導(dǎo)語：農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:農(nóng)民工在我國城市化進(jìn)程中做出了巨大的貢獻(xiàn)，但農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)還存在許多問題。就河南省而言，存在著參保率低、退保率高、保障水平低、轉(zhuǎn)移接續(xù)困難等問題，河南省應(yīng)通過建立適合農(nóng)民工特點(diǎn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式、加強(qiáng)立法、提高農(nóng)民工意識(shí)等措施來解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。

關(guān)鍵詞:河南省;農(nóng)民工;養(yǎng)老保險(xiǎn)

隨著城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加快，大量的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，由于我國城鄉(xiāng)二元的戶籍制度限制了社會(huì)成員在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)，導(dǎo)致一大批農(nóng)民在城市和鄉(xiāng)村之間來回遷徙，他們戶籍身份是農(nóng)民，但是基本脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，他們游離于城鄉(xiāng)之間，非工非農(nóng)，故稱為農(nóng)民工。大量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市工作，為城市發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是由于身份的特殊，他們生活在城市，而且從事的大多都是最苦最累最臟的工作，卻因?yàn)闆]有城市戶口享受不到城市發(fā)展帶來的成果。建立和完善農(nóng)民工群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系，對(duì)于增強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)社會(huì)的歸屬感、解決農(nóng)民工群體的后顧之憂進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)民工群體更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，具有重要意義。

一、河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施現(xiàn)狀分析

(一)河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施基本情況

河南作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省和勞務(wù)輸出大省，擁有超過一億的人口，按照河南省現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化水平測算，有將近五千萬的農(nóng)民;而保守估計(jì)，農(nóng)民工群體的數(shù)量超過兩千萬。數(shù)量龐大的農(nóng)民工群體在推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也成為影響河南省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題。河南省將農(nóng)民工養(yǎng)老保障作為工作的重中之重，2009年根據(jù)黨的十七大探索建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)精神，河南部分地區(qū)對(duì)建立新農(nóng)保制度進(jìn)行了試點(diǎn)探索，并取得一定進(jìn)展。為了完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，2014年省政府出臺(tái)了《河南省城鎮(zhèn)居民大病保險(xiǎn)實(shí)施方案(試行)》《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施意見》，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)各類參保人員在地區(qū)之間、制度之間的順暢轉(zhuǎn)移和銜接;同時(shí)，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。經(jīng)過各級(jí)政府的努力，河南省養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得了很大的成績，截至2014年，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)為4843.8萬人，領(lǐng)取待遇1253.8萬人。農(nóng)民工也被納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的體系中來，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)取得了較大的發(fā)展。但是，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)人口資源等的復(fù)雜性，河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)仍需不斷完善。

(二)河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的問題

農(nóng)民工作為一類特殊的群體，其特殊的需求近年來受到各級(jí)政府的重視，為了維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，保持勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，河南省各級(jí)政府制定了一系列的政策，但是由于河南省農(nóng)民工群體龐大，現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策對(duì)農(nóng)民工針對(duì)性不強(qiáng)，不能有效滿足農(nóng)民工參保繳費(fèi)的要求，實(shí)施效果并不明顯。

1．參保率低，退保率高

目前我省農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率高，參保率低。就河南省的情況來說，省內(nèi)就業(yè)的農(nóng)民工的數(shù)量約為1500萬，但是真正參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并能持續(xù)繳納保費(fèi)的比重不足三分之一;據(jù)估算，已參保的農(nóng)民工中，退保率大約40%。較低的參保率和較高的退保率，嚴(yán)重威脅社會(huì)保障制度的健康可持續(xù)發(fā)展。眾所周知，社會(huì)保障制度是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的一種重要制度安排，其主要依據(jù)大數(shù)法則，依靠社會(huì)共濟(jì)解決老年疾病等風(fēng)險(xiǎn)。社會(huì)保險(xiǎn)參保的人數(shù)多少與制度應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力密切相關(guān)，而大量農(nóng)民工不參保、參保農(nóng)民工退保，將嚴(yán)重?fù)p傷我省社會(huì)保險(xiǎn)制度的健康可持續(xù)發(fā)展。

