摘要：黨的十七大報告指出，要建設生態(tài)文明，節(jié)約資源能源，保護生態(tài)環(huán)境，在全社會牢固樹立生態(tài)文明觀念。這是落實科學發(fā)展觀的重要內(nèi)涵，具有重大的指導意義。建設生態(tài)文明，是景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。景區(qū)生態(tài)文明包涵人與自然和諧相處的豐富內(nèi)容，對景區(qū)的未來發(fā)展將起重要作用。建設景區(qū)生態(tài)文明，不僅要全面加強生態(tài)環(huán)境保護與建設，更要以建設綠色的景區(qū)、人文的景區(qū)、和諧的景區(qū)為目標，通過保護森林資源，維護生態(tài)安全，普及生態(tài)知識，培育生態(tài)文化，發(fā)展生態(tài)旅游等，開創(chuàng)景區(qū)發(fā)展的新局面。

關鍵詞：景區(qū)；生態(tài)文明建設；生態(tài)經(jīng)濟；可持續(xù)發(fā)展

以自然和文化遺產(chǎn)資源的有效保護與水土風貌和生態(tài)環(huán)境的長期改善為基礎的旅游景區(qū)，在建設與發(fā)展中倡導生態(tài)文明建設，既具有得天獨厚的優(yōu)勢條件，又具有刻不容緩的緊迫性和重要性。中山陵園風景區(qū)是全國首批5A級景區(qū)，是南京市旅游業(yè)的龍頭，是南京城市的“綠肺”。景區(qū)如何選準著力點，切實推進生態(tài)文明建設，發(fā)揮促進全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的作用，具有重要的現(xiàn)實意義。

一、景區(qū)生態(tài)文明建設的內(nèi)涵

生態(tài)文明是繼物質文明、精神文明、政治文明之后的“第四大文明”。它是當代人類解決生態(tài)環(huán)境問題，也是社會發(fā)展的必然要求，它具有三個重要的特征，即較高的環(huán)保意識、可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式、更加公正合理的社會制度。倡導生態(tài)文明建設，是又一正確的、進步的觀點。

景區(qū)生態(tài)文明，是景區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的基石，是景區(qū)人遵循人與自然和諧發(fā)展規(guī)律，推進社會、經(jīng)濟和文化發(fā)展所取得的物質與精神成果的總和；是以人與自然、人與人和諧共生、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的景區(qū)文化倫理形態(tài)。它對景區(qū)未來的長期發(fā)展將起重要作用。其內(nèi)涵具體可以分為以下幾個方面：

在縣委、政府和紀檢監(jiān)察機關的正確領導下，認真貫徹落實縣紀委有關黨風廉政建設工作的安排部署，按照目標責任制的要求，認真開展黨風廉政建設工作，較好地完成了各項工作任務，經(jīng)過自檢自查，現(xiàn)將年具體工作總結如下：

一、主要做法

(一)加強領導，層層落實責任制。

為抓好黨風廉政建設工作，于年月10日召開黨風廉政建設工作會議，研究制定了《年黨風廉政建設工作計劃》，并根據(jù)領導班子變動情況，重新調整充實了黨風廉政建設工作領導小組，健全機構、人員，明確了以管理處處長為組長，副處長王俊、黨支部書記段永躍為副組長，洪怡洲、李鵬飛為組員的黨風廉政建設領導小組。

單位領導與各部門經(jīng)理簽定了黨風廉政責任書，層層落實責任制，堅持主要領導負總責，黨風廉政建設有人抓，有人管的工作格局，堅持黨風廉政建設長抓不懈，按時準確上報有關黨風廉政建設方面的報表、材料，并向干部職工通報相關情況。

(二)搞好宣傳教育,抓好領導干部廉潔自律工作。

第一章總則

第一條旅游風景區(qū)民居建設與管理是景區(qū)建設與發(fā)展的重要組成部分，加強旅游景區(qū)民居建設與管理，是提升景區(qū)品味，打造景區(qū)特色，實現(xiàn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。為加強對旅游風景區(qū)民居建設與管理，科學合理地開發(fā)利用旅游資源，特制定本辦法。

第二條旅游風景區(qū)民居建設依照《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《風景區(qū)保護管理條例》等法律法規(guī)，以及縣人民政府批準實施的《風景區(qū)總體規(guī)劃》、《風景區(qū)建設性詳細規(guī)劃》、《風景區(qū)民居建設風貌改造規(guī)劃》等依法進行管理。

第三條景區(qū)內(nèi)的所有單位、民居必須嚴格遵照本辦法進行建設、管理與保護。任何單位和個人均有權對違反本辦法的行為進行檢舉、揭發(fā)。

第四條縣旅游局對旅游風景區(qū)民居建設進行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，發(fā)改委、財政局、民政局、林業(yè)局、水保局、環(huán)保局、文化局、建設局、國土局等領導小組成員單位及有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)從各自角度配合旅游局履行風景區(qū)建設與管理職責。

第五條景區(qū)內(nèi)建筑（機關、企事業(yè)單位和民居）由縣旅游主管部門按照風景區(qū)《總體規(guī)劃》、《建設性詳細規(guī)劃》進行審查后，按照國家建設審批程序進行審批，未經(jīng)批準不得建設。

