一、加拿大的勞動(dòng)保障立法及其體制

加拿大的社會(huì)保障由養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)保險(xiǎn)和工傷賠償?shù)炔糠纸M成。與之配套的聯(lián)邦基本立法有《老年保障法》、《退休金法》、《就業(yè)保險(xiǎn)法》、《衛(wèi)生法》、《養(yǎng)老金管理?xiàng)l例》和《個(gè)人所得稅條件》等。在此，主要介紹就業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（一）就業(yè)保險(xiǎn)制度

有意思的是，加拿大的失業(yè)保險(xiǎn)不叫“失業(yè)保險(xiǎn)”，而被稱(chēng)為“就業(yè)保險(xiǎn)”。其從“失業(yè)保險(xiǎn)”到“就業(yè)保險(xiǎn)”的演變，或許反映了當(dāng)今世界勞動(dòng)保障制度改革的一些理念。過(guò)去，加拿大實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度，目的曾主要是保障失業(yè)人員的生活水平。但是，20世紀(jì)90年代以來(lái)，僅僅起到生活救濟(jì)作用的失業(yè)保險(xiǎn)，在一定程度上導(dǎo)致了失業(yè)者失業(yè)時(shí)間的延長(zhǎng)，失業(yè)保險(xiǎn)基金的負(fù)擔(dān)加重，失業(yè)率居高不下。這引起加拿大政府的高度重視和反思。在廣泛討論中人們認(rèn)識(shí)到，解決失業(yè)保障的根本出路在于促使失業(yè)人員盡快就業(yè)，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮保險(xiǎn)制度促進(jìn)就業(yè)的積極功能。為此，1997年1月，加拿大出臺(tái)了《就業(yè)保險(xiǎn)法》。該法不是簡(jiǎn)單的法律更名，而是加強(qiáng)了運(yùn)用失業(yè)保險(xiǎn)積極促進(jìn)就業(yè)的功能。

1.管理體制。加拿大政府對(duì)就業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)行集中、綜合管理，具體負(fù)責(zé)部門(mén)是人力資源發(fā)展部（HumenResourcesDevelopmentCanada，HRDC），主要職能是：（1）管理和使用就業(yè)保險(xiǎn)金；（2）為失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)提供服務(wù)，包括資金支持、提供交通費(fèi)和托兒費(fèi)、提供職業(yè)需求信息、市場(chǎng)預(yù)測(cè)服務(wù)以及咨詢(xún)和政策服務(wù)；（3）以資金或其他方式為學(xué)生和求職人員提供職業(yè)培訓(xùn)和有關(guān)服務(wù)；（4）從事一些帶有全局性的組織、協(xié)調(diào)和技術(shù)等方面的工作。

2.資金?！毒蜆I(yè)保險(xiǎn)法》規(guī)定，所有企業(yè)職工必須參加保險(xiǎn)，自營(yíng)就業(yè)者自愿參加；職工按本人工資的1.8％繳費(fèi)，企業(yè)按工資總額的3.6％繳費(fèi)，自愿參保者按本人收入的5.4％繳費(fèi)；政府財(cái)政負(fù)責(zé)就業(yè)保險(xiǎn)工作所需的行政費(fèi)用。就業(yè)保險(xiǎn)金的主要支出分為兩部分：一為失業(yè)人員提供生活費(fèi)用；二是促進(jìn)再就業(yè)的有關(guān)支出。首先，就業(yè)保險(xiǎn)基金較大部分用于職業(yè)培訓(xùn)，既支持職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)與建設(shè)，又資助失業(yè)人員參加培訓(xùn)。其次，作為補(bǔ)貼，鼓勵(lì)失業(yè)者從事低薪工作。第三，向雇主提供工資補(bǔ)貼，鼓勵(lì)雇主錄用長(zhǎng)期失業(yè)人員及其他困難群體成員。從總量上看，用于促進(jìn)再就業(yè)的基金占到總基金的30％。

內(nèi)容摘要:我國(guó)農(nóng)業(yè)自2005年以來(lái)在WTO后過(guò)渡期面臨著更大的沖擊,對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是各國(guó)的普遍做法,也是我國(guó)提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)而解決三農(nóng)問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。作為我國(guó)政府財(cái)政部門(mén),研究后過(guò)渡期財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼中存在的問(wèn)題并找出相應(yīng)的解決辦法,是十分緊迫的課題,為此本文作了相關(guān)分析。

