導語：人口老齡化對養(yǎng)老保險基金的影響一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1武漢市人口發(fā)展趨勢

根據(jù)武漢市2013年人口統(tǒng)計的數(shù)據(jù)制作出武漢市人口分布圖，數(shù)據(jù)表明，從2005年開始，武漢市每年新增60歲以上老年人口從5萬多猛增至每年7萬多，之后逐年遞增。數(shù)據(jù)顯示2013年全市59歲人口為13．3萬人、58歲人口為11．6萬人、57歲人口為12．7萬人、56歲人口為14．2萬人、55歲人口為13．03萬人、54歲人口為10．37萬人。這意味著接下來連續(xù)5年，武漢市每年將遞增10萬左右名老人。而且今后的相當長的一段時間（2012－2050年）這個趨勢會保持，即幾乎每年跨過60歲大關(guān)的老年人口都會在10萬以上。令人擔憂的是，在武漢市老齡人口逐年增加的背景下，90后及00后出生人口迅速下降。從1995年起，武漢市每年的新出生人口就只有8萬多，之后的17年都只有大約5~7萬的新出生人口，這就意味著當武漢市老年人口達到高峰期的2020－2050年，新增勞動人口的供應量是偏低的。

2人口老齡化對武漢市養(yǎng)老保險基金的影響

人口老齡化必然對社會生產(chǎn)和消費產(chǎn)生重要影響。正是由于建國后大量出生的50后60后，他們支撐了20世紀90年代至21世紀初中國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，他們提供了大量勞動力，并產(chǎn)生了大量消費。按照丹特的研究，人口的消費高峰期大約是出生后46年，那么50后和60后對應的就是在20世紀90年代和21世紀前10年達到消費高峰（1950＋46＝1996，1960＋46＝2006）。而隨著50后60后進入老齡階段，中國的人口紅利逐步消失，養(yǎng)老壓力逐年加大。實際上老齡人口仍然具有一定的消費能力，但這與老年人口的收入直接掛鉤，武漢市的老年人口中有相當比例是依靠養(yǎng)老金生活，因此養(yǎng)老金替代率直接關(guān)系到老年人的消費水平。養(yǎng)老金替代率，是指勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率。它是衡量勞動者退休前后生活保障水平差異的基本指標之一。養(yǎng)老金替代率的具體數(shù)值，通常是以“某年度新退休人員的平均養(yǎng)老金”除以“同一年度在職職工的平均工資收入”來獲得。如：2014年武漢市退休人員領(lǐng)取的平均養(yǎng)老金為2000元／月，而同年武漢市在職職工的平均工資收入為4365元／月，則：2014年該市退休人員的養(yǎng)老金替代率為（2000÷4365）×100％＝45．8％。2013年9月，中國社科院世界社保研究中心測算的數(shù)據(jù)顯示，養(yǎng)老金替代率（勞動者退休時的養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率）由2002年的72．9％下降到2005年的57．7％，此后一直呈下降趨勢，到2011年更是降至50．3％。因此，為了避免未來幾十年由于老年人口大量增加對社會消費的負面影響，就必須保障老年人退休后的收入，養(yǎng)老金就必須維持一個穩(wěn)定增長的趨勢。而養(yǎng)老金的繳費金額是由繳費基數(shù)和繳費比例決定的。繳費基數(shù)是在職職工參保的繳費基數(shù)是上年社會平均工資的60％~300％。繳費比例是企業(yè)20％，個人8％。為了保障基本養(yǎng)老保險基金的資金來源，武漢市數(shù)次調(diào)整養(yǎng)老金繳費基數(shù)，而且養(yǎng)老保險繳費基數(shù)由逐年增加的趨勢。以2014年7月至2015年6月為例，調(diào)整后，基本養(yǎng)老保險最低繳費基數(shù)為2013年社會平均工資4478．8元的60％，即4478．8×60％＝2687．3元，比上年增加648元。雖然目前各地都調(diào)高了養(yǎng)老保險繳費基數(shù)，但我國養(yǎng)老保險基金由于歷史原因仍然形成了較大的資金缺口。我國養(yǎng)老保險資金缺口主要表現(xiàn)在三個方面：第一是現(xiàn)金流量缺口。按現(xiàn)收現(xiàn)付的基金管理方式，以湖北省為例，2014年全年共征收基本養(yǎng)老保險費624．6億元，共發(fā)放養(yǎng)老保險金780．6億元，缺口156億元。第二是存量缺口。由于原來的國有企業(yè)和事業(yè)單位的人員沒有繳納過社保，因此制度轉(zhuǎn)軌過程中“老人”（1997年以前退休職工）和“中人”（1997年以前參加工作而在1997年以后退休的職工）的養(yǎng)老金發(fā)放就構(gòu)成了我國養(yǎng)老保險資金支付存量的缺口。這是轉(zhuǎn)制帶來的成本。多數(shù)人估算結(jié)果是3～4億元左右。第三是未來缺口。中國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度是由社會統(tǒng)籌和個人賬戶兩部分組成的。社會統(tǒng)籌實行現(xiàn)收現(xiàn)付制，個人賬戶實行積累制，其基金的所有權(quán)屬于繳費者個人所有。由于社會統(tǒng)籌的資金不能足夠支付退休人口的養(yǎng)老金，個人賬戶的資金全部被用作現(xiàn)收現(xiàn)付，成為名副其實的“空賬”，這“空賬”構(gòu)成養(yǎng)老保險資金的未來缺口。中國從2013年開始，每年進入退休年齡的老人數(shù)量不少于1700萬，而新增的工作人口卻不到1300萬，老齡化速度正在遞增。而在武漢市，老齡人口逐年增加的背景下，90后及00后出生人口的呈現(xiàn)明顯的下降趨勢。這就意味著當武漢市老年人口達到高峰期的2020－2050年，新增加的勞動人口是很低的，只有新增退休人員的1/2~1/3，那么對應的武漢市的養(yǎng)老保險基金繳納人數(shù)會下降。目前工作人口與老人人數(shù)之比是5．5，養(yǎng)老金賬戶已經(jīng)在空賬運行了，到2040年，這一數(shù)值是2．0，即2個工作人口養(yǎng)活1個老人（還需要撫養(yǎng)小孩），不可想象！在未來，勞動人口的絕對數(shù)目和相對數(shù)目都在下降，因此讓財政來兜底的前提都不存在。

