導(dǎo)語：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌解決辦法一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］為更好地適應(yīng)市場(chǎng)變化和發(fā)展，跟上改革開放不斷推進(jìn)的進(jìn)程，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度亟待完善。文章圍繞現(xiàn)存的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開展分析，找到制度改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，旨在幫助事業(yè)單位改善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，為員工提供更好的福利待遇。

［關(guān)鍵詞］事業(yè)單位;養(yǎng)老保險(xiǎn);并軌改革

當(dāng)前，雙軌制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)無法跟上社會(huì)發(fā)展的腳步，既不能幫助社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)公平，也在一定程度上阻礙了人才的流動(dòng)，不利于社會(huì)穩(wěn)定。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革雖能緩和此類矛盾，但歷經(jīng)多年實(shí)踐發(fā)現(xiàn)還有許多問題需要解決。

1事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)情況概述

養(yǎng)老保險(xiǎn)是依照我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)因喪失勞動(dòng)能力而失去工作的、達(dá)到法律規(guī)定最高勞動(dòng)年齡的人員建立的保障體系。養(yǎng)老保險(xiǎn)是解決老年人生活保障不全面問題的重要措施之一，具備社會(huì)性、互濟(jì)性等特點(diǎn)。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要組成部分之一。如今，建設(shè)合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以規(guī)避因自然災(zāi)害、生老病死等造成的收入不均現(xiàn)象。所以，事業(yè)單位繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)是為解決收入不均現(xiàn)象所實(shí)行的一種調(diào)和手段，也是幫助市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的要求。

2事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌實(shí)行的現(xiàn)狀及困難

2.1待遇方面

事業(yè)單位要建成和企業(yè)自身相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這意味著事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)由最初的財(cái)政撥款變?yōu)樽灾鹘毁M(fèi);由最初的以工作時(shí)長(zhǎng)和個(gè)人工資額為依據(jù)的退休金發(fā)放方式變?yōu)橐陨鐣?huì)人均工資額與繳費(fèi)年限為依據(jù)的結(jié)構(gòu)性養(yǎng)老金發(fā)放方式。由此可見，若仍套用現(xiàn)今的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，很有可能使得事業(yè)單位工作人員的退休金額度大幅下滑。而且在施行的改革方案中沒有任何關(guān)鍵的補(bǔ)救措施被實(shí)行，這導(dǎo)致部分事業(yè)單位職工對(duì)將來的薪資待遇收入忐忑不安。所以，幫助兩者實(shí)現(xiàn)并軌必將使得一部分事業(yè)單位職工在心理上產(chǎn)生抵觸。［1］

2.2轉(zhuǎn)制成本方面

推行在事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系改革時(shí)，養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)從事業(yè)單位和機(jī)關(guān)過渡到了社會(huì)，養(yǎng)老責(zé)任更關(guān)注凸顯個(gè)人的繳費(fèi)責(zé)任，在養(yǎng)老金并軌實(shí)施過后，因仍然秉持新人新辦法、老人老辦法的原則，使得兼容兩者變得困難。已退休職工仍依照舊的方式領(lǐng)取養(yǎng)老工資，新入職的員工則依據(jù)新的制度繳納保險(xiǎn)并領(lǐng)取養(yǎng)老金。但對(duì)于在職員工而言，因原本和老職工一樣并未建立個(gè)人賬戶，制度由之前的現(xiàn)收現(xiàn)付制度轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y金半積累制，使得其賬戶上的資金缺少，這樣的問題必須由國(guó)家財(cái)政解決。為了更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，這類職工退休之后要自己填補(bǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金額的缺口。但資金缺口的具體金額沒有辦法預(yù)測(cè)，使得政府的財(cái)政壓力增大。我國(guó)事業(yè)單位職工參與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)見表1.

