導(dǎo)語(yǔ)：醫(yī)療保險(xiǎn)制度評(píng)估研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

[摘要]目的：設(shè)計(jì)構(gòu)建醫(yī)療保險(xiǎn)制度的評(píng)估框架與指標(biāo)體系。方法：將社會(huì)學(xué)關(guān)注的“公平、效率、質(zhì)量”與管理學(xué)關(guān)注的管理主要環(huán)節(jié)“制度、經(jīng)辦、運(yùn)行、制約因素”兩種思維進(jìn)行融合，提出醫(yī)療保險(xiǎn)制度評(píng)估的指標(biāo)體系。結(jié)論：可以從“制度的公平”、“管理的效率和透明”、“運(yùn)行結(jié)果”及“宏觀環(huán)境和制約因素”四個(gè)維度對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行評(píng)估。

[關(guān)鍵詞]醫(yī)療保險(xiǎn)制度；評(píng)估；指標(biāo)體系

由于特定的歷史背景和發(fā)展階段，我國(guó)醫(yī)保制度改革在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)主要著眼于快速推進(jìn)制度建設(shè)，對(duì)制度實(shí)施效果進(jìn)行的評(píng)估主要針對(duì)不同人群分別開(kāi)展，比如城鎮(zhèn)居民醫(yī)保評(píng)估、新農(nóng)合試點(diǎn)評(píng)估等，評(píng)估辦法注重定性評(píng)價(jià)，定量分析相對(duì)較弱，還沒(méi)有形成統(tǒng)一、科學(xué)的全民醫(yī)保評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。本文在既往相關(guān)理論和國(guó)內(nèi)外文獻(xiàn)研究的基礎(chǔ)上，提出我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度評(píng)估的概念框架與指標(biāo)體系。

1醫(yī)療保險(xiǎn)制度評(píng)估的目的與基本原則

對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行評(píng)估的目的，一是保障我國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的正確發(fā)展方向，二是監(jiān)測(cè)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的正常運(yùn)行，三是為基本醫(yī)療保險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)發(fā)展提供連續(xù)性數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)。圍繞上述目標(biāo)，構(gòu)建醫(yī)療保險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系，既要著眼未來(lái)和長(zhǎng)遠(yuǎn)，又要立足當(dāng)下的實(shí)踐和數(shù)據(jù)可得性，盡可能務(wù)實(shí)、可操作，避免空洞、抽象、沒(méi)有方向性。

