導(dǎo)語：城鄉(xiāng)黨的基層組織建設(shè)情況調(diào)研報告一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、構(gòu)建社會主義和諧社會對基層黨建工作提出的一個新要求，對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)格局，改變城鄉(xiāng)黨建自成體系、相互分隔狀況，推進(jìn)城鄉(xiāng)互動、區(qū)域聯(lián)動具有重要的意義。近年來，XX市在深化農(nóng)村工作機(jī)制創(chuàng)新中，從20*年以來通過試點并在全市范圍內(nèi)開展城鄉(xiāng)黨的基層組織“互動聯(lián)動”活動，整合了城鄉(xiāng)黨建資源，提升了城鄉(xiāng)黨建水平，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為建立城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制探索了一條新路子。

一、主要做法

“互動聯(lián)動”緣起于“*機(jī)制”，是“*機(jī)制”的拓展和深化，并最終成為其重要組成部分?！?機(jī)制”的探索過程是層層推進(jìn)、持續(xù)深化的過程。從19*年開始，根據(jù)市委、市政府提出的“高位嫁接、重心下移”的工作思路和方法，先后從機(jī)關(guān)事業(yè)單位向農(nóng)村下派科技特派員、村黨支部書記、流通助理、金融助理、龍頭企業(yè)助理等五支隊伍；在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步探索在更大范圍內(nèi)、以更大的力量推進(jìn)重心下移、一體運作的辦法，于20*年開始在順昌縣試點開展機(jī)關(guān)部門與下派支書村黨組織“互動聯(lián)動”活動，20*年在全市范圍內(nèi)進(jìn)行推廣；接著從20*年又開始建立農(nóng)村“六大員”制度。經(jīng)過這三個階段的探索，形成了以“高位嫁接、重心下移、互動聯(lián)動、一體運作”為主要內(nèi)涵的*農(nóng)村工作新機(jī)制——“*機(jī)制”。這一機(jī)制創(chuàng)新緊緊圍繞破解“三農(nóng)”難題展開，有效激發(fā)了農(nóng)村內(nèi)在活力，拓寬了城市資源導(dǎo)入農(nóng)村的渠道，促進(jìn)了農(nóng)民增收和農(nóng)村改革發(fā)展。這項探索得到了中央有關(guān)部委和省委、省政府的充分肯定?？萍继嘏蓡T制度已在全國推開，全省在20*年推廣下派村支書的做法。20*年初，總書記到福建考察工作時指出，下派村支書的做法將對社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到積極的推動作用。

“互動聯(lián)動”的主要做法是：在原有下派五支隊伍一體運作的基礎(chǔ)上，以下派村支書為紐帶，由派出單位或者聯(lián)合其它單位黨組織與下派支書村黨組織結(jié)成掛鉤幫扶的聯(lián)動關(guān)系，通過部門將更多的城市優(yōu)勢資源向農(nóng)村集聚，全方位地幫助和服務(wù)農(nóng)村基層，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。其主要特點是：

（一）有一個明確的工作目標(biāo)。一是指導(dǎo)掛點村深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，按照“五個好”要求加強(qiáng)村級黨組織建設(shè)，落實戶代表會議、村兩委履行職責(zé)承諾、村黨員先進(jìn)性管理等制度，開展機(jī)關(guān)部門黨組織與掛點村黨組織共建帶創(chuàng)活動，創(chuàng)建和諧村兩委班子，建立保持黨員先進(jìn)性的長效機(jī)制。二是緊緊圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，著力幫助掛點村發(fā)展生產(chǎn)性項目，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是著力幫助掛點村完善基礎(chǔ)設(shè)施，有效改善農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活條件。四是指導(dǎo)幫助掛點村抓好各項管理制度的落實和完善，促進(jìn)農(nóng)村科技、流通、金融發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)、民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)，構(gòu)建和諧農(nóng)村。

（二）有一個明確的職責(zé)要求。一是下派村支書為所在村“互動聯(lián)動”工作的具體責(zé)任人，承擔(dān)聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)的職能，組織動員方方面面的力量，抓好“互動聯(lián)動”方案的落實。同時按照“找好一條路子、建好一個機(jī)制、帶好一個班子、打好一個基礎(chǔ)”的工作要求，扎實抓好下派村各項工作。二是聯(lián)動部門把下派村作為本部門的一個科室納入單位工作計劃安排。部門“一把手”為“互動聯(lián)動”工作第一責(zé)任人，圍繞“互動聯(lián)動”工作的目標(biāo)要求，緊密聯(lián)系下派村的實際，實事求是地制定計劃，提出切實可行的“互動聯(lián)動”工作方案，定期不定期組織班子成員、黨員干部深入掛點村調(diào)研、指導(dǎo)、督促工作開展，解決問題，推動工作。