2．保障水平低

目前，我省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平過低，遠(yuǎn)低于全國平均水平。農(nóng)民工領(lǐng)取退休金的比重很小，絕大多數(shù)農(nóng)民工老年之后養(yǎng)老問題的解決主要依靠的是家庭和土地。即使已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老金的農(nóng)民工，其領(lǐng)取的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的數(shù)量也非常少。目前農(nóng)民工如果參保新農(nóng)保并連續(xù)繳費(fèi)15年，按照現(xiàn)有的水平只能領(lǐng)取不到百元的費(fèi)用。較低的保障水平，農(nóng)民工經(jīng)過多年的繳納保費(fèi)，到退休后領(lǐng)取微薄的養(yǎng)老金，滿足不了其老年需求，起不到應(yīng)有的保障功能，無法體現(xiàn)社會(huì)保障制度在保障社會(huì)成員生存后顧之憂方面的作用，使廣大農(nóng)民工在短期利益和長遠(yuǎn)利益之間權(quán)衡時(shí)，選擇不參保，已參保的選擇退保。較低的保障水平削弱了社會(huì)保險(xiǎn)制度的優(yōu)越性和吸引力，社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展困難加劇。

3．覆蓋面狹窄

在我省養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施過程中，由于以國有企業(yè)和集體企業(yè)為主，因此面向的主要是這些國有集體從業(yè)人員。而農(nóng)民工群體由于自身素質(zhì)較低等原因，他們在城鎮(zhèn)里從事的主要是建筑行業(yè)等工作強(qiáng)度大、流動(dòng)性高、風(fēng)險(xiǎn)高的工作，這些行業(yè)管理難度大、人員流動(dòng)性高，無法像其他行業(yè)一樣為這部分農(nóng)民工辦理社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。同時(shí)，一些不良企業(yè)為壓縮成本而刻意不簽勞動(dòng)合同，不辦養(yǎng)老保險(xiǎn)，造成相當(dāng)部分的農(nóng)民工無法獲得應(yīng)有的保障和福利，無法被納入既有的社會(huì)保障體系中來。狹窄的覆蓋面，一方面無法保證包括廣大農(nóng)民工在內(nèi)的社會(huì)成員的老年保障需求，使這部分人在需要的時(shí)候缺乏最基本的保障，另一方面也嚴(yán)重破壞了社會(huì)保險(xiǎn)制度本身應(yīng)有的公平和公正性，不符合社會(huì)主義的本質(zhì)和要求。

4．轉(zhuǎn)移接續(xù)困難

由于農(nóng)民工流動(dòng)性比較強(qiáng)，工作頻繁變動(dòng)，這樣就不可避免地出現(xiàn)了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的問題。而現(xiàn)行的全國性政策與法規(guī)雖然對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與接續(xù)都有提及，但是都是只對(duì)農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)進(jìn)行了框架性、原則性上的規(guī)定，并沒有提出一個(gè)明確可操作的方法。此外，由于農(nóng)民工養(yǎng)老金在轉(zhuǎn)移過程中會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)利益糾紛，農(nóng)民工在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)的過程中，只能轉(zhuǎn)移屬于個(gè)人賬戶的那部分，而不能帶走社會(huì)統(tǒng)籌的那部分。［1］因此，轉(zhuǎn)入地就要補(bǔ)償農(nóng)民工社會(huì)統(tǒng)籌的部分，這會(huì)給當(dāng)?shù)氐呢?cái)政帶來經(jīng)濟(jì)壓力;一些地方政府為了避免這種壓力，就可能會(huì)設(shè)置障礙阻止農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移。轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，直接影響著農(nóng)民工參保的積極性。由于農(nóng)民工群體工作的高流動(dòng)性，他們不得不在不同的城市間、不同的工作場所之間遷徙，在一個(gè)地方參加養(yǎng)老保險(xiǎn)之后，如何保持這種制度之間的有效銜接、以確保農(nóng)民工可以從中獲得必要的保障，在很大程度上影響著農(nóng)民工參保意愿的可持續(xù)性。較難的程序設(shè)計(jì)和對(duì)參保人員不利的制度安排，無形中排除了大量農(nóng)民工參保的可能性。

