導(dǎo)語：基層法院強制執(zhí)行現(xiàn)狀對策一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

江蘇省響水縣人民法院在委托強制執(zhí)行工作中發(fā)現(xiàn)不同程度地存在著執(zhí)結(jié)率偏低、結(jié)案周期較長、回復(fù)率不高、信訪率較高等問題，影響了司法公正，損害了司法公信，亟待引起高度重視。據(jù)此，該院組織專題調(diào)研，分析委托強制執(zhí)行中的存在問題、成因，并提出了對策建議。

一、法院委托強制執(zhí)行中存在的主要問題

1、審批移送無序。同一中級法院的基層法院委托執(zhí)行的案件大多是明知難以執(zhí)行到位的案件，導(dǎo)致委托執(zhí)行案件執(zhí)行率不高。而跨省委托執(zhí)行的案件，各高級法院制定的實施細則，但對審批期限、移送方式等規(guī)定不一，或者未作出規(guī)定，以致在委托手續(xù)上執(zhí)行尺度不統(tǒng)一。存在審批時間長、委托手續(xù)過于繁瑣的問題：案件委托執(zhí)行需經(jīng)委托法院所屬中級法院與高級法院的兩級審批后，通過高級法院移交給受委托執(zhí)行法院的高級法院，再通過其中級法院移交至受委托法院，而且對每一環(huán)的期限無統(tǒng)一的規(guī)定，嚴(yán)重制約了委托執(zhí)行的效率。

2、立案體制缺位?，F(xiàn)有法律與司法解釋對受委托法院在接受委托后是否立案沒有作出規(guī)定。各地法院在接受委托后是否立案、如何收費、執(zhí)行措施等方面，隨意性很強：有的法院立即立案執(zhí)行，將案件納入流程管理，而有的法院考慮執(zhí)行效率與執(zhí)結(jié)率的需要，接受委托后只作登記而不立案，有的法院甚至連登記都沒有，如案件得以執(zhí)行到位，在執(zhí)行終結(jié)后才立案，執(zhí)行不到位，就以種種借口將案件退回，甚至有的連退卷理由都不告知。

3、監(jiān)督管理失衡。案件委托后，如何對案件的執(zhí)行進程監(jiān)督管理，受委托法院久拖不執(zhí)、也不回復(fù)情況如何追究責(zé)任等，現(xiàn)有的規(guī)范制度均無明文規(guī)定，使委托執(zhí)行的案件處于真空地帶。

4、權(quán)限劃分欠妥。照有關(guān)司法解釋的規(guī)定，受委托法院應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照生效法律文書的規(guī)定和委托法院的要求執(zhí)行；執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)據(jù)以執(zhí)行的法律文書有錯誤的，受委托法院應(yīng)當(dāng)及時向委托法院反映；遇有中止或終結(jié)等情形的，應(yīng)當(dāng)及時函告委托法院，由委托法院作出裁定。也就是說，受委托法院對委托執(zhí)行案件只享有部分執(zhí)行權(quán)，執(zhí)行重大事項的決定權(quán)在委托法院。法院內(nèi)部之間的函告等往返耗時太多，不能確保案件及時執(zhí)行，另一方面也制約了受托法院在執(zhí)行主觀能動性上的發(fā)揮，特別是在執(zhí)行措施的實施上。

5、人為因素存在。現(xiàn)行委托執(zhí)行制度落實執(zhí)行不力、隊伍管理不細，導(dǎo)致責(zé)任人履職沒有盡責(zé)到位。這種履職不盡責(zé)大多出現(xiàn)在：一是訴訟案件的承辦人在移送執(zhí)行立案時，對法律文書生效與否審查不盡職盡責(zé)，另法律文書上寫的住所地常常是戶籍地，執(zhí)行員在對實際住所地或財產(chǎn)地未盡調(diào)查核實之責(zé)下，盲目地將案件報批委托執(zhí)行；三由于對審批與移送卷宗的時限節(jié)點沒有規(guī)定，有的法院人為拖長，甚至忘卻，使案件一拖就是數(shù)月未移送；在審批時，又因?qū)徟吮M責(zé)不到位，對案件把關(guān)不嚴(yán)，致使不符合條件或不應(yīng)退卷的案件被委托出去或退卷；四是受托法院相關(guān)責(zé)任人履職不盡責(zé)，不及時回函委托法院，或不立案納入案件流程管理，或怠于執(zhí)行、消極執(zhí)行，或不回復(fù)委托法院告知執(zhí)行結(jié)果，或干脆將案件退回委托法院等。

