導(dǎo)語：特色農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展及建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：河北省特色農(nóng)業(yè)已成為縣域經(jīng)濟的重點支柱，對農(nóng)民收入增長有較大貢獻率，是富民強縣的重要產(chǎn)業(yè)。河北省又是災(zāi)害頻發(fā)的省份，由于特色農(nóng)業(yè)保險險種比較少，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上存在多方面困難與問題，需要加大財政資金支持力度，為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供多方位的保險風(fēng)險保障，推動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，滿足人民對高質(zhì)量特色農(nóng)產(chǎn)品的需要。

關(guān)鍵詞：財政資金；特色農(nóng)業(yè)；農(nóng)業(yè)保險；農(nóng)民收入

河北省是農(nóng)業(yè)大省，特色農(nóng)業(yè)已成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱，是富民強縣的重點產(chǎn)業(yè)，對農(nóng)民收入增長有較大的貢獻率。特色農(nóng)業(yè)保險是做大做強特色農(nóng)業(yè)的重要一環(huán)，不僅對特色農(nóng)業(yè)災(zāi)后補償、保障生產(chǎn)恢復(fù)等方面發(fā)揮著重要的作用，同時，在調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展方面發(fā)揮著不可替代的作用。與此同時，河北省又是災(zāi)害頻發(fā)的省份，商業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險難以保障特色農(nóng)業(yè)發(fā)展需求。河北省財政在鼓勵引導(dǎo)保險公司為特色農(nóng)業(yè)發(fā)展提供多方位保險保障、推動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展上發(fā)揮著重要作用。近年來，河北省省級財政在支持特色農(nóng)業(yè)保險方面作了有益的嘗試，出臺了鼓勵引導(dǎo)保險公司創(chuàng)新產(chǎn)品獎勵辦法，制定了特色農(nóng)業(yè)保險獎勵政策，引導(dǎo)市縣財政開展特色農(nóng)業(yè)保險工作。

一、河北省支持特色農(nóng)業(yè)保險的主要做法

一是省級財政制定政策鼓勵市縣開展工作。為引導(dǎo)支持市縣開展特色農(nóng)業(yè)保險工作，河北省印發(fā)了《關(guān)于開展特色農(nóng)業(yè)保險保費財政獎補試點實施辦法》，實施辦法規(guī)定，由各市縣根據(jù)本地實際，自行確定財政補貼品種和保險產(chǎn)品，省級財政對市縣財政采取“提前下達、當(dāng)年結(jié)算”的方式進行獎補。對開展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保險的市縣一般按不超過當(dāng)?shù)刎斦ＹM補貼的30%給予獎補，對貧困縣和民族自治縣一般按不超過40%給予獎補；對開展列入全國名優(yōu)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品保險的市縣一般按不超過當(dāng)?shù)刎斦ＹM補貼的40%給予獎補，對貧困縣和民族自治縣一般按不超過50%給予獎補。省級財政特色農(nóng)業(yè)獎勵政策的實施，進一步調(diào)動了市縣和農(nóng)戶開展特色農(nóng)業(yè)保險的積極性，設(shè)施農(nóng)業(yè)（蔬菜大棚）投保面積從2016年的2.54萬畝，提高到2019年近40萬畝，投保率由2.9%提高到25%，河北省市縣開展其他特色農(nóng)業(yè)保險品種也在逐年增加，財政補貼力度也在不斷加大。二是省級財政引導(dǎo)保險機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品。2016年河北省出臺了《河北省銀行保險業(yè)金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品獎勵辦法》，鼓勵引導(dǎo)保險機構(gòu)提供多層次需要的創(chuàng)新產(chǎn)品。獎勵辦法規(guī)定，對各保險公司支持企業(yè)（農(nóng)戶）的創(chuàng)新保險產(chǎn)品，按不超過年度保費收入8%的標(biāo)準(zhǔn)給予直接獎勵。2016-2019年河北省省級財政已獎勵11家保險公司80個創(chuàng)新產(chǎn)品，獎勵金額達2300多萬元，撬動保險公司為河北省特色農(nóng)業(yè)保險提供近3億元的風(fēng)險保障。三是部分市縣財政支持特色農(nóng)業(yè)保險。河北省部分縣市政府十分重視當(dāng)?shù)靥厣r(nóng)業(yè)的發(fā)展，持續(xù)不斷加大對本地特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的財政資金和政策的支持力度，激發(fā)農(nóng)業(yè)實體經(jīng)濟和農(nóng)戶發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的積極性。肅寧縣出臺7個政府支持特色農(nóng)業(yè)發(fā)展專件，每年都安排1000多萬元資金支持特色農(nóng)業(yè)示范園和基地建設(shè)；晉州市政府每年投入財政資金300多萬元，支持扶植特色農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展；安國市政府印發(fā)了《安國中藥都建設(shè)實施方案》，將安國打造成為河北中藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心區(qū)、華北最大的中藥生產(chǎn)基地和北方最大的以大宗中藥材交易為主的綜合性中藥市場、國家級中藥出口示范基地之一。