關(guān)鍵詞:WTO后過(guò)渡期財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)方向

WTO后過(guò)渡期我國(guó)三農(nóng)遭遇的沖擊

自2005年開(kāi)始,我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入WTO“后過(guò)渡期”,進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。一些深層次的對(duì)三農(nóng)不利因素已經(jīng)顯現(xiàn),三農(nóng)面對(duì)的國(guó)際沖擊全面加大。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)方面的差距都很大。由于糧食國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格普遍低于國(guó)內(nèi)價(jià)格,國(guó)內(nèi)價(jià)格受到打壓,直接損害種糧農(nóng)民利益,不利于國(guó)內(nèi)糧食增產(chǎn)。更重要的是在我國(guó)農(nóng)業(yè)人口尚未大規(guī)模轉(zhuǎn)移背景下,進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品增加后大量農(nóng)民的就業(yè)和收入如何保障。這是一個(gè)在很大程度上影響和決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的全局性問(wèn)題。

如何在入世后過(guò)渡期保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,是穩(wěn)定我國(guó)糧食生產(chǎn),保護(hù)廣大農(nóng)民利益的重要保證,也是黨和國(guó)家努力提高農(nóng)民收入的重要措施。采取財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)措施,是一個(gè)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn),逐漸提高我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施。因此,完善我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策,確定財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)方向,加大對(duì)三農(nóng)的支持,是我國(guó)應(yīng)迫切研究的問(wèn)題。

我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策演變

在新形勢(shì)下，勞動(dòng)保障工作的內(nèi)容越來(lái)越豐富，任務(wù)也越來(lái)越繁重。而勞動(dòng)保障工作事關(guān)社會(huì)大局,牽涉到千家萬(wàn)戶(hù),涉及廣大群眾的切身利益,是維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基石。當(dāng)前，我國(guó)正處于建立中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的關(guān)鍵時(shí)期，需要大力加強(qiáng)勞動(dòng)保障工作；而全面建設(shè)小康社會(huì)，同樣需要?jiǎng)趧?dòng)保障工作的大發(fā)展。隨著“兩個(gè)確保、三條保障線(xiàn)、五大社會(huì)保險(xiǎn)”逐漸深入人心，人民群眾對(duì)勞動(dòng)保障工作的要求和期望值也越來(lái)越高。這些，為勞動(dòng)保障事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了非常有利的條件，同時(shí)也提出了新的更高的要求。因此，在新形勢(shì)下如何做好勞動(dòng)保障工作顯得尤為重要。筆者認(rèn)為，做好勞動(dòng)保障工作有以下幾點(diǎn)：

一、加強(qiáng)政治理論及業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高自身素質(zhì)。當(dāng)前，勞動(dòng)保障工作面臨的新情況新問(wèn)題層出不窮，我們不熟悉、不了解、不懂的東西還很多。要做好這項(xiàng)工作，必須具備優(yōu)良的政治思想素質(zhì)和過(guò)硬的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。一是要加強(qiáng)自身的政治理論學(xué)習(xí)，不斷提高思想政治素質(zhì)。牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的信念，時(shí)刻以“三個(gè)代表”的重要思想來(lái)嚴(yán)格要求自己，堅(jiān)持不懈地學(xué)習(xí)馬列主義、思想和鄧小平理論，以理論來(lái)武裝頭腦。二是要努力提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。勞動(dòng)與社會(huì)保障工作是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，要求具有較高的專(zhuān)業(yè)知識(shí)業(yè)務(wù)能力。這就需要不斷的學(xué)習(xí)，向同事學(xué)習(xí)，向社會(huì)學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)新理論、發(fā)現(xiàn)新情況、研究新問(wèn)題，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，在實(shí)踐中提高。努力夯實(shí)自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力。只有具備了這些，才能干好勞動(dòng)保障工作。

