導語：審判輔助事務社會服務可行性研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、審判輔助事務購買社會服務的政策基礎(chǔ)及現(xiàn)實需要

審判輔助事務購買社會服務是指法院根據(jù)自身工作需要，設立服務崗位，出錢向社會組織購買服務，由社會組織負責選聘人員，協(xié)助法官處理事務性工作，同時為案件當事人提供更加優(yōu)質(zhì)高效的司法服務。最高人民法院《關(guān)于全面深化人民法院改革的意見》中提出了法院購買社會服務的可行性，即“科學確定法官與審判輔助人員的數(shù)量比例，拓寬審判輔助人員的來源渠道，探索以購買社會服務的方式，優(yōu)化審判輔助人員結(jié)構(gòu)。探索推動司法警察管理體制改革，完善司法行政人員管理制度?！贝送猓?015年5月1日全國法院實行立案登記制后，立案門檻降低，人民法院受理案件時對當事人的起訴不再進行實質(zhì)審查，只核對形式要件，客觀上導致案件量進一步增加。基層法官花費最多的時間是在進行事務性工作，法官在訴訟過程中承擔了大量記錄、送達、整理案卷材料等任務，加大了法官的工作量，增加了工作壓力。法院作為一種以形成判斷為主要職責的機構(gòu),司法的活動規(guī)律對專業(yè)性具有較高的要求，而現(xiàn)有的人員分類改革方案，對于法官及行政部門人員的工作年限、考評方式等都進行了較為嚴格的限制。成為法官除了需要深厚的法律功底外，還需要豐富的審判經(jīng)驗，不少法官招錄入法院后從書記員做起，歷經(jīng)“書記員-法官助理-審判員”的成長過程，培養(yǎng)周期較長。現(xiàn)有的法官又面臨著退休、離職、調(diào)動等問題，法官隊伍老化斷層、青黃不接現(xiàn)象一定程度存在。

二、審判輔助事務購買社會服務模式類型

按照法院人員分類管理方案的制度設計，法院人員分為法官、審判輔助人員和司法行政人員。綜合分析，在法院進行人員分類管理改革的過程中，可以購買的服務類型主要有：整理、裝訂、歸檔案卷材料，庭審記錄、審判流程系統(tǒng)操作，維護法庭秩序、協(xié)助提押罪犯，協(xié)助送達司法文書，警衛(wèi)法院安全，協(xié)助拘留、押解刑事案件被告人出庭受審，參于重大案件執(zhí)行，協(xié)助執(zhí)行人員采取強制執(zhí)行措施，財務管理，新聞宣傳，文字材料的撰寫及向各級機關(guān)報送報表及綜合材料、機關(guān)保潔及安保工作等。（一）協(xié)助執(zhí)行工作。依據(jù)《人民法院司法警察條例》，在生效法律文書的強制執(zhí)行中，司法警察可配合實施執(zhí)行措施，必要時依法采取強制措施。但實踐中隨著法院的工作量增加，司法警察的任務自然加重，法院的編制確沒有增加，入警和授銜條件依然嚴格，法警工作量和人員編制少的矛盾更加突出。因此，可通過向社會購買服務，協(xié)助執(zhí)行員負責查詢、凍結(jié)被執(zhí)行人的銀行存款及其他財產(chǎn)，并將符合條件的失信執(zhí)行人上網(wǎng)，協(xié)助進行劃撥、評估、拍賣、變賣。購買協(xié)助強制執(zhí)行服務負責安全保衛(wèi)工作，配合執(zhí)行員實施送達、查封、強制搬遷等強制措施，處置執(zhí)行突發(fā)事件，做好執(zhí)行現(xiàn)場保障工作，增強執(zhí)行工作威懾力，提高執(zhí)行效率。（二）協(xié)助調(diào)解工作?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于人民法院特邀調(diào)解的規(guī)定》等文件中明確規(guī)定，在法院全面推進多元化糾紛解決機制改革的過程中，可進行“委托調(diào)解”。法院進行委托調(diào)解，借助第三方機構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，由社會機構(gòu)接受人民法院委托，有助于減少當事人雙方的對抗情緒，為當事人提供方便也減輕訴累，促使其在提起訴訟與達成和解之間進行理性權(quán)衡，能有效化解社會矛盾，促進社會和諧。（三）協(xié)助法院信息化建設工作。法院信息化建設迫在眉睫，除必要的設備保障外，更多的則是需要專業(yè)化人才隊伍的支撐，將繁瑣、重復的工作交由專業(yè)的社會組織，既拓展了科技在審判工作中的應用范圍，也可在短時間內(nèi)迅速提升法院信息化水平，為業(yè)務系統(tǒng)的運行提供更好的技術(shù)支撐和安全保障工作，也有利于將法院有限的人力從事務性工作中解放出來。同時，法院可在已有的信息化和審判管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，研究建設大數(shù)據(jù)評估分析等系統(tǒng)，實時動態(tài)監(jiān)控。開發(fā)安裝文書智能校對系統(tǒng)、司法速算系統(tǒng)等輔助系統(tǒng)，對法律文書的規(guī)范化、自動化提供技術(shù)支持，減少人為因素造成的差錯。開發(fā)訴訟服務系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)上立案、網(wǎng)上繳費、信息公開、網(wǎng)上閱卷等功能，為當事人和律師提供全流程覆蓋的網(wǎng)上訴訟服務。

