、擴(kuò)大對農(nóng)民養(yǎng)老保險的補(bǔ)貼等。

3.4健全養(yǎng)老保險相關(guān)制度

總書記在黨的報告中指出:“加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。全面實施全民參保計劃，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”［8］。對于農(nóng)村養(yǎng)老保險，目前我國頒布了新農(nóng)保與老農(nóng)保、新農(nóng)保與計劃生育家庭獎勵扶持政策、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險與新農(nóng)村養(yǎng)老保險的銜接辦法等，在政策上應(yīng)建立健全養(yǎng)老保險制度，明確制度的目標(biāo)，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的制度，同時還要注意在未來城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系建設(shè)中，要便于統(tǒng)籌制度、管理水平，為制度的建設(shè)減少成本，使養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一。

4結(jié)語

綜上所述，隨著養(yǎng)老保險制度的實施，讓城鄉(xiāng)居民享受到了制度帶來的社會保障，提供了全民享受養(yǎng)老制度的權(quán)利，讓居民更加了解養(yǎng)老保險制度。但新時期城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在實施時還存在著較多的問題，需要進(jìn)行優(yōu)化，因此，要協(xié)同城鄉(xiāng)共同發(fā)展，發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、教育和公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，同時還要創(chuàng)新養(yǎng)老保險的模式，改變傳統(tǒng)的參保模式，加大宣傳力度，提升居民參保的積極性，政府要加強(qiáng)扶持的力度，擴(kuò)大對養(yǎng)老保險的補(bǔ)貼，還要建立健全養(yǎng)老保險制度，保障居民的生活，從而為我國社會的穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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作者：國玉香 單位：山東省淄博市淄川區(qū)社會保險服務(wù)中心