二、盡職盡責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好勞動(dòng)保障工作的責(zé)任感和緊迫感。每位從事勞動(dòng)保障工作的同志都要充分認(rèn)識(shí)到自己肩負(fù)的歷史重任，必須具備強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任感和緊迫感。要牢固樹(shù)立立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨，并用來(lái)指導(dǎo)勞動(dòng)保障工作。最重要的就是要進(jìn)一步樹(shù)立與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新的良好精神狀態(tài)，要克服陳舊的思想觀念，要著眼新的實(shí)際，總結(jié)新的經(jīng)驗(yàn)，探索新的路子，使各項(xiàng)工作體現(xiàn)時(shí)代性，把握規(guī)律性，富于創(chuàng)造性；要用“三個(gè)代表”重要思想統(tǒng)攬勞動(dòng)保障工作的全局，切實(shí)做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀，為廣大職工群眾誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事、辦好事；要忠于職守，全身心投入到工作中去；要熱愛(ài)勞動(dòng)保障工作，對(duì)勞動(dòng)保障工作充滿(mǎn)熱忱；要不怕苦不怕累，樂(lè)于奉獻(xiàn)；要與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，善于突破舊的思維定勢(shì)，敢于糾正不合時(shí)宜的形式和做法，創(chuàng)造新經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)辟新境界；要身先士卒，把工作想在前，干在前，為勞動(dòng)保障事業(yè)多做貢獻(xiàn)。

三、完善社會(huì)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步加大社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳、監(jiān)管工作力度。一是要加快建立和完善社會(huì)保障體系建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。特別是要加快完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，做實(shí)個(gè)人賬戶(hù)，完善統(tǒng)籌，積極探索建立農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。要完善城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，全面推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度的全覆蓋。二是要進(jìn)一步完善“社會(huì)保險(xiǎn)基金”征繳、監(jiān)管工作力度。充分發(fā)揮行政監(jiān)督、專(zhuān)門(mén)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用。社會(huì)保險(xiǎn)制度的健康運(yùn)行，依賴(lài)于雄厚的保險(xiǎn)基金的支撐。各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦部門(mén)一定要從維護(hù)國(guó)家和職工根本利益的高度出發(fā)，切實(shí)加大保險(xiǎn)費(fèi)征繳稽核工作力度，核實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，全力做好保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作。各級(jí)勞動(dòng)部門(mén)要切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)稽核和勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法工作，努力提高征繳率。對(duì)拒繳、瞞報(bào)、少繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，要嚴(yán)肅依法處理；對(duì)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，要采取各種措施，切實(shí)足額追繳。同時(shí)，要不斷強(qiáng)化對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，完善嚴(yán)格的監(jiān)督管理政策法規(guī)，努力做到依法監(jiān)督。勞動(dòng)保障、財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步完善機(jī)制，保證基金監(jiān)管制度的順利實(shí)施。要發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，千方百計(jì)維護(hù)基金安全。

四、強(qiáng)化就業(yè)及職業(yè)技能職業(yè)培訓(xùn)，建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系。一是要以貫徹實(shí)施《就業(yè)促進(jìn)法》為契機(jī)，進(jìn)一步擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模和改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，在解決下崗失業(yè)人員再就業(yè)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)畢業(yè)生就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。二是要建立城鄉(xiāng)一體化的職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)教育體系。把職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)教育作為提高勞動(dòng)者素質(zhì)的重要途徑，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，狠抓落實(shí)。要積極開(kāi)展大中專(zhuān)畢業(yè)生職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)。三是要認(rèn)真貫徹實(shí)施《勞動(dòng)合同法》和《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》，在解決勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域突出問(wèn)題的同時(shí)，加快完善勞動(dòng)關(guān)系的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、糾紛調(diào)處機(jī)制和監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制。在加強(qiáng)利益協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)上，要以提升政府部門(mén)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的能力為核心，以加強(qiáng)基礎(chǔ)工作和組織建設(shè)為重點(diǎn)，建立健全勞動(dòng)關(guān)系工作體系，推動(dòng)各類(lèi)用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同。在完善糾紛調(diào)處機(jī)制上，要不斷推進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)實(shí)體化建設(shè)和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解體系建設(shè)，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁制度，提高勞動(dòng)仲裁效能。在強(qiáng)化監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制上，要重點(diǎn)加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員隊(duì)伍建設(shè)，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，完善監(jiān)察執(zhí)法程序，提高執(zhí)法效率和水平，切實(shí)做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要加快完善企業(yè)職工工資收入分配機(jī)制，著力提高低收入者的收入，特別是要嚴(yán)厲打擊惡意拖欠、克扣工資的行為。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)保障能力建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)保障事業(yè)健康發(fā)展。在工作中要進(jìn)一步拓寬服務(wù)功能，健全工作制度，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)勞動(dòng)保障部門(mén)在促進(jìn)培訓(xùn)就業(yè)、社會(huì)保障、幫扶困難群體再就業(yè)和退休人員社會(huì)化管理服務(wù)等方面的基礎(chǔ)作用。要按照有關(guān)要求，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)勞動(dòng)保障站（所）機(jī)構(gòu)和編制，配齊人員，保障經(jīng)費(fèi)，改善辦公環(huán)境，確保各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。要以創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，繼續(xù)改善勞動(dòng)保障窗口單位服務(wù)環(huán)境和工作條件，加強(qiáng)服務(wù)窗口制度化、程序化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，統(tǒng)一工作規(guī)則、辦事流程、服務(wù)行為和紀(jì)律要求。要加強(qiáng)勞動(dòng)保障工作人員的思想道德教育和業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，改進(jìn)工作方法，改善工作態(tài)度，提高辦事效率，實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)、職業(yè)服務(wù)向情感服務(wù)的轉(zhuǎn)變，為群眾提供高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。要加強(qiáng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)，使黨員干部成為推動(dòng)勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展的骨干力量。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)干部職工的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，切實(shí)提高干部職工政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力。

