導(dǎo)語：養(yǎng)老保險報告改革管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

市場為了使巨額養(yǎng)老保險基金成功運轉(zhuǎn)，以滿足老齡化高峰時支付的需要，使每個離退休職工都能安度晚年，專家呼吁，進(jìn)行養(yǎng)老保險基金運作方式的轉(zhuǎn)軌。但是，要轉(zhuǎn)軌，就必須解決空帳問題。那么，空帳的資金缺口有多大，該如何解決？若要轉(zhuǎn)軌，新的運行方式又是什么樣？資金數(shù)額沒有增加，僅變換基金運作方式就能滿足支付需要嗎？帶著一連串問題，記者采訪了有關(guān)專家學(xué)者。

一、填補空帳宜早不宜遲

實現(xiàn)養(yǎng)老保險基金運作方式轉(zhuǎn)軌，變名義上的基金積累制為實質(zhì)上的基金積累制的前提，是如何籌集一筆資金解決退休職工和老職工帳戶的空帳問題。國務(wù)院體改辦宏觀體制司司長、研究員宋曉梧和國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部副研究員葛延風(fēng)認(rèn)為，能否逐步補實個人帳戶空帳，是轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵。

那么這個空帳規(guī)模有多大？國務(wù)院發(fā)展研究中心的葛延風(fēng)說，據(jù)世界銀行測算，約占年度GDP的40％多一點。中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授王傳綸、中國人民大學(xué)工商管理學(xué)院副教授伊志宏介紹，有關(guān)的幾個部門曾有過不同的估計，但都在三萬億元左右。

據(jù)介紹，與我國的空帳問題類似，當(dāng)前實行現(xiàn)收現(xiàn)付制的各國都不同程度地出現(xiàn)由于收不抵支而形成的債務(wù)。葛延風(fēng)說，有的西歐國家的養(yǎng)老保障債務(wù)規(guī)模達(dá)年度GDP的100％，有的東歐國家甚至高達(dá)200％。巨大的資金缺口令人頭疼，但是解決宜早不宜遲，越晚，人口數(shù)量越多，解決就越難。

我國是發(fā)展中國家，目前處在改革過程中，處處都需資金，補實空帳的資金該如何解決？國務(wù)院發(fā)展研究中心的課題報告提出：應(yīng)明確規(guī)定，在國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整及國有企業(yè)股權(quán)調(diào)整過程中，所有國有股權(quán)變現(xiàn)所得，對中小企業(yè)的拍賣、租賃所得以及國有房地產(chǎn)的出售、租賃所得，必須按照一定比例劃入社會保障基金。

宋曉梧介紹，一些地方已經(jīng)探索了補償基本養(yǎng)老保險基金的途徑，如從個人所得稅增量中劃撥一定比例，從罰沒收入中提取一定比例，在企業(yè)改制中通過出讓土地使用權(quán)提取一定比例、在企業(yè)拍賣所得中劃撥一定比例等。但這些辦法還缺乏規(guī)范管理，如企業(yè)改制、拍賣所得，各地差距很大。應(yīng)盡快制定統(tǒng)一的制度，規(guī)范以上行為。如仍不足，可視情況，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，每年拿出一定數(shù)額補充養(yǎng)老保險基金。也可借鑒智利經(jīng)驗，以認(rèn)可債券的形式，在省級統(tǒng)籌范圍內(nèi)，以中老年職工的國有企業(yè)工齡為基準(zhǔn)，給予補足。財政部財政科學(xué)研究所基礎(chǔ)理論研究室主任、副研究員楊良初說，從一般稅收中提取社會保障基金，這是市場經(jīng)濟(jì)國家的慣例?？梢孕Х路▏幢壤崛熅葡M稅補充養(yǎng)老保險資金。發(fā)行專項公債，既可以補實養(yǎng)老保險資金缺口，還可以將當(dāng)前財政負(fù)擔(dān)后移。

十五屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“要采取多種措施，包括變現(xiàn)部分國有資產(chǎn)、合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)等，開拓社會保障新的籌資渠道，充實社會保障基金”，為補實個人帳戶空帳、實現(xiàn)養(yǎng)老保險資金運作方式的轉(zhuǎn)軌創(chuàng)造了有利的條件。

二、基金積累制有助于解決“收不抵支”

一旦補實空帳戶后，基金積累制將真正實施。不論采取哪種資金運作方式，企業(yè)繳費率都不能再提高，該支付的養(yǎng)老金也不會再減少。既然如此，為什么進(jìn)行基金運作體制轉(zhuǎn)軌就可能解決收不抵支問題而度過老齡化高峰？

宋曉梧打了個比喻：用子女的錢養(yǎng)老好比現(xiàn)收現(xiàn)付，如果三對夫婦養(yǎng)兩個老人沒問題，如果到了一對夫婦需要養(yǎng)四個老人的情況下，老人們不預(yù)先積累一筆錢，退休后光靠子女顯然養(yǎng)不起。預(yù)先攢下錢、退休后用于養(yǎng)老，才能安度晚年。這就是預(yù)籌積累制，或稱基金積累制。通過個人帳戶實行的基金積累制，是從職工參加工作起，按工資總額的一定比例由雇主和雇員交納保險費，記入個人帳戶，作為長期儲存積累增值的基金，其所有權(quán)歸個人，一次性或按月按用途領(lǐng)取。其主要特點是個人為未來作出長遠(yuǎn)保障，激勵機(jī)制強，透明度高，能進(jìn)入資本市場積累增值，可以作長期投資，度過老齡化高峰期有足額的資金，不存在支付危機(jī)，也不會引起代際轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)的社會矛盾。在這種情況下，即使老齡化浪潮再兇猛，退休職工也可以安度晚年。

