摘要：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了積極的促進(jìn)作用，逐漸加快了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。在此形勢(shì)下，為了更好地滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)注重農(nóng)業(yè)科技檔案的合理運(yùn)用，全面提升管理水平，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能夠處于良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。因此，需要從多個(gè)方面對(duì)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)科技檔案管理途徑進(jìn)行深入思考，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)提升農(nóng)業(yè)科技檔案實(shí)際應(yīng)用中的潛在價(jià)值，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入更多的活力?；诖?，該文就在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中農(nóng)業(yè)科技檔案的有效管理展開(kāi)論述，確保我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技檔案;農(nóng)村經(jīng)濟(jì);管理;潛在價(jià)值;發(fā)展?fàn)顟B(tài)

從多個(gè)角度對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技檔案管理進(jìn)行深入思考，有利于拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，最大限度地發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技檔案的實(shí)際作用，促使我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠更好地適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求。實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展目標(biāo)，應(yīng)提高對(duì)農(nóng)業(yè)科技檔案的正確認(rèn)識(shí)，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，將這類檔案有效地運(yùn)用到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，保持其良好的管理工作效率，為我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1農(nóng)業(yè)科技檔案實(shí)際應(yīng)用中的作用分析

農(nóng)業(yè)科學(xué)研究活動(dòng)及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)活動(dòng)開(kāi)展中會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技檔案形成，實(shí)現(xiàn)了對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的有效記錄。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過(guò)程中，農(nóng)業(yè)科技檔案實(shí)際應(yīng)用中發(fā)揮著重要的作用。具體表現(xiàn)在以下方面。1.1有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。當(dāng)前形勢(shì)下，科學(xué)技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中占據(jù)著重要的地位，促使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需要借助農(nóng)業(yè)科技的優(yōu)勢(shì)完成各種生產(chǎn)計(jì)劃。而農(nóng)業(yè)科技檔案作為記錄農(nóng)業(yè)科技信息的重要載體，能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)科技信息的有效采集與高效利用提供保障，滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多種需求。因此，需要落實(shí)農(nóng)業(yè)科技檔案建檔工作，將檔案中所包含的各種科技信息應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果向農(nóng)村生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，不斷提升農(nóng)民整體的生活水平，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。1.2有利于加快農(nóng)業(yè)科技發(fā)展速度。為了對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)行有效的改造，尋找其快速發(fā)展新出路，應(yīng)注重全新生產(chǎn)要素引進(jìn)，即加大技術(shù)創(chuàng)新力度。而農(nóng)業(yè)科技檔案中包含著豐富的科技信息，將這些科技信息應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐過(guò)程中，有利于拓寬農(nóng)民的知識(shí)面，提升農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的認(rèn)知水平，促使農(nóng)業(yè)科技發(fā)展速度能夠逐漸加快，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予科學(xué)指導(dǎo)，擴(kuò)大其實(shí)際的服務(wù)范圍。

2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技檔案管理的有效途徑

隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)研究水平的進(jìn)一步提高，農(nóng)業(yè)科技檔案的數(shù)量也在不斷地增多，對(duì)農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作相應(yīng)地提出了更高的要求，如何管理好農(nóng)業(yè)科技檔案是我們必須面對(duì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。本文分析了農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作中存在的一些問(wèn)題，并針對(duì)存在問(wèn)題提出了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作的具體對(duì)策。

一、農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作重要性認(rèn)識(shí)不足。由于對(duì)農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作缺乏宣傳，致使很多人對(duì)農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作的重要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，不夠重視農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作，認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技檔案工作不是單位的主要工作，認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作可有可無(wú)，甚至有的單位連專門的檔案管理機(jī)構(gòu)都沒(méi)有設(shè)立。部分檔案管理部門在管理理念上存在偏差，將農(nóng)業(yè)科技檔案作為一種保管的對(duì)象，而沒(méi)有將農(nóng)業(yè)科技檔案作為一種重要的資源來(lái)看待，對(duì)農(nóng)業(yè)科技檔案管理資金的投入也較少。這些思想觀念上的不重視必然會(huì)影響農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作的有效開(kāi)展。

（二）農(nóng)業(yè)科技檔案管理制度不夠完善。目前大部分農(nóng)業(yè)科研單位沒(méi)有根據(jù)自身的實(shí)際情況來(lái)建立健全農(nóng)業(yè)科技檔案管理制度，這使得一線檔案管理人員工作起來(lái)沒(méi)有抓手，沒(méi)有依據(jù)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)中形成的文件材料如何收集、積累、整理、歸檔并不是十分清楚，無(wú)法規(guī)范地開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技檔案起不到應(yīng)有的效果。有些單位雖有制度，但只是流于形式，沒(méi)有落實(shí)到行動(dòng)中，也沒(méi)有相關(guān)的收集、整理、利用等制度，使得農(nóng)業(yè)科技檔案管理沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，處于無(wú)序、混亂的狀態(tài)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作無(wú)章可循、無(wú)法可依。

（三）農(nóng)業(yè)科技檔案信息化推進(jìn)力度不夠。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，信息化成為各行業(yè)普遍的發(fā)展趨勢(shì)。但一些農(nóng)業(yè)科研單位檔案管理部門由于缺乏必要的資金，導(dǎo)致缺乏必要的農(nóng)業(yè)科技檔案軟硬件設(shè)備，農(nóng)業(yè)科技檔案信息化進(jìn)展緩慢。就目前的農(nóng)業(yè)科技檔案來(lái)說(shuō)，其存在形式主要是紙質(zhì)，缺乏系統(tǒng)的電子信息，對(duì)農(nóng)業(yè)科技檔案的管理仍停留在手工立卷和保存的水平，管理模式上比較落后，計(jì)算機(jī)技術(shù)在農(nóng)業(yè)科技檔案管理中的應(yīng)用水平不高，很少使用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理農(nóng)業(yè)科技檔案，沒(méi)有建立電子檔案查詢目錄，這必然會(huì)增加農(nóng)業(yè)科技檔案檢索、查閱的難度，降低農(nóng)業(yè)科技檔案開(kāi)發(fā)利用的能力。

（四）農(nóng)業(yè)科技檔案開(kāi)發(fā)利用不如人意。農(nóng)業(yè)科技檔案與其他性質(zhì)的檔案一樣具有記錄、備查的作用，它具有十分重要的開(kāi)發(fā)利用價(jià)值，但從目前農(nóng)業(yè)科技檔案開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀看，農(nóng)業(yè)科技檔案開(kāi)發(fā)利用工作是不如人意的。農(nóng)業(yè)科技檔案管理部門長(zhǎng)期存在重藏輕用、重建設(shè)輕服務(wù)的思想，工作人員只把工作重點(diǎn)放在對(duì)農(nóng)業(yè)科技檔案檔案的保存上，而忽視了對(duì)農(nóng)業(yè)科技檔案檔案的開(kāi)發(fā)利用，根本不想或很少去想如何開(kāi)發(fā)利用，使大量的農(nóng)業(yè)科技檔案得不到有效開(kāi)發(fā)使用，許多農(nóng)業(yè)科技檔案并沒(méi)有真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