2.3信息系統(tǒng)的支撐能力不足

首先，目前信息系統(tǒng)的構(gòu)建全部以地區(qū)為單位，各個(gè)省市，甚至縣、鄉(xiāng)和鎮(zhèn)很難實(shí)現(xiàn)信息共享。同時(shí)，沒有建立一致的信息系統(tǒng)也是事業(yè)單位并軌之后一直沒有實(shí)行基金投資運(yùn)營(yíng)的重要原因之一。其次，信息系統(tǒng)未徹底解決現(xiàn)有問題，拖慢了事業(yè)單位建設(shè)并軌數(shù)據(jù)庫的進(jìn)程。各地區(qū)建設(shè)信息系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)沒有統(tǒng)一，尤其是農(nóng)村地區(qū)，其數(shù)據(jù)既不規(guī)范也不完整。所以，在并軌收集數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)建立起一個(gè)完善的省級(jí)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一。

3推進(jìn)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的策略

3.1全方位考慮公平和效率

因養(yǎng)老保險(xiǎn)政策始終受雙軌模式的影響，使得其在體制方面出現(xiàn)了一些問題。而并軌政策的施行體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)本次改革的決心。雖然本次在事業(yè)單位推行的養(yǎng)老金改革對(duì)保障社會(huì)公平有很大的幫助，但仍有許多民眾不支持。所以，政府在推進(jìn)改革時(shí)，為避免社會(huì)動(dòng)蕩，必須秉持謹(jǐn)慎的行事態(tài)度，全方位考慮公平和效率。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌不能急于一時(shí)，政府應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)和事業(yè)單位向著一致的目標(biāo)推進(jìn)改革，秉持一步一個(gè)腳印的原則，對(duì)事業(yè)單位的現(xiàn)存養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老體系的大變革，幫助事業(yè)單位職工養(yǎng)老體系完成由國(guó)家養(yǎng)老、單位養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老的平穩(wěn)過渡。［2］另外，要依據(jù)現(xiàn)有條件健全事業(yè)單位職工養(yǎng)老體系，將養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革并入收入分配改革之中。

3.2盡快找出編制改革中與養(yǎng)老相關(guān)的問題

(1)加速編制管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾淼哪_步。徹底取消傳統(tǒng)編制，所有的職工均執(zhí)行合同制，晉升、考評(píng)、薪資分配等不再將編制作為基礎(chǔ)。為保障公益性，政府資金嚴(yán)格依照比例劃撥。突破因編制不同所造成的福利等方面的桎梏。工作人員全部在同一個(gè)平臺(tái)上繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，解決了職工以哪種編制身份參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題，幫助了并軌改革的順利實(shí)施。(2)徹底解決因編制不同導(dǎo)致的養(yǎng)老金不同問題。解決此問題的重點(diǎn)措施為應(yīng)強(qiáng)制要求未完成編制改革的企業(yè)在設(shè)立職業(yè)年金時(shí)把編制以外的職工一起納入繳納范圍，讓編外人員也能和編內(nèi)人員一樣享受同等的職業(yè)年金。產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)由單位自行籌集，對(duì)承擔(dān)不了經(jīng)費(fèi)的單位，從并軌當(dāng)天起，并軌前參與工作的編外人員的退休金差額部分應(yīng)由地方財(cái)政承擔(dān)，這樣既使得員工的利益不受損害，也進(jìn)一步提高了民眾支持改革的概率。(3)敦促中途停止繳費(fèi)的事業(yè)單位補(bǔ)繳費(fèi)用。中斷繳費(fèi)的事業(yè)單位大多是二類或三類單位，政府應(yīng)在養(yǎng)老并軌實(shí)施時(shí)催促單位為員工補(bǔ)繳欠費(fèi)。針對(duì)發(fā)展前景不理想的事業(yè)單位，可在分類改革時(shí)凍結(jié)或撤銷編制，針對(duì)符合退休條件的職工，可在繳納清欠費(fèi)之后申請(qǐng)?zhí)崆巴诵?，退休的工資待遇依然按照原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，與退休條件不相符的員工應(yīng)繳清欠款后納入企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇以內(nèi)。此時(shí)期，應(yīng)由原來的單位負(fù)承擔(dān)補(bǔ)繳費(fèi)用的責(zé)任，可以從其變賣的資產(chǎn)內(nèi)扣除，而凍結(jié)編制的企業(yè)應(yīng)由原單位補(bǔ)繳欠款，幫助職工順利參與養(yǎng)老并軌。

