1將項(xiàng)目管理方法引入科技管理領(lǐng)域的思考

近年來，項(xiàng)目管理作為一種以事件、活動(dòng)、工程建設(shè)項(xiàng)目為單元的較為先進(jìn)的管理方法，通過各種媒體傳播和不同層次培訓(xùn)，走入各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮了很好的作用。這種方法也慢慢被引入到科技管理領(lǐng)域，成為加強(qiáng)科技項(xiàng)目管理的一種重要手段。多年前，筆者曾寫了一篇《加強(qiáng)項(xiàng)目管理在科技項(xiàng)目中的應(yīng)用》的文章[1]，力推項(xiàng)目制管理，同時(shí)也在崗位上努力推進(jìn)實(shí)施項(xiàng)目管理。經(jīng)過一段時(shí)間的管理實(shí)踐，既看到了項(xiàng)目管理實(shí)施的良好效果，也遇到了一些新的問題，對(duì)此進(jìn)行了一些思考。筆者認(rèn)為，隨著項(xiàng)目管理進(jìn)入科技管理領(lǐng)域，確實(shí)大幅度提高了科技項(xiàng)目管理的計(jì)劃性和過程控制，以階段標(biāo)志性成果為代表的里程碑式門禁管理和以時(shí)間階段劃分的計(jì)劃管理，極大地強(qiáng)化了科技項(xiàng)目的過程管控，滿足了時(shí)間階段性計(jì)劃與財(cái)務(wù)預(yù)算的管理要求。滿足了管理層對(duì)加強(qiáng)計(jì)劃管理和獲得可見性成果的期待心理，管理者也通過項(xiàng)目計(jì)劃的進(jìn)展來認(rèn)證管理的效率和效果。但是，從另一個(gè)方面看，在管理層級(jí)高度強(qiáng)調(diào)計(jì)劃管理，削減了項(xiàng)目執(zhí)行層在研發(fā)過程中的決策裁量權(quán)限，將科技項(xiàng)目的管理特征慢慢淡化，將科技攻關(guān)項(xiàng)目作為一個(gè)普通事件和常規(guī)工程進(jìn)行管理，一定程度上抑制了科研人員的創(chuàng)新理念和自由創(chuàng)作，將一個(gè)創(chuàng)新的思想者塑造成工程的建造者、事件的執(zhí)行者，導(dǎo)致一些科研攻關(guān)方向和進(jìn)程為階段性進(jìn)展所束縛，一些科研工作為時(shí)間控制和事前確定性計(jì)劃而固化，不能及時(shí)調(diào)整和改變。強(qiáng)調(diào)計(jì)劃管理和階段性成果忽視了科技項(xiàng)目創(chuàng)新的探索性本質(zhì)和不可預(yù)見性特征，導(dǎo)致科技管理效能不高。項(xiàng)目管理本是一項(xiàng)較為科學(xué)、成熟的管理方式和手段，在各個(gè)行業(yè)中的應(yīng)用都能顯著控制成本、進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的管理效果，但對(duì)于科技項(xiàng)目如何運(yùn)用好項(xiàng)目管理，提高科技項(xiàng)目管理的能力和水平，確實(shí)需要我們認(rèn)真地思考和正確運(yùn)用。

2項(xiàng)目管理與科技項(xiàng)目管理的異同

2.1管理性質(zhì)不同

通常的概念認(rèn)為項(xiàng)目是一個(gè)事件、活動(dòng)或工程，本質(zhì)上是一個(gè)計(jì)劃任務(wù)。項(xiàng)目管理是以事件、活動(dòng)、工程為單元的管理，項(xiàng)目的管理者在有限的資源約束下，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、方法和理論，對(duì)項(xiàng)目涉及的全部工作進(jìn)行有效管理，即從項(xiàng)目的投資決策開始到項(xiàng)目結(jié)束的全過程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)?？萍柬?xiàng)目管理是針對(duì)科技攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，為完成一項(xiàng)技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)而進(jìn)行的活動(dòng)的管理。完成科技項(xiàng)目是一個(gè)不斷探索、改進(jìn)和創(chuàng)新的過程，本質(zhì)上是一個(gè)計(jì)劃決策與執(zhí)行結(jié)合的過程?？萍脊芾矶嗄陙硪残纬闪艘恍┖芎玫墓芾矸绞?，以關(guān)鍵性問題解決作為突破性階段成果，通過一些可調(diào)整的計(jì)劃和需要不斷嘗試的技術(shù)路線來一步一步推進(jìn)和探索實(shí)現(xiàn)理想的目標(biāo)[2]。由此可見，通常意義上的2項(xiàng)目管理和科技項(xiàng)目管理存在明顯的本質(zhì)不同。

2.2管理對(duì)象不同

摘要：風(fēng)險(xiǎn)是無處不在的。風(fēng)險(xiǎn)管理作為單位管理的一部分，是與內(nèi)部控制、質(zhì)量管理既有聯(lián)系、又有區(qū)別的概念。項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)是科技體制改革中產(chǎn)生的新生事物，面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要涉及科研項(xiàng)目管理、審計(jì)管理、內(nèi)控管理和廉政等方面。專業(yè)機(jī)構(gòu)可以運(yùn)用不相容崗位分離、信息公開、信息技術(shù)控制、內(nèi)部控制等方法，在組織結(jié)構(gòu)、管理制度和環(huán)境建設(shè)等方面開展風(fēng)險(xiǎn)管理，逐步建立科學(xué)、高效的風(fēng)險(xiǎn)管理和運(yùn)行機(jī)制。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理；專業(yè)機(jī)構(gòu)；風(fēng)險(xiǎn)管理

