改革開放政策為科技發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境，鄧小平同志關(guān)于“科技是第一生產(chǎn)力”的論斷解放了人們的思想，強(qiáng)化了“科技興國”的觀念。也為傳統(tǒng)中醫(yī)藥的發(fā)展插上了騰飛的翅膀。

近年來，我院積極倡導(dǎo)科技興院，十分重視醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，突出中醫(yī)特色，抓好人才培養(yǎng)，推動(dòng)重點(diǎn)?？瓢l(fā)展，提高醫(yī)療服務(wù)水平，醫(yī)院建設(shè)和發(fā)展取得明顯成效。今年是“九五”規(guī)劃的最后一年，為進(jìn)一步提高我院的醫(yī)學(xué)科技水平，推動(dòng)醫(yī)院科技進(jìn)步，特制訂2001-2005醫(yī)學(xué)科技發(fā)展規(guī)劃。

一、加強(qiáng)重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，促進(jìn)醫(yī)療技術(shù)水平提高

加強(qiáng)醫(yī)院的重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，逐步形成優(yōu)勢和特色，增強(qiáng)醫(yī)院的綜合實(shí)力，是醫(yī)院生存發(fā)展的必由之路。我院確立了肛腸科、口腔科、中西醫(yī)結(jié)合腫瘤科為重點(diǎn)建設(shè)?？?，目前已初具優(yōu)勢，到2005年，各重點(diǎn)?？茖⒔ǔ扇卺t(yī)療、科研、教學(xué)、預(yù)防為一體，在市內(nèi)及周邊縣享有較高聲譽(yù)的特色?？啤＝窈?年，醫(yī)院將在人、財(cái)、物等方面給予一定的政策傾斜，優(yōu)先滿足重點(diǎn)?？瓢l(fā)展的需要。

1、優(yōu)先安排重點(diǎn)專科人員外出進(jìn)修和學(xué)術(shù)交流，鼓勵(lì)和支持學(xué)科帶頭人外出考察，參加國內(nèi)外學(xué)術(shù)會(huì)議，使他們了解本學(xué)科國內(nèi)外最新進(jìn)展和學(xué)術(shù)動(dòng)態(tài)。

2、優(yōu)先滿足和培養(yǎng)重點(diǎn)?？迫瞬?，根據(jù)重點(diǎn)?？铺蓐?duì)需要，對跨世紀(jì)學(xué)科帶頭人，在進(jìn)修、深造、科研等方面給予優(yōu)先安排，為他們掌握高尖技術(shù)創(chuàng)造良好環(huán)境。定期邀請省中醫(yī)院、省口腔醫(yī)院、省腫瘤醫(yī)院的專家教授來我院會(huì)診、手術(shù)、講課。明確要求重點(diǎn)?？频尼t(yī)療骨干充分掌握本學(xué)科中、西醫(yī)最先進(jìn)的診療技術(shù)，熟練解決本學(xué)科的疑難病癥。

“*”時(shí)期是我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期；也是我市依靠科技進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)國家和河南省中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃及市委、市政府關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃編制工作的總體部署和要求，結(jié)合我市實(shí)際，特編制安陽市“*”科技發(fā)展規(guī)劃。

一、“*”時(shí)期科技工作回顧和“*”發(fā)展形勢

“*”期間，我市科技工作以調(diào)整、優(yōu)化和提升產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為中心，不斷改善科技發(fā)展環(huán)境，積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，大力普及科技知識(shí)，科技綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，科技進(jìn)步與創(chuàng)新對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用得到了有效發(fā)揮，科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到44%。

（一）“*”時(shí)期科技發(fā)展的主要成就

——科技實(shí)力穩(wěn)步提升?！?”以來，圍繞市委、市政府確定的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，以解決共性關(guān)鍵技術(shù)為突破口，共組織實(shí)施各類計(jì)劃項(xiàng)目759項(xiàng)，市科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)由*年的420萬元增加到*年的2740萬元，年均增長598%。五年來，共投入科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)62545萬元（國家、省科技經(jīng)費(fèi)14105萬元，市級(jí)投入經(jīng)費(fèi)4844萬元），獲得成果獎(jiǎng)237項(xiàng)（其中，獲省級(jí)以上科技進(jìn)步獎(jiǎng)38項(xiàng)，獲安陽市科技進(jìn)步獎(jiǎng)199項(xiàng)），新增產(chǎn)值30多億元。專利申請量達(dá)1251項(xiàng)，獲授權(quán)量達(dá)726項(xiàng)。