三、審判輔助事務購買社會服務現(xiàn)狀及問題

（一）缺乏必要的經(jīng)費保障。我國政法經(jīng)費保障政策由“分級管理、分級負擔”轉(zhuǎn)換為“明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障”，確立了基層法院財政由中央、省和同級財政共同保障的體制。但是，基層法院經(jīng)費保障的地方化特點仍然較為明顯，即地方同級財政仍是基層法院的最重要經(jīng)費來源。雖然按照司法改革的要求，改革司法管理體制,推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，但這一制度尚有待推進，配套改革方案也有待落實。（二）服務內(nèi)容存在交叉，沒有統(tǒng)一標準。目前，各地法院都在進行購買社會服務，但做法尚不能統(tǒng)一，大多存在不規(guī)范現(xiàn)象。一些法院在使用購買社會服務時往往是臨時購買、臨時管理，不僅錄用不規(guī)范，而且管理也不規(guī)范，隨意性較大。對于被派遣人員標準、服務內(nèi)容、人員分類等設置不夠規(guī)范，購買社會服務過程中對于所選公司的資質(zhì)、標準等相關(guān)信息不能做到全程公開，透明度仍有待提高。法院人員分類改革中，一項重要的內(nèi)容就是進行“法官+法官助理+書記員”審判團隊得構(gòu)建，而在實踐過程中，基層法院對于法官、法官助理、書記員等崗位職責分工仍不夠清晰，這就導致了購買的社會服務存在“交叉”現(xiàn)象。對于一些行政管理類的服務如材料報送、綜合協(xié)調(diào)等，更是缺乏明確具體的量化標準。（三）購買服務非專業(yè)化傾向明顯。雖然法院向社會購買的服務內(nèi)容同審判工作有本質(zhì)區(qū)別，但大都于法律密切相關(guān)，如法律文書的送達期限、送達方式等，都有確定的法定程序且必須依照進行。因此，要求服務提供者擁有相應的法學教育經(jīng)歷或具備一定的法律從業(yè)經(jīng)驗是必要的，但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多法院對于服務提供者專業(yè)化程度要求標準并不統(tǒng)一。知識結(jié)構(gòu)的非專業(yè)化傾向，不僅增加了法院的培訓成本，而且也不能適應審判輔助工作的實際需求，不能有效促進審判工作整體質(zhì)效的提升，一定程度上不能達到購買服務的目的。（四）缺乏有效的考核機制。對于所購買服務人員的完成質(zhì)量、完成效率等未制定統(tǒng)一細化的評價標準，除專業(yè)技術(shù)服務如財會工作、電子檔案掃描錄入有詳細的工作標準予以考核外，其他如庭審記錄、審判流程系統(tǒng)操作、送達裁判文書等，只是單一對是否完成進行考核，而未對像庭審記錄質(zhì)量、送達裁判文書的工作效率等進行評價。單一考核并不能涵蓋全部工作內(nèi)容，考核結(jié)果未能與薪酬、獎金等掛鉤，另外不同服務提供者之間不同勞卻同酬，一定程度上損傷了工作積極性，也難以實現(xiàn)考核目的。（五）服務提供者隊伍穩(wěn)定性差社會服務購買人員所享受的工資、福利等不能納入國家財政預算，只能在辦公經(jīng)費中列支，但由于辦公經(jīng)費有限，而服務提供者隊伍卻日益壯大，導致其福利待遇短期內(nèi)難以提高；社會服務購買人員相較于法院工作人員，職業(yè)榮譽度不高。上述兩方面因素造成了服務提供者隊伍穩(wěn)定性較差，不僅增加了法院投入的培訓成本，也給法院正常開展審判輔助性工作帶來一定的困擾。