一、我國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理的現(xiàn)狀

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理是依據(jù)農(nóng)業(yè)科技自身發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)運(yùn)用科學(xué)管理理論和方法，對(duì)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)技術(shù)活動(dòng)進(jìn)行組織和策劃，以求在時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上最合理、最有效地達(dá)到預(yù)定的農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展目標(biāo)。它是現(xiàn)代科技管理的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功效最大化的有效途徑。然而新中國(guó)成立以來(lái)，為盡快恢復(fù)和發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，我國(guó)實(shí)行的是以城市為基地的工業(yè)化戰(zhàn)略，把業(yè)中的資金強(qiáng)制性地轉(zhuǎn)移為工業(yè)化積累，在工業(yè)化戰(zhàn)略的推動(dòng)下我國(guó)的現(xiàn)代工業(yè)在城市迅速擴(kuò)張。而相比較而言，農(nóng)業(yè)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里卻整體徘徊不觚，發(fā)展艱難。改革開(kāi)放以來(lái)，面對(duì)新的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)業(yè)科技資金的投入，加強(qiáng)了科研院所的組建，加快了科技成果的轉(zhuǎn)化，以法律形式規(guī)范了農(nóng)業(yè)科技專利成果交易。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民要增收，除了對(duì)國(guó)家政策的需求外，關(guān)鍵要靠農(nóng)業(yè)科技的支持。然而由于一些體制不健全的客觀因素制約，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)總體不相適應(yīng)。其原因有四個(gè)方面。一是農(nóng)業(yè)科技管理的主體不明晰?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)就是利用高新技術(shù)和適用技術(shù)把傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的舊“四靠”轉(zhuǎn)變?yōu)橐豢靠萍?、二靠人才、三靠投入、四靠管理的新‘四靠”。在我?guó)由于長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)業(yè)科技的管理主體是以各級(jí)政府縱向調(diào)控和直接領(lǐng)導(dǎo)為主，農(nóng)業(yè)科技管理機(jī)構(gòu)的主體地位和作用一直沒(méi)有在法律上得到應(yīng)有尊重。同時(shí)，一部分農(nóng)業(yè)科技投資主體和收益地位不明晰，產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確，使生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者缺乏積極性，沒(méi)有產(chǎn)生出應(yīng)有的效益，也嚴(yán)重制約了地方農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。科技的發(fā)展不以人的意志為轉(zhuǎn)移，也不以政府的行政指令為轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)科技管理需要管理者遵循科技發(fā)展的普遍規(guī)律，因此在制度化的前提下也應(yīng)該賦予地方科技管理部門以一定的自主權(quán)和靈活性，因地制宜地發(fā)展地方農(nóng)業(yè)。二是地方農(nóng)業(yè)科技管理資金匱乏。國(guó)家每年都會(huì)在財(cái)政預(yù)算中拿出相當(dāng)部分資金用于農(nóng)業(yè)科技的改革和完善，同時(shí)也要求地方各級(jí)政府投入部分財(cái)政資金以支持本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但由于我國(guó)實(shí)行的是中央和地方兩級(jí)預(yù)算，而地方自留可支配財(cái)政資金并不多，所以各級(jí)地方政府對(duì)于大量資金投入效果并不明顯、對(duì)GDP增長(zhǎng)貢獻(xiàn)不高、且見(jiàn)效期長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)科技的熱情自然不高，也就造成了一些具備發(fā)展高新農(nóng)業(yè)的地方因缺乏政府財(cái)政的大力支持而錯(cuò)過(guò)了良好的發(fā)展機(jī)遇。三足政府對(duì)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)宣傳力度不夠，農(nóng)民對(duì)采用高新成果缺乏熱情。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)關(guān)系的主體要素，科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵是要有廣大農(nóng)民的支持和擁護(hù)。而在現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理基本還是由政府主導(dǎo)和壟斷，政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的宣傳缺乏力度，加之市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)科技交易體制沒(méi)有完全形成，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化難。同時(shí)，由于廣大農(nóng)民的文化科技素質(zhì)偏低、經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、收益低，對(duì)采用高科技的熱情商。是農(nóng)業(yè)總體的機(jī)械化水平不高，資金匱乏。嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)機(jī)械的發(fā)展，唰時(shí)也影響『．農(nóng)業(yè)科技的研發(fā)和轉(zhuǎn)化，我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化低水平層面運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀嚴(yán)重制約著農(nóng)業(yè)新技術(shù)規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高。

二、構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理新體系

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科技含量的高低是增加產(chǎn)量、降低成本提高質(zhì)量、減少損耗、提高效益、占領(lǐng)市場(chǎng)的關(guān)鍵，因此提高科技的研發(fā)速度，改革傳統(tǒng)的科技管理體系就顯得尤為必要，必須采取有效對(duì)策。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技管理新體系。

(一)完善科技管理體制，制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)科技發(fā)展戰(zhàn)略科技管理體制改革是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分。對(duì)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需要從戰(zhàn)略的高度做出再瞻性的部署，打破條塊分割的科技管理體制，加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)科技管理的立法和執(zhí)法，有效地保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，重獎(jiǎng)取得重大成果轉(zhuǎn)化效益的單位和個(gè)人。建立科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的公共資源保障機(jī)制，完善技術(shù)市場(chǎng)與資本市場(chǎng)。同時(shí)，必須將農(nóng)業(yè)科研投入放在公共財(cái)政支持的層面，把對(duì)農(nóng)業(yè)科研的投入看成不斷增長(zhǎng)的公共需求和維持農(nóng)業(yè)續(xù)、健康發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)科技發(fā)展戰(zhàn)略不僅是農(nóng)業(yè)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要保障，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的在要求。國(guó)家農(nóng)業(yè)、科技主管部門和地方都要從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，對(duì)業(yè)科技工作做出合理規(guī)范，形成三個(gè)層次力量最優(yōu)配置，為我轉(zhuǎn)型農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供廣闊空間。

（二）進(jìn)一步貫徹科教興農(nóng)戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化技成果轉(zhuǎn)化是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的一個(gè)永恒主題，也是至今我國(guó)在這方面尚無(wú)滿意答案的現(xiàn)實(shí)難題?？萍汲晒蛏a(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，涉及到不同階段的發(fā)展過(guò)程。宏觀看，科技成果轉(zhuǎn)化是由科技給、轉(zhuǎn)化、需求和科技環(huán)境系統(tǒng)等構(gòu)成的大系統(tǒng)，其運(yùn)行要求立、健全相關(guān)的動(dòng)力機(jī)制、收益分配機(jī)制、約束機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制調(diào)控機(jī)制等。微觀看，科技成果的轉(zhuǎn)化包括實(shí)驗(yàn)室研究、中間試驗(yàn)、工業(yè)性實(shí)驗(yàn)、工廠化生產(chǎn)等環(huán)節(jié)。因此，必須規(guī)范高校、科研院所科研和成果轉(zhuǎn)化銜接體系，實(shí)施高校、科研院所與企業(yè)和地方的科技聯(lián)姻，動(dòng)員各類農(nóng)科教研機(jī)構(gòu)和私營(yíng)企業(yè)參與多元化農(nóng)技推廣服務(wù)體系?？萍嫉难邪l(fā)必須依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律運(yùn)作，以生產(chǎn)的實(shí)際需要為契機(jī)，而且科技成果也只有在轉(zhuǎn)化為產(chǎn)力時(shí)，才能為社會(huì)增加更多價(jià)值。企業(yè)可以憑借自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的研發(fā)和引進(jìn)，成為創(chuàng)新的主體和技術(shù)推廣的載體?？蒲袡C(jī)構(gòu)、龍頭企業(yè)和農(nóng)民要形成密切利益共同體，使其成為教學(xué)與科研成果的孵化器，優(yōu)良品種推廣的生產(chǎn)基地，有效發(fā)揮科技輻射、帶動(dòng)效應(yīng)。2003年南京農(nóng)業(yè)大學(xué)等單位與連云港市共同發(fā)起的“百名教授科技興百村小康工程”活動(dòng)(簡(jiǎn)“興百村活動(dòng)”)已初見(jiàn)成效，該活動(dòng)不僅有力地促進(jìn)了科研院校與農(nóng)村的直接聯(lián)系，避免了中間環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的煩瑣程序、信息中轉(zhuǎn)誤差和資源丟失現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)了事業(yè)單位職能和服務(wù)型觀念轉(zhuǎn)變，而且農(nóng)民也可以把在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所遇的新問(wèn)題、新情況及時(shí)地反饋給專家，力求把問(wèn)題解決在最先發(fā)現(xiàn)環(huán)節(jié)。

【摘要】本文主要以農(nóng)業(yè)科技檔案管理的現(xiàn)狀及對(duì)策為重點(diǎn)進(jìn)行分析，以農(nóng)業(yè)科技檔案管理為依據(jù)，從農(nóng)業(yè)科技檔案管理現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)科技檔案管理對(duì)策這兩個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)闡述，其主要目的在于探索農(nóng)業(yè)科技檔案管理的對(duì)策，為全面提高農(nóng)業(yè)科技檔案管理的效率奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)科技檔案；管理現(xiàn)狀；對(duì)策分析