——高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。五年來，全市經(jīng)認(rèn)定的省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)44家，高新技術(shù)產(chǎn)品累計(jì)136項(xiàng)。*年全市高新技術(shù)產(chǎn)值達(dá)到94億元，高新技術(shù)增加值394億元，分別較“九五”末增長了180%和178%，高新技術(shù)已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力和成長性的產(chǎn)業(yè)。涌現(xiàn)出方快鍋爐公司、飛音數(shù)碼公司、豫鑫公司等一批高新技術(shù)小巨人。企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力和生產(chǎn)技術(shù)水平不斷增強(qiáng)，在安陽鑫盛機(jī)床等十家企業(yè)中組織實(shí)施制造業(yè)信息化示范工程，涌現(xiàn)了安彩集團(tuán)、安陽鑫盛機(jī)床公司、第二機(jī)床廠等一批河南省制造業(yè)信息化示范企業(yè)，加速了企業(yè)新型工業(yè)化進(jìn)程。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

編制好科技事業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃是關(guān)系全區(qū)科技事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的一項(xiàng)重大任務(wù)，根據(jù)上級(jí)的安排要求，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，精心組織實(shí)施，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃與實(shí)際相結(jié)合，經(jīng)過大量的調(diào)研，認(rèn)真分析了未來五年我區(qū)科技發(fā)展的趨勢和社會(huì)需求，提出“十二五”科技事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則、奮斗目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和政策措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、科學(xué)謀劃，精心組織實(shí)施

全區(qū)規(guī)劃編制工作啟動(dòng)后，我局高度重視，召開專門會(huì)議，研究部署全區(qū)科技事業(yè)規(guī)劃的編制工作。成立了以局長任組長，分管局長任副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的科技事業(yè)“十二五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，抽調(diào)專門人員，主要負(fù)責(zé)規(guī)劃文本起草工作，工作中充分考慮全區(qū)科技事業(yè)發(fā)展實(shí)際、發(fā)展需要和發(fā)展可能，科學(xué)合理地確定“十二五”科學(xué)技術(shù)發(fā)展的主要目標(biāo)任務(wù)。

在具體工作中，我局對《規(guī)劃》的編制工作進(jìn)行精心部署、統(tǒng)籌安排。一是充分摸清底子。在前期反復(fù)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對全區(qū)科技發(fā)展水平進(jìn)行了分析，明確了行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)和方向，提高規(guī)劃編制的科學(xué)化和民主化水平，增強(qiáng)規(guī)劃的針對性，確保規(guī)劃符合我區(qū)科技發(fā)展的實(shí)際和長遠(yuǎn)要求。二是科學(xué)謀劃全局?？萍脊ぷ餍枰鞑块T單位形成合力，在規(guī)劃編制過程中，認(rèn)真聽取和采納相關(guān)部門單位的意見和建議，使科技發(fā)展規(guī)劃更加全面、協(xié)調(diào)、可操作和更具前瞻性。三是積極對接聯(lián)系?！笆濉币?guī)劃編制討論稿形成之后，我局召開專門會(huì)議，對規(guī)劃逐項(xiàng)逐條進(jìn)行了認(rèn)真細(xì)致地論證，各科室根據(jù)論證結(jié)果進(jìn)行修改，形成規(guī)劃草案征求意見稿，并呈報(bào)市局征求意見，反復(fù)修訂，形成規(guī)劃初稿。

二、規(guī)劃（初稿）基本情況

同志們：

今天召開總局“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，主要任務(wù)是認(rèn)真貫徹中央和總局黨組要求，部署推動(dòng)新聞出版廣播影視“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃編制工作。

今天閉幕的黨的十八屆五中全會(huì)，科學(xué)分析了當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面臨的形勢，深刻闡述了“十三五”期間我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想、方針原則、目標(biāo)任務(wù)和思路措施，為我們?nèi)孀龊谩笆濉币?guī)劃，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)新發(fā)展、開辟新局面，提供了重要遵循。在編制新聞出版廣播影視“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃的工作中，我們一定要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)。

剛才，XX同志和XX同志分別介紹了有關(guān)工作的進(jìn)展情況和下一步的打算，大家也提出了意見建議。我感覺，第一，前一階段科技司、數(shù)字出版司等司局和相關(guān)單位已經(jīng)作了不少扎實(shí)有效的工作，應(yīng)該說，總局“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃編制工作有了較好的基礎(chǔ)；第二，今天會(huì)上同志們提出的不少意見建議，都很好、很有針對性，接下來我們要在規(guī)劃編制工作中很好地研究吸收。

