導(dǎo)語：差異性農(nóng)業(yè)保險論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、政策性農(nóng)業(yè)保險差異性財政補(bǔ)貼的依據(jù)及模式設(shè)計

1、差異性財政補(bǔ)貼的依據(jù)

我國政策性農(nóng)業(yè)保險的補(bǔ)貼以地方財政為主，具體有兩種不同的模式：中央財政支持下的綜合補(bǔ)貼模式和完全由地方財政支持的補(bǔ)貼模式。中央財政支持模式從2007年開始實(shí)施，保障金額為農(nóng)作物生長期內(nèi)的直接物化成本。地方財政支持下的農(nóng)業(yè)保險所需補(bǔ)貼資金完全由地方政府籌集，以北京、上海、廣東等省市開辦的農(nóng)業(yè)保險為代表。從保費(fèi)補(bǔ)貼比例來看，兩種模式保費(fèi)補(bǔ)貼比例都在60%以上，但兩者的保障水平差異較大，中央財政支持的政策性農(nóng)業(yè)保險主要是保成本，而地方政府財政支持的農(nóng)業(yè)保險屬于保收入。在各級財政的大力支持下，各地政策性農(nóng)業(yè)保險發(fā)展迅速，保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，保障功能不斷加強(qiáng)。在政策性農(nóng)業(yè)保險快速發(fā)展的過程中，現(xiàn)有的財政補(bǔ)貼模式也暴露出一定的缺陷，“補(bǔ)貼聯(lián)動”的補(bǔ)貼方式雖然有效的避免了地方政府的道德風(fēng)險，卻有失公平性。農(nóng)業(yè)保險的承保要求地方財政給予配套，這使得相對富裕的地區(qū)先行和更多地享受上級政府財政補(bǔ)貼，而一些糧食主產(chǎn)區(qū)或經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然政策性農(nóng)業(yè)保險邊際效用更高，但受限于地方財力不足，導(dǎo)致上級財政補(bǔ)貼的不到位或不及時等問題，產(chǎn)生明顯的補(bǔ)貼累退效應(yīng)。如果發(fā)達(dá)地區(qū)高保障、欠發(fā)達(dá)地區(qū)低保障的現(xiàn)狀不能得以改變，將會導(dǎo)致政府財政支出結(jié)果的不公平。因此，在經(jīng)濟(jì)差距和地方財政實(shí)力懸殊的情況下，亟需設(shè)計一種既在各級政府財政實(shí)力承擔(dān)范圍之內(nèi)，又能確保不同地區(qū)農(nóng)民能享有同等財政支持力度的農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼模式。

2、差異性財政補(bǔ)貼模式設(shè)計

在由經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平導(dǎo)致農(nóng)民收入地區(qū)差異日趨嚴(yán)重的情況下，要確保政策性農(nóng)業(yè)保險公平地惠及到每一位農(nóng)民，農(nóng)業(yè)保險財政扶持模式的選擇既要積極發(fā)揮中央財政對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的調(diào)節(jié)功能，又要充分利用發(fā)達(dá)地區(qū)各級財政對農(nóng)業(yè)保險的支持作用，同時還要顧及不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，地方財政的承受能力，也就是要形成構(gòu)建各級財政相結(jié)合的、多層次的農(nóng)業(yè)保險財政支持體系，形成差異性的財政補(bǔ)貼機(jī)制。政策性農(nóng)業(yè)保險差異性的財政補(bǔ)貼機(jī)制就是依據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值、地區(qū)財政預(yù)算收支、農(nóng)民收入水平及結(jié)構(gòu)等情況，合理分?jǐn)偢骷壵斦a(bǔ)貼額度。具體而言，對于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財政實(shí)力雄厚且工業(yè)化發(fā)展水平較高的地區(qū)可以交由地方財政獨(dú)自承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險的補(bǔ)貼或承擔(dān)大部分的財政補(bǔ)貼；對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、地方財政困難、農(nóng)業(yè)比重較大的地區(qū)，中央財政應(yīng)加大傾斜力度，確保農(nóng)業(yè)保險的順利推進(jìn)。同理在各省區(qū)，省級財政和市級財政也應(yīng)該制定一個合理的分?jǐn)偙壤?，讓?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、財政實(shí)力較強(qiáng)的地級市承擔(dān)更高的保費(fèi)補(bǔ)貼，而對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地級市則由省級財政承擔(dān)更多的補(bǔ)貼份額。與此類似，在市一級財政上分配農(nóng)業(yè)保險的保費(fèi)補(bǔ)貼份額時也要根據(jù)各縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財政實(shí)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)確定不同的分?jǐn)偙壤浞职l(fā)揮各級地方財政對農(nóng)業(yè)保險的扶持作用。這樣經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)能承擔(dān)適當(dāng)?shù)呢斦a(bǔ)貼投入，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)能獲得上一級財政的補(bǔ)貼，從而保障全體農(nóng)民都能享受到同等程度的農(nóng)業(yè)風(fēng)險保障，實(shí)現(xiàn)政策性農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼結(jié)果的公平。