（三）有一個明確的保障措施。一是下派村“互動聯(lián)動”工作在市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下展開，日常事務(wù)的管理協(xié)調(diào)由市委組織部、市委農(nóng)辦和市直機(jī)關(guān)黨工委等共同負(fù)責(zé)。二是建立下派村“互動聯(lián)動”工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)動部門“一把手”為召集人，下派村支書、駐村科技特派員和村主任金融助理為成員，定期或不定期召開聯(lián)席會議，分析研究聯(lián)動工作開展情況，解決實際問題。三是建立“互動聯(lián)動”績效考評制度。把機(jī)關(guān)部門開展“互動聯(lián)動”活動的情況納入創(chuàng)業(yè)競賽的考評內(nèi)容，納入單位“一把手”的政績考核?？荚u結(jié)果與機(jī)關(guān)部門及其干部的評先評優(yōu)、選拔任用相掛鉤。對于“互動聯(lián)動”工作成效明顯的單位及個人，及時總結(jié)經(jīng)驗，通報表彰；對因領(lǐng)導(dǎo)不重視，措施不力，造成“互動聯(lián)動”工作長期打不開局面的，予以通報批評，并追究主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二、主要成效

四年來，全市共有938個機(jī)關(guān)部門與542個下派支書村建立“互動聯(lián)動”關(guān)系，其中市、區(qū)兩級262個部門（含部分企事業(yè)單位、省屬駐延單位）與100個村掛鉤，形成了機(jī)關(guān)部門與下派村工作互動、責(zé)任連帶、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局，整體推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

（一）村級黨組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。在“互動聯(lián)動”工作中，機(jī)關(guān)部門黨組織在加強(qiáng)自身建設(shè)的同時，著重幫助下派村黨支部建立健全支部“”、黨員活動、黨員教育管理等項制度，幫助規(guī)范農(nóng)村財務(wù)管理、村務(wù)公開、村民公約等規(guī)章制度，使村級黨組織的制度化、規(guī)范化建設(shè)有了顯著提高。在下派干部和掛村聯(lián)動單位的牽引下，全市總結(jié)推行了“農(nóng)村黨員先進(jìn)性管理”、“村兩委履職承諾制”、“村級決策聽證制度”、“村集體會計委托”、“戶代表議事制度”、“五要工程”等新做法，村務(wù)公開、民主管理工作經(jīng)驗在全省推廣，村民自我教育、自我管理、自我服務(wù)漸成風(fēng)氣。近年來，下派支書村發(fā)展黨員5979名，還培養(yǎng)了村級后備干部5517名，改變了部分村級黨組織“軟、散、癱”的局面。村級黨組織的工作內(nèi)容和方式也發(fā)生了新的變化，逐步轉(zhuǎn)移到宣傳黨的方針政策，進(jìn)行科技培訓(xùn)，組織群眾發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，幫助群眾找市場、尋致富路上來，使黨員發(fā)揮先鋒模范作用有了新途徑，進(jìn)一步增強(qiáng)了村級黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。