內(nèi)容摘要:我國(guó)農(nóng)業(yè)自2005年以來(lái)在WTO后過(guò)渡期面臨著更大的沖擊,對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是各國(guó)的普遍做法,也是我國(guó)提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)而解決三農(nóng)問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。作為我國(guó)政府財(cái)政部門(mén),研究后過(guò)渡期財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼中存在的問(wèn)題并找出相應(yīng)的解決辦法,是十分緊迫的課題,為此本文作了相關(guān)分析。

關(guān)鍵詞:WTO后過(guò)渡期財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)方向

WTO后過(guò)渡期我國(guó)三農(nóng)遭遇的沖擊

自2005年開(kāi)始,我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入WTO“后過(guò)渡期”,進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。一些深層次的對(duì)三農(nóng)不利因素已經(jīng)顯現(xiàn),三農(nóng)面對(duì)的國(guó)際沖擊全面加大。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)方面的差距都很大。由于糧食國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格普遍低于國(guó)內(nèi)價(jià)格,國(guó)內(nèi)價(jià)格受到打壓,直接損害種糧農(nóng)民利益,不利于國(guó)內(nèi)糧食增產(chǎn)。更重要的是在我國(guó)農(nóng)業(yè)人口尚未大規(guī)模轉(zhuǎn)移背景下,進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品增加后大量農(nóng)民的就業(yè)和收入如何保障。這是一個(gè)在很大程度上影響和決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的全局性問(wèn)題。

如何在入世后過(guò)渡期保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,是穩(wěn)定我國(guó)糧食生產(chǎn),保護(hù)廣大農(nóng)民利益的重要保證,也是黨和國(guó)家努力提高農(nóng)民收入的重要措施。采取財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)措施,是一個(gè)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn),逐漸提高我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施。因此,完善我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策,確定財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)方向,加大對(duì)三農(nóng)的支持,是我國(guó)應(yīng)迫切研究的問(wèn)題。

我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策演變

獲得社會(huì)保障，成為當(dāng)今世界各國(guó)人民在以全球化為背景的激烈競(jìng)爭(zhēng)中的最普遍需求。實(shí)現(xiàn)全體勞動(dòng)者的勞動(dòng)保障，既是勞動(dòng)者的基本權(quán)利，又是關(guān)系到促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重大問(wèn)題。由于男女社會(huì)角色和地位的差異，使得在勞動(dòng)保障領(lǐng)域推進(jìn)社會(huì)性別平等成為許多發(fā)達(dá)國(guó)家包括加拿大政府的政治承諾和立法實(shí)踐。

中國(guó)也在全球化和現(xiàn)代化的背景下推行著勞動(dòng)和社會(huì)保障制度的改革。我國(guó)社會(huì)保障改革的總目標(biāo)是，建立獨(dú)立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來(lái)源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保障體系。同時(shí)，主席也代表我國(guó)政府向國(guó)際社會(huì)做出莊嚴(yán)承諾：中國(guó)政府“把男女平等作為促進(jìn)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)基本國(guó)策”。黨和政府也為此做出了不懈的努力。但是，實(shí)事求是地說(shuō)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們?cè)趧趧?dòng)及社會(huì)保障立法和決策方面實(shí)現(xiàn)男女平等的基本國(guó)策還缺乏一定的理論和經(jīng)驗(yàn)。

