導(dǎo)語：農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度建設(shè)論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的主要內(nèi)容

中共十六屆三中全會以來，國家鼓勵經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)率先探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。浙江省各市縣結(jié)合實際情況，設(shè)計了富有特色的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法。杭州、嘉興和余姚三個城市的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點辦法較為典型。

(一)參保對象。杭州、余姚在參保對象上規(guī)定，參保人員須為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)戶籍。嘉興規(guī)定參保人員須為當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民，對戶籍沒有要求。在年齡上，杭州與嘉興要求年滿16周歲至60周歲；余姚要求年滿16周歲及以上人員，對男年滿70周歲、女年滿65周歲及以上人員可一次性繳費參加農(nóng)村養(yǎng)老保險或選擇享受由市民政局組織發(fā)放的老年人員生活補助金。另外，杭州、嘉興、余姚三市都明確規(guī)定，已參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險、被征地農(nóng)民有生活保障或其他參加社會養(yǎng)老保障的人員不列為參保對象。

(二)養(yǎng)老保險基金籌集方式。在保險基金籌集上，各試點地區(qū)均實行個人繳費和政府適當(dāng)補貼的方法，并鼓勵有條件的村集體等各類經(jīng)濟組織為農(nóng)民參保提供適當(dāng)補助。杭州市的個人繳費基數(shù)為上年度農(nóng)村居民的人均純收入，嘉興市為上年度農(nóng)村居民純收入與城鎮(zhèn)收入的平均數(shù)。杭州市的個人繳費比例較高，為繳費基數(shù)的15％，嘉興較低，為繳費基數(shù)的8％。政府補貼比例上，杭州與嘉興兩市均確定為繳費基數(shù)的5％。在繳費方式上，嘉興按年繳費，杭州可按月、季、半年或1年繳納。與杭州、嘉興兩市不同，余姚實行個人繳納、政府兜底的方法，但政府投入不與個人繳費掛鉤，市財政每年按不低于上年支付總額的35％作出預(yù)算安排，注入農(nóng)民養(yǎng)老保險基金，參保人員繳費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為15000元、18000元、21000元三檔，未達到退休年齡的人員可選擇一次性預(yù)繳或分期預(yù)繳。

(三)領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件。杭州、嘉興、余姚三地均對參保人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡、繳費年限等條件作出規(guī)定。其中，杭州與嘉興均要求領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡為60周歲(不分性別)，繳費年限為15年。余姚要求領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡為男性60周歲、女性55周歲。對達到退休年齡但繳費年限未滿15年的參保人員，杭州將其個人繳費部分本息總額一次性支付給本人，財政補貼部分劃入統(tǒng)籌基金；嘉興則允許其申請延續(xù)繳費5年，延交5年后仍不滿15年的，可按當(dāng)期繳費基數(shù)一次性補繳滿15年。

二、發(fā)達地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的特征

經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在探索建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的過程中創(chuàng)新了許多可借鑒的模式，除“浙江模式”外，比較典型的還有“蘇南模式”、“廣東模式”和“北京模式”等。雖然各地做法不完全相同，但其核心內(nèi)容、基本制度框架具有諸多共性。

(一)參保對象由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、農(nóng)村干部、民辦教師、復(fù)員軍人等為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詮氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力為主。在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度實施前，由于純農(nóng)戶參保沒有相應(yīng)的集體補助，因而，純農(nóng)戶參保的并不多。而新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度明確以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村勞動力為主，要求農(nóng)村各類企業(yè)的從業(yè)人員參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。

(二)建立“個人繳費、集體補助和地方財政補貼”三方分擔(dān)保險費的籌資機制。這是這些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度最顯著的特點。農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中市(縣)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分級補助補貼的資金約占一半左右，個人繳費的比例一般不超過50％，較好地體現(xiàn)了個人、集體、國家三者在養(yǎng)老保險制度中的責(zé)任，激發(fā)了農(nóng)民參保的積極性。