摘要：在智能安防技術大發(fā)展及景區(qū)安防建設出現(xiàn)新需求的背景下，以設計的視角研究旅游景區(qū)智能安防系統(tǒng)下產(chǎn)品設計的一般策略。文章研究了景區(qū)場景下的智能安防系統(tǒng)建設現(xiàn)狀與趨勢，綜合運用了文獻檢索、案例分析、實地調研等方法。分析了當下景區(qū)安防建設的痛點，總結得出該系統(tǒng)下的產(chǎn)品設計在景區(qū)綜合管理、景區(qū)保護、游客安全三個板塊上呈現(xiàn)全方位、多維度的設計需求。為業(yè)界提供景區(qū)智能安防系統(tǒng)下產(chǎn)品設計的新思路，以促進旅游景區(qū)各項管理的整體升級，助力旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關鍵詞：景區(qū)安防系統(tǒng);景區(qū)安防產(chǎn)品;智能安防技術;產(chǎn)品設計;設計思維

伴隨著國民消費水平的全面提高與旅游服務業(yè)的快速發(fā)展，旅游已經(jīng)成為當下經(jīng)濟發(fā)展的新引擎之一，這是旅游業(yè)面臨的機遇也是挑戰(zhàn)。行業(yè)的快速發(fā)展使得旅游業(yè)必須進入轉型升級與提質增效的新階段，而景區(qū)智能安防系統(tǒng)的建設正是其升級提質的關鍵基礎。得益于技術的不斷發(fā)展，安防已經(jīng)走向智能化與普及化，景區(qū)智能安防建設開始獲得業(yè)界的關注。多數(shù)復合型景區(qū)有山有水、有人文也有自然，面臨著比智能樓宇更加復雜多變的安防環(huán)境，已然不能采用傳統(tǒng)大安防的舊思路。若引入設計思維對景區(qū)的安防建設需求進行梳理，得出景區(qū)智能安防系統(tǒng)下產(chǎn)品設計的一般策略，對于提高景區(qū)自身的管理和服務水平，實現(xiàn)更智能、高效、穩(wěn)定的景區(qū)安防建設目標具有重要促進意義。

一、景區(qū)安防建設現(xiàn)狀與趨勢分析

（一）安防行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢。據(jù)《2019-2025年中國安防行業(yè)市場專項調查及發(fā)展趨勢分析報告》顯示，我國安防市場在過去5年內(nèi)實現(xiàn)了翻倍增長，行業(yè)增速保持在13%。近年來智能化的安防在大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術不斷發(fā)展的背景下作為智慧城市的一部分也得到了快速增長，國內(nèi)外各大安防企業(yè)開始致力于擴展安防產(chǎn)品新的應用領域。技術的進步將迎來新的行業(yè)突破，這給傳統(tǒng)安防相關產(chǎn)品的設計與應用帶來了更多的可能性。在這樣的背景下，景區(qū)的智能安防建設逐漸成為業(yè)界布局的重點對象之一。（二）景區(qū)安防建設現(xiàn)狀與趨勢。我國景區(qū)安防建設現(xiàn)狀不容樂觀，攝像頭加安保人員的傳統(tǒng)模式依舊是多數(shù)景區(qū)的主要做法，如圖1所示。雖然智慧安防的概念已經(jīng)提出多年，但基于景區(qū)的智能安防系統(tǒng)建設一直處于探索階段，相關安防產(chǎn)品的設計與應用更是匱乏。目前雖有利用高清視頻等聯(lián)網(wǎng)技術的案例，但本質上只是部分硬件性能的提升，解決問題的形式還停留在安裝攝像頭等舊思路。面對復雜多變的景區(qū)環(huán)境，安防建設在時空上更加復雜、在意外防治上更加難以預測、在突發(fā)事件上更加難以把控。攝像頭加安保力量的形式已難以適應當下旅游業(yè)發(fā)展的需求，傳統(tǒng)的安防模式不得不向更智能、全面的安防系統(tǒng)轉變。基于目前景區(qū)智能安防的發(fā)展現(xiàn)狀，要真正實現(xiàn)景區(qū)的安防管理由人防到技防、由被動防御到主動管控、由管理到服務的轉變還需要進一步針對景區(qū)場景做相應的安防產(chǎn)品設計研究[1]。（三）景區(qū)安防產(chǎn)品的設計與應用。當前業(yè)界對基于旅游景區(qū)安防產(chǎn)品和設施的設計仍是依照智能樓宇等以視頻技術為主的大安防模式?，F(xiàn)有安防產(chǎn)品類別雖多，但鮮有專門針對景區(qū)而設計的安防產(chǎn)品。由于景區(qū)智能安防系統(tǒng)的建設起步較晚，雖在技術和社會需求的驅動下，一些高技術的安防產(chǎn)品在景區(qū)內(nèi)得到了應用，但相關安防產(chǎn)品和設施所面臨的問題依舊突出。目前景區(qū)的安防設備普遍存在老化、不齊全、功能落后等情況。景區(qū)安防產(chǎn)品的設計作為一個復雜系統(tǒng)下的產(chǎn)物，需要重新定義。有效的設計需要滿足一大堆限制約束和用戶期待，包括形狀與外觀，成本與功效，可靠性與效用，可理解性與易用性，友好的界面。[2]在智能化安防時代，景區(qū)場景下的眾多安防需求有待開發(fā)，相關產(chǎn)品的設計急需一套新的定義來引起業(yè)界的重視。