6、地方保護主義作祟由于受委托法院是被執(zhí)行人住所地或被執(zhí)行的財產(chǎn)所在地法院，在執(zhí)行受委托的案件時，受到來自地方各方面的干擾，易出現(xiàn)自覺或不自覺地地方保護主義，從而不依法執(zhí)行。

二、相關(guān)對策建議

1、完善委托制度、加強宏觀調(diào)控

一是要簡化委托手續(xù)，嚴(yán)格案件委托與退卷的審查，規(guī)范各環(huán)節(jié)審批與轉(zhuǎn)交案件的期限節(jié)點的控制，縮短案件周轉(zhuǎn)期限，提高委托效率；二是規(guī)范接受委托后的立案、執(zhí)行期限、強制措施的實施、結(jié)案等各個環(huán)節(jié)；三是規(guī)范案件委托與退卷的審查程序，賦予當(dāng)事人一定的異議權(quán)，并將執(zhí)行裁判權(quán)與執(zhí)行實施權(quán)分離，制約濫用權(quán)力委托執(zhí)行或隨意退卷的行為；四是苛刻規(guī)定退卷的審批權(quán)，杜絕受委托法院任意退卷；五是健全委托執(zhí)行案件的催辦制度，賦予申請執(zhí)行人與委托法院的催辦權(quán)，暢通委托法院與受委托法院間的信息溝通；六是明晰委托法院與受委托法院的權(quán)限，除只賦予委托法院對委托執(zhí)行案件的監(jiān)督、催辦、裁定中止或終結(jié)、據(jù)以執(zhí)行的法律文書錯誤與否和案外人異議的執(zhí)行裁判等權(quán)限外，其余有利于執(zhí)行實施的權(quán)限均明確賦予受委托法院，提高案件的執(zhí)行效率，最大限度地及時實現(xiàn)權(quán)利人的合法權(quán)益。

2、適當(dāng)限制委托、強化執(zhí)行救濟

委托執(zhí)行制度的立法本意之一是節(jié)省有限的司法資源、減少或者降低執(zhí)行成本。適當(dāng)限制某些類型的案件委托執(zhí)行，避免案件的受理法院以“甩包袱”的心態(tài)不負責(zé)任地委托執(zhí)行。同時，建立執(zhí)行救濟制度，依靠地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)與政府的支持，合理利用地方財政資源設(shè)立執(zhí)行專項救助基金，一旦一時難以執(zhí)行到位，而申請執(zhí)行人又確實生活困難的，及時啟動執(zhí)行救濟制度，既緩解案件的執(zhí)行壓力，也解決了申請執(zhí)行人的實際困難，還有利于社會和諧與穩(wěn)定。

3、構(gòu)建監(jiān)管機制、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

首先，在立案環(huán)節(jié)上，統(tǒng)一以執(zhí)委字號對委托執(zhí)行案件立案執(zhí)行，列入目標(biāo)考核范疇，將案件納入本院的流程管理，上級法院也可通過全國法院執(zhí)行案件信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)監(jiān)督、督促。其次，實行委托執(zhí)行案件的備案制度，同一中級法院的基層法院之間的委托執(zhí)行由該中級法院備案管理，其余委托執(zhí)行由受委托法院的高級法院備案管理，委托法院與受委托法院的高級法院之間及時互通信息，共同監(jiān)督、督促案件的執(zhí)行。最后，加強上級法院對下級法院委托執(zhí)行工作的監(jiān)督、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，上級法院應(yīng)采取有效措施監(jiān)督受委托法院執(zhí)行，必要時可以采取指定執(zhí)行、共同執(zhí)行、提級執(zhí)行和集中清理執(zhí)行等方式，排除地方保護主義干擾。

4、配套工作規(guī)范、實行責(zé)任倒查

由高級法院制訂本轄區(qū)統(tǒng)一的委托執(zhí)行工作規(guī)范，明確案件委托執(zhí)行各環(huán)節(jié)的責(zé)任人與職責(zé)，規(guī)定不履行職責(zé)或者履行職責(zé)不到位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，實行責(zé)任倒查追究?？梢暻楣?jié)輕重、主觀過錯與社會影響，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，由此給權(quán)利人造成損害的，應(yīng)給予賠償，辦案中，違法執(zhí)行、索賄受賄或有違紀(jì)行為的，追究其行政責(zé)任與紀(jì)律責(zé)任，觸犯刑律的，依法追究其刑事責(zé)任。

江蘇省響水縣人民法院·海明