3對策建議

對于在人口老齡化的背景下，武漢市養(yǎng)老保險基金面臨的巨大資金壓力，解決的思路有兩個：

3．1通過移民帶來人口的快速增長，以此保證勞動人口的規(guī)模，從而保證足夠的社保繳費人口，減少繳費人口的繳費壓力武漢，在中部崛起戰(zhàn)略的背景下，加上“1＋8”城市圈的建設(shè)，吸引了大量的青壯年勞動力落戶武漢。大量勞動力的進入給城市發(fā)展提供了動力，這在客觀上促進了武漢城市經(jīng)濟的發(fā)展。今后，武漢也可以繼續(xù)通過吸引青壯年勞動力落戶的政策，保證勞動人口的供應。只有保持一定規(guī)模的繳費人口基數(shù)，武漢的養(yǎng)老保險基金才能維持，若繳費人口大幅下降而領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口卻在不斷上升，那么就會導致兩個結(jié)果，要么在職的繳費人員負擔加大，要么老年人口領(lǐng)取的養(yǎng)老金下降，導致老年人生活水平下降。因此，通過吸引外來人員落戶武漢，可以保證在武漢本地新出生人口下降的背景下，在職繳費人口不會下降太多，這樣大量的在職繳費人員分擔之后，可以減輕每個繳費人員的養(yǎng)老保險負擔。另外，武漢作為中部地區(qū)重要的教育中心，每年有超過100萬的在校大學生，學生的消費能力極強（事實上很多家庭之所以在46歲左右達到消費高峰期就是因為子女教育支出），學生帶來了大量的餐飲、娛樂方面的消費，創(chuàng)造了大量的商機，對武漢的經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。因此，武漢要繼續(xù)加大教育方面的投入，提供高質(zhì)量好口碑的高等教育，吸引大量的大學生。同時，武漢要通過一系列的政策傾斜，促使大學畢業(yè)生留在武漢。大量受過大學教育的高素質(zhì)青年人才對經(jīng)濟發(fā)展意味著什么，這是不言而喻的。武漢要設(shè)法加強對畢業(yè)生的吸引力，使其成為武漢城市建設(shè)的生力軍和消費的重要支撐點。一方面城市的文明建設(shè)要加強，增強大學生的心理認同感；另一方面是要提供更多的就業(yè)機會，使大學生能在畢業(yè)后順理成章地留在武漢。

3．2制定合理機制，保障老年人口的收入水平，提高養(yǎng)老金替代率，從而保證老年人的消費水平不至于大幅下降推進事業(yè)單位和公務員的養(yǎng)老保險并軌，擴大養(yǎng)老保險繳費人群。完善外來務工人員的社保制度，提高參保率，通過確保一定規(guī)模的參保人數(shù)，來保障養(yǎng)老保險基金的收入來源穩(wěn)定。在養(yǎng)老保險基金本身入不敷出已經(jīng)是既定事實的情況下，必須拓寬資金來源渠道，可以考慮國有資產(chǎn)或者國有資產(chǎn)紅利劃歸養(yǎng)老保險基金，以此保證基金資金的來源。另外，基金的保值增值是最為重要的問題。目前，養(yǎng)老保險基金的保值增值尚未走出一條規(guī)范化運作的可以抵御風險的可持續(xù)發(fā)展的道路。據(jù)有關(guān)部門測算，基金平均回報率扣除通脹率后，實際收益率為負值。養(yǎng)老基金不能實現(xiàn)投資增值，對抵御人口老齡化很不利，特別是個人賬戶積累基金的增值直接影響到保障退休后的生活水平，收益率太低養(yǎng)老金替代率就難以保持合理水平，這也會影響?zhàn)B老保險的參保積極性。因此，必須提高養(yǎng)老保險基金的投資管理效率，在保障資金安全的情況下，實現(xiàn)基金的保值增值。

作者:張麗霞 單位:武漢科技大學城市學院