項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)是國家科技計(jì)劃管理改革的重要內(nèi)容。按照《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕64號(hào)），政府各部門不再直接管理具體項(xiàng)目，由專業(yè)機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目管理，對(duì)實(shí)現(xiàn)任務(wù)目標(biāo)負(fù)責(zé)?！吨醒胴?cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)管理暫行規(guī)定》要求專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)具備較為完善的風(fēng)險(xiǎn)控制制度。只要存在未知的事物，便有風(fēng)險(xiǎn)的存在，如何系統(tǒng)地建立一套較為完備的風(fēng)險(xiǎn)管理與防控體系，成為專業(yè)機(jī)構(gòu)當(dāng)前亟需解決的問題。

1風(fēng)險(xiǎn)的基本概念

《ISO31000風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)》是一項(xiàng)國際標(biāo)準(zhǔn)文件，其中規(guī)定，風(fēng)險(xiǎn)是不確定對(duì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響。一般認(rèn)為，風(fēng)險(xiǎn)是指一個(gè)特定的時(shí)間內(nèi)和一定的環(huán)境條件下，人們所期望的目標(biāo)與實(shí)際結(jié)果之間的差異程度。風(fēng)險(xiǎn)的構(gòu)成要素包括一個(gè)事件、該事件發(fā)生的可能性，以及該事件發(fā)生后產(chǎn)生的不良后果〔1〕。按照不同的分類標(biāo)準(zhǔn)，風(fēng)險(xiǎn)有若干個(gè)類別。如，按風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因，分為自然風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)、進(jìn)度風(fēng)險(xiǎn)、質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和時(shí)間風(fēng)險(xiǎn)等；按照主體，分為組織機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、人員風(fēng)險(xiǎn)。此外，還可以按照項(xiàng)目階段、風(fēng)險(xiǎn)的存續(xù)時(shí)間、后果、影響范圍等，分成不同的種類。1．1風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)管理與內(nèi)部控制是一對(duì)既有聯(lián)系又有差別的概念。內(nèi)部控制，是指單位為實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)，通過制定制度、實(shí)施措施和執(zhí)行程序，對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范和管控〔2〕。單位內(nèi)部控制的目標(biāo)主要包括；合理保證單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合法合規(guī)、單位資產(chǎn)安全和使用有效、財(cái)務(wù)信息真實(shí)完整，有效防范和預(yù)防腐敗，提高公共服務(wù)的效率和效果。風(fēng)險(xiǎn)管理包括狹義的風(fēng)險(xiǎn)管理與廣義的風(fēng)險(xiǎn)管理〔3〕8。狹義的風(fēng)險(xiǎn)管理是單位先收集信息，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，選擇風(fēng)險(xiǎn)管理策略，制定風(fēng)險(xiǎn)管理方案，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)督和改進(jìn)，同時(shí)還要構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系和風(fēng)險(xiǎn)管理信息系統(tǒng)，營造風(fēng)險(xiǎn)管理文化。相對(duì)于內(nèi)部控制，狹義的風(fēng)險(xiǎn)管理是一個(gè)更為獨(dú)立的過程，更加偏向于影響目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、分析、評(píng)估與用對(duì)。廣義的風(fēng)險(xiǎn)管理涵蓋了內(nèi)部控制，內(nèi)部控制是單位風(fēng)險(xiǎn)管理不可分割的一部分。在實(shí)際操作中，基于風(fēng)險(xiǎn)的控制過程，內(nèi)部控制活動(dòng)通常嵌入到單位各業(yè)務(wù)流程的具體業(yè)務(wù)活動(dòng)，融合在單位的各項(xiàng)規(guī)章制度中，使單位在正常經(jīng)營過程中自發(fā)地紡織錯(cuò)誤，防范風(fēng)險(xiǎn)，提高效率，合理保障單位目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。1．2風(fēng)險(xiǎn)管理與質(zhì)量管理質(zhì)量管理是在質(zhì)量方面指揮和控制單位的協(xié)調(diào)的活動(dòng)，是以質(zhì)量為中心，建立在全員參與基礎(chǔ)上的一種管理方法，其目的在于長(zhǎng)期獲得顧客滿意、單位成員和社會(huì)的利益〔4〕?！禝SO9001∶2015質(zhì)量管理體系要求》規(guī)定，“策劃質(zhì)量管理體系，組織應(yīng)確定需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇，策劃應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇的措施?！盜SO90012015版與2008版的區(qū)別之一就是新版本吸納了風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容，目的是提高質(zhì)量管理體系有效性、獲得改進(jìn)結(jié)果以及防止不利影響。從國際標(biāo)準(zhǔn)文本上看，質(zhì)量管理貫穿了基于風(fēng)險(xiǎn)的思維，包含風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)容。1．3風(fēng)險(xiǎn)管理與單位管理單位管理是一個(gè)廣泛的概念，不僅涉及單位內(nèi)部管理，還涉及外部關(guān)系。風(fēng)險(xiǎn)管理與單位管理是相互關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的關(guān)系。風(fēng)險(xiǎn)管理是單位管理的重要組成內(nèi)容，是從風(fēng)險(xiǎn)和控制的角度系統(tǒng)地將單位管理具體化。單位管理的方法和工具較多，如7S管理體系、內(nèi)部控制、安全管理體系等等。而風(fēng)險(xiǎn)管理是如何在一個(gè)肯定有風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)境里把風(fēng)險(xiǎn)減至最低的管理過程，從內(nèi)部環(huán)境、目標(biāo)設(shè)定、事項(xiàng)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、控制活動(dòng)、信息與溝通、監(jiān)控等角度系統(tǒng)地提出完善單位管理的方法。風(fēng)險(xiǎn)管理越為有效，單位管理水平就會(huì)越高，風(fēng)險(xiǎn)管理與單位管理形成正向促進(jìn)的關(guān)系。