二、政策性農(nóng)業(yè)保險差異性財政補(bǔ)貼實(shí)證研究——以遼寧省為例

遼寧既是老工業(yè)基地，也是重要的糧食主產(chǎn)省和主要農(nóng)產(chǎn)品供給省，全省14個地級市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡相同，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和地方財政實(shí)力差異性也較大，如何從省級統(tǒng)籌的角度完善政策性農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼模式，對穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)保險制度的建設(shè)意義重大。

1、變量的選取

（1）地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及其產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。

選用GDP（X1）來衡量地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，GDP較高的地區(qū)，可適當(dāng)減少省級統(tǒng)籌，對于經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)應(yīng)加大省級財政傾斜力度。選取第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（X2）以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重（X3）用來反映地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中農(nóng)業(yè)所占的比重。如果地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值水平較高，特別是其在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)總量所占的比重較高，說明地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對農(nóng)業(yè)的依賴性較強(qiáng)，省級財政應(yīng)給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。

（2）財政實(shí)力及其對農(nóng)業(yè)的扶持程度。

本文選用地區(qū)財政一般預(yù)算收入（X4）來反映地區(qū)財政實(shí)力，財政支出（X5）、財政農(nóng)林水事務(wù)支出（X6）及其所占比重（X7）反映地區(qū)財政農(nóng)業(yè)的重視程度。

（3）農(nóng)民收入水平及來源。

農(nóng)民人均純收入（X8）反映地區(qū)農(nóng)民收入水平，體現(xiàn)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的購買力；家庭經(jīng)營收入（X9）及其所占比重（X10）反映農(nóng)民收入中來源于經(jīng)營農(nóng)業(yè)的比重，間接可以顯示農(nóng)民收入對農(nóng)業(yè)經(jīng)營的依賴程度，對農(nóng)業(yè)保險的需求程度。農(nóng)民收入水平較高說明農(nóng)民具有較強(qiáng)的購買能力，如果該收入水平并不依賴家庭經(jīng)營性收入，那么農(nóng)民對農(nóng)業(yè)保險的需求程度并不強(qiáng)。省級財政應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)民收入水平低，特別是對家庭經(jīng)營性收入依賴較強(qiáng)地區(qū)的財政補(bǔ)貼。

2、數(shù)據(jù)結(jié)果分析

由于選取的變量存在數(shù)量級上的差別，所以需要對變量進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，本文選用z-score進(jìn)行無量綱化處理。在此基礎(chǔ)上，形成原始數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理。在聚類方法上，因?yàn)槭且獙θ?4個市進(jìn)行聚類，因此選用層級聚類分析中的Q型聚類，并通過SPSS13.0進(jìn)行聚類分析（表略）。依據(jù)上述數(shù)據(jù)的統(tǒng)計結(jié)果，將全省14個市的政策性農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼分為三類地區(qū)進(jìn)行差異性補(bǔ)貼：

第一類，沈陽市和大連市。沈陽市是省會城市和沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)核心城市，大連市又是東南沿海計劃單列市，兩所城市自身就存在著顯著的優(yōu)越性。沈陽市和大連兩市GDP位列全省前兩位，占全省經(jīng)濟(jì)總量的48.9%，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，雖然農(nóng)業(yè)產(chǎn)值排名全省前兩位，但并非兩市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。從財政實(shí)力及對農(nóng)業(yè)的扶持角度來看，兩市財政收入、財政支出和財政農(nóng)林水事務(wù)支出均位列全省前兩位，財政收入占全省財政總收入的49.7%，財政農(nóng)林水事務(wù)支出占全省財政農(nóng)林水事務(wù)支出總量的29.5%。從農(nóng)民收入水平來看，沈陽市和大連市農(nóng)民人均純收入排名全省前兩位，且對家庭經(jīng)營性收入依賴程度并不高?？傮w來看，對沈陽市和大連市而言，農(nóng)民和地方財政對農(nóng)業(yè)保險的購買能力和補(bǔ)貼能力較強(qiáng)，因此應(yīng)鼓勵市級財政加大財政資金的補(bǔ)貼力度。