(三)確立合理的籌資基數(shù)和籌資標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)民的養(yǎng)老待遇能保障基本的生活。這些地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度參照城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的辦法，制定較為科學(xué)的籌資數(shù)和籌資標(biāo)準(zhǔn)。如，東莞市繳費基數(shù)按每人每月400元核定，從2002年起每年遞增2.5％，所繳的保險費為當(dāng)年繳費基數(shù)的11％。如果累計繳費滿15年以上，農(nóng)民的養(yǎng)老待遇大約能達到40％～50％的替代率。這就克服了舊農(nóng)?！氨８徊槐Ｘ殹钡谋锥?，從而保障參保人退休后的基本生活。

(四)養(yǎng)老基金采用社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的大賬戶小統(tǒng)籌的模式。如，東莞市規(guī)定當(dāng)年所繳的保險費為當(dāng)年繳費基數(shù)的11％，其中將8％記入個人賬戶。蘇州市規(guī)定國家、集體的補助補貼和參保人繳納的基本養(yǎng)老保險費總額由個人全額繳納的基本養(yǎng)老保險費中的90％左右記入個人名下，建立個人賬戶，10％左右建立統(tǒng)籌基金，并適時為已享受基本養(yǎng)老金的農(nóng)民增發(fā)養(yǎng)老金，給參保死亡人員家屬發(fā)喪葬補助費。

(五)與城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險制度可銜接。這些地區(qū)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度框架基本與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度相一致，區(qū)別主要在于繳費基數(shù)不同。通過調(diào)節(jié)繳費基數(shù)可實現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接。因此，這些地區(qū)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度是通向城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度的基本平臺。如，蘇州市在實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度過程中明確規(guī)定，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工可直接加入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，暫不具備條件的，先加入農(nóng)村社會養(yǎng)老保險，根據(jù)農(nóng)村各類企業(yè)的實際情況，采取調(diào)節(jié)繳費基數(shù)的過渡辦法，逐步實現(xiàn)并軌。

三、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度存在的問題

(一)相關(guān)立法不完善。由于沒有出臺有關(guān)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的專門法規(guī)，各地在實踐中存在許多困惑，在制定本地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法時找不到立法依據(jù)，只好各自為政，把辦法確定為暫行辦法，大大降低了地方立法的規(guī)范性、長期性和穩(wěn)定性。

(二)基金籌集的可持續(xù)性不強。在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的籌集中，一半左右來自地方財政，特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級和村級集體積累。在目前地方財政緊張，沒有國家和省級財政支持的情況下，養(yǎng)老基金籌集和支付存在一定的風(fēng)險。

(三)養(yǎng)老金保值增值困難。目前，養(yǎng)老基金，以縣為單位統(tǒng)一管理，主要是購買國債及存銀行。在目前銀行低利息時期，養(yǎng)老基金保值困難，增值更無從談起。以縣為單位的基金管理模式在技術(shù)層面上也難以使基金保值增值。

(四)農(nóng)村養(yǎng)老保險基金管理手段落后。以縣為中心的農(nóng)村養(yǎng)老保險基金分散、運行層次低，難以形成規(guī)模效益。同時，農(nóng)村養(yǎng)老保險基金存在管理手段缺乏、易受當(dāng)?shù)匦姓缮?、容易發(fā)生道德風(fēng)險等弊端。

(五)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度接軌難。盡管已確定體制轉(zhuǎn)軌的目標(biāo)，但并未形成合理的轉(zhuǎn)軌成本籌集與分擔(dān)機制，能否實現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的平穩(wěn)過渡，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工納入城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老體系，試點結(jié)果是否具有推廣性尚待觀察。

四、推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的措施

(一)強化政府責(zé)任意識，加大財政投入力度。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的重要組成部分。政府必須牽頭，統(tǒng)一政令，加大推力，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，進行有效的組織和引導(dǎo)。目前農(nóng)民收入偏低，城鄉(xiāng)有一定差距。為改變這種現(xiàn)狀，在財政允許的情況下，政府應(yīng)投入資金作為農(nóng)村養(yǎng)老保險基金的補充。完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的“個人繳費、集體補助、政府補貼”三方共同負擔(dān)的模式，對經(jīng)濟發(fā)展水平較低的地區(qū)，應(yīng)由中央財政通過轉(zhuǎn)移支付的辦法給予資金支持。

