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一、我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的相關(guān)文件還是比較多的，但是，制度與制度之間還是存在著很多問(wèn)題。

(一)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主體比較多，但是各個(gè)地區(qū)和部門(mén)不能統(tǒng)一

我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在制定中各個(gè)政府都參與進(jìn)去了，這就造成了我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度比較分散，難以統(tǒng)一，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在制定時(shí)存在不同的主體，在不同的地區(qū)有著不同的政策。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，退休的費(fèi)用一般是縣級(jí)政府進(jìn)行統(tǒng)籌的，然后在由市級(jí)的政府統(tǒng)籌。但是，在不同的統(tǒng)籌地區(qū)，養(yǎng)老保險(xiǎn)制定的主體是不同的，這就導(dǎo)致了政策的不統(tǒng)一。養(yǎng)老保險(xiǎn)在繳費(fèi)時(shí)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，而且享受的待遇也是千差萬(wàn)別的，這使得有些地方繳納的費(fèi)用比較多，但是得到的待遇卻比較少。這種情況直接導(dǎo)致了社會(huì)不公的現(xiàn)象，而且，養(yǎng)老保險(xiǎn)還不能進(jìn)行跨地區(qū)的轉(zhuǎn)移，使勞動(dòng)力在流動(dòng)的過(guò)程中存在困難。在單位制定的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制中，直接會(huì)導(dǎo)致單位內(nèi)出現(xiàn)矛盾。在不同性質(zhì)的企業(yè)中，有不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在事業(yè)單位和企業(yè)職工之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就存在著很大的差異。

(二)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制定的客體是單一的，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和待遇的不對(duì)應(yīng)

養(yǎng)老保險(xiǎn)的客體指的是其政策直接作用的群體。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度首先是在國(guó)有企業(yè)實(shí)行的，后來(lái)延伸到私營(yíng)企業(yè)。由于在不同的區(qū)域，各類(lèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的時(shí)間是不同的，所以，養(yǎng)老保險(xiǎn)制定的客體也沒(méi)有共性特點(diǎn)。從繳費(fèi)方面看，不同性質(zhì)的企業(yè)在繳費(fèi)方面存在著比較大的差異。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的改革，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在發(fā)生變化，所以，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)也逐漸多樣化，在一些私營(yíng)企業(yè)、個(gè)體中也出現(xiàn)了相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策，這就導(dǎo)致企業(yè)的性質(zhì)不同，在繳費(fèi)方面存在的差異非常大。

(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制定的過(guò)程過(guò)于封閉

我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在制定的過(guò)程中并沒(méi)有體現(xiàn)出公開(kāi)性的特點(diǎn)，還是比較封閉的，一般都是政府部門(mén)來(lái)制定養(yǎng)老保險(xiǎn)，勞動(dòng)人民是無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)的，人們也不能表達(dá)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)。我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在制定的過(guò)程中一般都是以政府為主導(dǎo)的，勞動(dòng)者的意愿沒(méi)有被充分地考慮進(jìn)去。

(四)在養(yǎng)老保險(xiǎn)制定的過(guò)程中，過(guò)分的教條主義導(dǎo)致需求與供給的失衡

現(xiàn)在，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)在制定的過(guò)程中，是采取局部分析的方法，這類(lèi)方法是根據(jù)定性的分析，只是根據(jù)主觀的判斷來(lái)制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，所以，這種政策制定出來(lái)后不能滿(mǎn)足廣大勞動(dòng)者的需求。而且，當(dāng)政策中的某一個(gè)方面出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，制定者就會(huì)將該政策修改，但是沒(méi)有對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策進(jìn)行綜合的考慮，當(dāng)一項(xiàng)政策被修改后，往往會(huì)影響到其他的政策。養(yǎng)老保險(xiǎn)的制定者沒(méi)有運(yùn)用聯(lián)系的觀點(diǎn)看問(wèn)題，這就導(dǎo)致了他們?cè)谥贫B(yǎng)老保險(xiǎn)政策時(shí)不能站在一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度去分析問(wèn)題，從而導(dǎo)致一系列連鎖問(wèn)題的出現(xiàn)。