二、河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問題的原因分析

(一)地方政府財(cái)力艱難與重視不足

根據(jù)現(xiàn)有的養(yǎng)老政策，資金來源大部分是企業(yè)、政府和個(gè)人三方共付，而政府的財(cái)政撥款又是其中資金的重要來源。對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)的河南省來說，地方政府財(cái)政來源少、財(cái)力有限，而需要地方政府承擔(dān)的責(zé)任又比較多，在教育、社會(huì)保障支出比重逐年增加的情況下，政府財(cái)政捉襟見肘，對(duì)于農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題更是心有余而力不足。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力較大的情況下，經(jīng)濟(jì)的增長是衡量地方政府業(yè)績的硬性指標(biāo)，有些地方政府過分關(guān)注地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)于社會(huì)保障等公共服務(wù)的提供方面不甚關(guān)心，各種因素綜合起來，造成地方政府對(duì)農(nóng)民工權(quán)益保障有意無意的忽略。

(二)立法滯后，執(zhí)法不嚴(yán)

近年來，為保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，國家和政府制定了若干政策。國務(wù)院于2006年1月下發(fā)了5號(hào)文件，闡述了解決農(nóng)民工問題的重大意義，明確了做好農(nóng)民工工作的指導(dǎo)思想和基本原則，提出了一系列的政策;2014年勞動(dòng)和社會(huì)保障部下發(fā)了關(guān)于農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)的有關(guān)通知。除此之外，大部分都是地方性政策，缺乏關(guān)于農(nóng)民工統(tǒng)一的規(guī)定。并且在實(shí)際工作中仍然存在著執(zhí)法不嚴(yán)、管理方式方法欠缺等現(xiàn)象。就現(xiàn)階段而言，河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施不僅存在著法律法規(guī)上的缺陷，而且管理的力度還不夠，存在操作上的漏洞，缺乏責(zé)任追究機(jī)制。其對(duì)農(nóng)民工的權(quán)益維護(hù)，大部分都是出現(xiàn)了問題才進(jìn)行檢查處罰，主動(dòng)檢查力度不足，缺乏防范意識(shí)。［2］

(三)企業(yè)方因素

根據(jù)人社部的消息，目前我國各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的總費(fèi)率已經(jīng)超過了40%。雖然經(jīng)過這些年的發(fā)展，養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率逐步歸攏為單位繳費(fèi)20%、個(gè)人繳費(fèi)8%的水平，但這仍高于醫(yī)療、工傷、失業(yè)這些基本的保險(xiǎn)。河南省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平居于全國中等水平，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展壓力比較大，較高的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，成為影響我省企業(yè)競爭力的一個(gè)重要問題。一些企業(yè)從短期利益出發(fā)，采取多種形式逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用的措施，導(dǎo)致大量農(nóng)民工無法獲得社會(huì)保險(xiǎn)，其合法權(quán)益受到侵害。

(四)農(nóng)民工參保積極性較低

從農(nóng)民工自身的角度來說，貧困制約著農(nóng)民工對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求。大部分農(nóng)民工都是來自經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村地區(qū)，所受的教育程度較低，所從事的都是餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、制造業(yè)等技術(shù)含量很低的工作，收入很低，他們有限的收入主要用來養(yǎng)家糊口以及供應(yīng)子女教育上。其有限的資金在解決完現(xiàn)實(shí)緊迫需求之后所剩無幾，沒有多余的資金參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。另一方面，參保后較低的收益回報(bào)，也使得更重視現(xiàn)實(shí)利益的農(nóng)民工參保積極性降低。