中一加?jì)D女法項(xiàng)目使我有機(jī)會(huì)初步接觸、了解加拿大的勞動(dòng)保障和社會(huì)福利的立法與制度，了解加拿大政府在這一領(lǐng)域中推進(jìn)性別平等的經(jīng)驗(yàn)和加拿大婦女活動(dòng)家們對(duì)此的主張與貢獻(xiàn)，本文將對(duì)此做簡(jiǎn)要介紹和評(píng)述。

一、加拿大的勞動(dòng)保障立法及其體制

加拿大的社會(huì)保障由養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)保險(xiǎn)和工傷賠償?shù)炔糠纸M成。與之配套的聯(lián)邦基本立法有《老年保障法》、《退休金法》、《就業(yè)保險(xiǎn)法》、《衛(wèi)生法》、《養(yǎng)老金管理?xiàng)l例》和《個(gè)人所得稅條件》等。在此，主要介紹就業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（一）就業(yè)保險(xiǎn)制度

1勞動(dòng)保障檔案管理現(xiàn)狀

1.1勞動(dòng)保障檔案管理組織制度不規(guī)范，工作人員職責(zé)不明確

一些社會(huì)勞動(dòng)保障組織中在檔案管理工作方面制度不規(guī)范不完善，對(duì)每個(gè)工作人員的職責(zé)沒(méi)有明確規(guī)定，導(dǎo)致工作人員的工作效率低下，行為散慢，在工作中沒(méi)有明確清晰的目標(biāo)，導(dǎo)致各個(gè)部門(mén)各個(gè)人員之間分工不適當(dāng)，影響工作效率，導(dǎo)致勞動(dòng)者的檔案流失，影響了檔案管理工作。

1.2檔案管理領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)管理工作認(rèn)識(shí)不全，工作人員職業(yè)素質(zhì)較低

大多數(shù)人認(rèn)為檔案管理這個(gè)工作很輕松很簡(jiǎn)單，沒(méi)有必要投入大量資金與智慧去管理。有些領(lǐng)導(dǎo)也是如此，認(rèn)為這個(gè)工作不重要，所以在制定有關(guān)制度體系時(shí)很簡(jiǎn)單隨意，沒(méi)有太多規(guī)章制度，不嚴(yán)格要求自己與他人，形成錯(cuò)誤的認(rèn)知。領(lǐng)導(dǎo)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)導(dǎo)致了員工的錯(cuò)誤思想和工作的偏差。員工也認(rèn)為這個(gè)檔案管理工作沒(méi)有太多必要，所以在工作時(shí)不能夠兢兢業(yè)業(yè)、全心全意投入到這個(gè)工作中。這樣就不利于檔案管理的工作，檔案中存有其他人的許多私人信息，領(lǐng)導(dǎo)的不負(fù)責(zé)員工的不負(fù)責(zé)會(huì)影響到他人的自身利益，可能會(huì)引起社會(huì)糾紛，最終影響到社會(huì)的和諧安定。還有就是員工對(duì)檔案內(nèi)容不能夠做到守口如瓶，保密工作做的非常不好，檔案中有很多勞動(dòng)者的個(gè)人資料和社會(huì)勞動(dòng)信息，如果流失會(huì)對(duì)勞動(dòng)者造成一定的消極影響，如果檔案落入壞人手中，將其違法利用進(jìn)行敲詐勒索，最終導(dǎo)致悲劇的發(fā)生。

1.3數(shù)字化信息化不全面，影響辦事效率

內(nèi)容摘要:我國(guó)農(nóng)業(yè)自2005年以來(lái)在WTO后過(guò)渡期面臨著更大的沖擊,對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力是各國(guó)的普遍做法,也是我國(guó)提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,進(jìn)而解決三農(nóng)問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。作為我國(guó)政府財(cái)政部門(mén),研究后過(guò)渡期財(cái)政支農(nóng)補(bǔ)貼中存在的問(wèn)題并找出相應(yīng)的解決辦法,是十分緊迫的課題,為此本文作了相關(guān)分析。