2專業(yè)機(jī)構(gòu)面臨的風(fēng)險(xiǎn)

摘要：按照中國石油天然氣集團(tuán)公司科技項(xiàng)目試行完全項(xiàng)目制管理指導(dǎo)意見，2015年在中國石油勘探開發(fā)研究院和中國石油鉆井工程技術(shù)研究院選擇3個(gè)在研項(xiàng)目試點(diǎn)。試行過程中，總部加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)全面推動(dòng)工作開展；試點(diǎn)院所加強(qiáng)組織管理，編制優(yōu)化實(shí)施方案，梳理完善管理制度，改進(jìn)簡(jiǎn)化工作流程；項(xiàng)目組獨(dú)立運(yùn)作，建立自我管理制度。試點(diǎn)工作組織落實(shí)，方案具體，實(shí)施得力，項(xiàng)目組的責(zé)任心與積極性明顯增強(qiáng)，工作效率普遍提高，團(tuán)隊(duì)建設(shè)與團(tuán)隊(duì)意識(shí)加強(qiáng)。為全面調(diào)動(dòng)科技創(chuàng)新的積極性，今后還需建設(shè)適合完全項(xiàng)目制的完善配套的政策機(jī)制，并在激勵(lì)政策制度上有所突破。

關(guān)鍵詞：科技項(xiàng)目；完全項(xiàng)目制；中國石油；體制機(jī)制；改革；試點(diǎn)

2015年1月8日，中國石油天然氣集團(tuán)公司（簡(jiǎn)稱集團(tuán)公司）頒布《中國石油天然氣集團(tuán)公司關(guān)于科技項(xiàng)目試行完全項(xiàng)目制管理的指導(dǎo)意見》（簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），同年在中國石油勘探開發(fā)研究院（簡(jiǎn)稱勘探開發(fā)院）、中國石油鉆井工程技術(shù)研究院（簡(jiǎn)稱鉆井院）選擇3個(gè)在研項(xiàng)目開始試點(diǎn)。在總部相關(guān)部門和兩院共同組織推動(dòng)下，試點(diǎn)實(shí)施以來，完全項(xiàng)目制管理機(jī)制逐步建立和完善，管理改革的具體措施得到實(shí)踐應(yīng)用，管理理念、制度和效果得到廣泛認(rèn)可，試點(diǎn)項(xiàng)目研發(fā)工作也取得了明顯成效?？偨Y(jié)和梳理項(xiàng)目制管理在試點(diǎn)工作中取得的經(jīng)驗(yàn)和面臨的問題，有助于改進(jìn)和擴(kuò)大項(xiàng)目制管理的應(yīng)用，推動(dòng)深化科技管理機(jī)制改革和創(chuàng)新工作。

1實(shí)施完全項(xiàng)目制管理的背景

伴隨國家科技體制機(jī)制改革的不斷深入，長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃管理積累的體制性、機(jī)制與管理結(jié)構(gòu)和觀念上的矛盾日益顯現(xiàn)。對(duì)比外企與民營企業(yè)的科技創(chuàng)新簡(jiǎn)單體制與靈活的管理機(jī)制，歷史形成的科技創(chuàng)新體制龐大、機(jī)制僵化的問題更為明顯。近些年國家以“放管服”為主導(dǎo)的科技改革步伐加快，新政策不斷出臺(tái)，驅(qū)動(dòng)企業(yè)科技改革深化落實(shí)。項(xiàng)目制管理能充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，目前已在各類管理工作中被廣泛應(yīng)用，如大家比較熟悉的崗位責(zé)任制、承包制，本質(zhì)上就是項(xiàng)目制管理，各類開發(fā)區(qū)運(yùn)行管理機(jī)制和重大工程項(xiàng)目部管理，以及部分航天航空、軍工重大裝備研制等，通常也是采用項(xiàng)目制管理?！笆濉焙笃?，集團(tuán)公司將項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制納入科技項(xiàng)目管理制度執(zhí)行，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人地位凸顯，責(zé)任與管理意識(shí)增強(qiáng)，在調(diào)動(dòng)科研人員積極性方面取得了良好效果，為進(jìn)一步形成以項(xiàng)目獨(dú)立運(yùn)作機(jī)制為核心的完全項(xiàng)目制管理奠定了良好基礎(chǔ)[1-2]。實(shí)施完全項(xiàng)目制管理可以推動(dòng)科技管理簡(jiǎn)政放權(quán)，直管變監(jiān)管，為科技創(chuàng)新創(chuàng)造條件，提供支持和服務(wù)?？萍既藛T由項(xiàng)目的計(jì)劃執(zhí)行者轉(zhuǎn)變?yōu)檠邪l(fā)工作的主導(dǎo)者和決策者，充分調(diào)動(dòng)其創(chuàng)新的內(nèi)在主動(dòng)性和積極性。以完全項(xiàng)目制管理為龍頭，推動(dòng)科技人才培養(yǎng)與創(chuàng)新體系建設(shè)等各項(xiàng)管理制度改進(jìn)配套，將帶動(dòng)科技管理的全面改革創(chuàng)新[3-4]。