(五)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的戶籍制度的限制

在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)之下，戶籍身份的限制導(dǎo)致了農(nóng)民工這一特殊群體的出現(xiàn)，同時(shí)，在現(xiàn)有的戶籍制度體系下，不同的戶籍體現(xiàn)的其實(shí)是附著在戶籍差別之上的社會(huì)保障、公共服務(wù)等方面的待遇差別。盡管國家力圖改革現(xiàn)有的城鄉(xiāng)二元戶籍制度，采取居住證制度等改革措施，但是就整體而言，農(nóng)民工群體仍然難以融入城市成為市民，農(nóng)民工在就業(yè)、住房、養(yǎng)老保障、子女教育等一些福利上還是和城市居民有很大差距。在二元的養(yǎng)老保障體系中，城市和農(nóng)村形成了不同的保障體系，但是由于農(nóng)民工身份的特殊性，形成了一個(gè)既不同于城鎮(zhèn)居民又不同于農(nóng)民的保障體系，以至于他們既不能享受城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保障待遇，也不能完全享受農(nóng)民的養(yǎng)老待遇。

三、完善河南省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策

(一)改變政府態(tài)度，明確政府責(zé)任

現(xiàn)階段政府雖然在一定程度上認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，但是缺乏整體的認(rèn)知。保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)、縮小貧富差距、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都有著重要意義。農(nóng)民工作為一個(gè)特殊的群體，身份上的特殊、工作的不穩(wěn)定等諸多因素導(dǎo)致了農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不同于一般的社會(huì)保險(xiǎn)。因此，政府必須從多方面認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工的特點(diǎn)，制定出合適的方針政策，把農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)作為工作的重心，下定決心、花費(fèi)大力氣保護(hù)好農(nóng)民工的合法權(quán)益。要明確各級(jí)政府在農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)中的財(cái)政責(zé)任、管理責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任等，有效解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)中的資金缺口和管理漏洞，保證農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康運(yùn)行。

(二)加強(qiáng)立法，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)督

要建立統(tǒng)一的全國社會(huì)養(yǎng)老保障體系，把農(nóng)民工真正納入進(jìn)去，使農(nóng)民工能真正獲得老年退休之后的基本保障。在現(xiàn)有的《社會(huì)保險(xiǎn)法》基礎(chǔ)上，制定過渡時(shí)期的《特殊人群養(yǎng)老保險(xiǎn)處理辦法》，明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)體系進(jìn)程中特殊人群的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的建立、管理與終結(jié)的基本規(guī)范，確保農(nóng)民工等特殊群體社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)有法理依據(jù)。同時(shí)要加強(qiáng)執(zhí)行，加強(qiáng)監(jiān)管。要建立專門的管理機(jī)構(gòu)，明確各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的基本職責(zé)，實(shí)行自上而下的垂直管理，完善責(zé)任追究機(jī)制。對(duì)于違反法規(guī)的責(zé)任主體嚴(yán)肅依法處理，確保法律法規(guī)的權(quán)威性和實(shí)效性，真正維護(hù)農(nóng)民工等群體的合法權(quán)益。

(三)根據(jù)企業(yè)實(shí)際和農(nóng)民工特點(diǎn)建立合適的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