二、案例分析與問題解構

一、景區(qū)功能模塊智慧化建設

景區(qū)功能模塊智慧化是智慧景區(qū)建設和景區(qū)電子商務運營的重要硬件基礎。按照智慧景區(qū)的內(nèi)涵和規(guī)劃建設思路，要提高游客滿意度和管理水平，必須以服務景區(qū)經(jīng)營管理為根本，依托先進的信息、通信、物聯(lián)網(wǎng)技術和科學的企業(yè)管理理論，不斷完善景區(qū)組織機構和業(yè)務流程，推動景區(qū)可視化、智能化運營，實現(xiàn)景區(qū)環(huán)境、社會、經(jīng)濟的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展[3]。一個完備的智慧景區(qū)除WIFI無線網(wǎng)絡平臺、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡交換與安全平臺、服務器平臺、數(shù)據(jù)存儲平臺、基礎數(shù)據(jù)平臺等基礎平臺之外，還涵蓋了景區(qū)電子營銷系統(tǒng)、游客電子服務系統(tǒng)、旅游商戶管理系統(tǒng)、景區(qū)綜合管理系統(tǒng)、智能集成管理系統(tǒng)等子系統(tǒng)。[4]結合荊涂山風景區(qū)客流量、技術人才和后續(xù)資金等實際，同時參考國內(nèi)相關景區(qū)智慧化建設經(jīng)驗，主要開展景區(qū)門戶網(wǎng)站模塊、停車場智能管理模塊、電子門票模塊（及銷售平臺）、游客電子服務系統(tǒng)、旅游信息系統(tǒng)、景區(qū)視頻監(jiān)控模塊等功能模塊智慧化建設，其中景區(qū)門戶網(wǎng)站模塊和停車場智能管理模塊是荊涂山風景區(qū)智慧化建設的當務之急。（一）景區(qū)門戶網(wǎng)站模塊建設。由于景點分屬市區(qū)和下轄懷遠縣縣城，蚌埠市旅游局在對荊涂山風景區(qū)進行整合管理時存在一定的難度，目前部分景點級別為4A級，如禾泉農(nóng)莊，部分景區(qū)級別僅為3A級，如白乳泉。蚌埠市旅游局關于景區(qū)的資訊較少，通過蚌埠印象對禹王宮、白乳泉進行了簡短的介紹，蚌埠智慧全景虛擬游中僅展示了白乳泉、卞和洞、石榴園三處景點，目前主要通過攜程旅行網(wǎng)、去哪兒網(wǎng)、百度旅游等第三方網(wǎng)站獲取相關旅游信息，建設智慧景區(qū)和開展景區(qū)電子商務迫切需要建立完善的門戶網(wǎng)站。（二）旅游線路規(guī)劃及停車場智能管理模塊建設。蚌埠荊涂山風景區(qū)南北跨淮河并深入懷遠縣境內(nèi)，占地60km2，蚌埠市旅游局應按照整合管理和階段性開發(fā)的思維，合理規(guī)劃旅游線路和停車場，首先利用禾泉農(nóng)莊風景區(qū)現(xiàn)有的餐飲、住宿、停車場等條件規(guī)劃禾泉農(nóng)莊———涂山———禹王宮———圣泉———蚌埠花博園———禾泉農(nóng)莊線路。懷遠縣旅游局可主導規(guī)劃望淮樓———荊山———卞和洞———鮑氏石榴園（王曉山石榴園）———禹王像———大圣寺———白乳泉———啟王宮———望淮樓線路，主停車場可設置在望淮樓附近。后期當景區(qū)客流量達到一定數(shù)量時，有必要建立車輛管理中心對停車場，甚至道路、主要道路口進行實時監(jiān)控和車流數(shù)量進行自動統(tǒng)計，以確保停車場合理利用，實現(xiàn)景區(qū)合理分流。（三）電子門票模塊建設。為減少景區(qū)人園工作量，荊涂山景區(qū)建立電子門票模塊，推行智能購票和智能驗票。智能購票納入門票預訂系統(tǒng)，智能驗票方面前期采用手持式驗票機掃描客戶二維碼門票進行驗票，后期隨著客流量提高將引入智能驗票系統(tǒng)（景區(qū)通道閘驗票系統(tǒng)）記錄、匯總和統(tǒng)計門票，以供景區(qū)后期使用。（四）游客電子服務系統(tǒng)建設。在荊涂山景區(qū)內(nèi)建設智能WIFI，方便客戶通過手機導游APP聆聽導游詞了解景點歷史、文化、傳說、現(xiàn)狀等，通過導覽地圖了解景區(qū)線路、景點及關鍵地點分布情況，同時及時了解景區(qū)交通、新聞、節(jié)慶、演出、廣告、促銷等資訊并參與互動。后期不斷完善基于智能終端軟硬件和RFID物聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)景區(qū)參觀導覽的自動化，并提供可視化導游機和基于RFID定位技術的專用語音導游機給有需要的客戶使用。同時，在景區(qū)增設觸摸式導覽機讓客戶通過導覽及通過景區(qū)介紹、景區(qū)視頻、景區(qū)新聞等加深對景區(qū)的了解，增強客戶旅游消費體驗。（五）景區(qū)視頻監(jiān)控模塊建設。在禹王宮、啟母石以及卞和洞等相對偏遠的景點加強各種前端監(jiān)控設備布置，對全景區(qū)進行24小時實時圖像監(jiān)控和遠程監(jiān)聽。對緊急情況，監(jiān)控中心工作人員第一時間通過前端設備發(fā)出制止警告，同時通知巡邏人員就近趕赴現(xiàn)場處理，最大限度地保障景區(qū)安全。