二、改進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制定的思路

(一)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制定的主體重新構(gòu)建

對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制定的主體重構(gòu)，能夠解決養(yǎng)老保險(xiǎn)制定主體多變的特點(diǎn)，從而能夠確定養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制定的主體。

1、實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制定的主體，要確保中央政府是唯一能夠制定養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的主體。在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行統(tǒng)籌時(shí)，要使其具有層次化的特點(diǎn)，在養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌時(shí)，應(yīng)該建立全國(guó)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這樣，通過(guò)提高統(tǒng)籌的層次，能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制定主體的上移，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的統(tǒng)一。如果養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制定中，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌存在一定的難度，這時(shí)就可以將養(yǎng)老保險(xiǎn)的制定權(quán)利歸中央所有。各個(gè)省市縣在執(zhí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)只能采用中央制定的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在這其中，應(yīng)該分析不同區(qū)域的差異，所以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的管理不可能是一蹴而就的，這時(shí)就要采用過(guò)渡階段的政策，允許少數(shù)存在差異的地區(qū)先采用當(dāng)?shù)氐酿B(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2、實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)橫向的集中，將社會(huì)保障部門(mén)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制定的唯一的部門(mén)。在傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的制定中，以單位的形式制定相關(guān)的政策，導(dǎo)致政策過(guò)于分散，不利于統(tǒng)一。所以，在制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的過(guò)程中，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)集中的制定，將不同的部門(mén)合成一個(gè)部門(mén)。這樣才能夠制定統(tǒng)一的制度，在不同的區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)公平。在養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制定的過(guò)程中，要依靠社會(huì)保障部。

(二)明確養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制定的客體

養(yǎng)老保險(xiǎn)制定的客體是政策的受用者，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的客體進(jìn)行科學(xué)的劃分，能夠確保政策在實(shí)施的過(guò)程中比較穩(wěn)妥，而且提高政策的實(shí)用性。

1、在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的客體進(jìn)行分析時(shí)，要分析是否按照單位人員作為參考，分析養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)的層面，養(yǎng)老保險(xiǎn)的客體主要是單位和從業(yè)人員共同繳費(fèi)的，以及在其他單位工作的勞動(dòng)者。在對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的客體進(jìn)行分析時(shí)，應(yīng)該打破二元制的結(jié)構(gòu)，建立一元制的結(jié)構(gòu)，使繳費(fèi)的數(shù)量都是相同的，而且使人們都能夠享受到相同的待遇。

2、分析養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策客體的待遇，應(yīng)該分析其是否是符合相關(guān)的政策的，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在制定時(shí)是要保護(hù)人們的利益的，所以，其在使用時(shí)是具有一定的權(quán)限的、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策在使用的過(guò)程中，凡是符合其要求的，都可以受到保護(hù)。

(三)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的制定過(guò)程

在養(yǎng)老保險(xiǎn)制定的過(guò)程中，普遍是存在著封閉的情況，所以，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制定后不能符合實(shí)際的需求，而且人們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度持有很大的意見(jiàn)，所以，在完善養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的過(guò)程中，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)開(kāi)放式的政策制定，將傳統(tǒng)的封閉式的政策制定加以完善，從而確保養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的制定是公平和透明的。在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制定時(shí)，要實(shí)現(xiàn)民主，應(yīng)該站在廣大人民的立場(chǎng)上，充分考慮到人民的利益。讓不同層次的群體都能夠針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制定提出相應(yīng)的建議，然后按照大多數(shù)人的意愿，制定養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。在養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制定中，應(yīng)該讓廣大人民群眾能夠充分地參與到其中。在制定政策時(shí)，應(yīng)該按照統(tǒng)一的流程，不能雜亂無(wú)章，首先要制定養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，然后在實(shí)際中實(shí)施，在實(shí)施中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后要及時(shí)地修正，在每一個(gè)步驟中都要有相關(guān)的制度加以約束。

三、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)在，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在實(shí)施的過(guò)程中呈現(xiàn)出一些問(wèn)題，導(dǎo)致社會(huì)公平問(wèn)題出現(xiàn)，所以，在制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，應(yīng)該建立統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，能夠在一定程度上實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策制定主體的上移，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的統(tǒng)一。

作者:劉波 單位:招遠(yuǎn)市社會(huì)保險(xiǎn)服務(wù)中心