3.3國(guó)家和地方財(cái)政要更加支持并軌改革

雖然轉(zhuǎn)制的壓力很大，但我國(guó)財(cái)政依舊可以承擔(dān)，這就需要地方與國(guó)家財(cái)政劃分責(zé)任，一同承擔(dān)。國(guó)家可適當(dāng)縮減國(guó)有資產(chǎn)存量或在保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的基礎(chǔ)上籌措補(bǔ)償金，地方財(cái)政部門也應(yīng)依照國(guó)家政策積極進(jìn)行籌資工作。站在國(guó)家財(cái)政收支的角度分析，近些年來公共財(cái)政收入不斷攀升，但我國(guó)的社會(huì)保障支出并不多，和一些發(fā)達(dá)國(guó)家相比較還有較大的距離，可考慮在一定程度上增加社會(huì)保障支出用來幫助彌補(bǔ)轉(zhuǎn)制的成本。還可以將龐大的轉(zhuǎn)制成本平均分配到各年度中，分批逐步解決。

3.4升級(jí)已有的信息系統(tǒng)

在升級(jí)已有的信息系統(tǒng)時(shí)，數(shù)據(jù)應(yīng)從縣、鄉(xiāng)等地向省、市集中收集，憑借這個(gè)措施幫助解決信息系統(tǒng)維護(hù)不到位和建設(shè)不集中等問題，進(jìn)而幫助推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革。在向省、市集中信息的過程中，應(yīng)保證信息數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，盡可能實(shí)現(xiàn)當(dāng)信息向省、市集中時(shí)，時(shí)間、專業(yè)術(shù)語和信息面統(tǒng)一，從而為更高級(jí)的數(shù)據(jù)集中奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。此外，若人員信息發(fā)生變動(dòng)，應(yīng)第一時(shí)間變更信息，以此確保獲得的源頭數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)性。

3.5逐漸提升統(tǒng)籌層次，優(yōu)化養(yǎng)老金保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)

統(tǒng)籌層次長(zhǎng)久以來一直阻礙著養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌發(fā)展，事業(yè)單位職員的工資要保持在同一水平線，并且其繳費(fèi)基數(shù)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)要持續(xù)同步。若想實(shí)現(xiàn)以上目的，應(yīng)逐步將養(yǎng)老金提升至市級(jí)，統(tǒng)籌至一個(gè)賬戶中，政府和職工共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，這也有利于促進(jìn)運(yùn)營(yíng)與財(cái)政補(bǔ)貼。提升養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌管控區(qū)域也有利于抵抗未知的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)提升養(yǎng)老保險(xiǎn)跨地域轉(zhuǎn)接的效率有很大幫助，有利于促進(jìn)人才流通。同時(shí)，如何保值和增值是阻礙養(yǎng)老金管理的重要問題。只有財(cái)政充足，才能確保制度與制度之間的順利并軌，這是事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的物質(zhì)前提。并軌之后確定統(tǒng)一的制度，兩種制度的保險(xiǎn)費(fèi)用都由政府、單位及個(gè)人共同承擔(dān)。在這期間，事業(yè)單位承擔(dān)的繳費(fèi)率更高，政府的財(cái)政壓力也很大。想要有效推進(jìn)并軌改革，解決制度過渡和資金不足的問題，就必須節(jié)約開銷，提高收入。對(duì)此應(yīng)調(diào)整財(cái)政支出，將其向養(yǎng)老保險(xiǎn)支付方向傾斜，雖然政府機(jī)關(guān)近幾年實(shí)行了許多政策，開展了多次調(diào)整，政府的財(cái)政支出也非常看重養(yǎng)老保險(xiǎn)，各個(gè)事業(yè)單位大力改革，但為了更好地保障職工養(yǎng)老權(quán)益，力度仍需加強(qiáng)，政府還要繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，讓養(yǎng)老保險(xiǎn)支出占財(cái)政支出的比例更高。

4結(jié)論

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已實(shí)現(xiàn)并軌，但在這一過程中一部分問題漸漸顯現(xiàn)。轉(zhuǎn)制成本、待遇不同、固有思想等問題以及信息系統(tǒng)不完善都對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌造成了一定的阻礙。所以，若要保證事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌工作的平穩(wěn)推進(jìn)，就必須推行科學(xué)的并軌方案，進(jìn)而保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革科學(xué)的推進(jìn)。

參考文獻(xiàn):

［1］賈麗萍.我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌現(xiàn)存阻礙及對(duì)策建議［J］．經(jīng)濟(jì)縱橫，2017(7):47－53.

［2］李晨寧.淺析事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌相關(guān)問題及建議［J］．人才資源開發(fā)，2017(20):73－74．

作者：胡妮嫚 單位：華中光電技術(shù)研究