對(duì)于企業(yè)來說，要正確認(rèn)識(shí)社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)的重要意義，增強(qiáng)自身的社會(huì)責(zé)任意識(shí)，要從改善管理革新技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，化解社會(huì)保險(xiǎn)帶來的成本壓力，通過積極合法的手段，實(shí)現(xiàn)有效競爭。政府一方面要加強(qiáng)對(duì)各類企業(yè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊侵害農(nóng)民工群體合法社會(huì)保障權(quán)利的違法行為;另一方面也要考慮企業(yè)面臨的實(shí)際困難，給予財(cái)政補(bǔ)貼、政策支持等，幫助企業(yè)科學(xué)發(fā)展。由于農(nóng)民工從事的工作大都是餐飲業(yè)、建筑業(yè)、制造業(yè)等這些又苦又累的工作，這些工作對(duì)技能要求比較低，使他們的收入工很低，并且農(nóng)民工的流動(dòng)性比較強(qiáng)，不能在一個(gè)地方長時(shí)間工作。根據(jù)農(nóng)民工收入低、流動(dòng)性大等特點(diǎn)，分行業(yè)、分地區(qū)建立多檔次、可選擇的繳費(fèi)制度。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化情況，在參考參保人員繳費(fèi)情況基礎(chǔ)上，指數(shù)化調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)金待遇標(biāo)準(zhǔn)，確保參保人員領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金后的基本生活水平。提高保障待遇水平，就會(huì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的積極性，有利于制度健康發(fā)展。要解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困境，必須提高統(tǒng)籌層次，努力實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。對(duì)每個(gè)參保的農(nóng)民工實(shí)行社會(huì)保障卡的“一卡通”模式，一卡通上要求記錄參保人的信息，準(zhǔn)確記錄個(gè)人參保的時(shí)間、地點(diǎn)與繳費(fèi)額等，農(nóng)民工可以隨時(shí)隨地轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)，只需少量的手續(xù)費(fèi)。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)帳結(jié)合，分別管理，要落實(shí)個(gè)人賬戶，避免出現(xiàn)空賬的現(xiàn)象。［3］

(四)建立合適的養(yǎng)老保險(xiǎn)配套制度

在我省農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系建設(shè)過程中，要注意影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度發(fā)展的制約性因素，如果相應(yīng)的配套制度不完善，那么農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度很難順利實(shí)行起來。因此，需要做好以下兩方面的配套改革。改革農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度。在宅基地和農(nóng)民承包的土地流轉(zhuǎn)等方面，加強(qiáng)管理，完善土地流轉(zhuǎn)的政策。在明確集體所有權(quán)前提下，對(duì)轉(zhuǎn)讓使用權(quán)的農(nóng)民工，給予一定的生活補(bǔ)貼和社會(huì)保障方面的優(yōu)惠。通過不同的轉(zhuǎn)讓方式而獲得的收益，折算為個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)存入個(gè)人賬戶，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)的土地保障向社會(huì)養(yǎng)老保障過渡。深化戶籍制度改革。長期以來，城鄉(xiāng)農(nóng)村戶口和非農(nóng)戶口的存在，限制了農(nóng)村富余勞動(dòng)力向城市的合理轉(zhuǎn)移。改革傳統(tǒng)二元戶籍制度體系，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居住證登記制度，可以實(shí)行積分制等形式，降低農(nóng)民工進(jìn)入城市戶口的門欄。比如說在城市工作了一定的年限，具有相應(yīng)的財(cái)力，那么可以申請成為城鎮(zhèn)戶口等。通過配套制度改革，為農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)造良好的條件。四、結(jié)語農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)是涉及各級(jí)政府、企業(yè)和農(nóng)民工自身等多方主體在內(nèi)的重要項(xiàng)目，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)過程。健康可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，需要良好的頂層設(shè)計(jì)，也需要扎扎實(shí)實(shí)地解決各種具體問題。各級(jí)政府必須統(tǒng)籌安排，合理考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，調(diào)動(dòng)各方的積極性和創(chuàng)造性，通過一系列的社會(huì)改革，共同推動(dòng)過渡時(shí)期的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)和完善，為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)主義社會(huì)和諧發(fā)展。

作者:岳紅偉 單位:黃淮學(xué)院

參考文獻(xiàn):

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