導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型加速和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的沖擊，以及我國(guó)農(nóng)村人口老齡化的到來(lái)，農(nóng)村原有的以家庭養(yǎng)老為主的模式已越來(lái)越無(wú)法承擔(dān)農(nóng)村養(yǎng)老的重?fù)?dān)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的不足已經(jīng)構(gòu)成了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。而現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖取得了一定成績(jī)，仍面臨許多困難和問(wèn)題，改革勢(shì)在必行。本文針對(duì)以家庭養(yǎng)老為主的現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老體系面臨的挑戰(zhàn)，通過(guò)分析我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題，提出改革的建議和對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社會(huì)公益保障；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；體制改革

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的日益深化，逐步健全和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，關(guān)系到占全國(guó)近70%人口的農(nóng)村居民的生活質(zhì)量。而農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度則是其中的關(guān)鍵內(nèi)容之一。隨著老齡化浪潮洶涌而來(lái)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題變得日益突出和緊迫，它的建立對(duì)保障老年農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革的深化，保證社會(huì)的穩(wěn)定和進(jìn)步都有積極意義。而現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖取得了一定成績(jī)，仍面臨許多困難和問(wèn)題，改革勢(shì)在必行。

一、我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀及家庭養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)

(一)我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)狀

建國(guó)以來(lái)，二元經(jīng)濟(jì)制度的確立把城鎮(zhèn)和農(nóng)村嚴(yán)格地區(qū)分開(kāi)來(lái)。改革開(kāi)放以前，我國(guó)農(nóng)村老年人主要是依靠集體(“大隊(duì)”或“生產(chǎn)隊(duì)”)發(fā)放很少一部分“口糧”，實(shí)行家庭養(yǎng)老?！拔灞簟币约啊傲?、軍屬”由集體統(tǒng)一奉養(yǎng)。改革開(kāi)放以后，農(nóng)村發(fā)生了很大變化，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，集體除了代表國(guó)家政府向農(nóng)民催繳農(nóng)業(yè)稅和各種提留外，其他費(fèi)用很難向農(nóng)民收取。因此，除了“五保戶”和“烈、軍屬”以外，農(nóng)民基本上沒(méi)有享受到任何直接的社會(huì)保障，農(nóng)民養(yǎng)老基本依靠家庭。

目前，我國(guó)60歲人口中靠離退休金生活的老年人主要分布在城鎮(zhèn)地區(qū)。作為占總?cè)丝诮?0%的農(nóng)村居民，因其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低、收入增長(zhǎng)緩慢、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、投保觀念落后等原因，至今仍是全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)最薄弱的領(lǐng)域，其養(yǎng)老方式仍以家庭養(yǎng)老為主。據(jù)有關(guān)部門(mén)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)農(nóng)村家庭養(yǎng)老約占整個(gè)養(yǎng)老保障的92%。

家庭養(yǎng)老即由家庭承擔(dān)贍養(yǎng)老人的功能，是指以血緣關(guān)系為紐帶，由家庭或家庭成員對(duì)上一輩老人提供衣、食、住、行等一系列生活安排的養(yǎng)老方式。這實(shí)際上是以個(gè)人終生勞動(dòng)積累作為基礎(chǔ)，在家庭內(nèi)部進(jìn)行代際交換的“反哺式”養(yǎng)老模式。在農(nóng)村，養(yǎng)老現(xiàn)狀仍以家庭養(yǎng)老占主導(dǎo)地位，基本沿襲了以家庭保障為基礎(chǔ)和主體，輔之以集體供養(yǎng)、群眾幫助和國(guó)家救濟(jì)的傳統(tǒng)模式。

(二)家庭養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)

進(jìn)入20世紀(jì)70年代特別是80年代以來(lái)，我國(guó)發(fā)生了一系列與農(nóng)民養(yǎng)老密切相關(guān)的重大社會(huì)變遷，傳統(tǒng)的以家庭為主的養(yǎng)老方式面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