2完全項(xiàng)目制管理試點(diǎn)主要工作

石油企業(yè)在項(xiàng)目管理方面面臨著較大的挑戰(zhàn)，對(duì)項(xiàng)目管理的創(chuàng)新是目前石油企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)之一，目前科學(xué)規(guī)范的管理措施解決了企業(yè)發(fā)展中的很多的問題，并取得了較好的效果。

1科技項(xiàng)目管理的流程

在進(jìn)行油田項(xiàng)目管理過程中應(yīng)注意工作中的安全性、經(jīng)濟(jì)效益等，在實(shí)際生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)其實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理。

（1）立項(xiàng)管理。在項(xiàng)目實(shí)施之前，做好項(xiàng)目的立項(xiàng)調(diào)查是非常重要的，這個(gè)環(huán)節(jié)主要是對(duì)生產(chǎn)中的工藝工具等實(shí)際問題進(jìn)行考查，做好前期調(diào)差工作可以發(fā)現(xiàn)問題的根源，并能準(zhǔn)確的解決問題。做好前期調(diào)查以及分析，并作出相應(yīng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，這樣立項(xiàng)就會(huì)更加準(zhǔn)確，促進(jìn)項(xiàng)目的順利開展。

（2）實(shí)施管理。項(xiàng)目一旦確定需要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的開題設(shè)計(jì)，在項(xiàng)目實(shí)施過程中，應(yīng)提前做好計(jì)劃安排，科學(xué)合理的運(yùn)行計(jì)劃可以為項(xiàng)目的順利實(shí)施打下良好的基礎(chǔ)，進(jìn)而可以保障項(xiàng)目的順利進(jìn)行。在項(xiàng)目實(shí)施的控制過程中，應(yīng)依據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃，及時(shí)發(fā)現(xiàn)實(shí)施過程中的問題，并提出解決方案，并提交報(bào)告。其中的中期評(píng)估是指對(duì)階段性研究報(bào)告和自我評(píng)估以文件的形式提交，依據(jù)運(yùn)行計(jì)劃提出修改或終止研究的申請(qǐng)，根據(jù)管理或科委會(huì)專家評(píng)審結(jié)果做出中期評(píng)估意見。

（3）驗(yàn)收管理。驗(yàn)收管理過程中需要以成果報(bào)告的形式呈現(xiàn)出來，其中成果報(bào)告是根據(jù)項(xiàng)目開展過程中基礎(chǔ)資料，將取得的成果、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)及費(fèi)用的投入產(chǎn)出等情況進(jìn)行分析總結(jié)，比較詳細(xì)的成果報(bào)告可以為以后工作做參考使用。其中成果驗(yàn)收的主要內(nèi)容包括驗(yàn)收申請(qǐng)的提交、技術(shù)成果報(bào)告及核心技術(shù)資料的存檔等。

內(nèi)容提要:本文簡(jiǎn)要介紹了近代項(xiàng)目管理學(xué)科提出的項(xiàng)目管理知識(shí)體系，這一體系在國際上已被廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)、技術(shù)改造、科研開發(fā)乃至體制改革、政策研究等諸多領(lǐng)域。許多國家政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及國際組織都在應(yīng)用“項(xiàng)目管理”進(jìn)行有效的開發(fā)工作。本文以項(xiàng)目管理知識(shí)體系的思路剖析了我國科技計(jì)劃，認(rèn)為科技計(jì)劃符合“項(xiàng)目”的屬性特征，采用“項(xiàng)目管理”方法管理科技計(jì)劃將是行之有效的措施。按照“項(xiàng)目管理”方法的要求，我國科技計(jì)劃在項(xiàng)目生命周期、項(xiàng)目干系人、專業(yè)化項(xiàng)目經(jīng)理人、競(jìng)爭(zhēng)采購機(jī)制等問題上，尚需進(jìn)一步改革和完善。據(jù)此提出了在科技計(jì)劃中引入項(xiàng)目管理知識(shí)體系，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的若干建議。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目項(xiàng)目管理科技計(jì)劃制度創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制不斷完善，我國政府傳統(tǒng)的管理模式面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的根本要求，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的核心問題之一。中國政府在1995年明確提出“科教興國”戰(zhàn)略，2006年初公布了《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，《規(guī)劃綱要》立足國情、面向世界，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為主線，以建設(shè)創(chuàng)新型國家為奮斗目標(biāo)，對(duì)我國未來15年科學(xué)和技術(shù)發(fā)展作出了全面規(guī)劃與部署，是新時(shí)期指導(dǎo)我國科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為此，國家將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)科技的投入，總理在十屆全國人大四次會(huì)議的政府工作報(bào)告中明確承諾，要建立財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，2006年中央財(cái)政安排科技投入716億元，比上年增長(zhǎng)19.2%%，地方和企業(yè)也都要增加科技，在這種形勢(shì)下，科技管理工作必須引入改革和創(chuàng)新的機(jī)制和模式，使科技管理工作真正能夠適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，用好科技投入，創(chuàng)造更高效益。為此，改善科技計(jì)劃項(xiàng)目管理，保證實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展，成為一個(gè)迫切需要解決的熱點(diǎn)問題。