關(guān)鍵詞:WTO后過(guò)渡期財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)方向

WTO后過(guò)渡期我國(guó)三農(nóng)遭遇的沖擊

自2005年開(kāi)始,我國(guó)農(nóng)業(yè)進(jìn)入WTO“后過(guò)渡期”,進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程。一些深層次的對(duì)三農(nóng)不利因素已經(jīng)顯現(xiàn),三農(nóng)面對(duì)的國(guó)際沖擊全面加大。我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,與發(fā)達(dá)國(guó)家相比,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個(gè)方面的差距都很大。由于糧食國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格普遍低于國(guó)內(nèi)價(jià)格,國(guó)內(nèi)價(jià)格受到打壓,直接損害種糧農(nóng)民利益,不利于國(guó)內(nèi)糧食增產(chǎn)。更重要的是在我國(guó)農(nóng)業(yè)人口尚未大規(guī)模轉(zhuǎn)移背景下,進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品增加后大量農(nóng)民的就業(yè)和收入如何保障。這是一個(gè)在很大程度上影響和決定我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的全局性問(wèn)題。

如何在入世后過(guò)渡期保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,是穩(wěn)定我國(guó)糧食生產(chǎn),保護(hù)廣大農(nóng)民利益的重要保證,也是黨和國(guó)家努力提高農(nóng)民收入的重要措施。采取財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)措施,是一個(gè)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn),逐漸提高我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平,增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效措施。因此,完善我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策,確定財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)方向,加大對(duì)三農(nóng)的支持,是我國(guó)應(yīng)迫切研究的問(wèn)題。

我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼支農(nóng)政策演變

一、我國(guó)煤炭工業(yè)運(yùn)行情況及其影響

(一)煤炭產(chǎn)量保持增長(zhǎng)

總體來(lái)看，近年來(lái)我國(guó)煤炭產(chǎn)量保持增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，2010、2011、2012年，全國(guó)原煤產(chǎn)量分別為32.4、35.2、36.5億噸，2013年上半年則達(dá)到18.33億噸，從量的角度看每年都有一定的增幅。而按照《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的目標(biāo)，到2015年，煤炭產(chǎn)能將達(dá)到41億噸/年，由此可見(jiàn)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，煤炭產(chǎn)量仍然將保持增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。這種不斷增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)表明國(guó)內(nèi)對(duì)煤炭的需求增加，這可能激勵(lì)煤礦聘用更多的礦工參與到生產(chǎn)過(guò)程中來(lái)，從而要求提高管理水平。

（二）煤炭進(jìn)口替代作用不斷增長(zhǎng)

2011年，我國(guó)超越日本成為第一大煤炭進(jìn)口國(guó)，2012年同樣保持了第一大進(jìn)口國(guó)的地位，實(shí)際上，2011、2012年煤炭進(jìn)口量分別達(dá)到1.814、2.89億噸，進(jìn)口量保持增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，這種進(jìn)口煤的增加可以有效緩解國(guó)內(nèi)煤炭需求壓力。特別是，進(jìn)口煤炭的價(jià)格具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，2012年進(jìn)口煤均價(jià)為每噸99.5美元，同比下跌7.4%，而2012年12月末秦皇島港5500大卡市場(chǎng)煤平倉(cāng)價(jià)也達(dá)到630-640元/噸，可見(jiàn)進(jìn)口棉的價(jià)格已經(jīng)具有較強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。這種進(jìn)口替代對(duì)礦工可能產(chǎn)生2種影響，一是煤炭企業(yè)大規(guī)模的應(yīng)用機(jī)械開(kāi)采，以提高開(kāi)采效率，這會(huì)減少礦工規(guī)模，有利于礦工權(quán)益的維護(hù)，二是煤炭企業(yè)壓縮包括礦工、煤炭安全等在內(nèi)的開(kāi)支，這將增加礦工風(fēng)險(xiǎn)。

（三）煤炭工業(yè)盈利能力下降

新成立的*縣勞動(dòng)保障學(xué)會(huì)將以構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)全縣社會(huì)大局穩(wěn)定為宗旨，通過(guò)深入開(kāi)展學(xué)術(shù)理論研究活動(dòng)，積極搭建經(jīng)驗(yàn)交流與信息溝通平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)各方面積極因素，積極發(fā)揮勞動(dòng)保障學(xué)會(huì)推動(dòng)改革、服務(wù)社會(huì)的作用，為促進(jìn)我縣勞動(dòng)保障事業(yè)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。20*年，*縣勞動(dòng)保障學(xué)會(huì)將重點(diǎn)抓好以下幾方面的工作：

一、開(kāi)展1—2次調(diào)研活動(dòng)。組織學(xué)會(huì)會(huì)員代表到企業(yè)、社區(qū)和廠礦，全面了解用人單位在貫徹實(shí)施《勞動(dòng)法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等相關(guān)勞動(dòng)保障法律法規(guī)過(guò)程中出現(xiàn)的焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，重點(diǎn)是民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)貫徹勞動(dòng)合同法的情況，企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度與勞動(dòng)合同法的銜接情況等。