1、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制加大了農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，使家庭重新成為經(jīng)濟(jì)單位。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐漸從單一產(chǎn)業(yè)向多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)日趨頻繁，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)也日益加大。與此同時(shí)，農(nóng)村居民商品性支出增大，自給性消費(fèi)向商品性消費(fèi)的轉(zhuǎn)變使老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)來(lái)源對(duì)市場(chǎng)的依賴性加大，老年人供養(yǎng)狀況直接受子女貨幣收入的影響，缺乏穩(wěn)定性并且隱藏著風(fēng)險(xiǎn)。而目前我國(guó)農(nóng)民家庭經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)非常薄弱，2005年全國(guó)農(nóng)民人均純收入只有3255元，同期城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入是10493元。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)貧富差距拉大。2005年，農(nóng)村居民家庭人均純收入最高的上海(8342元)與最低的貴州(1877元)相差4.44倍；而在1978年兩者的差距是1.9倍(290元／98.40元)。在現(xiàn)實(shí)條件下，單個(gè)家庭保障能力有限，個(gè)人和家庭都難以抵御風(fēng)險(xiǎn)。

2、農(nóng)村人口老齡化和家庭的小型化使家庭養(yǎng)老功能大大削弱。由于計(jì)劃生育的實(shí)施，農(nóng)村人口出生率大幅度下降；同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和醫(yī)療、健康水平的不斷改善，我國(guó)人口平均壽命已從1949年的35歲上升到目前的70歲。生育率的下降與平均壽命的提高，使中國(guó)人口老齡化程度迅速上升。2000年第五次全國(guó)人口普查的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤秊?.96%，這說(shuō)明我國(guó)已經(jīng)屬于老齡化國(guó)家。而農(nóng)村人口的老齡化水平又高于城鎮(zhèn)，農(nóng)村為7.35%，城鎮(zhèn)為6.30%。而且，目前及未來(lái)一段相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)仍然落后于城市，老年人的生活主要依靠家庭，必將使家庭養(yǎng)老的壓力更加沉重。

計(jì)劃生育政策產(chǎn)生的另一個(gè)結(jié)果是家庭呈小型化的趨勢(shì)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村平均家庭規(guī)模已從1980年的5.54人下降到2005年的4.3人。農(nóng)村的獨(dú)生子女在大幅度增加，“4-2-1”家庭結(jié)構(gòu)家庭結(jié)構(gòu)在逐漸形成，以家庭養(yǎng)老為主的老年保障模式將使子女在未來(lái)的養(yǎng)老問(wèn)題上不堪重負(fù)。

3、大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移加重了家庭養(yǎng)老的困難。中國(guó)經(jīng)濟(jì)具有典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，即傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)并存。我國(guó)目前正處在工業(yè)化快速發(fā)展的歷史時(shí)期，在工業(yè)化和城市化進(jìn)程中，必然伴隨著大量農(nóng)村人口，特別是農(nóng)村中具有較高文化程度的青年人日向城市的轉(zhuǎn)移。同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)戶籍制度和勞動(dòng)用工制度的松動(dòng)，更促進(jìn)了農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的流動(dòng)。其結(jié)果是農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)老化，農(nóng)村老年人缺乏年輕一代的贍養(yǎng)。

二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索及存在的問(wèn)題

由于農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的改變，人口老齡化、家庭小型化及人口流動(dòng)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素的變遷，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老功能日趨弱化。在養(yǎng)老保障領(lǐng)域，原有的制度安排受到挑戰(zhàn)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種新的老年保障方式已經(jīng)出現(xiàn)并且得到發(fā)展。

(一)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索

我國(guó)政府從上世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，探索性地建立了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。到目前為止，開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)已有十多年的歷史。1991年6月，根據(jù)國(guó)務(wù)院的決定，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》(以下簡(jiǎn)稱《基本方案》)，先是在山東等地組織試點(diǎn)，在取得了一定成效的基礎(chǔ)上，逐步在全國(guó)農(nóng)村有條件的地區(qū)推廣?！痘痉桨浮凡粌H規(guī)定了繳費(fèi)的對(duì)象、費(fèi)率、支付標(biāo)準(zhǔn)、基金的管理以及個(gè)人可能獲得的養(yǎng)老保險(xiǎn)金等，還確立了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)遵循的五個(gè)原則?？蓪?shí)施效果并不理想，截止到1998年上半年，盡管全國(guó)已有80%以上的縣參加了保險(xiǎn)，但只占應(yīng)該參保人數(shù)的12%；也就是說(shuō)，經(jīng)過(guò)6年的推廣、運(yùn)行，仍有88%的農(nóng)民游離于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障之外。1998年政府機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)由民政部門(mén)移交給勞動(dòng)與社會(huì)保障部后，由于多種因素的影響，全國(guó)大部分地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作更是出現(xiàn)了參保人數(shù)下降、基金運(yùn)行難度加大等困難；一些地區(qū)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作甚至陷入停頓狀態(tài)。1999年7月，國(guó)務(wù)院指出目前我國(guó)農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，決定對(duì)已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，有條件的地區(qū)應(yīng)逐步向商業(yè)保險(xiǎn)過(guò)渡。