一個(gè)時(shí)期以來，“項(xiàng)目科委”曾成為人們廣泛抨擊的一種現(xiàn)象，其直義是科技管理部門不應(yīng)該抓項(xiàng)目。這種輿論是對(duì)我國政府部門和科技管理部門在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下介入和干預(yù)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)領(lǐng)域的一種反思和批判。然而，籠統(tǒng)否定科技管理部門抓項(xiàng)目，也是一種形而上學(xué)的看法。規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目分別是實(shí)現(xiàn)我國科技發(fā)展目標(biāo)不同層次的任務(wù)，規(guī)劃為未來發(fā)展確定方向——計(jì)劃針對(duì)方向?qū)嵤┤蝿?wù)分解——項(xiàng)目使計(jì)劃目標(biāo)具體落實(shí)。項(xiàng)目與宏觀戰(zhàn)略并不相悖，“十五”期間確定的12個(gè)重大專項(xiàng)，以及這次《規(guī)劃綱要》中確定的載人航天與探月工程等16個(gè)重大專項(xiàng)更是界定清晰的大項(xiàng)目，都是實(shí)現(xiàn)國家科技戰(zhàn)略的重要載體。澄清對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)，并引入新的管理機(jī)制，將是實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃綱要》的重要基礎(chǔ)。

一、對(duì)“項(xiàng)目”和“項(xiàng)目管理”的再認(rèn)識(shí)

對(duì)科技管理部門來說，“項(xiàng)目”是一個(gè)既熟悉又陌生的詞匯，數(shù)十年科技管理部門上上下下都在抓項(xiàng)目，“報(bào)項(xiàng)目”、“跑項(xiàng)目”、“上項(xiàng)目”、“策劃項(xiàng)目”、“評(píng)審項(xiàng)目”、“安排項(xiàng)目”、“檢查項(xiàng)目”、“驗(yàn)收項(xiàng)目”是每個(gè)工作人員耳熟能詳?shù)臉I(yè)務(wù)，但從項(xiàng)目管理職業(yè)化角度看，許多人對(duì)項(xiàng)目和項(xiàng)目管理的內(nèi)涵、特征和規(guī)律還缺乏真正的理解和認(rèn)識(shí)。

內(nèi)容提要:本文簡(jiǎn)要介紹了近代項(xiàng)目管理學(xué)科提出的項(xiàng)目管理知識(shí)體系，這一體系在國際上已被廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)、技術(shù)改造、科研開發(fā)乃至體制改革、政策研究等諸多領(lǐng)域。許多國家政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及國際組織都在應(yīng)用“項(xiàng)目管理”進(jìn)行有效的開發(fā)工作。本文以項(xiàng)目管理知識(shí)體系的思路剖析了我國科技計(jì)劃，認(rèn)為科技計(jì)劃符合“項(xiàng)目”的屬性特征，采用“項(xiàng)目管理”方法管理科技計(jì)劃將是行之有效的措施。按照“項(xiàng)目管理”方法的要求，我國科技計(jì)劃在項(xiàng)目生命周期、項(xiàng)目干系人、專業(yè)化項(xiàng)目經(jīng)理人、競(jìng)爭(zhēng)采購機(jī)制等問題上，尚需進(jìn)一步改革和完善。據(jù)此提出了在科技計(jì)劃中引入項(xiàng)目管理知識(shí)體系，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的若干建議。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目項(xiàng)目管理科技計(jì)劃制度創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制不斷完善，我國政府傳統(tǒng)的管理模式面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的根本要求，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的核心問題之一。中國政府在1995年明確提出“科教興國”戰(zhàn)略，2006年初公布了《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，《規(guī)劃綱要》立足國情、面向世界，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為主線，以建設(shè)創(chuàng)新型國家為奮斗目標(biāo)，對(duì)我國未來15年科學(xué)和技術(shù)發(fā)展作出了全面規(guī)劃與部署，是新時(shí)期指導(dǎo)我國科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為此，國家將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)科技的投入，總理在十屆全國人大四次會(huì)議的政府工作報(bào)告中明確承諾，要建立財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，2006年中央財(cái)政安排科技投入716億元，比上年增長(zhǎng)19.2%%，地方和企業(yè)也都要增加科技，在這種形勢(shì)下，科技管理工作必須引入改革和創(chuàng)新的機(jī)制和模式，使科技管理工作真正能夠適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，用好科技投入，創(chuàng)造更高效益。為此，改善科技計(jì)劃項(xiàng)目管理，保證實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展，成為一個(gè)迫切需要解決的熱點(diǎn)問題。

一個(gè)時(shí)期以來，“項(xiàng)目科委”曾成為人們廣泛抨擊的一種現(xiàn)象，其直義是科技管理部門不應(yīng)該抓項(xiàng)目。這種輿論是對(duì)我國政府部門和科技管理部門在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下介入和干預(yù)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)領(lǐng)域的一種反思和批判。然而，籠統(tǒng)否定科技管理部門抓項(xiàng)目，也是一種形而上學(xué)的看法。規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目分別是實(shí)現(xiàn)我國科技發(fā)展目標(biāo)不同層次的任務(wù)，規(guī)劃為未來發(fā)展確定方向——計(jì)劃針對(duì)方向?qū)嵤┤蝿?wù)分解——項(xiàng)目使計(jì)劃目標(biāo)具體落實(shí)。項(xiàng)目與宏觀戰(zhàn)略并不相悖，“十五”期間確定的12個(gè)重大專項(xiàng)，以及這次《規(guī)劃綱要》中確定的載人航天與探月工程等16個(gè)重大專項(xiàng)更是界定清晰的大項(xiàng)目，都是實(shí)現(xiàn)國家科技戰(zhàn)略的重要載體。澄清對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)，并引入新的管理機(jī)制，將是實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃綱要》的重要基礎(chǔ)。