葛延風(fēng)認(rèn)為，基金積累制和現(xiàn)收現(xiàn)付制雖然從資金流量上沒有區(qū)別，但是二者財富分配方式不同，這是它們的實質(zhì)性差別?；鸱e累制是個人積累的養(yǎng)老金在本人一生工作周期內(nèi)不同年限間的分配，而現(xiàn)收現(xiàn)付制是在代際間的分配。由于現(xiàn)收現(xiàn)付制是以支定收，一旦老齡人口增多，就可能由于原定的繳費率相對過低而出現(xiàn)養(yǎng)老金支付困難。我國當(dāng)前就是這樣。如果實行基金積累制，不論老年人口怎樣波動，繳費率都是衡定不變的，能夠在不同時期之間實現(xiàn)收入較為均衡的配置，比現(xiàn)收現(xiàn)付制有明顯的抵御老齡化危機(jī)的能力。

三、養(yǎng)老保險基金運作尚需探索

既然基金積累制能夠抵御老齡化風(fēng)險，既然轉(zhuǎn)軌前補實空帳時要付出巨大的代價，為什么在養(yǎng)老保險制度建立時不早作選擇？

問題在于基金積累制并非十全十美。中國社科院研究員、國際社會保障協(xié)會特約研究員熊必俊說，基金積累制管理成本高，并有一個嚴(yán)重的弱點——易受物價和利率變動的影響，最怕通貨膨脹。

這也是個難以解決的問題——防范通貨膨脹對巨額養(yǎng)老保險資金運作的不良影響。王傳綸、伊志宏認(rèn)為，發(fā)展中國家資本市場不發(fā)達(dá)不利于資金安全運作、保值增值。為了防范金融風(fēng)險，基金積累要求有合適的投資工具，成熟的金融投資環(huán)境和體制。

社科院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員楊帆提出，可以通過將20％的國有資產(chǎn)存量直接轉(zhuǎn)換成社會保險基金進(jìn)入股市運作，來實現(xiàn)增值。他說，90年代以來，美國共有總量為8000億美元的各種基金入市，對美國股市保持牛市起到了有力的促進(jìn)作用，年利潤很可觀。他認(rèn)為不妨借鑒，但需要通過人大立法，建立由工會、婦聯(lián)等有關(guān)各方人士組成的董事會、監(jiān)事會，聘請專家進(jìn)行操作，對基金運作實行公開化、民主化、法制化管理。這個辦法如果操作好了，既可以解決養(yǎng)老保險基金保值增值問題，又有利于增加企業(yè)效益，還可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而大批基金入市的同時，也改造了股市過度投機(jī)的結(jié)構(gòu)。

當(dāng)然，若實行現(xiàn)收現(xiàn)付制基本無需投資，也就不存在通脹等資金運行風(fēng)險?，F(xiàn)收現(xiàn)付制還有其他長處。宋曉梧說，現(xiàn)收現(xiàn)付社會統(tǒng)籌制以支定收不留積累，費率調(diào)整靈活，社會共濟(jì)性強，管理簡單，突出了再分配時公平優(yōu)先的原則。它成為各國包括養(yǎng)老在內(nèi)的所有社會保險險種采用的傳統(tǒng)的籌資模式，也是如今多數(shù)國家社會保險仍采取的模式。

然而，在老齡化高峰面前，現(xiàn)收現(xiàn)付制的弱點又是嚴(yán)重的。不僅我國，目前采取現(xiàn)收現(xiàn)付制的各國政府都將面臨退休高峰期養(yǎng)老金支付危機(jī)。王傳綸、伊志宏介紹，美國有專家預(yù)測，如果美國的現(xiàn)收現(xiàn)付制一直持續(xù)到下個世紀(jì)20年代，美國政府的養(yǎng)老保險計劃將收不抵支而破產(chǎn)。

兩種方式都有嚴(yán)重的弱點。宋曉梧建議，可以在基本保險層次發(fā)揮現(xiàn)收現(xiàn)付制的優(yōu)勢，在補充保險層次發(fā)揮積累制的優(yōu)勢，使兩者揚長避短。

如何使有限的預(yù)先籌集的養(yǎng)老保險基金滿足未來發(fā)展中難以預(yù)測的社會保障需求，至今尚無肯定的答案。如何使養(yǎng)老保險基金成功運轉(zhuǎn)，成為一個全球性難題。

熊必俊介紹，國際上關(guān)于養(yǎng)老保險基金運作模式的探索和爭論持續(xù)至今。盡管當(dāng)初實行現(xiàn)收現(xiàn)付制的各國現(xiàn)在都在變革，但有的發(fā)達(dá)國家，并不是完全以積累制代替現(xiàn)收現(xiàn)付制，而是同時考慮采取其他措施。比如，美國就有專家提出，將目前65歲的退休年齡，每年再延長兩個月，經(jīng)過12年的平穩(wěn)過度，延長到67歲退休，以此來推遲老齡化高峰的到來，并彌補勞動力的不足。

人類經(jīng)濟(jì)生活的發(fā)展在不斷變化，哪種基金籌集方式更適宜，人們探索著，在實踐中不斷進(jìn)行調(diào)整、改革。