(二)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)新鮮事物，尚處于探索階段，面臨許多困難和問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

1、現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏社會(huì)保障應(yīng)有的社會(huì)性和福利性。與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式不同，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡模式是個(gè)人自我平衡，實(shí)際上是一種強(qiáng)制性儲(chǔ)蓄或鼓勵(lì)性儲(chǔ)蓄，“保險(xiǎn)”的色彩很淡。它的個(gè)人賬戶是個(gè)人繳費(fèi)的積累，不存在代際和代內(nèi)資金調(diào)劑，也沒(méi)有國(guó)家財(cái)政資金的資助，因此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不具備統(tǒng)籌共濟(jì)的性質(zhì)，難以實(shí)現(xiàn)互助互濟(jì)的原則。這種特征對(duì)于有穩(wěn)定的較高收入的農(nóng)村居民是適用的。而農(nóng)村中的貧困人口，由于沒(méi)有能力為自己的個(gè)人賬戶供款，到了晚年就很難依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)積累金生活。也正因?yàn)檫@一點(diǎn)，導(dǎo)致了不可能強(qiáng)制要求農(nóng)民參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。但要使這項(xiàng)工作開(kāi)展下去，又常要靠強(qiáng)制性的行政命令，這又違背了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的自愿性原則。可以說(shuō)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)時(shí)就使其執(zhí)行陷入了兩難境地。

2、現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保富不保貧，解決不了當(dāng)前真正最需要保障的農(nóng)村貧困人口問(wèn)題。按照《基本方案》的規(guī)定，“凡是達(dá)到全國(guó)和全省農(nóng)民人均收入的農(nóng)村居民，必須參加養(yǎng)老保險(xiǎn)；凡是已經(jīng)解決溫飽，且基層組織比較健全的地方，堅(jiān)持政府積極引導(dǎo)和群眾自愿相結(jié)合；凡是溫飽問(wèn)題還沒(méi)有解決的地方，暫緩開(kāi)展這項(xiàng)工作”。我國(guó)目前開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的大多是比較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的人也幾乎都是比較富裕的農(nóng)村居民。尚未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的大多數(shù)不發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)和沒(méi)有能力投保的貧困農(nóng)村居民，實(shí)際上養(yǎng)老問(wèn)題更加嚴(yán)重和緊迫，而按現(xiàn)行辦法，這些地區(qū)和人群卻沒(méi)有條件參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。另外，《基本方案》只解決了未來(lái)農(nóng)村老年人，而無(wú)法解決當(dāng)下農(nóng)村老年人的贍養(yǎng)問(wèn)題。由于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是完全積累型的個(gè)人賬戶制，養(yǎng)老金水平完全取決于賬戶積累期限和積累規(guī)模，投保期限越長(zhǎng)，繳費(fèi)金額越多，受益越多。目前，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定投保對(duì)象為20歲—60歲農(nóng)村居民，如果一次性繳保費(fèi)100元，對(duì)于現(xiàn)在20歲的人來(lái)說(shuō)，到60歲開(kāi)始領(lǐng)取保險(xiǎn)金時(shí)，每月能拿到104元；對(duì)于現(xiàn)在40歲人來(lái)說(shuō)，每月只能拿到11元；對(duì)于59歲人來(lái)說(shuō)，60歲時(shí)每月只拿不到1元錢(qián)。因此，現(xiàn)行制度只能使“未來(lái)老年人”即現(xiàn)在的年輕人受益，而現(xiàn)實(shí)的老年人和中年人將成為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的“真空”人群。