(二)建立多層次、全覆蓋的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。為確保農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保障實現(xiàn)全覆蓋，必須根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、不同人群的養(yǎng)老方式、不同區(qū)域農(nóng)村養(yǎng)老保障水平的現(xiàn)狀，進行分類設(shè)計和分步實施。在農(nóng)村貧困地區(qū)，養(yǎng)老保險必須通過政府的非納費型社會救助養(yǎng)老金來進行，建立以生活救濟和生活資助為主的救濟性質(zhì)的社會保障制度。在能達到溫飽水平的農(nóng)村，農(nóng)民基本生活需求已得到滿足，應(yīng)為這些地區(qū)的農(nóng)民提供養(yǎng)老和醫(yī)療方面的基本保障，同時積極進行新型養(yǎng)老保險制度的試點。農(nóng)村富裕地區(qū)農(nóng)民收入水平高，思想觀念新，對社會保障的要求也比較高，這類地區(qū)可積極實施城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險試點。

(三)加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的立法。各地農(nóng)村社會養(yǎng)老保險辦法基本上是在1992年民政部頒布的《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，這給新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實施帶來一系列困難，使農(nóng)村養(yǎng)老保險具有很大的不穩(wěn)定性。為保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度正常運行，建議在擬定《社會保險法》的同時，擬定《農(nóng)村社會養(yǎng)老保險法》。一是明確農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的社會保險地位，逐步建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險制度。二是明確各級財政要對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險進行投入。各級政府要將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作列入經(jīng)濟社會規(guī)劃中，逐步加大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的投入。三是明確農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金的社會保險基金性質(zhì)。四是規(guī)定土地被征用的農(nóng)村居民按國家有關(guān)規(guī)定參加相應(yīng)社會保險，其應(yīng)繳納的社會保險費從征地補償安置費中支付，不足部分由當(dāng)?shù)卣畯膰型恋爻鲎屖杖胫兄С觥?/p>

(四)妥善解決與其他社保政策的轉(zhuǎn)換、銜接問題。隨著城市化進程的推進，農(nóng)村居民的流動性日益頻繁，要求新型農(nóng)村社會保障制度與其他社保政策之間必須可相互轉(zhuǎn)換、銜接。一是要預(yù)留制度接口，制定與其他社保政策的轉(zhuǎn)換辦法。在不同地區(qū)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實可行的操作流程，規(guī)范轉(zhuǎn)換、銜接的操作辦法，解決不同社保政策間、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題。二是改進養(yǎng)老保險金的計發(fā)辦法，把農(nóng)村居民在各不同時期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益都予以承認(rèn)。在參保人員達到可領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡時，對養(yǎng)老保險權(quán)益進行分段累積計算，并在養(yǎng)老金待遇中予以體現(xiàn)。三是加快社會保險省級統(tǒng)籌步伐，在提高統(tǒng)籌層次的基礎(chǔ)上，解決地區(qū)間因利益關(guān)系而影響社保關(guān)系轉(zhuǎn)移、銜接等問題。四是加快全國社會保險信息化聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，為省際間農(nóng)保與其他社保政策間的轉(zhuǎn)換、銜接提供技術(shù)支持。

(五)改革基金管理模式，提高養(yǎng)老基金的保值增值能力。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險以縣為覆蓋范圍，基金大多集中在縣級社會保障部門，其保值增值受到人才、信息、投資能力等方面的限制。因此，可考慮將養(yǎng)老保險基金全部或部分上繳，由省級部門負責(zé)保值增值并承擔(dān)責(zé)任。省級部門不能實現(xiàn)保值增值的，可交由國家有關(guān)機構(gòu)管理。在農(nóng)村養(yǎng)老保險基金運營模式從國家經(jīng)營向基金管理公司經(jīng)營的轉(zhuǎn)變過程中，政府必須最終擔(dān)保。當(dāng)基金管理公司的運作回報率低于國家規(guī)定的最低回報率時，基金管理公司先以自有資金彌補差額，彌補不足部分由政府最終彌補。當(dāng)基金公司破產(chǎn)時，投保人的最低養(yǎng)老金應(yīng)由政府最終擔(dān)保。

摘要：我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度過程中，對參保對象、基金籌集方式、養(yǎng)老金領(lǐng)取條件及標(biāo)準(zhǔn)等問題不斷進行創(chuàng)新，總結(jié)和借鑒其經(jīng)驗，有利于推進我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的完善。

關(guān)鍵詞：新型；農(nóng)村；養(yǎng)老保險