農(nóng)業(yè)科技檔案是當(dāng)前農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的見(jiàn)證，在農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展中，對(duì)農(nóng)業(yè)科技檔案管理已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)技術(shù)發(fā)展的主要依據(jù)，但在農(nóng)業(yè)科技檔案管理的過(guò)程中仍然存在問(wèn)題，本文主要以農(nóng)業(yè)科技檔案管理的現(xiàn)狀及對(duì)策為重點(diǎn)進(jìn)行分析，具體內(nèi)容如下。

一、農(nóng)業(yè)科技檔案管理現(xiàn)狀

（一）管理逐漸規(guī)范化。隨著相關(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)科技檔案管理的重視，農(nóng)業(yè)科技檔案管理逐漸向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。在地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技檔案管理中要根據(jù)國(guó)家的相關(guān)規(guī)定確定相關(guān)的管理制度，加強(qiáng)檔案管理，提高農(nóng)業(yè)科技檔案管理信息的效率，有效保障農(nóng)業(yè)科技檔案信息的安全性，使農(nóng)業(yè)科技檔案管理中能夠更加規(guī)范化。（二）管理任務(wù)繁重。農(nóng)機(jī)科技不斷進(jìn)步，使農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作不斷提升。國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)科技支持力度不斷增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)科技發(fā)展水平逐漸提高，農(nóng)業(yè)技術(shù)提升相關(guān)的科技檔案就隨著增加，農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作也隨著增加。國(guó)家在農(nóng)業(yè)科技上的投入增加，提高對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)研究的支持，國(guó)際互動(dòng)頻繁，農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)基地?cái)U(kuò)大，這些舉措在實(shí)施的過(guò)程中都會(huì)增加檔案管理的工作量。（三）提高對(duì)檔案管理工作的重視。農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作在發(fā)展的過(guò)程中得不到地方的相關(guān)扶持，對(duì)農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作不重視，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)檔案在發(fā)展的過(guò)程中一直無(wú)法有效提高。在農(nóng)業(yè)檔案管理工作中，沒(méi)有同其他部門的工作平等待遇，大部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作的認(rèn)知不準(zhǔn)，忽略農(nóng)業(yè)科技檔案管理部門工作的重要性，降低檔案管理工作人員的工作熱情，影響檔案管理工作的提升。

二、農(nóng)業(yè)科技檔案管理對(duì)策

摘要：綜合分析美國(guó)、法國(guó)、以色列、日本、韓國(guó)和印度等國(guó)家農(nóng)業(yè)科技管理體制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，具體概括為完善的組織管理網(wǎng)絡(luò)體系，穩(wěn)定有序的投入保障機(jī)制，科學(xué)合理的頂層管理機(jī)制和嚴(yán)格規(guī)范的項(xiàng)目評(píng)估體系。結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，提出政府主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，持續(xù)穩(wěn)定的投入機(jī)制，科學(xué)有效的新型評(píng)價(jià)機(jī)制，完善的法律法規(guī)體系，成果快速轉(zhuǎn)化機(jī)制，專業(yè)化的項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)等是我國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理制度建設(shè)的關(guān)鍵所在。以期為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理制度的建設(shè)與完善提供借鑒。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)科技管理；體制機(jī)制建設(shè)；經(jīng)驗(yàn)；啟示

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化離不開(kāi)科技的支撐引領(lǐng)。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)必須從后臺(tái)走向前臺(tái)，從有所擔(dān)當(dāng)走向全面擔(dān)當(dāng)，從單純支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展變成支撐并引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展［1］。為此，加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度和體系建設(shè)步伐，必將成為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。但當(dāng)前農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)、農(nóng)業(yè)科研成果有效轉(zhuǎn)化率偏低、農(nóng)業(yè)科研投入不足且主體偏少和市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用偏弱等一系列問(wèn)題仍制約我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新［2］。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕11號(hào)文）（簡(jiǎn)稱“國(guó)發(fā)11號(hào)文”）和《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》（國(guó)發(fā)〔2014〕64號(hào)文），對(duì)中央財(cái)政科技計(jì)劃及科研項(xiàng)目和資金管理改革做出了全面部署。在此背景下，田曉琴等［3］結(jié)合農(nóng)業(yè)科技管理政策和實(shí)踐，綜合分析了…“國(guó)發(fā)…11號(hào)文”亮點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)，并提出了農(nóng)業(yè)科技體制改革和機(jī)制創(chuàng)新的突破點(diǎn)。國(guó)內(nèi)眾多學(xué)者分析了歐美、日本、韓國(guó)等多個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技管理體制和創(chuàng)新體系的特點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并總結(jié)了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理和創(chuàng)新體系的現(xiàn)實(shí)困境和優(yōu)化方向［4-7］。在新形勢(shì)下，在即將進(jìn)入…“十四五”…的關(guān)鍵時(shí)期，如何進(jìn)一步強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，凝練學(xué)科方向，制定應(yīng)對(duì)措施，是當(dāng)前科技管理專業(yè)機(jī)構(gòu)的重要任務(wù)。我們必須立足國(guó)情，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)深化改革著力解決存在的突出問(wèn)題，推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。同時(shí)，作者所依托的農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技發(fā)展中心長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)科技管理工作，具有較豐富的管理經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的工作基礎(chǔ)，作為國(guó)家第一批遴選的項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)，承接了國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃重點(diǎn)專項(xiàng)具體項(xiàng)目管理工作。在國(guó)家大力推進(jìn)深化科研管理體制機(jī)制改革的大背景下，如何建成“結(jié)構(gòu)合理、職責(zé)明確、管理專業(yè)、獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)、高效規(guī)范”的專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)顯得尤為重要?；诖?，本文選擇有代表性的部分發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家，對(duì)其農(nóng)業(yè)科技管理與創(chuàng)新體系建設(shè)機(jī)制的基本情況和特點(diǎn)進(jìn)行梳理，分析其共性特征與成功經(jīng)驗(yàn)，以期為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理體制和科技創(chuàng)新體系的進(jìn)一步改進(jìn)完善和項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

1國(guó)外農(nóng)業(yè)科技管理體制機(jī)制建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