這里，我就做好總局“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃編制工作，講幾點(diǎn)意見。

一、高度重視總局“十三五”科技發(fā)展規(guī)劃的編制工作

泉州市“十一五”林業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃方案

（—）

——泉州市林業(yè)技術(shù)推廣中心

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指針，以加快林業(yè)發(fā)展為主題，以創(chuàng)新和科技支撐為主線，以改革開放和技術(shù)進(jìn)步為動(dòng)力，以滿足社會(huì)對林業(yè)多功能需求為根本出發(fā)點(diǎn)，圍繞我市林業(yè)年發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化科技興林措施，堅(jiān)持科技與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，制定并實(shí)施林業(yè)科技發(fā)展“”規(guī)劃（即個(gè)科技推廣體系、個(gè)科技活動(dòng)、項(xiàng)科技示范基地），努力提高林業(yè)生產(chǎn)的科技含量，促進(jìn)新世紀(jì)林業(yè)跨越式發(fā)展，為我市率先基本實(shí)現(xiàn)林業(yè)現(xiàn)代化提供強(qiáng)大的科技支撐。

二、奮斗目標(biāo)

群賢畢至，共襄盛舉。人民大會(huì)堂，華燈璀璨。全國科技大會(huì)1月9日在這里隆重召開。來自科技界的三千多名代表與黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人一起，共同描繪我國未來15年的科技發(fā)展藍(lán)圖。這是科技界的盛事，也是全國人民社會(huì)生活中的大事。此次大會(huì)，必將作為新中國科技發(fā)展史的第三個(gè)里程碑而載入史冊。我們向大會(huì)的召開表示熱烈祝賀！

1978年，全國科學(xué)大會(huì)召開，猶如春風(fēng)化雨，剛剛經(jīng)歷過“”劫難的科技工作者，禁錮已久的思想得到了極大的解放。由此，我國新時(shí)期迎來了第一個(gè)科學(xué)的春天，科技事業(yè)取得了巨大成就。1995年，面對科技激烈競爭的國際大環(huán)境，黨中央及時(shí)作出了戰(zhàn)略部署，提出了科教興國的戰(zhàn)略決定，科技事業(yè)又一次迎來了飛速發(fā)展的歷史性機(jī)遇。今天，我國科技大會(huì)的召開，將對未來15年科技事業(yè)的發(fā)展作出戰(zhàn)略性規(guī)劃。本世紀(jì)頭20年是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。如何選擇我國的科技發(fā)展戰(zhàn)略，對科技發(fā)展作出前瞻性、戰(zhàn)略性和全局性的部署，將直接影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程和十幾億人口的小康社會(huì)建設(shè)。這是一次鼓舞斗志、集中智慧、凝聚人心的大會(huì)，大會(huì)的召開，必將在全社會(huì)激發(fā)起自主創(chuàng)新的巨大力量，鑄就自主創(chuàng)新的民族之魂，推動(dòng)科技事業(yè)在新的世紀(jì)實(shí)現(xiàn)新的飛躍。

半個(gè)多世紀(jì)以來，世界上眾多國家都在各自不同的起點(diǎn)上，努力尋求實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的道路。一些國家主要依靠自身豐富的自然資源而增加財(cái)富，也有一些國家主要依附于發(fā)達(dá)國家的資本、市場和技術(shù)求得發(fā)展，還有一些國家把科技創(chuàng)新作為基本戰(zhàn)略，大幅度提高自主創(chuàng)新能力，形成日益強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢，由此成為“創(chuàng)新型國家”。特定的國情和需求，決定了我國不可能選擇前兩種發(fā)展模式。全面建設(shè)惠及十幾億人的小康社會(huì)，必須突破人口、資源、環(huán)境等瓶頸的制約，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式從要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型國家——這就是結(jié)論。