3、現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資渠道單一，實(shí)現(xiàn)保值增值的能力比較差，養(yǎng)老基金收益太低，不可能真正解決農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題。按《基本方案》的規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“以縣為單位統(tǒng)一管理，主要以購(gòu)買(mǎi)國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存人銀行實(shí)現(xiàn)保值增值，不能直接用于投資?！痹趯?shí)際運(yùn)行過(guò)程中，由于缺乏合適的投資渠道、缺乏投資人才，有關(guān)部門(mén)一般都采取存入銀行的方式。但是自1996年下半年以來(lái)，銀行利率不斷下調(diào)，再加上通貨膨脹等因素的影響，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要保值已經(jīng)相當(dāng)困難，更不用說(shuō)增值。這一方面造成政府的包袱加重，出現(xiàn)參保的人越多，國(guó)家賠得越多的局面。另一方面，為了使資金能夠平衡運(yùn)行，國(guó)家原先承諾的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶的利率只好下調(diào)，造成投保人實(shí)際收益明顯低于按過(guò)去高利率計(jì)算出的養(yǎng)老金，使人們對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心更是大打折扣。

4、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在制度上的不穩(wěn)定性。《基本方案》的推廣和實(shí)施忽視了必要的法律基礎(chǔ)，法律是社會(huì)養(yǎng)老保障實(shí)施的基礎(chǔ)和可靠保障，而我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障從上世紀(jì)80年代起到現(xiàn)在幾乎沒(méi)有一部成文法規(guī)。各地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法基本上都是在民政部頒布的《基本方案》的基礎(chǔ)上稍作修改形成的，普遍缺乏法律效力。因此各地對(duì)這一政策的建立、撤銷(xiāo)、保險(xiǎn)金的籌集、運(yùn)用以及養(yǎng)老金的發(fā)放都只是按照地方政府部門(mén)，甚至是某些領(lǐng)導(dǎo)的意愿執(zhí)行的，不是農(nóng)民與政府的一種持久性契約，具有很大的不穩(wěn)定性。不但如此，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障方案幾易其稿，沒(méi)有統(tǒng)一性、連續(xù)性和一致性，因而也就沒(méi)有強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性，廣大農(nóng)民對(duì)此缺乏依賴感、安全感和信任感，這就進(jìn)一步加大了《基本方案》的實(shí)施難度。

三、改革我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策和建議

盡管存在以上這些問(wèn)題，筆者認(rèn)為，現(xiàn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍不失為一種符合我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情的解決農(nóng)村老年人經(jīng)濟(jì)保障的重要方式。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的諸多問(wèn)題中，有的是在執(zhí)行過(guò)程操作不當(dāng)造成的，可以通過(guò)積累經(jīng)驗(yàn)、改進(jìn)辦法來(lái)逐步解決的；有的是制度設(shè)計(jì)本身的缺陷，可以通過(guò)制度變革或變通加以解決，不應(yīng)全盤(pán)否定其積極作用。建議在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，針對(duì)當(dāng)前存在的困難和問(wèn)題，提出科學(xué)合理的解決方案，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

第一，應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的扶持。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)收效甚微的重要原因，就是在制度設(shè)計(jì)中沒(méi)有資金甚至政策上的支持?！痘痉桨浮芬?guī)定，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金籌集堅(jiān)持“個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家予以政策扶持”的原則。但是多數(shù)地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，沒(méi)有補(bǔ)助能力；而國(guó)家政策上的扶持，也多流于形式。社會(huì)保障理論來(lái)源于社會(huì)保障實(shí)踐。有資料顯示，目前全球131個(gè)國(guó)家(包括發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家)的城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的籌資模式中，至少有129個(gè)國(guó)家的資金來(lái)源是全部由政府撥款或由政府和雇主出大頭、受保人出小頭。這無(wú)疑構(gòu)成了社會(huì)保障的根本性特征。即是說(shuō)，社會(huì)保障金主要不應(yīng)由受保人個(gè)人出。然而，正是在這一根本性問(wèn)題上，在我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障理論與實(shí)踐中卻存在著模糊認(rèn)識(shí)，那就是：當(dāng)問(wèn)及發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障缺乏資金怎么辦時(shí)，回答卻是主要讓農(nóng)民自己出，或完全讓農(nóng)民自己出。所以，農(nóng)民沒(méi)有參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。因此，只有提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府扶持的力度，才能調(diào)動(dòng)起農(nóng)民投保的積極性，才能使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)真正具有社會(huì)保障應(yīng)有的“社會(huì)性”、“福利性”。