雖然不同的國(guó)家具有不同的國(guó)情及農(nóng)業(yè)資源條件，例如歐美國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展具有市場(chǎng)導(dǎo)向下科技創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)性、需求導(dǎo)向下科技創(chuàng)新的公益性和增長(zhǎng)導(dǎo)向下科技創(chuàng)新的宏觀戰(zhàn)略性特點(diǎn)［8］。市場(chǎng)力量是促進(jìn)包括科技在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定因素，而政府起次要作用。日本和韓國(guó)的科技體制是集中協(xié)調(diào)型的，即集中管理與分散管理相結(jié)合。資源配置呈現(xiàn)“官民分立”和“部門分割”的架構(gòu)［8］。但比較與分析發(fā)現(xiàn)，各國(guó)的農(nóng)業(yè)科技管理及創(chuàng)新體系建設(shè)仍具有較強(qiáng)的共性特征包括以政府支持為主體的多元化經(jīng)費(fèi)來(lái)源體系，良好制度與政策以及法律等軟環(huán)境的建立，完善的項(xiàng)目管理機(jī)制和良好的組織管理體系等［9］。1.1完善的組織管理網(wǎng)絡(luò)體系。發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系之所以能夠有效運(yùn)行，很大程度上取決于其完善的組織管理網(wǎng)絡(luò)體系。以美國(guó)為例，在其100多年的發(fā)展探索過(guò)程中，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系逐漸形成了由農(nóng)業(yè)科研體系（國(guó)立、州立和私立的研究機(jī)構(gòu)）、農(nóng)業(yè)教育體系（涉農(nóng)學(xué)院的綜合性大學(xué)和公立農(nóng)學(xué)院）及農(nóng)業(yè)推廣體系（農(nóng)業(yè)部推廣局、州立大學(xué)農(nóng)學(xué)院、縣推廣站）三部分構(gòu)成的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)模式［10］。美國(guó)農(nóng)業(yè)部是集中管理農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣的唯一政府部門［11］，其機(jī)構(gòu)和職能隨著美國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷完善和調(diào)整，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展中始終發(fā)揮著重要作用，其職能幅度之寬廣和功能之綜合可以用“從田間到餐桌”來(lái)反映。與職能相匹配，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、職位設(shè)立等方面，美國(guó)則根據(jù)1994年“作物保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)部重組法案”來(lái)進(jìn)行。其中，在部領(lǐng)導(dǎo)的配置上，設(shè)部長(zhǎng)1人，常務(wù)副部長(zhǎng)1人，副部長(zhǎng)7人和助理部長(zhǎng)2人；在職能司局的設(shè)置上，包括行政監(jiān)管部門（6個(gè)獨(dú)立辦公室，直接在部長(zhǎng)和常務(wù)副部長(zhǎng)的指導(dǎo)下開(kāi)展工作）與行政支持部門（2類行政支持部門，分別由兩位助理部長(zhǎng)負(fù)責(zé)）；其他7大業(yè)務(wù)部門（自然資源與環(huán)境、農(nóng)場(chǎng)和海外農(nóng)業(yè)服務(wù)、農(nóng)村發(fā)展、食品營(yíng)養(yǎng)和消費(fèi)者服務(wù)、食品安全、農(nóng)業(yè)教育與科研、市場(chǎng)營(yíng)銷）則分別由7位副部長(zhǎng)擔(dān)綱，每個(gè)業(yè)務(wù)部門分別由一到幾個(gè)業(yè)務(wù)局構(gòu)成，共有19個(gè)業(yè)務(wù)局。在上層的行政管理體制下，形成了政府內(nèi)和政府外的科研管理機(jī)制，其中政府內(nèi)部的科研項(xiàng)目主要由美國(guó)農(nóng)業(yè)部下屬的農(nóng)業(yè)研究局（ARS）承擔(dān)，政府外的科研推廣項(xiàng)目主要由各州的公立農(nóng)學(xué)院（即贈(zèng)地大學(xué)）及其56個(gè)州農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)站承擔(dān)，并由2008年調(diào)整成立的食品與農(nóng)業(yè)研究院（NIFA）協(xié)調(diào)管理，加上私人機(jī)構(gòu)的研究，構(gòu)建了基礎(chǔ)和公益性研究、科技成果推廣體系以及市場(chǎng)私人性科技產(chǎn)品的相互銜接的網(wǎng)絡(luò)體系。美國(guó)完善的農(nóng)業(yè)科研管理體系形成了較高的科技研發(fā)與技術(shù)推廣等運(yùn)行效率，從而成為當(dāng)今現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平最高的國(guó)家之一［12］，農(nóng)業(yè)科技成果推廣率已達(dá)85%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率高達(dá)80%［11,13］。1.2穩(wěn)定有序的投入保障機(jī)制。穩(wěn)定有序的投入保障機(jī)制是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系得以運(yùn)行的重要前提條件。無(wú)論農(nóng)業(yè)自然資源是否豐富，環(huán)境條件是否優(yōu)越，穩(wěn)定有序的投入保障是各國(guó)政府在推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方面所采取的重要措施之一。如農(nóng)業(yè)資源環(huán)境條件極差的以色列，其大部分土地為沙漠，可耕土地不到20%，但其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)卻能在滿足國(guó)內(nèi)需求的情況下，還出口到歐洲，甚至被稱為歐洲的“菜籃子”［14］。緣由就在于其強(qiáng)大的資金投入及較高的投入效率所形成的大量的科技成果。早在20世紀(jì)80年代，以色列的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率就高達(dá)96%，在整個(gè)世界實(shí)屬少見(jiàn)［15］。政府每年拿出農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的3%作為農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)，總額高達(dá)上億美元，其中50%用于公益性研究機(jī)構(gòu)國(guó)家農(nóng)業(yè)研究組織（ARO）的以基礎(chǔ)性研究為主導(dǎo)的研發(fā)活動(dòng)，另外50%與其他研究基金合并成為以市場(chǎng)化和應(yīng)用研究為主要目標(biāo)的“競(jìng)爭(zhēng)性基金”。在“競(jìng)爭(zhēng)性基金”的配置結(jié)構(gòu)上，75%左右的經(jīng)費(fèi)用于應(yīng)用性研究，基礎(chǔ)性研究?jī)H占競(jìng)爭(zhēng)性基金10%左右，15%左右的經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)業(yè)科研成果的開(kāi)發(fā)與推廣。而在自然資源條件相對(duì)較好的巴西，政府亦通過(guò)強(qiáng)大的政策支持與資金投入，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)科技的研究機(jī)構(gòu)、推廣機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)等所組成創(chuàng)新體系的高效協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，促成了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與出口大國(guó)地位的形成。近十年來(lái)巴西農(nóng)產(chǎn)品出口增長(zhǎng)率年均達(dá)18.6%，高于美國(guó)與歐盟的增速，更有學(xué)者預(yù)測(cè)［16］，若按照這一速度發(fā)展，10年后巴西將取代美國(guó)成為世界最大的糧食出口國(guó)。巴西政府對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入主要由聯(lián)邦政府與州政府兩級(jí)構(gòu)成，其中聯(lián)邦政府的投入主要用于國(guó)際農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)與科研院校的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，約占聯(lián)邦政府開(kāi)支的15%；州政府的投入主要用于農(nóng)業(yè)科研成果的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用與推廣，約占州政府開(kāi)支的2%［16］。1.3科學(xué)合理的頂層管理機(jī)制。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是發(fā)展中國(guó)家，其農(nóng)業(yè)科技管理與創(chuàng)新體系建設(shè)都具有自我特色，但在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和增加農(nóng)產(chǎn)品有效供給方面卻具有共性。為了保障農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，在農(nóng)業(yè)管理機(jī)制的設(shè)計(jì)上，需要強(qiáng)調(diào)主導(dǎo)機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率，因?yàn)樗鼘?duì)整個(gè)體系的運(yùn)行效果產(chǎn)生重大影響。因此，在農(nóng)業(yè)科技管理與創(chuàng)新體系建設(shè)過(guò)程中，許多國(guó)家非常注重頂層設(shè)計(jì)的重要性［17］。在法國(guó)，其農(nóng)業(yè)科技研究工作主要由農(nóng)業(yè)部與科技部組織實(shí)施，尤其是對(duì)建立于1946年的作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)域中唯一從事科學(xué)研究機(jī)構(gòu)——法國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院（INRA），給予了傾斜性的支持。在管理體制上實(shí)行由農(nóng)業(yè)科學(xué)院、農(nóng)業(yè)部與科學(xué)研究部共同組成的理事會(huì)管理體制，共同討論和確定農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域的重大問(wèn)題及研發(fā)方向。農(nóng)業(yè)科學(xué)院的主要任務(wù)是為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)提供基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究成果，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，已經(jīng)在植物原生質(zhì)體培養(yǎng)與轉(zhuǎn)移技術(shù)、完整植株再生技術(shù)、生物固氮等種植業(yè)方面取得了一系列重大成果，在家畜遺傳改良、22繁殖，畜禽飼養(yǎng)與營(yíng)養(yǎng)，畜禽疫病防治研究等畜牧業(yè)方面也取得了重要研究進(jìn)展，成為國(guó)際上具有重要影響力的科研機(jī)構(gòu)之一［18］。