作為發(fā)展中國家，我們一方面要廣泛學(xué)習(xí)和借鑒各國先進(jìn)技術(shù)，但同時(shí)，必須把自主創(chuàng)新作為科技進(jìn)步的基點(diǎn)。沒有基于自主創(chuàng)新的核心技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)，我國的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大廈便失去了根基，在國際貿(mào)易中，一旦咽喉被阻，便只能去練招架之功。我國是有著世界五分之一人口的大國，不可能指望別人來解決自身所面臨的重大科學(xué)技術(shù)問題。一個(gè)在國家安全方面缺乏足夠保障的國家，是無法在國際社會(huì)政治中贏得主動(dòng)的。因此，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，不僅是我國積極應(yīng)對當(dāng)代國際競爭的必然要求，更是我國追求自強(qiáng)自立的民族意識(shí)的體現(xiàn)。

大力實(shí)施自主創(chuàng)新，必須明確國家目標(biāo)。當(dāng)今世界，科技發(fā)展日新月異，科學(xué)技術(shù)已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、維護(hù)國家安全的主導(dǎo)力量。在未來幾十年里，世界科學(xué)技術(shù)在信息科學(xué)、生命科學(xué)、納米科學(xué)、認(rèn)知科學(xué)以及一些交叉前沿學(xué)科領(lǐng)域，可能取得的突破，將引發(fā)人類社會(huì)新的變革，也為發(fā)展中國家超越發(fā)達(dá)國家、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了機(jī)遇。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快，文化、經(jīng)濟(jì)和政治互相交融，科技發(fā)展的不確定性日益增加，技術(shù)預(yù)見的難度也在加大。如何抓住未來科技發(fā)展的新機(jī)遇，對任何國家來說都是一種挑戰(zhàn)。制定國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，正是黨中央、國務(wù)院審時(shí)度勢，站在新世紀(jì)的歷史新起點(diǎn)上作出的英明決定。

黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出，要把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的中心環(huán)節(jié)。這是以同志為總書記的黨中央把握全局、放眼世界、面向未來作出的重大戰(zhàn)略決策。提交大會(huì)通過的國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃，在綜合分析我國科技能力的基礎(chǔ)上，提出我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的道路，即堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，大力實(shí)施自主創(chuàng)新。規(guī)劃力求把握國際科技發(fā)展大勢，對我國科技發(fā)展進(jìn)行準(zhǔn)確定位，提出要為全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)提供強(qiáng)大的科技支持，要為更長遠(yuǎn)的發(fā)展奠定科技基礎(chǔ)。

一、科技局崗位設(shè)置及主要職責(zé)

共設(shè)置崗位7個(gè)。具體是：1、局長，2、副局長（正科級(jí)），3、副局長（主任科員）；4、主任科員，5、副主任科員，6、科員（一），7、科員（二）。

（一）局長：洪亞智，履行局長職能。主持科技局全面工作

主要職責(zé)：

1、貫徹落實(shí)執(zhí)行黨的科技政策、方針和地方的其他有關(guān)規(guī)定；

2、主持?jǐn)M定全市科技發(fā)展規(guī)劃，年度工作意見；

黨的十六大報(bào)告明確指出要“制定科學(xué)和技術(shù)長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃”，對新時(shí)期科技工作提出了新的要求。這是新時(shí)期國家科技發(fā)展的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)科技發(fā)展戰(zhàn)略向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，大幅度提高科技創(chuàng)新能力、國際競爭力、對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐力的重大措施。

一、我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃法律制度的現(xiàn)狀

1、科技立法整體上層次不高、效力不夠?qū)е聦τ诳萍及l(fā)展規(guī)劃方面的法律約束力不夠。作為科技基本法的《科技進(jìn)步法》是全國人大常委會(huì)通過的，其效力低于由全國人大通過的《預(yù)算法》等法律，并且這些法律之間不相協(xié)調(diào)，因而導(dǎo)致《科技進(jìn)步法》在科技投入等方面的法律約束力剛性不足不合理因素諸多。

2、市場經(jīng)濟(jì)條件下，財(cái)政資金的使用及其所形成資產(chǎn)的管理，需要接受納稅人的監(jiān)督。我國公共科技投入在全社會(huì)科技投入總量中占有相當(dāng)比重，其投入方向、投入模式、投入后形成的大型固定資產(chǎn)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的歸屬和得益，都應(yīng)該有明確、詳細(xì)的管理規(guī)則，并接受全社會(huì)的監(jiān)督。但目前，相關(guān)制度建設(shè)尚有許多缺陷和空白，必須進(jìn)一步規(guī)范公共科技資源的配置方式和管理規(guī)則。