一、對(duì)“項(xiàng)目”和“項(xiàng)目管理”的再認(rèn)識(shí)

對(duì)科技管理部門來說，“項(xiàng)目”是一個(gè)既熟悉又陌生的詞匯，數(shù)十年科技管理部門上上下下都在抓項(xiàng)目，“報(bào)項(xiàng)目”、“跑項(xiàng)目”、“上項(xiàng)目”、“策劃項(xiàng)目”、“評(píng)審項(xiàng)目”、“安排項(xiàng)目”、“檢查項(xiàng)目”、“驗(yàn)收項(xiàng)目”是每個(gè)工作人員耳熟能詳?shù)臉I(yè)務(wù)，但從項(xiàng)目管理職業(yè)化角度看，許多人對(duì)項(xiàng)目和項(xiàng)目管理的內(nèi)涵、特征和規(guī)律還缺乏真正的理解和認(rèn)識(shí)。

內(nèi)容提要:本文簡(jiǎn)要介紹了近代項(xiàng)目管理學(xué)科提出的項(xiàng)目管理知識(shí)體系，這一體系在國際上已被廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)、技術(shù)改造、科研開發(fā)乃至體制改革、政策研究等諸多領(lǐng)域。許多國家政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及國際組織都在應(yīng)用“項(xiàng)目管理”進(jìn)行有效的開發(fā)工作。本文以項(xiàng)目管理知識(shí)體系的思路剖析了我國科技計(jì)劃，認(rèn)為科技計(jì)劃符合“項(xiàng)目”的屬性特征，采用“項(xiàng)目管理”方法管理科技計(jì)劃將是行之有效的措施。按照“項(xiàng)目管理”方法的要求，我國科技計(jì)劃在項(xiàng)目生命周期、項(xiàng)目干系人、專業(yè)化項(xiàng)目經(jīng)理人、競(jìng)爭(zhēng)采購機(jī)制等問題上，尚需進(jìn)一步改革和完善。據(jù)此提出了在科技計(jì)劃中引入項(xiàng)目管理知識(shí)體系，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新的若干建議。

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目項(xiàng)目管理科技計(jì)劃制度創(chuàng)新

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程不斷加快和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制不斷完善，我國政府傳統(tǒng)的管理模式面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，深化行政管理體制改革，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，是全面貫徹“三個(gè)代表”重要思想的根本要求，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的核心問題之一。中國政府在1995年明確提出“科教興國”戰(zhàn)略，2006年初公布了《國家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，《規(guī)劃綱要》立足國情、面向世界，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為主線，以建設(shè)創(chuàng)新型國家為奮斗目標(biāo)，對(duì)我國未來15年科學(xué)和技術(shù)發(fā)展作出了全面規(guī)劃與部署，是新時(shí)期指導(dǎo)我國科學(xué)和技術(shù)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。為此，國家將進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)科技的投入，總理在十屆全國人大四次會(huì)議的政府工作報(bào)告中明確承諾，要建立財(cái)政性科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，2006年中央財(cái)政安排科技投入716億元，比上年增長(zhǎng)19.2%%，地方和企業(yè)也都要增加科技，在這種形勢(shì)下，科技管理工作必須引入改革和創(chuàng)新的機(jī)制和模式，使科技管理工作真正能夠適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，用好科技投入，創(chuàng)造更高效益。為此，改善科技計(jì)劃項(xiàng)目管理，保證實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展，成為一個(gè)迫切需要解決的熱點(diǎn)問題。

一個(gè)時(shí)期以來，“項(xiàng)目科委”曾成為人們廣泛抨擊的一種現(xiàn)象，其直義是科技管理部門不應(yīng)該抓項(xiàng)目。這種輿論是對(duì)我國政府部門和科技管理部門在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下介入和干預(yù)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)領(lǐng)域的一種反思和批判。然而，籠統(tǒng)否定科技管理部門抓項(xiàng)目，也是一種形而上學(xué)的看法。規(guī)劃、計(jì)劃、項(xiàng)目分別是實(shí)現(xiàn)我國科技發(fā)展目標(biāo)不同層次的任務(wù)，規(guī)劃為未來發(fā)展確定方向——計(jì)劃針對(duì)方向?qū)嵤┤蝿?wù)分解——項(xiàng)目使計(jì)劃目標(biāo)具體落實(shí)。項(xiàng)目與宏觀戰(zhàn)略并不相悖，“十五”期間確定的12個(gè)重大專項(xiàng)，以及這次《規(guī)劃綱要》中確定的載人航天與探月工程等16個(gè)重大專項(xiàng)更是界定清晰的大項(xiàng)目，都是實(shí)現(xiàn)國家科技戰(zhàn)略的重要載體。澄清對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)，并引入新的管理機(jī)制，將是實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃綱要》的重要基礎(chǔ)。