在日本，隸屬于農(nóng)林水產(chǎn)省的農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)協(xié)會(huì)（AFFRC），主導(dǎo)著全國(guó)農(nóng)業(yè)科研的重大活動(dòng)，其主要職責(zé)是制定農(nóng)業(yè)科研的基本目標(biāo)與基本事項(xiàng)，聯(lián)絡(luò)及協(xié)調(diào)研發(fā)機(jī)構(gòu)與管理部門，考察研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)研究現(xiàn)狀及成果，資助地方政府或私營(yíng)部門的研究與開(kāi)發(fā)活動(dòng)等［8］。農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)協(xié)會(huì)的主要決策者由1位主席與6名成員構(gòu)成，均由農(nóng)林水產(chǎn)省部長(zhǎng)直接任命。其主要機(jī)構(gòu)包括行政部（協(xié)調(diào)辦公室）。政策研究規(guī)劃部（生物技術(shù)安全辦公室）、研究推廣部（商業(yè)學(xué)術(shù)合作辦公室）、國(guó)際研究部等。各個(gè)部門雖職能不同，但相互關(guān)聯(lián)、協(xié)同合作，促使農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)協(xié)會(huì)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，在農(nóng)業(yè)科研質(zhì)量保證與高度確立方面發(fā)揮了重要作用。此外，農(nóng)林水產(chǎn)技術(shù)協(xié)會(huì)有權(quán)制定一些促進(jìn)農(nóng)、林、漁業(yè)研發(fā)項(xiàng)目的基本規(guī)則或法則，這些規(guī)則和法令適用于農(nóng)林水產(chǎn)省管轄下的所有農(nóng)業(yè)科技研發(fā)部門。在韓國(guó)，《農(nóng)村振興法》的頒布促成了農(nóng)村振興廳的成立，同時(shí)也明確了農(nóng)村振興廳的職能，后經(jīng)過(guò)不斷的完善與發(fā)展，確立了由農(nóng)村振興廳統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)的科研、教育與推廣的農(nóng)業(yè)科研管理的體制機(jī)制，具有集行政、科研、推廣、教育于一體的系統(tǒng)職能。農(nóng)村振興廳的組織機(jī)構(gòu)包括3個(gè)行政管理局、1個(gè)后勤科室與8個(gè)科研院所，同時(shí)在地方設(shè)有相應(yīng)的科研機(jī)構(gòu)。其主要職責(zé)是統(tǒng)一管理與指導(dǎo)全國(guó)與農(nóng)業(yè)相關(guān)的科學(xué)技術(shù)的研發(fā)活動(dòng)，并統(tǒng)一組織將已研發(fā)的農(nóng)業(yè)科技推廣至農(nóng)村，培養(yǎng)專門農(nóng)戶并指導(dǎo)其改善農(nóng)村生活［19］。這種從項(xiàng)目的研發(fā)到最終技術(shù)推廣的一體化做法，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)戶收益增加發(fā)揮了重要作用，頗受基層農(nóng)戶的認(rèn)可及歡迎。在印度，農(nóng)業(yè)部下設(shè)的農(nóng)業(yè)研究理事會(huì)（ICAR），承擔(dān)著全國(guó)的農(nóng)業(yè)科研協(xié)調(diào)與指導(dǎo)職能，是世界上最大的集農(nóng)業(yè)科研、教育與推廣于一體的機(jī)構(gòu)之一。下設(shè)99個(gè)國(guó)家級(jí)研究機(jī)構(gòu)，幾乎承擔(dān)了印度全部重要的農(nóng)業(yè)科研計(jì)劃與項(xiàng)目，也培養(yǎng)了大量的碩士、博士研究生［9］。農(nóng)業(yè)研究理事會(huì)的主席由農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)兼任，副主席由各聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部長(zhǎng)兼任，其成員主要涉及知名科學(xué)家、部分研究所所長(zhǎng)與農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)、財(cái)政部經(jīng)費(fèi)司與計(jì)劃部農(nóng)業(yè)司的負(fù)責(zé)人等［20］。其下設(shè)綜合委員會(huì)與管理委員會(huì)，綜合委員會(huì)是農(nóng)業(yè)研究理事會(huì)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；管理委員會(huì)是農(nóng)業(yè)研究理事會(huì)的主要決策機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)制訂農(nóng)業(yè)研究理事會(huì)的發(fā)展方針、審查及考核科研項(xiàng)目、審批財(cái)政預(yù)算等［20］。在這種具有較大集成管理體制的運(yùn)行下，印度的農(nóng)業(yè)科研水平也處于不斷上升的發(fā)展態(tài)勢(shì)，取得了不錯(cuò)的研發(fā)效果。1.4嚴(yán)格規(guī)范的項(xiàng)目評(píng)估體系。嚴(yán)格有效的項(xiàng)目管理是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的重要一環(huán)，對(duì)規(guī)范科技項(xiàng)目活動(dòng)和提高科技創(chuàng)新效率具有重要的督導(dǎo)作用。其中嚴(yán)格規(guī)范的項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制與評(píng)估體系是項(xiàng)目管理的核心環(huán)節(jié)，也是各個(gè)國(guó)家非常重視的科研管理體制機(jī)制建設(shè)的重要內(nèi)容之一。在美國(guó)，科研項(xiàng)目主要由國(guó)家項(xiàng)目辦公室（ONP）協(xié)調(diào)管理，既有前期的設(shè)立評(píng)估，也有實(shí)施后期的效果評(píng)估。在項(xiàng)目設(shè)立方面，經(jīng)過(guò)論證確立的研究選題、方向領(lǐng)域和相關(guān)指南會(huì)在ARS網(wǎng)站上公布，然后經(jīng)過(guò)層層環(huán)節(jié)，最終完成項(xiàng)目的申請(qǐng)與實(shí)施周期。如在項(xiàng)目指南及研究領(lǐng)域確立環(huán)節(jié)，國(guó)家項(xiàng)目辦公室與多學(xué)科交叉組織團(tuán)隊(duì)（NPT）合作，向科學(xué)家、股東、合作伙伴與客戶描述并定義項(xiàng)目的范圍與內(nèi)容。然后，多學(xué)科交叉組織團(tuán)隊(duì)與核心科學(xué)家共同組織國(guó)家項(xiàng)目研討會(huì)來(lái)確定主要研究議題及重點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上，多學(xué)科交叉組織團(tuán)隊(duì)與相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)家界定國(guó)家項(xiàng)目的具體研究?jī)?nèi)容，并為每個(gè)項(xiàng)目量身制定一個(gè)詳細(xì)的“5年計(jì)劃”。在項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中，可以根據(jù)項(xiàng)目執(zhí)行的需要，結(jié)合“5年計(jì)劃”，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行修正；然后，科學(xué)質(zhì)量審查辦公室（OSQP）對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的同行評(píng)議，通過(guò)評(píng)議后的項(xiàng)目，按照研究計(jì)劃進(jìn)入實(shí)施環(huán)節(jié)。多學(xué)科交叉組織團(tuán)隊(duì)與區(qū)域項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行持續(xù)的監(jiān)管，若有需要，將會(huì)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行額外的審查。此外，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需每年向多學(xué)科交叉組織團(tuán)隊(duì)提交項(xiàng)目匯報(bào)，并由多學(xué)科交叉組織團(tuán)隊(duì)歸納總結(jié)并提交每個(gè)NP的主要貢獻(xiàn)與成就。項(xiàng)目實(shí)施期限結(jié)束后，便進(jìn)入項(xiàng)目評(píng)估環(huán)節(jié)，多學(xué)科交叉組織團(tuán)隊(duì)將開(kāi)展項(xiàng)目回顧性評(píng)價(jià)工作，并重新評(píng)估國(guó)家項(xiàng)目的范圍，然后開(kāi)始籌備下一個(gè)5年計(jì)劃。這一嚴(yán)格的論證、評(píng)審、實(shí)施和評(píng)估系統(tǒng)，有效確保了項(xiàng)目具體目標(biāo)與政府科研預(yù)期目標(biāo)的達(dá)成和耦合。在以色列，農(nóng)業(yè)科技管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是農(nóng)業(yè)部的首席科學(xué)家辦公室，辦公室具體并實(shí)質(zhì)性地參與整個(gè)項(xiàng)目周期的管理工作。各個(gè)研究組織依據(jù)首席科學(xué)家辦公室擬定并的項(xiàng)目申請(qǐng)指南，遞交項(xiàng)目申請(qǐng)書，由首席科學(xué)家辦公室匯總并交至部際科技委員會(huì)審批；立項(xiàng)后，各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人每年均要向首席科學(xué)家辦公室提交年度報(bào)告；無(wú)論項(xiàng)目成功與否，整個(gè)項(xiàng)目期間，均有一套全程、動(dòng)態(tài)的評(píng)估制度，用以評(píng)估項(xiàng)目投入產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益。在韓國(guó)，根據(jù)國(guó)家現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要以及相關(guān)研究規(guī)劃，農(nóng)村振興廳制定具體項(xiàng)目指南并對(duì)外公布。一般而言，經(jīng)常性項(xiàng)目由直屬研究院所設(shè)計(jì)，課題申報(bào)實(shí)行個(gè)人申報(bào)負(fù)責(zé)制；在項(xiàng)目申報(bào)書匯總、分類后，由農(nóng)村振興廳組織召開(kāi)分專業(yè)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)議，以保持協(xié)調(diào)平衡；項(xiàng)目協(xié)調(diào)之后，將經(jīng)過(guò)兩次審議，并最終由農(nóng)村振興廳編制并頒發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃書；項(xiàng)目評(píng)價(jià)一般一年兩次，包括中間（階段性）評(píng)價(jià)與最終評(píng)價(jià)［21］。這種管理的目的是為了確保研究有序開(kāi)展和為下年度農(nóng)業(yè)政策的制定、農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣提供依據(jù)。