二、河北省特色農(nóng)業(yè)保險存在的主要問題

一是農(nóng)戶對特色農(nóng)業(yè)保險需求迫切。河北省是農(nóng)業(yè)大省，同時也是自然災(zāi)害頻發(fā)的省份，特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶對保險需求十分迫切，由于農(nóng)戶生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化水平較低，成本投入大，風(fēng)險高，農(nóng)民自身承擔(dān)風(fēng)險的能力有限，一旦遭受大面積災(zāi)害損失，農(nóng)民難以承受，短期內(nèi)無法恢復(fù)生產(chǎn)，甚至?xí)霈F(xiàn)因災(zāi)致貧現(xiàn)象，急需借助農(nóng)業(yè)保險保障機制來解除后顧之憂，分散經(jīng)營風(fēng)險，緩解因災(zāi)害影響降低收入的波動，以保障生產(chǎn)安全，生活穩(wěn)定;特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)對保險需求更迫切，特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營品種多，面積大，災(zāi)害和市場風(fēng)險的幾率高、壓力更大，他們更加需要借助保險機制轉(zhuǎn)移和分散風(fēng)險，保障企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展。二是特色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品供需矛盾突出。由于特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)成本投入高、風(fēng)險大，保險公司提供低保障、低費率特色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，很難滿足農(nóng)民對特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險保障需求，而提供高保障高費率的特色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，農(nóng)戶又難以承擔(dān)。同時，受特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的分散性和農(nóng)民的自主自愿投保的隨意性影響，特色農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)很難形成一定規(guī)模，保險公司經(jīng)營風(fēng)險巨大，保險公司在產(chǎn)品創(chuàng)新開發(fā)上積極性不高，很難提供適銷對路的特色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。因此，商業(yè)性的特色農(nóng)業(yè)保險供需矛盾加大，迫切需要政府補貼加以解決。三是地方財政收支壓力大保障困難。河北省受經(jīng)濟下行、民生保障、大氣污染治理和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等因素影響，尤其是2020年受肺炎疫情影響，地方財政收入面臨巨大壓力。因此，地方財政在支持特色農(nóng)業(yè)保險的力度上顯得力不從心，希望納入中央財政保費補貼政策范圍，借助中央財政獎補資金，為特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶提供風(fēng)險保障，增強防災(zāi)減災(zāi)和災(zāi)后及時恢復(fù)生產(chǎn)能力，促進特色農(nóng)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。河北省共有186個縣（市、區(qū)），除設(shè)施農(nóng)業(yè)（蔬菜大棚）保險省級財政補貼外，只有11個縣（市、區(qū)）開展了其他特色品種農(nóng)業(yè)保險財政補貼，占比僅占6.5%，這就說明了這一現(xiàn)象。

三、加快發(fā)展河北省特色農(nóng)業(yè)保險的建議

一是要充分認(rèn)識發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的重要性。河北省各級各部門要高度重視發(fā)展特色農(nóng)業(yè)重要性，發(fā)揮本地優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，給社會提供更好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，為滿足人民對美好生活需要提供物質(zhì)保障。二是要充分認(rèn)識特色農(nóng)業(yè)保險的重要作用。特色農(nóng)業(yè)保險是推動特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要一環(huán)。河北省各級財政部門要高度重視，圍繞特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品布局規(guī)劃，以7大類24個特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品為重點，擴大省級特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險范圍。進一步鼓勵和引導(dǎo)市縣因地制宜開展特色農(nóng)業(yè)保險，提高地方特色險種比重。要抓住本地的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)品種，加大財政支持力度，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)撬動作用，培育并打造地方經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點和隆起帶。三是要充分認(rèn)識農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展的新要求。要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)保險高質(zhì)量發(fā)展，按照“鞏固、提高、拓展”的思路，必須把財政補貼政策和農(nóng)業(yè)保險有機結(jié)合，增強地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品保險金額，擴大保險覆蓋面，使農(nóng)業(yè)保險惠及更多的農(nóng)民；要增加特色農(nóng)業(yè)保險品種，滿足農(nóng)民日益增長的風(fēng)險保障需求；要提高保險保障水平，使農(nóng)民得到更多實惠，調(diào)動農(nóng)民參加保險積極性，實現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。四是要積極擴大特色農(nóng)業(yè)保險試點范圍。河北省作為全國蔬菜種植大省和京津兩大都市蔬菜、肉、蛋、奶的主要供應(yīng)基地，與外省相比，不僅在生產(chǎn)規(guī)模上有明顯優(yōu)勢，同時，更有保障京津兩大都市地域上的優(yōu)勢。目前，河北省地方財政補貼特色農(nóng)業(yè)品種較少，與特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶的需求還有差距。因此將河北省地方性保險保費補貼政策范圍擴展到肉牛、肉羊、雞、陸地蔬菜等主要特色品種，加大財政補貼力度，擴大生產(chǎn)規(guī)模，豐富京津冀人民的菜籃子。五是要提高特色農(nóng)業(yè)保險的風(fēng)險保障水平。目前，河北省特色農(nóng)業(yè)保險保障金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于物化成本，由于保障水平過低，使保險分散風(fēng)險的能力不足，種植戶和養(yǎng)殖戶主動投保積極性不高。因此應(yīng)提高特色農(nóng)業(yè)物化成本金額，同時，應(yīng)增加保險保障內(nèi)容，滿足廣大農(nóng)民日益提高的保險要求。提高各級財政保費補貼比例，降低農(nóng)戶自繳比例，提高廣大農(nóng)戶參保積極性。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險對特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險保障作用，促進河北省特色農(nóng)業(yè)快速、健康發(fā)展。六是要加大保險創(chuàng)新服務(wù)力度。保險公司要勇于擔(dān)當(dāng)社會責(zé)任，主動作為，加大創(chuàng)新保險產(chǎn)品力度，積極與政府、部門單位對接，將特色農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品及早落實見效。要提高高新技術(shù)的應(yīng)用水平，健全科學(xué)精準(zhǔn)高效的查勘定損機制，提高承保、理賠效率，提供方便快捷服務(wù)，確實保障特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶的利益。

作者：武沛 單位：國任財險河北分公司