導(dǎo)語：校園保險全面保障依法治教的思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、校園安全風(fēng)險制約著我國教育事業(yè)的健康發(fā)展

目前我國中小學(xué)在校生數(shù)2.1億，幼兒園在園兒童2200萬，全國每年約有1.6萬名中小學(xué)生非正常死亡；平均每天約有40名學(xué)生死于食物中毒、溺水、交通或安全事故；還有40萬至50萬左右的孩子受到中毒、觸電、他殺等意外傷害。校園傷害事故的發(fā)生呈現(xiàn)出易發(fā)性、多樣性、復(fù)雜性的特點。校園傷害案件的發(fā)生，不僅給受傷害的學(xué)生、學(xué)生的家長造成身體和精神創(chuàng)傷，也會使學(xué)校和家庭背上沉重的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。未成年人年齡幼小，遭受的傷害后果可能對其終身產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。巨額的賠償費用常常令學(xué)校難以承受，正常的教學(xué)活動因此可能受到影響。更加讓人憂慮的是，家長和學(xué)校對于校園傷害事件過度反應(yīng)，出于安全起見，學(xué)校會盡量減少可能發(fā)生傷害的集體活動。一些學(xué)校對社會實踐甚至體育課也談虎色變，下一代的體質(zhì)問題令人擔(dān)憂。如何保障在校學(xué)生的人身安全、保障學(xué)校正常教學(xué)秩序，落實中小學(xué)生每天一小時校園體育活動的規(guī)定，已經(jīng)事關(guān)到下一代的全面發(fā)展，事關(guān)我國素質(zhì)教育的整體推進(jìn)，成為各級教育行政管理部門和學(xué)校、社會各界關(guān)注的焦點問題。

二、依法治教背景下的校園安全管理應(yīng)引入保險機制

黨的十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國，依法治國體現(xiàn)在教育領(lǐng)域就是依法治教。面對校園安全風(fēng)險，依法治教的基本要求是，要借助法治思維和法治方式，解決校園安全面臨的突出問題。責(zé)任保險針對被保險人對第三者依法應(yīng)負(fù)的賠償責(zé)任提供風(fēng)險保障。作為一種分散民事?lián)p害賠償責(zé)任風(fēng)險的市場機制，責(zé)任保險是保障依法治國落實的重要措施，正是因為有了責(zé)任保險，才保證了大量侵權(quán)事故的妥善解決，維護了民事法律制度權(quán)威的需要。

三、保險機制參與校園安全管理面臨的挑戰(zhàn)

近年來，針對學(xué)校安全的形勢和實際，在各級教育行政部門、教育安全領(lǐng)域?qū)＜?、保險行業(yè)的共同努力下，校園安全管理辦法和措施不斷付諸實施，校園安全取得顯著成效。然而，校園安全管理工作仍然面臨不少挑戰(zhàn)：一是校園風(fēng)險呈上升趨勢。中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司是我國提供校園責(zé)任風(fēng)險保障規(guī)模最大的保險公司，根據(jù)其相關(guān)數(shù)據(jù)回顧，2004年到2014年，校園方責(zé)任保險為學(xué)校承擔(dān)風(fēng)險保障從1萬億元增至10萬億元，年均案件數(shù)從2.9萬件增至6萬件，賠款總額從0.4億元增至4.8億元，賠付率水平從45.7%升至60.2%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，每天全國校園風(fēng)險事件超過160起，近年來案均賠款大幅上升。二是校園事故賠償標(biāo)準(zhǔn)有待完善。目前，在處理校園傷害案件中，學(xué)生家長提出的索賠金額的額度越來越高，不僅超出了保險合同約定的責(zé)任限額，也超過了最高法院頒布的人傷賠償標(biāo)準(zhǔn)?！睹穹ㄍ▌t》、最高人民法院《關(guān)于審理人身損害賠償案件適用法律若干問題的解釋》、《侵權(quán)責(zé)任法》都明確指出，幼兒園、學(xué)校只承擔(dān)與其過錯相適應(yīng)的責(zé)任，責(zé)任認(rèn)定參考《學(xué)生傷害事故處理辦法》執(zhí)行。但在實際執(zhí)行中，為降低社會不良影響，學(xué)校常常選擇承擔(dān)擴大的責(zé)任，增加了糾紛處理的隨意性。從依法治教的視角出發(fā)來看，這種做法阻礙了賠償標(biāo)準(zhǔn)的建立，實質(zhì)上犧牲了學(xué)校的利益，有違社會的公平，不利于學(xué)校、學(xué)生、家長法制意識的形成。

四、完善校園安全風(fēng)險保障體系的思考

（一）加快完善校園安全立法

2002年，教育部制定了《學(xué)生傷害事故處理辦法》，為校園風(fēng)險事故認(rèn)定提供了標(biāo)準(zhǔn)，但對校園事件處理上，辦法缺乏上層的法律依據(jù)。建議對《學(xué)生傷害事故處理辦法》進(jìn)行改革、細(xì)化、完善，將校園風(fēng)險管理上升到法規(guī)層面，更有利于保障廣大學(xué)生的權(quán)益。同時建議擴大校園類責(zé)任保險的保障范圍，鼓勵高校、幼兒園、私立學(xué)校、培訓(xùn)機構(gòu)也應(yīng)當(dāng)投保校園類責(zé)任保險，并對保費來源、保障范圍、保障程度、政府補貼等做明確規(guī)定。

（二）加強完善保險保障體制建設(shè)

2008年教育部、財政部、保監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于推行校方責(zé)任保險完善校園意外傷害事故風(fēng)險管理機制的通知》，推動了校園責(zé)任保險的發(fā)展，在校園風(fēng)險管理、風(fēng)險防范和風(fēng)險轉(zhuǎn)移上產(chǎn)生巨大影響。但隨著社會發(fā)展、校園風(fēng)險的變化，人們生活水平的提高，生命的價值也越來越被重視。建議：一是保費和保險責(zé)任限額與經(jīng)濟發(fā)展水平同步提高，保費與賠付率水平應(yīng)相適應(yīng)；二是根據(jù)風(fēng)險因素的變化，建立完善的責(zé)任保險產(chǎn)品體系，向?qū)W校提供一攬子風(fēng)險管理解決方案，更好地保障學(xué)校、學(xué)生風(fēng)險，進(jìn)一步發(fā)揮校園方責(zé)任保險社會穩(wěn)定器的作用。

（三）加大校園風(fēng)險防范體系投入

安全管理重在事前防范。要防止校園風(fēng)險的發(fā)生，需要建立學(xué)校、家庭、保險公司三方互動的全面校園風(fēng)險防范體系。一是保險公司要繼續(xù)加大協(xié)助學(xué)校開展安全教育，提升教師、學(xué)生的安全意識；二是保險公司要繼續(xù)協(xié)助學(xué)校開展校園風(fēng)險管理，增加風(fēng)險排查的頻度，擴大校園安全風(fēng)險排查的范圍，從校內(nèi)擴展到學(xué)校周邊環(huán)境，通過與公安、防疫、城管等部門聯(lián)合營造安全氛圍。三是家長作為孩子的監(jiān)護人，保險公司要發(fā)揮紐帶作用，積極向家長宣傳安全知識，提升家長的安全防范意識，形成學(xué)校、家庭、保險公司齊抓共管，共同關(guān)心、共同維護校園安全。

作者:方曉棟 單位:中國人民財產(chǎn)保險股份有限公司