3、發(fā)達(dá)國家的科技計(jì)劃多是采用法案的形式，經(jīng)由立法機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由相應(yīng)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，計(jì)劃的規(guī)范性、穩(wěn)定性較強(qiáng)；我國的科技計(jì)劃大多以政府政令的形式出現(xiàn)，由政府主管部門執(zhí)行，計(jì)劃的決策較快，但穩(wěn)定性差，政策性規(guī)定太多，缺乏責(zé)任條款，導(dǎo)致執(zhí)行過程中的隨意性較大，責(zé)權(quán)不清。我國應(yīng)對某些重大科技計(jì)劃進(jìn)行立法，以法律的形式規(guī)范計(jì)劃的目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施辦法、執(zhí)行機(jī)構(gòu)及其法律責(zé)任等。

4、我國公共科技投入形成的大型科研設(shè)施、實(shí)驗(yàn)基地、觀測臺(tái)站、數(shù)據(jù)庫等科技基礎(chǔ)平臺(tái)已經(jīng)很多，但缺乏有效的共享機(jī)制，造成設(shè)備閑置、重復(fù)建設(shè)、不合理的有償服務(wù)等問題。必須通過明確的法律法規(guī)，界定財(cái)政投入所形成科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)的所有權(quán)和使用權(quán)，建立有效的共享和利益分配機(jī)制，提高科研基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，中國的科技發(fā)展戰(zhàn)略開始發(fā)生轉(zhuǎn)變。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”規(guī)劃與科技部隨后制訂的科技發(fā)展規(guī)劃和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確提出了實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展的總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要在“促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)”和“提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力”兩個(gè)層面進(jìn)行戰(zhàn)略部署，在進(jìn)一步發(fā)揮勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的同時(shí)逐步形成我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢和新的比較優(yōu)勢。2002年12個(gè)重大科技專項(xiàng)的啟動(dòng)，標(biāo)志著我們在實(shí)踐上開始擺脫多年來以跟蹤模仿為主的科技發(fā)展戰(zhàn)略，向以自主創(chuàng)新為特征的跨越式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變。2003年以來，按照“十六大”的要求，根據(jù)適度超前原則，科技部著手國家中長期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃的制訂工作，中國科技發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變進(jìn)一步國家意志化。對這一轉(zhuǎn)變過程的基本動(dòng)因進(jìn)行分析，有助于我們對當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的若干爭論有一清醒的判斷。

一、國際政治動(dòng)因：技術(shù)威懾成為斗爭焦點(diǎn)

民族國家科技發(fā)展戰(zhàn)略的選擇，既決定于本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和階段，也受國際政治因素的影響與制約。20世紀(jì)末以來，現(xiàn)代高科技廣泛運(yùn)用于戰(zhàn)爭使得技術(shù)優(yōu)勢成為各種威懾力量中最具決定意義的因素。國際關(guān)系的強(qiáng)權(quán)背后是技術(shù)強(qiáng)勢的支撐，科學(xué)技術(shù)水平是一個(gè)國家總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力和政治實(shí)力的體現(xiàn)。今天的高科技已經(jīng)成為影響國際政治軍事格局的主要因素，技術(shù)上的領(lǐng)先是主權(quán)國家參與國際政治較量、擴(kuò)大國際影響力的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，技術(shù)威懾是比直接使用武力更為有效的威懾手段。一個(gè)國家只有擁有符合時(shí)代特征和社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展趨勢的現(xiàn)代科技工業(yè)體系，才能依靠自己的力量追求實(shí)力和影響，獲得國際政治中的戰(zhàn)略主動(dòng)權(quán)。在當(dāng)代世界上的不穩(wěn)定因素越來越多的情況下，對涉及國家安全和國家競爭力問題的那些科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，中央政府必須從整個(gè)國家和民族利益出發(fā)，通過科技發(fā)展戰(zhàn)略的制訂來引導(dǎo)其發(fā)展。