第二類，鞍山市、遼陽市、盤錦市、撫順市、營口市和本溪市。從地理位置看，除盤錦市，其他五市均屬于沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，近年來，在沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革戰(zhàn)略的推動下，沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)各市經(jīng)濟(jì)均取得了長足的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，上述6城市均屬于典型的工業(yè)城市，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重均在50%以上，盤錦市更是高達(dá)68.06%。綜合來看，第二類包含城市的特點(diǎn)是典型的工業(yè)型城市，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，地方財政收入較高，農(nóng)民收入水平也大多處于遼寧中等城市水平，因此，省級財政在保證一定規(guī)模資金補(bǔ)貼的前提下，鼓勵各市級財政加大補(bǔ)貼力度。

第三類，鐵嶺市、錦州市、丹東市、葫蘆島市、朝陽市和阜新市。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平來看，六城市均屬于全省經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)，其中鐵嶺市、朝陽市、葫蘆島市和阜新市地區(qū)經(jīng)濟(jì)總值排名全省倒數(shù)后四位，阜新市人均GDP不足大連市人均GDP的30%。從地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占比重排名全省前6位，其中阜新市第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重高達(dá)22.91%；從市級財政實(shí)力來看，朝陽市、葫蘆島市和阜新市排名全省后三位，其中阜新市雖然農(nóng)業(yè)比重最高，但財政農(nóng)林水事務(wù)支出所占比重排名僅在全省第12位，可見地方財政對農(nóng)業(yè)的扶持力度不足。從農(nóng)民收入水平來看，6城市農(nóng)民收入水平較低，朝陽市、葫蘆島市和阜新市農(nóng)民收入水平全省倒數(shù)后三位?？傊?，鐵嶺市等6城市是全省經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)，而且地區(qū)經(jīng)濟(jì)對農(nóng)業(yè)的依賴程度較大，加上農(nóng)民收入水平有限，因此，省級財政應(yīng)適當(dāng)對該類地區(qū)實(shí)施傾斜的資金補(bǔ)貼政策，推動該類地區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險的快速穩(wěn)定發(fā)展。

三、完善政策性農(nóng)業(yè)保險財政補(bǔ)貼的對策建議

1、爭取更多的中央財政補(bǔ)貼

一方面，遼寧是重要的糧食主產(chǎn)省和主要農(nóng)產(chǎn)品供給省，而近年農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)，已成為農(nóng)業(yè)受氣候變化影響的高脆弱區(qū)，因此，為穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障國家糧食安全，糧食主產(chǎn)省應(yīng)爭取更多的中央財政補(bǔ)貼；另一方面，遼寧與東部沿海省份在地區(qū)財政實(shí)力及農(nóng)民收入水平等方面仍有一定差距，以農(nóng)民收入為例，2012年，遼寧農(nóng)民人均純收入9383.72元，江蘇省、浙江省農(nóng)民收入水平分別達(dá)到遼寧的1.3倍和1.55倍，遼寧農(nóng)民人均純收入中50.98%來源于家庭經(jīng)營收入，38.69%來源于工資收入；而江蘇省、浙江省農(nóng)民人均純收入中50%以上來源于工資收入，家庭經(jīng)營收入只占不到1/3，這也說明雖然遼寧農(nóng)民收入更依賴于農(nóng)業(yè)經(jīng)營收入，對農(nóng)業(yè)保險的需求更強(qiáng)，但其收入水平偏低，支付能力不及先進(jìn)省份，因此，為進(jìn)一步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險的快速發(fā)展，遼寧應(yīng)爭取更多的政策優(yōu)惠和財政補(bǔ)貼。

2、加大財稅政策支持力度

財政對農(nóng)業(yè)保險支持的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有一個梯度推高漸進(jìn)的過程，現(xiàn)階段政策性農(nóng)業(yè)保險以保障農(nóng)戶的再生產(chǎn)能力為主，宜選擇保成本的方式對參保農(nóng)戶進(jìn)行保障，以保成本起步，逐步發(fā)展過渡到保產(chǎn)量和保收入的成熟階段。相關(guān)研究顯示，在保成本階段，中央財政和省級財政部門共承擔(dān)50%的保費(fèi)，其余部分中農(nóng)戶承擔(dān)的比例不宜超過40%；在保產(chǎn)量階段，中央財政和省級財政部門應(yīng)承擔(dān)60%的保費(fèi)，其余部分中農(nóng)戶承擔(dān)的比例不宜超過30%；在保收入階段，中央財政和省級財政應(yīng)承擔(dān)70～80%的保費(fèi)，其余部分中農(nóng)戶承擔(dān)的比例則不宜超過20%。遼寧應(yīng)依據(jù)農(nóng)業(yè)保險梯度推高漸進(jìn)的發(fā)展特點(diǎn)，加大財稅政策扶持力度，循序漸進(jìn)穩(wěn)步推進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險制度建設(shè)。

作者：蘭曉紅單位：遼寧社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所