2醫(yī)療保險(xiǎn)制度評(píng)估框架與指標(biāo)體系

將社會(huì)學(xué)關(guān)注的“公平、效率、質(zhì)量”與管理學(xué)關(guān)注的管理主要環(huán)節(jié)“制度、經(jīng)辦、運(yùn)行、制約因素”兩種思維模式進(jìn)行融合，對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的評(píng)估，可以從“制度的公平”、“管理的效率和透明”、“運(yùn)行結(jié)果”和“宏觀環(huán)境和制約因素”四個(gè)維度（三級(jí)指標(biāo)）進(jìn)行，以達(dá)到盡可能貼切和恰當(dāng)?shù)胤从掣鞣矫鎸?duì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的期望，實(shí)現(xiàn)其社會(huì)目標(biāo)和管理目標(biāo)。2.1制度的公平“制度的公平。”下設(shè)“制度覆蓋的公平性”、“籌資水平及公平性”和“待遇水平及公平性”三個(gè)二級(jí)指標(biāo)，希望能夠抓住醫(yī)療保險(xiǎn)作為一項(xiàng)社會(huì)制度的主要方面，同時(shí)也反映了世界衛(wèi)生組織關(guān)于全民健康覆蓋（UniversalHealthCoverage,UHC）策略的“廣度（覆蓋面）、寬度（保障范圍）和深度（待遇水平）”三個(gè)維度（見(jiàn)表1）。2.2管理的效率和透明。管理是醫(yī)療保險(xiǎn)制度的核心內(nèi)容；作為一項(xiàng)公共管理制度，“效率和透明”是管理學(xué)和社會(huì)學(xué)角度共同追求的原則和目標(biāo)。對(duì)“管理的效率和透明”進(jìn)行評(píng)估：一是強(qiáng)調(diào)醫(yī)療保險(xiǎn)管理的重要性；二是希望通過(guò)評(píng)估體系，促使社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的管理不斷向著有效率的方向改進(jìn)；三是從社會(huì)治理的角度，推動(dòng)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的管理逐漸向著科學(xué)化和民主化的方向發(fā)展（見(jiàn)表2）。運(yùn)行結(jié)果”下設(shè)“醫(yī)療服務(wù)提供和利用”、“醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)”、“醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量”和“居民對(duì)醫(yī)療服務(wù)和保險(xiǎn)經(jīng)辦的滿意度”四個(gè)二級(jí)指標(biāo)?！搬t(yī)療服務(wù)提供和利用”和“醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)”兩個(gè)指標(biāo)體現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)制度運(yùn)行的結(jié)果，也與醫(yī)療服務(wù)提供體系和患者的需求模式有關(guān)?！搬t(yī)療服務(wù)質(zhì)量”關(guān)系到所有參保人的生命和健康，是社會(huì)公眾關(guān)注的頭等大事；社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)作為全體國(guó)民醫(yī)療服務(wù)的購(gòu)買方，所購(gòu)買產(chǎn)品和服務(wù)的“質(zhì)量”和“價(jià)格”，是不能回避的方面?？紤]到醫(yī)療保險(xiǎn)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)對(duì)“醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量”評(píng)估側(cè)重點(diǎn)有所不同，在此沒(méi)有選擇門診服務(wù)和常見(jiàn)病的治療，而是從與生命相關(guān)、醫(yī)療服務(wù)中容易出問(wèn)題的環(huán)節(jié)，選取“死亡”、“重返”、“搶救”、“感染”事件的7個(gè)指標(biāo)，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的重要手術(shù)和重大疾病治療進(jìn)行評(píng)估（見(jiàn)表3）。2.4宏觀環(huán)境與制約因素。本部分原意是評(píng)估醫(yī)療保險(xiǎn)制度在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的效果和影響：其一，醫(yī)療保險(xiǎn)制度的發(fā)展、醫(yī)療資源的消耗、醫(yī)療服務(wù)的結(jié)果（比如國(guó)民健康水平的提高）受人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療資源配置水平、國(guó)民健康素養(yǎng)等諸多因素的影響；其二，醫(yī)療保險(xiǎn)制度的發(fā)展又在一定程度上影響醫(yī)療資源的消耗、人口與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療資源配置水平、國(guó)民健康素養(yǎng)等。本研究提出的“制度的公平”、“管理的效率和透明”和“運(yùn)行結(jié)果”，是基于保險(xiǎn)制度本身或者受保險(xiǎn)制度的直接影響，而且往往又受“人口與社會(huì)發(fā)展”、“經(jīng)濟(jì)與勞動(dòng)生產(chǎn)率”、“醫(yī)療資源的配置水平”、“醫(yī)療費(fèi)用水平”和“國(guó)民健康素養(yǎng)”的制約，或者雙方相互影響。但這種聯(lián)系往往不是很直接或很緊密，很難量化描述，孰因孰果不容易確定。表4“宏觀環(huán)境與制約因素”下設(shè)指標(biāo)設(shè)置“宏觀環(huán)境與制約因素”評(píng)價(jià)指標(biāo)，不是直接去評(píng)價(jià)醫(yī)療保險(xiǎn)制度的運(yùn)行或績(jī)效情況，而是希望將前面三部分的內(nèi)容放在宏觀環(huán)境的大背景下進(jìn)行客觀分析。尤其在有了多年評(píng)估數(shù)據(jù)以后，將醫(yī)保制度各方面評(píng)估情況與“宏觀環(huán)境與制約因素”的大前提結(jié)合起來(lái)，會(huì)使不同階段醫(yī)保制度的分析評(píng)價(jià)更科學(xué)、更合理（見(jiàn)表4）。