一、對(duì)“項(xiàng)目”和“項(xiàng)目管理”的再認(rèn)識(shí)

對(duì)科技管理部門來說，“項(xiàng)目”是一個(gè)既熟悉又陌生的詞匯，數(shù)十年科技管理部門上上下下都在抓項(xiàng)目，“報(bào)項(xiàng)目”、“跑項(xiàng)目”、“上項(xiàng)目”、“策劃項(xiàng)目”、“評(píng)審項(xiàng)目”、“安排項(xiàng)目”、“檢查項(xiàng)目”、“驗(yàn)收項(xiàng)目”是每個(gè)工作人員耳熟能詳?shù)臉I(yè)務(wù)，但從項(xiàng)目管理職業(yè)化角度看，許多人對(duì)項(xiàng)目和項(xiàng)目管理的內(nèi)涵、特征和規(guī)律還缺乏真正的理解和認(rèn)識(shí)。

一、對(duì)“項(xiàng)目”和“項(xiàng)目管理”的再認(rèn)識(shí)

對(duì)科技管理部門來說，“項(xiàng)目”是一個(gè)既熟悉又陌生的詞匯，數(shù)十年科技管理部門上上下下都在抓項(xiàng)目，“報(bào)項(xiàng)目”、“跑項(xiàng)目”、“上項(xiàng)目”、“策劃項(xiàng)目”、“評(píng)審項(xiàng)目”、“安排項(xiàng)目”、“檢查項(xiàng)目”、“驗(yàn)收項(xiàng)目”是每個(gè)工作人員耳熟能詳?shù)臉I(yè)務(wù)，但從項(xiàng)目管理職業(yè)化角度看，許多人對(duì)項(xiàng)目和項(xiàng)目管理的內(nèi)涵、特征和規(guī)律還缺乏真正的理解和認(rèn)識(shí)。

項(xiàng)目和項(xiàng)目管理是一套系統(tǒng)知識(shí)體系。近代項(xiàng)目管理學(xué)科起源于二十世紀(jì)五十年代，應(yīng)用于美國研制原子彈的曼哈頓計(jì)劃和美國阿波羅登月計(jì)劃，取得巨大成功，由此“項(xiàng)目管理”風(fēng)靡全球。在國際上和發(fā)達(dá)國家已被廣泛應(yīng)用于工程建設(shè)、技術(shù)改造、科研開發(fā)乃至體制改革、政策研究等諸多領(lǐng)域。許多國家政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及聯(lián)合國工發(fā)組織、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織都在應(yīng)用“項(xiàng)目管理”方法進(jìn)行有效的開發(fā)工作。目前“項(xiàng)目管理”在中國工程項(xiàng)目管理領(lǐng)域已得到比較廣泛的應(yīng)用。

根據(jù)各國專家多年研究，概要而言，“項(xiàng)目——是創(chuàng)造獨(dú)特產(chǎn)品、服務(wù)或其他成果的一次性工作任務(wù)?！保绊?xiàng)目管理——是為了實(shí)現(xiàn)一個(gè)確定的目標(biāo)，從開始創(chuàng)意到結(jié)果完成，進(jìn)行全過程全方位全要素的管理”，“項(xiàng)目管理知識(shí)體系——是在這個(gè)項(xiàng)目管理過程中派生運(yùn)用許許多多的管理知識(shí)和技術(shù)的集合”。根據(jù)這些概念特性，可延伸展開許多新的認(rèn)識(shí)、理念和管理技術(shù)，如：項(xiàng)目生命周期和階段性，項(xiàng)目干系人，相關(guān)知識(shí)領(lǐng)域和技術(shù)方法，包括范圍管理、時(shí)間管理、費(fèi)用管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、溝通與信息管理、采購管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、健康、安全和環(huán)境管理、計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)管理和整合管理等等?，F(xiàn)代項(xiàng)目和項(xiàng)目管理的概念不僅是一套理論描述和數(shù)學(xué)規(guī)劃，它是著眼實(shí)際運(yùn)用的一套系統(tǒng)知識(shí)體系，組織實(shí)踐活動(dòng)是其中重要的組成部分。

項(xiàng)目是戰(zhàn)略成功的基石。不論國外或國內(nèi)，任何國家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃實(shí)施和創(chuàng)新活動(dòng)，都是以項(xiàng)目為載體形式進(jìn)行的，執(zhí)行好每個(gè)項(xiàng)目，保證其成功，就保證了總體戰(zhàn)略的成功。目前國家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃工作部署也是遵循這個(gè)規(guī)律，先做深入研究，再編制《規(guī)劃綱要》，而后凝練和論證重大項(xiàng)目。在這個(gè)過程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的偏廢或缺失，都將導(dǎo)致宏觀戰(zhàn)略目標(biāo)半途而廢。據(jù)國外信息，“戰(zhàn)略有效制定出來后，得以有效執(zhí)行的不到10%”，“72%的CEO相信執(zhí)行戰(zhàn)略比制定一個(gè)好的戰(zhàn)略更難”，“大多數(shù)案例真正的問題不是戰(zhàn)略不好，而是執(zhí)行不到位”.項(xiàng)目是規(guī)劃成功的基石，項(xiàng)目執(zhí)行“不是簡(jiǎn)單的戰(zhàn)術(shù)問題，而是一套通過提出問題、分析問題、采取行動(dòng)的方式來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的系統(tǒng)流程；是一門將戰(zhàn)略與實(shí)際、人員與流程相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的學(xué)問?！边@是一個(gè)很重要卻常常被忽視的問題，忽視的結(jié)果導(dǎo)致許多的戰(zhàn)略計(jì)劃失敗。