二、景區(qū)電子商務運營模式選擇及模塊建設

（一）景區(qū)電子商務運營模式選擇。景區(qū)電子商務模式主要有第一方電子商務模式、第三方電子商務模式、地方性旅游服務網(wǎng)站模式和移動景區(qū)分銷模式等[5]，其中第一方電子商務模式包括旅游景區(qū)自建模式、旅游景區(qū)聯(lián)盟模式和旅游景區(qū)區(qū)域聯(lián)盟模式[6]，不同模式的服務內(nèi)容及優(yōu)劣勢不盡相同。通過第一方電子商務模式，以及第三方電子商務模式和地方性旅游服務網(wǎng)站模式的對比分析，結合荊涂山風景區(qū)規(guī)模、客流量、資金投入、業(yè)務結構等實際，綜合采用旅游景區(qū)自建模式、支持服務類中間商模式和移動景區(qū)分銷模式，并將基于微信等的移動景區(qū)分銷模式作為荊涂山風景區(qū)電子營銷和游客電子服務的主要模式。（二）景區(qū)電子商務運營模塊建設。景區(qū)電子商務運營既要最大程度地實現(xiàn)景區(qū)的利潤目標，又要服務于智慧景區(qū)建設。荊涂山智慧景區(qū)電子商務運營主要應集中在門戶網(wǎng)站和微信中總體欄目、新聞系統(tǒng)、門票預訂系統(tǒng)、酒店預訂系統(tǒng)、在線商城系統(tǒng)和會員管理系統(tǒng)等模塊建設上，同時票務、酒店等預訂可繼續(xù)強化與攜程、去哪兒、阿里旅行、藝龍、途牛、同城、驢媽媽等第三方旅游電子商務平臺的合作。1.總體欄目設計。門戶網(wǎng)站是景區(qū)信息的重要載體，既要展現(xiàn)景區(qū)新聞、廣告、天氣、訪問、留言等資訊[7]，又要為客戶提供便捷的票務、酒店、商品、旅游電子商務服務，因此門戶網(wǎng)站的欄目設計十分重要。建設荊涂山智慧景區(qū)要發(fā)揮其基礎平臺和電子商務平臺的作用，既要重視門票預訂、酒店預訂、會議接待、在線商城，又要為客戶提供良好的客戶體驗，培養(yǎng)客戶忠誠度。一級欄目可設計為首頁|景區(qū)新聞|票務預訂|酒店預訂|會議接待|在線商城|旅游線路|旅游指南|景區(qū)風光|荊涂美文|聯(lián)系我們。建立微信平臺使之和門戶網(wǎng)站之間實現(xiàn)互聯(lián)互通，客戶通過微信平臺可以直接進入景區(qū)主頁，對景員中心進行操作也實現(xiàn)與景區(qū)門戶網(wǎng)站同步處理，而景區(qū)導游則借助移動終端定位，為客服提供位置定位、周邊搜索、景點線路等服務。2.新聞系統(tǒng)。新聞系統(tǒng)設計為主要管理門戶網(wǎng)站中景區(qū)最新動態(tài)信息，如行業(yè)動態(tài)、景區(qū)新聞、景區(qū)活動、產(chǎn)品促銷等，這部分內(nèi)容通過大數(shù)據(jù)分析進行系統(tǒng)自動分類推送，也可通過后臺進行管理?？紤]到新聞系統(tǒng)的活躍性和重要性，新聞系統(tǒng)中增加圖文、影視、音樂等多媒體信息綜合展示欄目。此外，禾泉農(nóng)莊、禹王宮、白乳泉、啟母石、荊涂山峽、三圣宮、望淮樓等四季風光圖片和虛擬旅游模塊也同時鏈接到新聞系統(tǒng)中。3.門票/酒店預訂系統(tǒng)。門票預訂系統(tǒng)為客戶提供荊涂山景區(qū)的門票價格及余票情況，系統(tǒng)設計為客戶可以通過門戶網(wǎng)站、微信平臺或者第三方旅游電子商務平臺選擇線路和景點、旅游時間、門票類型、門票數(shù)量，填寫預訂人信息并通過在線支付完成交易并獲得票務憑證信息（如電子票或二維碼），憑電子票檢票進入景區(qū)或憑身份證件到售票處換取優(yōu)惠紙質門票。此外，設計門票預訂二維碼，微信平臺可通過掃描二維碼進行預訂或在景區(qū)、景點門口掃碼購買門票。酒店預訂系統(tǒng)采用門票預訂系統(tǒng)類似的方法進行設計。4.在線商城系統(tǒng)。國內(nèi)景區(qū)門戶網(wǎng)站在線商城系統(tǒng)主要經(jīng)營的旅游產(chǎn)品為門票、住宿、餐飲、租車及套餐，景區(qū)特產(chǎn)經(jīng)營門類較少且普遍做得不夠成功，這與景區(qū)大量出租商鋪進行特產(chǎn)經(jīng)營有關。參考淘寶網(wǎng)、京東商城、小米手機官網(wǎng)商城，嘗試設計在線商城系統(tǒng)，通過完善商品分類、搜索、客戶評價、在線支付（如手機支付、網(wǎng)銀支付和第三方支付等）等功能，展示、銷售（預訂）荊涂山景區(qū)門票（還包括朝禹會、登高會、榴花會、采摘節(jié)及花鼓燈演出門票）、酒店、套餐及懷遠石榴、亞太石榴酒、懷遠燒全雞、沱湖螃蟹、蚌埠玉雕等土特產(chǎn)，并整理景區(qū)、景點、產(chǎn)品的淵源、歷史、典故、傳說并配以圖片融入到商品銷售頁面當中，增強景區(qū)宣傳效果。同時建立微商城，將在線商城同步到微信平臺上。5.會員管理系統(tǒng)。建立會員管理系統(tǒng)，為客戶提供在線注冊，登錄，密碼修改，資料修改界面，對通過門戶網(wǎng)站、微信平臺等注冊的客戶信息進行記錄、分類和管理，建立購買積分制，對達到一定積分和等級的客戶，定期、不定期享受一定的折扣優(yōu)惠，通過微信平臺、短信貓（SMSModem）和GSM卡，讓網(wǎng)站向會員推送商品訂單處理進度及旅游新產(chǎn)品、新動態(tài)。