2對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設(shè)的啟示

第一章總則

第1條為了促進(jìn)*市農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技園區(qū)在引導(dǎo)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中的示范、引導(dǎo)作用，推動(dòng)農(nóng)業(yè)工業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化，依據(jù)《河北省農(nóng)業(yè)科技園區(qū)管理辦法》和《*市農(nóng)業(yè)科技發(fā)展綱要（2001-2010年）》，特制定本辦法。

第2條農(nóng)業(yè)科技園區(qū)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以科技為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型模式。是農(nóng)業(yè)技術(shù)組裝集成的載體，是市場(chǎng)與農(nóng)戶連接的紐帶，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技信息的輻射源，是人才培養(yǎng)和技術(shù)培訓(xùn)的基地，對(duì)周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著示范與推動(dòng)作用。通過(guò)園區(qū)的引導(dǎo)與示范，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造與升級(jí)。

第二章管理及職責(zé)

第3條*市科技局負(fù)責(zé)市級(jí)及以上農(nóng)業(yè)科技園區(qū)的管理協(xié)調(diào)工作，其主要職責(zé)：

1.根據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)和有關(guān)科技與產(chǎn)業(yè)政策，會(huì)同有關(guān)部門制訂和編制實(shí)施園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃及專項(xiàng)計(jì)劃，并對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查；

農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理是協(xié)調(diào)與農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目相關(guān)的各種關(guān)系，有效地利用人、財(cái)、物等科技資源，以促進(jìn)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的綜合管理活動(dòng)，是集成創(chuàng)新技術(shù)及推廣應(yīng)用新技術(shù)的重要環(huán)節(jié)，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整等具有不可替代的作用。根據(jù)現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論，農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理一般要經(jīng)歷項(xiàng)目可行性論證、規(guī)劃計(jì)劃、實(shí)施與控制、收尾和驗(yàn)收等階段，所涉及管理技術(shù)包括項(xiàng)目范圍管理、進(jìn)度管理、資金管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、項(xiàng)目隊(duì)伍管理、設(shè)備采購(gòu)管理、溝通管理和項(xiàng)目整體管理等。由于農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)是一種創(chuàng)造和創(chuàng)新的活動(dòng)，其時(shí)間進(jìn)度、成本預(yù)算以及質(zhì)量都很難把握，所以說(shuō)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理也是一門綜合性很強(qiáng)的管理學(xué)科。因此，了解和把握農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的特點(diǎn)，認(rèn)識(shí)當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題和不足，對(duì)完善農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理的內(nèi)容、方法和手段，提高農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理水平具有非常重要的意義。

1農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的特點(diǎn)

1.1創(chuàng)新性

農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的本質(zhì)屬性就是其創(chuàng)新性。沒(méi)有創(chuàng)新性，其立項(xiàng)及實(shí)施的必要性也就不存在。創(chuàng)新性是一種具有探索性、獨(dú)創(chuàng)性、新穎性、實(shí)踐性的人類活動(dòng)。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的創(chuàng)新性不僅指項(xiàng)目的階段或可交付成果具有創(chuàng)新性，還包括對(duì)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目管理的創(chuàng)新。任何一個(gè)項(xiàng)目的管理都沒(méi)有一成不變的模式和方法可供參考，必須通過(guò)管理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)對(duì)具體項(xiàng)目的有效管理，尋找一種新的項(xiàng)目管理思路[1]。

1.2明確指向性

農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是其內(nèi)容是具體的，具有明確的針對(duì)性。農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目的明確指向性貫串于論證、立項(xiàng)及實(shí)施的整個(gè)過(guò)程中，旨在解決某個(gè)具體的技術(shù)問(wèn)題或某個(gè)行業(yè)的共性技術(shù)關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題，從而有效實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技項(xiàng)目預(yù)設(shè)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

農(nóng)業(yè)科技人才管理信息平臺(tái)開(kāi)發(fā)思路與意義

要實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省和新農(nóng)村建設(shè)首先要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，切實(shí)增加農(nóng)民收入，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)[2]。針對(duì)湖南省全面建設(shè)新農(nóng)村和富民強(qiáng)省的需求，有必要建設(shè)一支專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、高水平、高效能且規(guī)模宏大的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，并充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性。為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才管理和信息服務(wù)，迫切需要構(gòu)建一個(gè)良好的農(nóng)業(yè)科技人才管理信息服務(wù)平臺(tái)。農(nóng)業(yè)科技人才管理信息平臺(tái)是運(yùn)用現(xiàn)代科技傳播手段，以信息網(wǎng)站、資源中心、轉(zhuǎn)移中心、輻射中心、服務(wù)大廳、創(chuàng)新驛站和服務(wù)直通車等條件建設(shè)為載體，以科研院所、高等農(nóng)業(yè)院校的科技人才信息為基礎(chǔ)，通過(guò)建立功能較為完善的農(nóng)業(yè)科技人才管理信息資源集聚平臺(tái)、科技信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)和科技專家咨詢服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技人才信息資源共享、農(nóng)業(yè)科技資料與知識(shí)共享，建立與地方政府之間的聯(lián)系和企業(yè)與農(nóng)業(yè)科技人才合作的平臺(tái),通過(guò)檢索、預(yù)定、咨詢、指導(dǎo)等服務(wù)形式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新資源與企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村需求的有效對(duì)接，從而構(gòu)建基于服務(wù)企業(yè)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的政策、信息、市場(chǎng)、知識(shí)、技術(shù)、人才和管理一體化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)模式[3]。通過(guò)系統(tǒng)開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)科技人才管理信息平臺(tái)及構(gòu)建高效人才信息資源庫(kù)的研究與實(shí)踐，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)的廣泛應(yīng)用，從根本上改變農(nóng)業(yè)科技工作者服務(wù)農(nóng)村的模式，提高農(nóng)業(yè)的整體管理水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。項(xiàng)目實(shí)施可以為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供素質(zhì)高的、專業(yè)對(duì)口的技術(shù)人才，有效增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)人才惠民、人才富農(nóng)、人才興村，同時(shí)還將產(chǎn)生巨大的間接經(jīng)濟(jì)效益。利用農(nóng)業(yè)科技人才掌握的信息技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)湖南區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村跨越式發(fā)展。建設(shè)一支規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，構(gòu)建高效人才信息資源庫(kù)，對(duì)提升農(nóng)民素質(zhì)、推廣應(yīng)用科技成果、促進(jìn)湖南省農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省具有極為重大的戰(zhàn)略意義。