項(xiàng)目是政府提供公共貨物和服務(wù)的載體。政府也是通過項(xiàng)目的投資和實(shí)施，為社會(huì)提供公共物品和公共服務(wù)產(chǎn)品。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于公共物品的理論和公共管理學(xué)的理論，在市場(chǎng)機(jī)制下，政府不介入競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的行業(yè)領(lǐng)域，政府通過制定規(guī)則，創(chuàng)造環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，調(diào)動(dòng)企業(yè)、市場(chǎng)、社會(huì)組織和中介機(jī)構(gòu)各方面的積極性，提高整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力與效率。在市場(chǎng)調(diào)控領(lǐng)域之外，有關(guān)國家安全和市場(chǎng)不能有效配置資源的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域，是政府投資的重點(diǎn)。這些領(lǐng)域有公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，發(fā)展社會(huì)就業(yè)、社會(huì)保障服務(wù)和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公共事業(yè)，以及公共信息，應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力建設(shè)等，這些領(lǐng)域的建設(shè)目標(biāo)都是通過政府重點(diǎn)投資項(xiàng)目的實(shí)施而得以實(shí)現(xiàn)的。

一、我國科技項(xiàng)目存在的問題

(一)科技項(xiàng)目研究效率低，監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱

項(xiàng)目進(jìn)行申請(qǐng)立項(xiàng)后，就進(jìn)入了項(xiàng)目的研究開展階段，但由于缺乏有效的監(jiān)管，就導(dǎo)致一些項(xiàng)目負(fù)責(zé)人研究期不安心于科研研究，研究期結(jié)束后，無法提交項(xiàng)目預(yù)期成果，甚至出現(xiàn)挪用研究資金，虛假研究，學(xué)術(shù)抄襲現(xiàn)象的產(chǎn)生。特別是利用國家財(cái)政資金進(jìn)行的科研項(xiàng)目問題尤為突出，在項(xiàng)目的承擔(dān)實(shí)施者一方為國家，一方為個(gè)人、研究機(jī)構(gòu)等科研組織、項(xiàng)目組時(shí)，國家難以采取有效的監(jiān)督方法全程監(jiān)督為數(shù)過廣的項(xiàng)目資金申請(qǐng)者，沒有建立合理的項(xiàng)目追蹤、期中評(píng)估等動(dòng)態(tài)的監(jiān)督手段，大部分項(xiàng)目有的監(jiān)督往往也是形式上的過場(chǎng)，沒有建立有效的真正了解項(xiàng)目的檢查組進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)督，以致項(xiàng)目產(chǎn)出與投入不成正比，產(chǎn)出效果不高。

(二)科技項(xiàng)目產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不密切，成果轉(zhuǎn)化率低

與國外大多有企業(yè)公司的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行科研項(xiàng)目不同，在我國實(shí)施承擔(dān)科技項(xiàng)目研究的大多是科研院所、高校等專門的純科研機(jī)構(gòu)，這就導(dǎo)致了科研產(chǎn)出與生產(chǎn)實(shí)踐的脫節(jié)。我國目前的科學(xué)研究大多陷入了一種只出不用的怪圈，很多科技項(xiàng)目立項(xiàng)后，研究出成果，提交一個(gè)項(xiàng)目報(bào)告，發(fā)表幾篇論文就算完結(jié)了，沒有人關(guān)心項(xiàng)目成果是否真正實(shí)施應(yīng)用。這種怪相與我國的科技項(xiàng)目評(píng)價(jià)機(jī)制有很大關(guān)系，現(xiàn)有評(píng)價(jià)缺失成果轉(zhuǎn)化評(píng)價(jià)［1］，使得項(xiàng)目研究者往往不關(guān)心轉(zhuǎn)化成果，只關(guān)心評(píng)價(jià)評(píng)獎(jiǎng)，白白的使許多能產(chǎn)生良好生產(chǎn)效益的成果不得應(yīng)用，使得科研項(xiàng)目的意義本末倒置，造成資源浪費(fèi)。

(三)科技項(xiàng)目獎(jiǎng)懲設(shè)置不明，競(jìng)爭(zhēng)動(dòng)力不足

一、目的意義

為促進(jìn)我市醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域科技創(chuàng)新、提高科研水平、加強(qiáng)指導(dǎo)性科技計(jì)劃項(xiàng)目管理，營造積極健康的科研氛圍，樹立正確的科研導(dǎo)向，依照國家和省、市科技計(jì)劃項(xiàng)目管理有關(guān)規(guī)定，特制定本暫行規(guī)定

二、基本原則

1、政府引導(dǎo)的原則

為引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域科技人員加強(qiáng)科技創(chuàng)新與成果推廣應(yīng)用，市科技局設(shè)立了指導(dǎo)性科技計(jì)劃項(xiàng)目。指導(dǎo)性科技計(jì)劃項(xiàng)目作為一般性科技計(jì)劃項(xiàng)目（有應(yīng)用研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支助的項(xiàng)目）的一項(xiàng)補(bǔ)充，采取市科技局立項(xiàng)管理，項(xiàng)目承擔(dān)單位自籌經(jīng)費(fèi)保障實(shí)施的原則。

2、科技創(chuàng)新的原則