三、經(jīng)費預算

（一）規(guī)劃設計費。1.智慧景區(qū)規(guī)劃設計費：招標預算經(jīng)費5.0萬元。2.智慧景區(qū)電子商務運營規(guī)劃設計費：招標預算經(jīng)費3.0萬元。（二）景區(qū)功能模塊智慧化建設費。1.旅游線路規(guī)劃及停車場智能管理模塊建設費：前期規(guī)劃費用可由蚌埠市和懷遠縣旅游局承擔，后期包括兩條旅游線路車輛管理監(jiān)控中心、管理平臺、IP網(wǎng)絡和前端監(jiān)控設備購置費。2.電子門票模塊建設費：前期主要在每個景區(qū)入園處配置1~2臺手持式驗票機，后期增設景區(qū)通道閘驗票系統(tǒng)。3.游客電子服務系統(tǒng)建設費：前期主要包括智能WIFI和可視化導游機配置費，后期還包括RFID物聯(lián)網(wǎng)、觸摸式導覽機、智能終端軟硬件建設費和基于RFID定位技術的專用語音導游機配置費。4.景區(qū)視頻監(jiān)控模塊建設費：該模塊監(jiān)控中心、管理平臺、IP網(wǎng)絡和前端監(jiān)控設備和景區(qū)視頻監(jiān)控模塊進行整體規(guī)劃設計和配置。通過招標的形式進行建設，分階段進行建設，前期計劃在禾泉農(nóng)莊和望淮樓兩條旅游線投入預算經(jīng)費20.0萬元，后期階段性預算投入60.0萬元和130.0萬元，其中禾泉農(nóng)莊旅游線的經(jīng)費可和禹王宮重修進行統(tǒng)籌規(guī)劃。（三）景區(qū)電子商務運營模塊建設及運作費用。1.景區(qū)門戶網(wǎng)站及微信平臺設計、模塊建設及維護費。2.景區(qū)門戶網(wǎng)站及微信平臺新聞系統(tǒng)、門票/酒店預訂系統(tǒng)、在線商城系統(tǒng)、會員管理系統(tǒng)運作費。景區(qū)門戶網(wǎng)站及微信平臺設計、模塊建設預算經(jīng)費1.5萬元，拍照設備、短信貓、圖片編輯軟件等預算0.3萬元，此外招聘兩名專業(yè)技術人員進行系統(tǒng)維護及運作，崗位工資預算0.35萬元/月。

1水利風景區(qū)的含義及特點

水利風景區(qū)的一大特征是：它的形成是由于建造各種水利工程時，因其獨特的工程理念或特性形成了旅游區(qū)，或者是在治理河道過程中產(chǎn)生的自然或人文景觀。由于水利風景區(qū)是以水環(huán)境為載體依托水利工程而建，水環(huán)境的質量是水利風景區(qū)建設過程中必須重點考慮的因素，因此景區(qū)的發(fā)展必然就要受到水環(huán)境的制約以及水利工程功能的制約。

2水利風景區(qū)的發(fā)展與現(xiàn)狀

20世紀80年代初起，一些基層水管單位為了提高內(nèi)部員工收入水平、壯大單位自身經(jīng)濟實力、帶動地方發(fā)展等，開始嘗試開展水利旅游，水利工程的價值功能開始產(chǎn)生變化。為了能科學開發(fā)、合理規(guī)劃、有效保護水利資源，2001年7月水利部在綜合事業(yè)局設立辦公室，并宣布成立水利風景區(qū)評審委員會。2004年5月8日更全面的規(guī)范——《水利風景區(qū)管理辦法》正式頒布實施；同年8月1日出臺了行業(yè)規(guī)范《水利風景區(qū)評價標準》。水利旅游區(qū)按其景觀的功能、環(huán)境質量、功能大小、文化和科學文化價值等因素，劃分為三級，即國家級、省級和縣級水利風景區(qū)。截至2014年9月16日，全國共建成國家水利風景區(qū)658處。