農(nóng)業(yè)科技人才管理信息平臺(tái)開(kāi)發(fā)研究

必須把農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)作為基礎(chǔ)性公益事業(yè)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范管理、強(qiáng)化服務(wù)，承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)，并充分利用市場(chǎng)機(jī)制配置人才，利用市場(chǎng)手段激勵(lì)人才，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與人才開(kāi)發(fā)，做到制度優(yōu)先創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)先調(diào)整、資源優(yōu)先開(kāi)發(fā)、投資優(yōu)先保證。一要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)科技人才發(fā)展，培養(yǎng)用得上、留得住的農(nóng)業(yè)科技人才，吸引城市的農(nóng)業(yè)科技人才到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)興業(yè)；二要統(tǒng)籌區(qū)域農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)，加強(qiáng)對(duì)貧困勞動(dòng)力的培訓(xùn)；三要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)科技人才梯隊(duì)建設(shè)，提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科技人才的能力和水平，激活農(nóng)業(yè)科技人才存量，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)科技人才總量；四要統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技人才的培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)等各項(xiàng)工作相銜接。要充分尊重各地各部門的實(shí)際，既要對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)提出總體要求，又要為地方出臺(tái)配套政策留下空間，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)他們根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)業(yè)科技人才的需求情況，確定農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)、重點(diǎn)和具體政策措施；支持他們大膽探索，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的體制機(jī)制，豐富農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。面向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線和農(nóng)業(yè)科技前沿，要注重在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才、鍛煉人才。著眼于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中長(zhǎng)期目標(biāo)，健全農(nóng)業(yè)科技人才開(kāi)發(fā)體系；著眼于引領(lǐng)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展，培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才；著眼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技人才結(jié)構(gòu)；著眼于解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題，提升農(nóng)業(yè)科技人才素質(zhì)。要根據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)科技人才的資源優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建全省農(nóng)業(yè)科技人才服務(wù)體系：建立一支專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、高水平、高效能的創(chuàng)新型的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍，形成人才資源庫(kù)；構(gòu)建覆蓋全省、內(nèi)容豐富、更新及時(shí)的農(nóng)業(yè)科技人才管理信息平臺(tái)；提高農(nóng)業(yè)科技人才的自主研發(fā)能力、科技創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力；加大湖南農(nóng)業(yè)改革創(chuàng)新力度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技人才激勵(lì)機(jī)制。有關(guān)資料顯示，我國(guó)有近9億農(nóng)村居民，接受教育的年限平均不足7年。其中在勞動(dòng)力中，高中以上文化程度的僅占11．62％，初中文化程度的占48．07％，文盲半文盲和小學(xué)文化程度的約占40．31％，系統(tǒng)接受過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)教育及培訓(xùn)的不到5％，接受過(guò)高等教育的更是風(fēng)毛麟角[1]。湖南是農(nóng)業(yè)大省，素有“魚米之鄉(xiāng)”美稱，建設(shè)新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科技人才顯得十分重要。農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)的主渠道是高等農(nóng)業(yè)教育，因此，必須以高等農(nóng)業(yè)院校為骨干，充分調(diào)動(dòng)和運(yùn)用各種農(nóng)業(yè)教育力量，打造一支由農(nóng)業(yè)科研人才、技術(shù)推廣人才、科技管理人才、企業(yè)家和農(nóng)民科技骨干組成的高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍。首先，要努力創(chuàng)造“尊重科學(xué)、尊重知識(shí)、尊重人才”的良好氛圍，建立健全管理制度，研究制定農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)、引進(jìn)和管理的政策體系，進(jìn)一步放寬農(nóng)業(yè)科技人才政策，要把招商引資與招商引人、招商引智有機(jī)結(jié)合起來(lái)，多方面鼓勵(lì)各類人才來(lái)湖南創(chuàng)業(yè)、來(lái)湖南發(fā)展。其次，要確立農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略地位，牢固樹(shù)立人才資源是第一資源的觀念，積極完善適合全省農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需要的人才結(jié)構(gòu)。第三，要形成有利于優(yōu)秀人才脫穎而出的機(jī)制，最大限度地激發(fā)農(nóng)業(yè)科技人才的創(chuàng)新激情和活力，特別是要為年輕人才施展才干提供更多的機(jī)會(huì)，建立農(nóng)業(yè)科技人才管理信息服務(wù)平臺(tái)，建立一套較完善、高質(zhì)量、高水平和高效能的農(nóng)業(yè)科技人才信息資源庫(kù)，并研究建立引進(jìn)高層次農(nóng)業(yè)科技人才服務(wù)工作體系和制定科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。建設(shè)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍要從教育源頭抓起，加強(qiáng)素質(zhì)教育。要有計(jì)劃地進(jìn)行培養(yǎng)，在注重使用現(xiàn)有高素質(zhì)人才的同時(shí)，著力加大使用和培養(yǎng)年輕農(nóng)業(yè)科技人員力度，大規(guī)模、多層次、多渠道地開(kāi)展在職農(nóng)業(yè)科技人員的繼續(xù)教育，加快建立開(kāi)放式、自主性、網(wǎng)絡(luò)化的終身教育體系，使農(nóng)業(yè)科技人員不斷提高科技創(chuàng)新的素質(zhì)和能力。農(nóng)業(yè)科技人員必須以超前的意識(shí)、敏銳的思維，把握市場(chǎng)導(dǎo)向，做出準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)和綜合分析，并把研究出的科研成果及時(shí)推向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村市場(chǎng)，解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)難題和熱點(diǎn)問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研單位的科研工作的發(fā)展，培養(yǎng)和鍛煉農(nóng)業(yè)科研隊(duì)伍，造就一批博學(xué)多才的農(nóng)業(yè)科技專家和一批學(xué)術(shù)造詣深、適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)變化的高素質(zhì)人才。還要加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，運(yùn)用選招、引進(jìn)、聘用等方式，逐步改善農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)與年齡結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)引進(jìn)擁有專業(yè)技術(shù)、專利和才能的復(fù)合型人才。必須制定鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)科技人才積極性、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員作用的優(yōu)惠政策和措施，真正做到憑本事、憑貢獻(xiàn)獲得獎(jiǎng)勵(lì)。一是要建立發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人才作用的督促機(jī)制，對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才待遇從優(yōu)，工作從嚴(yán)，鼓勵(lì)他們學(xué)以致用、發(fā)揮作用。二是要改善農(nóng)業(yè)科技人員各項(xiàng)待遇，幫助他們解決各方面的問(wèn)題和困難，使他們能全身心地投入農(nóng)業(yè)科技工作。三是要建立健全鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新的激勵(lì)機(jī)制和分配制度，堅(jiān)持向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的政策，對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的農(nóng)業(yè)科技人才給予重獎(jiǎng)，真正形成崗位靠競(jìng)爭(zhēng)、報(bào)酬靠貢獻(xiàn)大小的激勵(lì)機(jī)制。員進(jìn)行科研活動(dòng)，獎(jiǎng)勵(lì)有農(nóng)將成果與薪金掛鉤。企業(yè)要不達(dá)到占銷售額的5％以上[4]。為轉(zhuǎn)化和引進(jìn)技術(shù)的再開(kāi)發(fā)，必金，實(shí)行農(nóng)業(yè)科技人才項(xiàng)目負(fù)礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重視農(nóng)業(yè)科技案、農(nóng)業(yè)科技信息體系建設(shè)，訓(xùn)、咨詢、成果展覽中心，為良好的平臺(tái)。建設(shè)現(xiàn)代化的湖南農(nóng)業(yè)科網(wǎng)技術(shù)的運(yùn)用是至關(guān)重要的。技人才管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)科技知識(shí)與資料共享，建立農(nóng)統(tǒng)與企業(yè)的合作平臺(tái)，加快現(xiàn)泛應(yīng)用，從根本上改變農(nóng)業(yè)科式，提高農(nóng)業(yè)的整體管理水平要運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，包倉(cāng)庫(kù)、數(shù)據(jù)挖掘、第二代互聯(lián)專家系統(tǒng)等先進(jìn)技術(shù)，構(gòu)建起科技人才管理信息平臺(tái)，全面和群體的各種基本信息、專效、繼續(xù)教育情況等，使農(nóng)業(yè)化軌道，提升管理水平與效率化建設(shè)服務(wù)。