二、開(kāi)展2次學(xué)術(shù)研討活動(dòng)。圍繞《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》實(shí)施情況，分行業(yè)、分系統(tǒng)、有針對(duì)性地組織開(kāi)展勞動(dòng)保障政策理論研討活動(dòng)，通過(guò)互動(dòng)交流，幫助企業(yè)正確理解《勞動(dòng)合同法》、企業(yè)利益和職工權(quán)益的統(tǒng)一問(wèn)題等。

三、舉辦1—2期培訓(xùn)班。針對(duì)用人單位和廣大勞動(dòng)者在學(xué)習(xí)貫徹勞動(dòng)合同法中亟待解決的熱、難點(diǎn)問(wèn)題，組織用人單位勞資人員、人力資源管理人員和工會(huì)干部，并邀請(qǐng)勞動(dòng)保障業(yè)務(wù)主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)或勞動(dòng)保障政策理論方面的專(zhuān)家，采取典型案例分析等方式，舉辦勞動(dòng)保障法規(guī)政策知識(shí)講座。

四、開(kāi)展3—4次宣傳咨詢(xún)活動(dòng)。編印和制作勞動(dòng)保障法規(guī)政策宣傳資料，積極配合勞動(dòng)保障行政部門(mén)到企業(yè)、到社區(qū)開(kāi)展勞動(dòng)保障法規(guī)政策宣傳與咨詢(xún)活動(dòng)。

五、適時(shí)組織外出學(xué)習(xí)考察活動(dòng)。適時(shí)組織會(huì)員代表，外出學(xué)習(xí)考察先進(jìn)會(huì)員單位在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、推動(dòng)學(xué)會(huì)健康發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，以提高會(huì)員單位解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

各縣（市）、區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障局，局機(jī)關(guān)各處室、局屬各單位：

根據(jù)市委《關(guān)于“下基層解難題辦實(shí)事”的活動(dòng)意見(jiàn)》（*發(fā)[20**]13號(hào)）精神，為進(jìn)一步關(guān)注民生、改善民生、解決民生問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)保障工作重大問(wèn)題的決策研究，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障工作從體制、制度和機(jī)制上的創(chuàng)新，促進(jìn)我市勞動(dòng)保障事業(yè)健康發(fā)展。經(jīng)局黨委研究決定，在全市勞動(dòng)保障系統(tǒng)組織開(kāi)展勞動(dòng)保障工作調(diào)查研究活動(dòng)，現(xiàn)提出意見(jiàn)如下：

一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好調(diào)查研究工作的責(zé)任感和緊迫感

調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，是制定完善勞動(dòng)保障政策規(guī)定和指導(dǎo)工作的前提，是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是強(qiáng)化服務(wù)省會(huì)經(jīng)*當(dāng)好政府參謀的可靠保證。當(dāng)前，勞動(dòng)保障工作正處于重要“轉(zhuǎn)型期”，新情況、新問(wèn)題不斷出現(xiàn)，需要我們倍加關(guān)注，認(rèn)真加以研究和探索。調(diào)查研究工作是勞動(dòng)保障工作進(jìn)入新階段后亟需進(jìn)一步加強(qiáng)的一項(xiàng)綜合性工作，也是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)性工作。認(rèn)真開(kāi)展好調(diào)查研究工作，解決工作中出現(xiàn)的新情況、新矛盾，把經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)、被證明行之有效的工作措施提升為勞動(dòng)保障部門(mén)的政策規(guī)定，把各項(xiàng)政策、各項(xiàng)制度落到實(shí)處。認(rèn)真開(kāi)展好調(diào)查研究工作，更好地關(guān)注民生、改善民生、解決民生問(wèn)題，構(gòu)建和諧**和諧社會(huì)，推動(dòng)我市經(jīng)*又好又快發(fā)展。

二、調(diào)研工作的基本思路

調(diào)研工作的基本思路是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，在注意加強(qiáng)對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)保障工作突出矛盾調(diào)查研究的同時(shí)，更加注重探索研究前瞻性的工作思路、工作機(jī)制，更加注重探索建立符合勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，緊緊圍繞就業(yè)再就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)和勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整等方面完善各項(xiàng)制度，為推動(dòng)我市勞動(dòng)保障事業(yè)的新發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。