3存在的問題

3.1規(guī)劃工作滯后

第一章總則

第一條為了進一步加強旅游景區(qū)的經(jīng)營和管理，合理有效地開發(fā)旅游資源，提高旅游景區(qū)的服務質量和水平，維護旅游者和旅游經(jīng)營單位合法權益，根據(jù)有關法律、法規(guī)，結合我區(qū)實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱旅游景區(qū)以國家標準《旅游景區(qū)質量等級的劃分與評定》（GB／T17775—2003）定義為準。

第三條漢臺轄區(qū)旅游景區(qū)的規(guī)劃、開發(fā)、經(jīng)營、服務、管理以及進行旅游活動的單位和個人，均應遵守本辦法。

第四條旅游景區(qū)實行統(tǒng)一領導、分級管理的原則。

區(qū)旅游局負責全區(qū)旅游景區(qū)的管理工作。區(qū)政府相關部門按照各自職責，共同做好旅游景區(qū)的管理工作。

各區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、高新區(qū)規(guī)土局、旅游度假區(qū)城鄉(xiāng)建設局，各有關單位：

為完善風景名勝區(qū)管理工作考核體系，規(guī)范風景名勝區(qū)管理工作，省住房和城鄉(xiāng)建設廳出臺了《省風景名勝區(qū)工作目標年度考核管理辦法（試行）》，在全省執(zhí)行風景名勝區(qū)工作目標年度考核工作。落實好風景名勝區(qū)年度目標考核工作，對于保護我市風景資源，促進全市風景名勝區(qū)管理工作健康發(fā)展具有重要意義,經(jīng)研究，制定本意見。

一、充分認識風景名勝區(qū)管理工作的重要意義，樹立科學的風景名勝區(qū)發(fā)展觀

風景名勝區(qū)是不可再生、不可復制的寶貴資源，具有不可替代的生態(tài)價值、美學價值、科學價值、歷史價值和文化價值。落實好《省風景名勝區(qū)工作目標年度考核管理辦法（試行）》，做好風景名勝區(qū)管理工作，是關系到國家和全民利益的大事，是功在當代、利在后世的善事，對于保護國家文化和自然資源、促進旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，各區(qū)縣、各單位一定要充分認識風景名勝區(qū)管理工作的意義，在堅持嚴格保護的前提下，辯證的認識資源保護與旅游開發(fā)的關系，按照科學規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴格保護、永續(xù)利用的原則，科學的協(xié)調近期利益與長遠潛力的關系，通過依法保護資源為景區(qū)長遠發(fā)展積累潛力，通過科學利用資源為保護提供持續(xù)有力的支持。突出風景區(qū)規(guī)劃的權威性和嚴肅性，嚴格按照風景名勝區(qū)規(guī)劃落實保護、建設、管理、運營工作，杜絕急功近利的無序利用、違規(guī)建設、過度開發(fā)和短視發(fā)展，防止走先“破壞性建設”后“高代價恢復”的彎路，推動風景名勝區(qū)真正步入可持續(xù)發(fā)展的軌道，為旅游經(jīng)濟發(fā)展奠定堅實基礎。

二、加大資金投入力度，全力推動風景區(qū)建設管理

各區(qū)縣建設行政主管部門要將風景名勝區(qū)規(guī)劃經(jīng)費和保護資金納入年度預算，予以安排。合理安排規(guī)劃、保護、建設、維護資金，專項用于風景名勝區(qū)規(guī)劃建設管理。要制定優(yōu)惠政策，拓寬融資渠道，通過市場化運作的方式，鼓勵社會資金投資風景名勝區(qū)，逐步實現(xiàn)風景名勝區(qū)建設資金投入的多元化格局。重點加大資源保護、規(guī)劃修編、生態(tài)恢復、基礎設施建設、標界立碑等方面的投入，并建立穩(wěn)定的投資渠道。積極探索建立風景名勝資源有償使用機制，向利用風景名勝資源受益的單位和個人收繳風景名勝資源有償使用費，并專項用于風景名勝區(qū)的保護建設和管理，促進風景名勝區(qū)可持續(xù)發(fā)展。要結合風景名勝區(qū)工作年度考核機制的實行，劃撥鼓勵資金，用于對考核先進景區(qū)進行經(jīng)濟鼓勵，帶動全市風景區(qū)管理爭優(yōu)創(chuàng)先。

摘要：近年來，我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展，人們的生活水平不斷提升，更加追求精神生活質量，這促進了水利風景區(qū)的建設和發(fā)展，通過水利風景區(qū)，不僅可以滿足人們親近自然、了解水文化等方面的需求，而且能夠在很大程度上提升水利工程的功能和效益。但在水利風景區(qū)的經(jīng)營管理過程中，仍然存在著一定的問題，這會影響到水利風景區(qū)作用的發(fā)揮。因此，我們應積極探討相應的對策，不斷提升水利風景區(qū)的經(jīng)營管理水平。