（二）城市資源導(dǎo)入農(nóng)村的力度加大。開展“互動聯(lián)動”后，從下派干部到派出部門，從涉農(nóng)部門到其它部門，從黨委政府到全社會，逐漸形成了一個重農(nóng)支農(nóng)的新氣象，城市資源導(dǎo)入農(nóng)村的力度不斷加大，給農(nóng)村帶去了更多的人力、資金、科技和信息。四年來，僅*市本級單位就為掛點村辦實事好事1961件，投入資金6412萬元；幫扶引進(jìn)生產(chǎn)性發(fā)展項目184個，投入資金1.16億元；扶持民生基礎(chǔ)改善項目1110個，投入資金2882萬元，幫助協(xié)調(diào)爭取資金3576萬元；幫助成立經(jīng)濟(jì)合作組織394個，吸納農(nóng)民1.*萬人；舉辦各類科技培訓(xùn)740期，培訓(xùn)農(nóng)民4.09萬人，培育科技示范戶2360戶；建立村級綜合服務(wù)站89個，占掛點村總數(shù)的76%；幫助農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)6*3人，轉(zhuǎn)移就業(yè)8592人；結(jié)對幫扶2959人，投入幫扶資金96.5萬元；慰問困難黨員、困難戶2717人，發(fā)放慰問金65.9萬元；扶持文明陣地建設(shè)182個,投入資金877萬元。同時，還開展了“民企聯(lián)百村、共建新農(nóng)村”活動，2007年全市有497家民營企業(yè)與265個建制村結(jié)對“聯(lián)姻”，幫助發(fā)展生產(chǎn)項目2*個，投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金2987萬元，吸納農(nóng)村剩余勞力1.52萬人，為農(nóng)村公益事業(yè)捐資達(dá)790多萬元。

（三）機(jī)關(guān)干部作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)?！盎勇?lián)動”是機(jī)關(guān)部門和下派村的雙向聯(lián)動，目標(biāo)是一體推進(jìn)、共同進(jìn)步。機(jī)關(guān)部門通過這一活動載體，不論是領(lǐng)導(dǎo)同志還是機(jī)關(guān)干部，在深入農(nóng)村、貼近群眾、開展服務(wù)的實踐中，增強(qiáng)了服務(wù)創(chuàng)業(yè)競賽、服務(wù)基層、為群眾解決實際困難的能力，思想作風(fēng)和工作作風(fēng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，公仆意識進(jìn)一步增強(qiáng)，有效地解決了工作浮在面上、沉不下去的問題，逐步形成了經(jīng)常深入基層，察民情、解民憂、幫民困，積極為群眾辦實事辦好事的良好風(fēng)氣。

（四）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展。開展“互動聯(lián)動”后，隨著城市資源的不斷導(dǎo)入，進(jìn)一步調(diào)動了廣大群眾建設(shè)社會主義新農(nóng)村的熱情，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)一步發(fā)展。近五年全市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值年均遞增5.8%，2007年增長6.6%。特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)開了，地方特色經(jīng)濟(jì)得到前所未有的發(fā)展，竹木、畜禽、茶果等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，占大農(nóng)業(yè)比重的73.5%。農(nóng)民收入增幅連續(xù)5年居全省前列，其中下派村的農(nóng)民增收幅度明顯高于非下派村。通過持續(xù)加大投入，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件明顯改善。建制村公路硬化率、通水率、通客車率分別達(dá)90.*％、90％、98％，廣播、電視綜合履蓋率分別達(dá)95.8%、97.87%，建制村寬帶覆蓋率達(dá)70％，實現(xiàn)村村有衛(wèi)生所。農(nóng)村低?；緦崿F(xiàn)應(yīng)保盡保，全面實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療，農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”等惠民政策得到有效落實。農(nóng)村正氣上升，健康文明漸成風(fēng)尚，社會保持安定穩(wěn)定，黨群干群關(guān)系更加協(xié)調(diào)，逐步形成風(fēng)正氣順、人和業(yè)興的良好氛圍。

三、幾點體會

實踐證明，“互動聯(lián)動”是新時期黨建工作中一項富有創(chuàng)造又有特色的載體；是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七大關(guān)于“建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制”要求的具體體現(xiàn)。此項工作拓展了黨建工作領(lǐng)域，充分發(fā)揮出了聯(lián)動的群體優(yōu)勢作用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)了黨建資源，走出了一條以聯(lián)動促黨建，以黨建促發(fā)展的新路子。

（一）統(tǒng)一認(rèn)識是前提?！盎勇?lián)動”是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的具體實踐形式之一，對這項工作的認(rèn)識也有一個不斷提高和深入的過程。在開展試點、全面推開的探索實踐中，市委、市政府及有關(guān)牽頭部門多次組織聯(lián)動單位、下派村支書、村民代表召開座談會，聽取各方的意見和建議，相互溝通，認(rèn)真討論研究，制定出操作性強(qiáng)的工作方案和措施，廣泛宣傳“互動聯(lián)動”的重要意義和作用，并在實踐中逐入贏得了廣大群眾的認(rèn)同和擁護(hù)，思想認(rèn)識趨于統(tǒng)一。