3對(duì)指標(biāo)體系的補(bǔ)充說(shuō)明

從醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦流程看，本評(píng)估體系的指標(biāo)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療保險(xiǎn)的“覆蓋率、籌資、經(jīng)辦、支付”等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)與醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)醫(yī)療行為的引導(dǎo)、激勵(lì)作用及對(duì)醫(yī)療資源的配置作用的結(jié)合。同時(shí)，沒(méi)有納入醫(yī)療服務(wù)支付方式、人次人頭比、藥占比、耗材占比等方面的指標(biāo)，是因?yàn)檫@些都是微觀層面階段性、一過(guò)性的措施，尚到不了醫(yī)療保險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的層次。本研究設(shè)計(jì)的“基金流向”、“診次和單病種費(fèi)用”、“就診人次和出院人次”等指標(biāo)，都可體現(xiàn)這些內(nèi)容。

4醫(yī)療保險(xiǎn)制度評(píng)估的應(yīng)用

本研究構(gòu)建的醫(yī)療保險(xiǎn)制度評(píng)估框架及其指標(biāo)體系，能夠從三個(gè)角度對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度進(jìn)行綜合評(píng)估，向政府和社會(huì)提供了一個(gè)醫(yī)療保險(xiǎn)制度作用的定量數(shù)據(jù)；可以評(píng)估某一年度全國(guó)的情況，也可以評(píng)估不同省份的情況；可以作為一個(gè)工具來(lái)看制度的變化（短期的），也可以作為一個(gè)標(biāo)桿（長(zhǎng)期的），比較不同年份之間的動(dòng)態(tài)變化，分析醫(yī)療保險(xiǎn)制度的發(fā)展?？梢詫?duì)醫(yī)療保險(xiǎn)制度本身的運(yùn)行、醫(yī)療保險(xiǎn)的產(chǎn)出和影響、醫(yī)療保險(xiǎn)與宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)系、醫(yī)療保險(xiǎn)與國(guó)民健康及國(guó)民健康素養(yǎng)的關(guān)系等內(nèi)容，逐一進(jìn)行單獨(dú)評(píng)價(jià)。在分析方法上，可以直接描述或計(jì)算全國(guó)或各地的指標(biāo)，很多具體指標(biāo)也可以用極差分析方法，分析最富與最窮人群、城鄉(xiāng)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)之間的指標(biāo)差異；還可以運(yùn)用時(shí)間序列的動(dòng)態(tài)分析方法，比較隨著時(shí)間推移各指標(biāo)的變化情況，等等。為保證醫(yī)療保險(xiǎn)評(píng)估正常有序地進(jìn)行，有必要在全國(guó)建立醫(yī)療保險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。一些需要醫(yī)院提供的數(shù)據(jù)，可以在醫(yī)療保險(xiǎn)管理協(xié)議合同中明確規(guī)定；一些需要在人群收集的資料，可以與國(guó)家相關(guān)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，如國(guó)家衛(wèi)生服務(wù)總調(diào)查、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局城鄉(xiāng)居民生活調(diào)查、老年人生活調(diào)查等結(jié)合進(jìn)行，也可以單獨(dú)組織，或者委托給相關(guān)的政策研究機(jī)構(gòu)獨(dú)立進(jìn)行。一些需要通過(guò)單獨(dú)設(shè)計(jì)的調(diào)查問(wèn)卷和抽樣調(diào)查，可能會(huì)費(fèi)一些時(shí)間和人力，但工作量都不大。作為一個(gè)客觀的制度評(píng)價(jià)，這些成本和付出是值得的和需要的。

作者:于保榮 單位:對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)