四、完善審判輔助事務購買社會服務的對策建議

（一）設定科學合理的購買方式。1.按照法定程序公開招標。各級法院在購買服務時，要重點對二年以來平均結(jié)案量、審限內(nèi)結(jié)案率等質(zhì)效指標進行分析研判。在對相關(guān)數(shù)據(jù)分析的基礎(chǔ)上，針對審判輔助事務急需或群眾滿意度較低的項目確定服務需求，并按照集約節(jié)約的原則，建立科學的服務項目標準和定價體系，委托專業(yè)人員制定資金預算。同時，著重對服務供應方的資質(zhì)、服務質(zhì)量、服務成效等建立多維度的評估體系。對申請、招標、反饋等具體環(huán)節(jié)制定動態(tài)管理辦法，讓社會公眾、人社、審計、監(jiān)察和紀檢部門全程參與，增強購買服務招投標過程的透明性和公開性。法院根據(jù)工作需要，同派遣公司簽訂協(xié)議，由該公司從社會上招聘工作人員派遣至法院工作，該公司與聘用人員簽訂勞動合同，以合同形式約定權(quán)利義務和工資待遇。2.按照服務內(nèi)容統(tǒng)一招錄門檻。明確要求服務提供方強化所派遣服務人員的專業(yè)教育背景，對提供審判輔助服務的，要求其具有法律?？埔陨衔幕潭?；對于提供行政管理服務的，可要求具有相關(guān)專業(yè)資格，如文秘、計算機專業(yè)、具有會計證書等；對于提供協(xié)助執(zhí)行、拘留等工作強度高、危險系數(shù)大的服務的，要求其身體素質(zhì)達到司法警察體能素質(zhì)標準，并主要招聘男性。同時，可以與有關(guān)院校合作，針對審判輔助工作為法院量身培養(yǎng)所需人才，既可以提高隊伍的業(yè)務素質(zhì)，又節(jié)約了培訓成本。3.細化責任分工確保落實到位。在進行人員分類改革的過程中，將精細化管理細化到每一個部門，針對審判工作，修訂院庭長、審判員、執(zhí)行員、法官助理、書記員等任務職責，針對行政事務性工作修訂信息化管理制度、學習培訓制度、文件收發(fā)管理辦法等各項制度及工作規(guī)范，力求把每項工作抓精、抓細、抓實、抓規(guī)范，減少購買服務之間職責交叉現(xiàn)象，避免相互推諉現(xiàn)象的發(fā)生。（二）設定科學的服務評價體系。1.設定科學的績效考核標準。從工作實際出發(fā)，制定符合法院工作規(guī)律的考核標準。如針對審判輔助類的服務，基于二年來的審判質(zhì)效數(shù)據(jù)的平均值劃定工作任務量，采用百分制量化考核形式，通過民主測評、日常規(guī)范、工作績效三個方面對所購買的服務進行綜合評價，考核結(jié)果分優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個檔次，福利待遇設定差別化標準。月崗位津貼依據(jù)評定等級確定，績效考核每年進行一次，考核結(jié)果作為表彰、等級晉升、期滿續(xù)聘、解除派遣和獎勵工資發(fā)放的依據(jù)。連續(xù)兩年度考核等次為不合格的，退回派遣公司。2.建立科學合理的激勵機制。對審判輔助類服務實行單獨序列管理，綜合服務參照綜合管理類的相關(guān)規(guī)定進行管理，對于不同崗位的服務提供者，分類定級,設置晉升通道。各類人員等級晉升需通過等級晉升考試，考試每年組織一次，原則上逐級晉升，年度考核優(yōu)秀的，不受此限。如對審判輔助服務提供者，可根據(jù)工作年限、綜合考勤、打字速度、庭審筆錄正確率，并結(jié)合等級測試考試，由低到高依次設置為一級至七級七個等級；對于從事行政事務性工作者如綜合文秘，可以按照工作年限、撰寫文稿數(shù)量，參考等級考試結(jié)果統(tǒng)一考核，使各類人員均有上升的渠道和空間。對晉升等級做適當限制，避免“新人舊人一個樣”現(xiàn)象的出現(xiàn)。新入院人員，試用期滿經(jīng)考核合格，進行初次評審定級，首次最高可評定為三級，院齡不滿三年的，等級最高評定為二級，制定輪崗制度規(guī)范，建立不合格人員退出機制，確保服務質(zhì)量水平。

作者:邵立志 單位:連云港市灌南縣委辦公室