（二）領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵。市委、市政府在每年年初黨建工作和創(chuàng)業(yè)競賽會上，都對“互動聯(lián)動”工作進(jìn)行總結(jié)部署，每年的《實施方案》都在上一年基礎(chǔ)上有補(bǔ)充、有新要求。各級黨政、機(jī)關(guān)部門“一把手”和村支部書記身體力行，率先垂范，為“互動聯(lián)動”工作開方子、出點子、找路子，解決實際問題，以自身的感召力推動了工作深入開展。各聯(lián)動單位把下派村當(dāng)作自身的一個科室來對待，把下派村的工作納入機(jī)關(guān)目標(biāo)，一起部署、一起實施、一起考核，單位“一把手”承擔(dān)第一責(zé)任，使機(jī)關(guān)部門從以往的道義支持變成工作責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)重視、工作力度、實施效果都有了明顯的增強(qiáng)。市委組織部、市委農(nóng)辦、市直機(jī)關(guān)工委等部門，對“互動聯(lián)動”工作加強(qiáng)調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)問題和困難及時幫助解決，同時認(rèn)真組織檢查考評，獎優(yōu)罰劣，確保了活動扎實有效開展。

（三）制度建設(shè)是保證。加強(qiáng)制度建設(shè)是推動“互動聯(lián)動”工作深入持久開展，形成長效機(jī)制的重要保證。在工作中，機(jī)關(guān)部門與下派村黨組織注重在改進(jìn)工作方式方法上下功夫，建立了聯(lián)席會議制度、交叉學(xué)習(xí)制度、黨建互助制度、黨建指導(dǎo)員制度、績效考評制度等工作制度，并堅持抓好落實。雙方黨組織進(jìn)行互幫互助，搞好黨建創(chuàng)先的一些日常性、規(guī)范性的工作，促進(jìn)黨建工作水平的提高，“互動聯(lián)動”工作步上規(guī)范化、制度化軌道。

（四）優(yōu)勢互補(bǔ)是動力。開展“互動聯(lián)動”，機(jī)關(guān)工作與下派支書村工作能相互滲透、互相影響，達(dá)到優(yōu)勢互補(bǔ)、雙向獲益的目的。村干部貼近基層，群眾工作經(jīng)驗豐富，工作扎實、深入、勤勉；機(jī)關(guān)干部相對思路較新、政策水平較高，較了解全市工作的大局。村干部通過向機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)，了解掌握機(jī)關(guān)工作的規(guī)律和特點，加深了對政策的理解，增長了見識，拓寬了工作思路，提高了解決問題的能力；機(jī)關(guān)干部通過“互動聯(lián)動”活動，了解了基層狀況，增強(qiáng)了群眾觀念，轉(zhuǎn)變了工作作風(fēng)，提高了機(jī)關(guān)服務(wù)效能。

四、存在的問題和對策

通過四年來的實踐，“互動聯(lián)動”工作取得了初步成效，但在推進(jìn)過程中，還存在著一些問題需要在實踐中認(rèn)真地思考和解決。一是工作力度不夠平衡。有的部門比較重視，工作開展比較系統(tǒng)、規(guī)范，支持力度比較大，成效比較明顯，而有的部門則把“互動聯(lián)動”工作當(dāng)成是一種負(fù)擔(dān)，工作上滿足于一般過，沒有認(rèn)真對待。二是工作措施比較單一。有的部門更多的是比較注重給錢給物，辦一些實事，在如何幫助村里建立黨的先進(jìn)性建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長效機(jī)制上思考不深、辦法不多。三是工作的互動性不夠。有的地方重發(fā)揮部門的積極性，而相對忽視了對農(nóng)民群眾積極性的調(diào)動，部門到村里研究問題找村“兩委”的多，找老百姓商量的則有所欠缺，容易造成部門想法和群眾意愿不對接等。這些問題，都應(yīng)在今后的工作中有效地加以解決，不斷鞏固提升“互動聯(lián)動”的實效。