關鍵詞：水利風景區(qū)；經(jīng)營管理；問題；對策

一、水利風景區(qū)經(jīng)營管理存在的問題

（一）管理觀念落后。在水利風景區(qū)的經(jīng)營管理過程中，人們往往更加注重建設方面的問題，而對于經(jīng)營管理則缺乏足夠的重視。水利風景區(qū)的建設基本都是與河道綜合治理以及江海湖河堤防達標等水利工程相結合而建設的，最初的建設目的是為了保護生態(tài)、提升水質以及防洪等。因此，在建設過程中往往會受到人們的高度重視，而對水利風景區(qū)的后期維護管理以及經(jīng)營管理方面則缺乏足夠的重視，這在很大程度上制約了水利風景區(qū)的發(fā)展。目前，我國的水利風景區(qū)在管理方面已經(jīng)取得了比較顯著的成效，基本可以符合我國經(jīng)濟發(fā)展的水平。但在經(jīng)營方面則存在著一定的不足，相較于其他類型的風景區(qū)尚有較大的差距。就水利風景區(qū)的經(jīng)濟效益而言，有將近半數(shù)的景區(qū)可以實現(xiàn)盈利，但仍有很多水利風景區(qū)的經(jīng)濟效益不理想，甚至還存在著入不敷出的現(xiàn)象。并且不同的水利風景區(qū)所接待的游客人數(shù)差別很大，有的景區(qū)接待人數(shù)較多，甚至可以達到千萬人次以上，而有的水利風景區(qū)接待人數(shù)則相對較少。之所以會出現(xiàn)這種情況，一方面與景區(qū)的接待能力有關，另一方面則與水利風景區(qū)的經(jīng)營管理有關。由于水利風景區(qū)的經(jīng)營管理不善，導致自身的知名度以及各項條件設施等不完善，進而難以吸引更多的游客觀光。（二）水利風景區(qū)的品質有待提升。在水利風景區(qū)建設完成之后，需要加強后期的維護管理，這樣才能確保水利風景區(qū)的正常經(jīng)營，才能充分發(fā)揮出景觀的效益。進行后期維護管理需要不斷的投入，而很多水利風景區(qū)則面臨著資金不足的問題，導致維護管理不到位，這會嚴重影響水利風景區(qū)品質提升，進而導致水利風景區(qū)的發(fā)展緩慢。水利風景區(qū)的發(fā)展緩慢，進而會影響到游客的數(shù)量，導致景區(qū)的收益降低，這會進一步的加劇資金不足的問題，進而形成惡性循環(huán)。對于水利風景區(qū)而言，其具有一定的公益性質，作用不僅是為滿足人們的觀光旅游需求，還具有保護生態(tài)環(huán)境以及維護水利工程安全等方面的作用。因此，地方政府應給予水利風景區(qū)一定的支持，但地方政府也會受到財力的限制，使得給予水利風景區(qū)的資金支持難以滿足景區(qū)自身維護管理的需求。

二、水利風景區(qū)經(jīng)營管理對策

（一）加強對經(jīng)營管理的重視。隨著人們生活水平的提升，精神文化需求也在不斷增長，這使得水利風景區(qū)有著十分顯著的發(fā)展?jié)摿ΑＴ诖吮尘跋?，水利工程管理單位需要在做好工程建設的基礎上，加強對水利風景區(qū)經(jīng)營管理的重視，不斷提升管理水平和管理效果，推動水利風景區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。要積極轉變傳統(tǒng)的“重建輕管”的思想，積極采取有效措施提升經(jīng)營管理水平。不斷完善水利風景區(qū)的相關設施，提升水利風景區(qū)的品質，吸引更多的游客前來觀光。要加大對水利風景區(qū)的維護和管理力度，將其建設成為環(huán)境優(yōu)美，能吸引人更能留得住人的景區(qū)，既要充分發(fā)揮出水利風景區(qū)的生態(tài)作用，也要保障水利風景區(qū)的經(jīng)濟效益，做到社會效益、生態(tài)效益以及經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。（二）創(chuàng)建投融資體制機制。資金是水利風景區(qū)經(jīng)營管理的重要基礎，要想提升水利風景區(qū)經(jīng)營管理的質量和效果，需要有充足的資金保障。但一些水利風景區(qū)在資金方面比較匱乏，難以滿足水利風景區(qū)后期維護管理的需求，因此，需要創(chuàng)建投融資體制機制，為景區(qū)的建設提供充足的資金保障?？梢栽诒ＷC水生態(tài)安全以及水利工程安全的基礎上，在資源統(tǒng)一支配調度、統(tǒng)一管理的前提下，將水利風景區(qū)的所有權與使用權分離，積極構建多元化投融資體系，拓寬水利風景區(qū)資金來源渠道。除此之外，還需要注重創(chuàng)新投融資模式，例如采用租賃承包、股份合作以及委托經(jīng)營等方式，這既能調動社會資本參與的積極性，也能在很大程度上提升水利風景區(qū)的綜合競爭力。（三）加快景區(qū)建設完善相關設施。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，旅游市場所面臨的競爭形勢也愈發(fā)激烈，在日益激烈的市場競爭環(huán)境下，水利風景區(qū)要想能夠脫穎而出、立于不敗之地，就需要加快景區(qū)建設，不斷完善相關設施，這樣才能更好的滿足旅游市場的需求，提升自身的競爭力。首先要在水利風景區(qū)的規(guī)劃階段便盡量完善相關服務基礎設施，并且在水利風景區(qū)建成之后加強維護和管理，結合旅游市場的變化形式制定基礎設施提升計劃，不斷完善水利風景區(qū)的基礎設施，不斷改善旅游消費環(huán)境，不斷提升水利風景區(qū)的旅游服務水平，這樣才能更加吸引游客，提升游客的滿意度。例如，水利風景區(qū)需要增設停車場、休息廳，甚至有條件的水利風景區(qū)還可以將無線網(wǎng)絡覆蓋景區(qū)等。這些措施可以帶給游客更好的感受和體驗，能夠在很大程度上提升水利風景區(qū)的服務水平和服務質量。除此之外，水利風景區(qū)還應注重加強安全保障設施的建設，切實保障游客和水利工程運行的安全。