本文作者：伍茂戎黃杜娟工作單位：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)圖書館

農(nóng)業(yè)科技檔案作為真實(shí)記錄農(nóng)業(yè)科技研究活動(dòng)的歷史憑證，在農(nóng)業(yè)科研活動(dòng)中具有重要保存價(jià)值，在提升農(nóng)業(yè)科技檔案管理質(zhì)量上發(fā)揮著關(guān)鍵作用。農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作與現(xiàn)代科研管理中的其他管理內(nèi)容緊密聯(lián)系，其管理內(nèi)容涉及科技人才、科技成果、科技設(shè)備及科研數(shù)據(jù)等，而提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵在于提升農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作的效率。

1農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作存在的問(wèn)題

1.1歸檔重要性認(rèn)識(shí)不足。農(nóng)業(yè)科研院所整體發(fā)展規(guī)劃與農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作的脫離是當(dāng)前的主要問(wèn)題之一。農(nóng)業(yè)科研單位領(lǐng)導(dǎo)及研究人員將工作精力集中于科研項(xiàng)目研究、立項(xiàng)結(jié)項(xiàng)及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用上，忽視了檔案資料的整理工作。另外，檔案管理專門人才的缺失也制約著檔案管理工作的開(kāi)展。1.2專業(yè)化水平需進(jìn)一步提升。農(nóng)業(yè)科技檔案管理人員職責(zé)較多，不僅需要完成基本的檔案管理工作，還需要參與科研課題研究中，導(dǎo)致檔案管理人員工作壓力較大，對(duì)于檔案管理工作的專業(yè)知識(shí)缺乏足夠的認(rèn)知?？萍紮n案管理工作并不僅僅局限于服務(wù)科研，相關(guān)的檔案管理工作人員沒(méi)有充分履行管理與服務(wù)的職能，只有一級(jí)管理部門積極引導(dǎo)基層工作人員，才能有效的實(shí)現(xiàn)資源利用最大化，進(jìn)而提升工作效率。1.3資源開(kāi)發(fā)利用不充分。盡管當(dāng)前通過(guò)采用“雙套制”歸檔，提高了檔案資源管理的安全性和可利用性，但是深度開(kāi)發(fā)檔案利用是檔案管理工作效率提升的突破口。如何將現(xiàn)代信息化技術(shù)與檔案資源利用相結(jié)合，充分挖掘檔案資源的可利用性和潛在價(jià)值，這是我們必須要思考的問(wèn)題。1.4缺乏有效的獎(jiǎng)勵(lì)及管理機(jī)制。農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作具有長(zhǎng)期性和系統(tǒng)性，檔案管理工作人員所創(chuàng)造的價(jià)值很容易被忽視，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研組在申報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)，往往沒(méi)有考慮到其產(chǎn)生的價(jià)值，導(dǎo)致檔案工作管理人員的存在感較低，工作積極性不高。另外，許多農(nóng)業(yè)科研院所對(duì)于研究人員的績(jī)效考核僅涉及到科研及課題相關(guān)工作，歸檔工作的要求不能落實(shí)到位，人員歸檔工作管理力度不大，導(dǎo)致歸檔工作的效率較低。

2加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作的對(duì)策與建議

2.1樹(shù)立正確的工作意識(shí)。第一，農(nóng)業(yè)科研院所必須結(jié)合社會(huì)環(huán)境及其自身發(fā)展條件，制定科學(xué)合理的檔案發(fā)展規(guī)劃，以科技檔案管理工作人員的個(gè)人發(fā)展為重點(diǎn)，注重專業(yè)人才的培養(yǎng)培訓(xùn)，從而為科研院所的長(zhǎng)期發(fā)展提供人才支撐。第二，分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重視檔案管理工作效率。分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極引導(dǎo)檔案管理人員完成檔案整理及利用工作，檔案管理工作人員必須加強(qiáng)對(duì)檔案管理工作的責(zé)任感和認(rèn)同感。第三，加大檔案規(guī)章制度的宣傳和落實(shí)，更新工作理念。管理人員必須按檔案管理制度進(jìn)行檔案管理，建立健全規(guī)章制度，推動(dòng)檔案管理工作質(zhì)量的提升。2.2加強(qiáng)科學(xué)化、規(guī)范化建設(shè)。提升農(nóng)業(yè)科技檔案管理的科學(xué)化和規(guī)范化是提高工作效率的關(guān)鍵。也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研單位創(chuàng)新能力提升和持續(xù)發(fā)展的重要舉措。因此，第一，對(duì)檔案管理工作人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)當(dāng)前先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和理念，加強(qiáng)與其他管理工作人員的溝通和交流，進(jìn)而提升業(yè)務(wù)能力和管理能力。第二，農(nóng)業(yè)科技檔案管理工作人員進(jìn)行檔案管理時(shí)，必須要嚴(yán)格規(guī)范工作流程及工作考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于檔案內(nèi)容、檔案標(biāo)準(zhǔn)及工作任務(wù)指標(biāo)量等必須要進(jìn)行精細(xì)核查，切實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)科技成果資料的歸檔工作，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)整改，提升檔案管理工作的規(guī)范性和標(biāo)準(zhǔn)性。2.3加大檔案資源的開(kāi)發(fā)力度。第一，加強(qiáng)現(xiàn)代信息技術(shù)在科研檔案管理工作中的應(yīng)用。建立健全檔案資源數(shù)據(jù)庫(kù)，以實(shí)現(xiàn)檔案資源共享，幫助農(nóng)業(yè)科研院所建立統(tǒng)一開(kāi)放的信息化檔案管理共享平臺(tái)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)資源利用效率的提升。第二，深度挖掘分析檔案數(shù)據(jù)，提升科研檔案管理中的創(chuàng)新服務(wù)職能。利用現(xiàn)代信息技術(shù)深度挖掘檔案資料，為科研項(xiàng)目的進(jìn)展及評(píng)價(jià)考核等工作提供相關(guān)支撐數(shù)據(jù)，也有利于提升工作決策的科學(xué)性。2.4建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制。第一，以公平公正為核心建立健全科學(xué)合理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，以提升檔案管理工作人員的工作積極性和主動(dòng)性，提高其工作質(zhì)量和效率，實(shí)現(xiàn)檔案管理工作人員的個(gè)人發(fā)展與科研院所的長(zhǎng)期發(fā)展緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。第二，細(xì)化考核指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)檔案管理工作的全要素、全環(huán)節(jié)管理，將工作職責(zé)細(xì)化到每位工作人員。

作者:孟彥紅 單位:靈壽縣農(nóng)廣校

摘要闡明了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略意義，總結(jié)了我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新過(guò)程中存在的主要問(wèn)題，指出解決問(wèn)題的基本對(duì)策。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略意義

1.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是應(yīng)對(duì)日益激烈的國(guó)際科技競(jìng)爭(zhēng)的需要

進(jìn)入21世紀(jì)初，知識(shí)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程明顯加快，科學(xué)技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，科技實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)成為世界各國(guó)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的核心，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)已成為推動(dòng)世界各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)生物技術(shù)和信息技術(shù)為特征的新的科技革命浪潮正在世界各國(guó)全面興起。在這場(chǎng)新的農(nóng)業(yè)科技浪潮中，美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家，近年來(lái)都在制定實(shí)施新的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展戰(zhàn)略，改革農(nóng)業(yè)科技體制與運(yùn)行機(jī)制，加大農(nóng)業(yè)科研投入，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新步伐，搶占農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的制高點(diǎn)。這既對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更提供了迎頭趕上新的農(nóng)業(yè)科技革命、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技跨越式發(fā)展的歷史性機(jī)遇。

當(dāng)前我國(guó)正處于加入WTO后的過(guò)渡期，農(nóng)業(yè)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展不僅使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化，而且使國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)國(guó)際化。在世界農(nóng)產(chǎn)品和貿(mào)易方面，對(duì)高科技含量和高附加值的農(nóng)產(chǎn)品的需求比重會(huì)提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求也越來(lái)越高。因此，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、提高農(nóng)業(yè)的科技含量，是提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的根本措施。