（一）正確理解和把握“互動聯(lián)動”工作的內(nèi)涵?！盎勇?lián)動”要求的是全方位地幫助和服務(wù)農(nóng)村基層，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和黨的建設(shè)等各個方面。當(dāng)前，在“互動聯(lián)動”工作中，應(yīng)注意克服重物質(zhì)層面輕精神層面的問題，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，避免一腿長、一腿短。在扶持幫助農(nóng)村基層推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的同時，堅持用先進(jìn)文化占領(lǐng)農(nóng)村思想陣地，通過思想幫扶、觀念幫扶、文化幫扶、科技幫扶、法律幫扶，加強(qiáng)對農(nóng)民的培訓(xùn)教育，培育新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的素質(zhì)，整體提升農(nóng)村黨的建設(shè)、民主法制建設(shè)、精神文明建設(shè)水平。

（二）進(jìn)一步提升村級黨組織的戰(zhàn)斗力?！爸Р繌?qiáng)，一強(qiáng)百強(qiáng)”。在“互動聯(lián)動”工作中，應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮部門黨建工作優(yōu)勢，把幫扶村黨支部建設(shè)作為重要任務(wù)來抓，以改革創(chuàng)新精神，積極探索組織設(shè)置、班子建設(shè)、運作機(jī)制創(chuàng)新，打牢基層基礎(chǔ)，使村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用得以充分發(fā)揮。當(dāng)前，應(yīng)著重圍繞建立農(nóng)村黨員“長期受教育、永葆先進(jìn)性”的長效機(jī)制，探索“支部＋協(xié)會”、“支部＋合作社”等村級黨組織設(shè)置的新模式，激發(fā)村級黨組織活力。要依托城市教學(xué)資源，加強(qiáng)農(nóng)村黨員、村干部及村級后備干部培訓(xùn)，提高農(nóng)村黨員干部隊伍整體素質(zhì)。繼續(xù)抓好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，推行在黨員中培養(yǎng)致富能手、在致富能手中培養(yǎng)發(fā)展黨員的“雙向培養(yǎng)”做法，提高農(nóng)村發(fā)展黨員工作質(zhì)量。

（三）進(jìn)一步拓展“互動聯(lián)動”渠道。繼續(xù)探索創(chuàng)新“互動聯(lián)動”的方式和途徑，拓展范圍。不僅要促進(jìn)部門與村聯(lián)動，也要促進(jìn)部門與部門之間、部門與上級部門之間的聯(lián)動，還要引導(dǎo)擴(kuò)大民營企業(yè)與村“聯(lián)姻”幫扶、機(jī)關(guān)黨員干部與農(nóng)村困難黨員和困難戶結(jié)對幫扶，以及農(nóng)村新型合作組織、科技特派員與農(nóng)民結(jié)成利益共同體的覆蓋面，發(fā)揮好流通助理、黨建指導(dǎo)員的優(yōu)勢和作用，更好地實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展?？傊?，要盡可能拓展“互動聯(lián)動”渠道，盡可能發(fā)動更多的力量，為農(nóng)村發(fā)展獻(xiàn)策獻(xiàn)力。

（四）大力實施項目和品牌帶動。這是提高“互動聯(lián)動”實效性的根本。在各個工作領(lǐng)域中，凡是能以項目來推動工作的，都應(yīng)力求以項目來推動。要針對各地的實際，對應(yīng)群眾的需求，抓住機(jī)遇、創(chuàng)造條件，為群眾解決一些實際問題，拿出實實在在的項目并抓好實施。在幫助農(nóng)村發(fā)展項目的時候，還應(yīng)注意從提高農(nóng)村“造血功能”的角度考慮，把有限的資金用在“刀刃”上，幫助農(nóng)村啟動一些能帶來長遠(yuǎn)效益的項目，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。同時，對各地各部門的有效做法，要總結(jié)經(jīng)驗，完善提升，形成品牌，真正推品牌、創(chuàng)品牌，以眾多的品牌來形成“互動聯(lián)動”工作的特色。

（五）注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民，為的是農(nóng)民，靠的也是農(nóng)民。在推進(jìn)“互動聯(lián)動”工作中，必須正確把握工作的出發(fā)點和落腳點，部門積極性要調(diào)動，但更要注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。對凡是關(guān)系到農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的公益事業(yè)、生產(chǎn)項目、鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理等事項，應(yīng)盡可能征求群眾的意見，形成共識，使群眾參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮。要通過“互動聯(lián)動”，讓農(nóng)民切身感受到實惠，分享到改革發(fā)展的成果，增強(qiáng)建設(shè)美好新家園和創(chuàng)造美好新生活的信心，增強(qiáng)主動發(fā)展意識，增強(qiáng)自我發(fā)展能力