第二，要樹(shù)立明確的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障目標(biāo)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的最終目標(biāo)就是要逐步消除城鄉(xiāng)二元對(duì)立格局，建立城鄉(xiāng)一體化、富有中國(guó)特色、一元化的社會(huì)養(yǎng)老保障體制。城鄉(xiāng)一體化是一個(gè)必然趨勢(shì)，但是這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要具備充分的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)方面的條件，從目前的狀況來(lái)看，這些條件還不具備或還不充分具備。尤其考慮到目前農(nóng)村勞動(dòng)者繳費(fèi)能力有限，不能按照與城鎮(zhèn)同一標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)，并且社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)剛性非常強(qiáng)的社會(huì)保障制度，它的待遇水平一旦定在比較高的尺度上，就很難再往下降。目前我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃的養(yǎng)老金替代率設(shè)計(jì)為70%左右，這樣高的待遇水平如果承諾給了占勞動(dòng)人口一半以上的農(nóng)村勞動(dòng)者，給養(yǎng)老保險(xiǎn)基金帶來(lái)的支付壓力是難以想象的。因此，目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃不應(yīng)將保障目標(biāo)定得太高，不能期望領(lǐng)取的養(yǎng)老金能保持勞動(dòng)者退休的生活水平不變。目前的保障目標(biāo)是維持退休后最基本生活水平，這一保障目標(biāo)應(yīng)與其他社會(huì)保障制度如農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)、農(nóng)村居民最低生活保障線等制度相銜接。這樣，既有利于避免農(nóng)村新的貧困人口的出現(xiàn)，又有利于減少將來(lái)農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的財(cái)政壓力。

第三，應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。盡快制定出適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村養(yǎng)老保障法律法規(guī)，努力做到農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障工作的科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。同時(shí)，要加強(qiáng)宣傳解釋力度，結(jié)合農(nóng)村家庭養(yǎng)老面臨的實(shí)際情況，抓住農(nóng)民養(yǎng)老心態(tài)，做好示范、總結(jié)工作，使農(nóng)民真正清楚這是為了自己的將來(lái)。從根本上講，農(nóng)民如果不知養(yǎng)老保險(xiǎn)方案對(duì)自己有利，決不會(huì)由衷地參加和擁護(hù)。當(dāng)前，要特別注意向農(nóng)民說(shuō)清楚社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與繳納各種集資費(fèi)用的性質(zhì)完全不同，要特別注意向農(nóng)民說(shuō)清楚社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的收益性、可靠性和規(guī)范性，讓農(nóng)民像了解銀行儲(chǔ)蓄存款利率那樣明白繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金的預(yù)期收益，要充分考慮到農(nóng)民養(yǎng)老的文化背景、敬老養(yǎng)老心態(tài)等，特別注意向農(nóng)民說(shuō)清楚社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是對(duì)家庭養(yǎng)老的有益補(bǔ)充。

四、結(jié)束語(yǔ)

最后，筆者認(rèn)為需要特別提出的是，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)還不可能成為我國(guó)農(nóng)村惟一的養(yǎng)老制度。養(yǎng)老金的獲取也不能解決養(yǎng)老的全部問(wèn)題。老年人的贍養(yǎng)不僅包括收入來(lái)源，還包括精神安慰和生活照顧等方面。家庭中特有的血緣關(guān)系和婚姻關(guān)系是其他社會(huì)關(guān)系所不能代替的，因此，現(xiàn)階段仍應(yīng)堅(jiān)持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老相結(jié)合的原則，最大限度發(fā)揮家庭的保障功能。另外，在改革和完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的同時(shí)，應(yīng)注意加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)?？紤]到未來(lái)的家庭結(jié)構(gòu)，有相當(dāng)一部分老年人將面臨身邊無(wú)子女的現(xiàn)象，老年人的生活照料問(wèn)題將日益突出，而目前我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施還比較薄弱。因此，應(yīng)加強(qiáng)敬老院和包括生活照料、醫(yī)療服務(wù)、老年娛樂(lè)等項(xiàng)目在內(nèi)的綜合性社區(qū)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。

總之，未來(lái)中國(guó)人，口問(wèn)題的進(jìn)一步解決，將更多地依靠社會(huì)保障。特別是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和人口老齡化的過(guò)程中，改革和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，將家庭養(yǎng)老和社會(huì)化養(yǎng)老結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建既符合現(xiàn)代社會(huì)保障理念，又與中國(guó)傳統(tǒng)及現(xiàn)有實(shí)際情況相適應(yīng)的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系將具有更為特殊的意義。

參考文獻(xiàn)

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