從科技發(fā)展史來看，引進(jìn)吸收和自主創(chuàng)新是一個(gè)民族與國家技術(shù)進(jìn)步的兩種主要途徑。中華人民共和國成立后，由于外部環(huán)境的制約，自主創(chuàng)新和“科技追趕”成為我們政策設(shè)計(jì)的基本特征。20世紀(jì)70年代末以來，隨著世界安全觀念的變化，各國對經(jīng)濟(jì)利益的追求使得政治和軍事因素不再是國家間關(guān)系的唯一主導(dǎo)者，、發(fā)達(dá)國家將制造業(yè)向國外轉(zhuǎn)移導(dǎo)致中國科技發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生了某些變化。“以市場換技術(shù)”戰(zhàn)略的實(shí)施，使得我們在一段時(shí)間內(nèi)忽視了自身的科技積累和自主創(chuàng)新，將外資導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的技術(shù)引進(jìn)作為中國科技發(fā)展的主要途徑。應(yīng)該說，這種戰(zhàn)略部署是與全球化的歷史趨勢相一致的，有一定的合理性。但我們必須看到，高新技術(shù)和一個(gè)國家在世界上的政治地位密切相關(guān)，其發(fā)展已經(jīng)不單純是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)范疇的活動(dòng)。作為國家政治戰(zhàn)略意圖的一種表現(xiàn)形式，西方發(fā)達(dá)國家不可能把真正的高新技術(shù)轉(zhuǎn)讓給中國。由于一些國家將中國崛起視為是對既定國際格局的挑戰(zhàn)，正在試圖對中國的發(fā)展進(jìn)行壓制，因此經(jīng)常把技術(shù)特別是高端技術(shù)問題政治化。在這種情況下，我們不可能把技術(shù)合作和引進(jìn)作為我國科技發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針。我們必須分清科技發(fā)展的國家目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)。在企業(yè)運(yùn)行的微觀層次，可以繼續(xù)堅(jiān)持比較優(yōu)勢的技術(shù)引進(jìn)，但是在國家戰(zhàn)略層面，必須堅(jiān)持把技術(shù)的趕超和跨越作為重點(diǎn)，大力發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)。

在綜合國力競爭日益激烈的當(dāng)代世界，維護(hù)生存權(quán)和發(fā)展權(quán)不受侵害是一國政府的兩項(xiàng)基本職能，也是民族國家的根本利益所在。目前我國的科技能力尚不足以承擔(dān)起保障國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國家安全的歷史重任，“技術(shù)瓶頸”是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期發(fā)展的重要制約因素。為了中華民族的復(fù)興，從世界發(fā)展大勢和我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的角度來看，在科技發(fā)展上擺脫過去的跟蹤模仿向自主創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，是我們必須確立的戰(zhàn)略思維，經(jīng)濟(jì)利益和安全利益的統(tǒng)一應(yīng)該成為技術(shù)選擇的出發(fā)點(diǎn)。未來一段時(shí)期內(nèi)，中國的外部環(huán)境不可能有過去20多年那樣好，戰(zhàn)略機(jī)遇期同時(shí)也是安全上的高風(fēng)險(xiǎn)期。我們必須從可持續(xù)發(fā)展和國家綜合安全利益出發(fā)，主動(dòng)進(jìn)行科技發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，提高國家戰(zhàn)略能力，預(yù)防和應(yīng)對可能出現(xiàn)的危機(jī)、沖突或者戰(zhàn)爭。21世紀(jì)是戰(zhàn)略技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)競爭的世紀(jì)，自主創(chuàng)新是維護(hù)國家主權(quán)和安全的最佳選擇。沒有自己的戰(zhàn)略技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，中國要在世界競爭格局中獲得相對優(yōu)勢地位是不可能的。我們逐漸成型的新科技發(fā)展戰(zhàn)略之所以強(qiáng)調(diào)要著重研究解決事關(guān)國家中長期發(fā)展和安全的戰(zhàn)略性和前沿性高技術(shù)問題，在一些關(guān)系國家經(jīng)濟(jì)命脈和安全的高技術(shù)領(lǐng)域，提高自主創(chuàng)新能力，并在若干重要領(lǐng)域和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)技術(shù)發(fā)展階段的跨越，就是基于這樣的考慮。

二、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)動(dòng)因：經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)變

根據(jù)《中共省委辦公廳省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案〉的通知》（辦發(fā)〔〕號(hào)），設(shè)立市科學(xué)技術(shù)局，知識(shí)產(chǎn)權(quán)局牌子，正處級(jí)建制，為市政府工作部門。

一、職責(zé)調(diào)整

加強(qiáng)的職責(zé)

加強(qiáng)科技進(jìn)步工作的宏觀管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職責(zé)，優(yōu)化科技資源配置。

二、主要職責(zé)

（一）貫徹執(zhí)行國家、省有關(guān)科技發(fā)展的方針與政策；擬訂全市科技發(fā)展規(guī)劃、政策；起草地方性法規(guī)和其他政策措施，并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)全市科技創(chuàng)新體系建設(shè)，提高科技創(chuàng)新能力。