2005年工作總結

­2005年，是各項事業(yè)發(fā)展不斷取得突破的一年。在市委、市政府的正確領導下，某工委、管委堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆四中、五中全會精神，牢固樹立和落實科學發(fā)展觀，全面建設“文化管理效益年”建設，大力開展全國文明風景旅游區(qū)創(chuàng)建活動，資源保護、綜合整治、基礎建設、文化研究、宣傳促銷、衛(wèi)生管理等各個方面取得積極進展，全年重點工作目標全面完成。全年共接待海內(nèi)外游客225萬余人次，實現(xiàn)非貿(mào)易收入9200多萬元，分別比去年同期實現(xiàn)穩(wěn)步增長。景區(qū)先后被評為“國家重點風景名勝區(qū)綜合整治先進單位”、“全國青年文明號”、“山東省服務業(yè)先進單位”，“全國創(chuàng)建文明風景旅游區(qū)工作先進單位”已進行了公示?；仡櫲旯ぷ鳎饕〉靡韵滦逻M展：

——資源保護工作取得積極進展，景區(qū)可持續(xù)發(fā)展基礎更加堅實。積極構筑規(guī)劃約束屏障，《景區(qū)總體規(guī)劃（修編）綱要》通過專家評審，為修編工作繼續(xù)開展創(chuàng)造了有利條件。ISO14001環(huán)境質量管理體系通過認證，標志著景區(qū)資源保護和生態(tài)建設工作邁上一個新臺階。扎實推進相對集中行政處罰權落實，相關調研和資料整理上報工作順利完成，為構建依法保護體系奠定堅實基礎。資源保護、規(guī)劃前置審批、環(huán)境因素監(jiān)測評估及應急處置預案等規(guī)章制度進一步完善，“及時發(fā)現(xiàn)、及時制止、及時上報”的三及時管理方式順利實施。景區(qū)信息監(jiān)管系統(tǒng)和電子版景區(qū)邊界拐點坐標系統(tǒng)建成并投入使用，資源保護規(guī)范化、科技化水平顯著提升。采石場（坑）關停和恢復計劃初步實施，景區(qū)內(nèi)遺留采石坑、被破壞山體等自然景觀的治理工作逐步展開?！百Y源保護宣傳月”活動和“愛山護山人家”評選活動順利開展，社會各界及景區(qū)內(nèi)居民的資源保護意識明顯增強。聯(lián)合執(zhí)法力度進一步加大，共查處各類破壞風景名勝資源的行為30余起，拆除違法違規(guī)建筑及設施60余處，有效制止了各類破壞風景名勝資源的行為。 ——生態(tài)嶗山建設順利推進，景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎進一步鞏固。全面開展生態(tài)嶗山建設，舉行了生態(tài)嶗山建設啟動儀式，通過群眾參與等多種形式，義務植樹6000余株。采取管委出資、村民得益的辦法，與周邊村莊合作完成雨季造林800畝。加快推進風景林改造，完成巨峰、北九水游覽區(qū)風景林改造1000畝，新栽植樹木2萬余株，林業(yè)結構明顯改善。護林防火設施建設日趨完善，護林防火專業(yè)隊伍整體素質顯著提升，快速反應能力進一步增強。景區(qū)、各管理處和護林點（員）三級普查、監(jiān)測和防治體系初步形成，春秋兩季病蟲害普查任務全面完成，森林病蟲害監(jiān)測能力顯著提高。機動噴霧器、殺蟲燈、誘捕器等多種防治器械配備到位，無公害防治手段更趨多元化，森林病蟲害的可持續(xù)控制能力大幅增強。古樹名木標識牌更新工作全面完成，新增古樹名木保護設施50余處，古樹名木保護工作步入規(guī)范化、科學化軌道。重新對部分林區(qū)邊界及界志進行確認,完成三個林區(qū)的界志圖繪制和47處界志確認工作，林政檔案建設更加完善，為風景名勝資源的保護和規(guī)劃建設提供了可靠依據(jù)。嶗山林場被省林業(yè)局授予“外來林業(yè)有害生物普查先進單位”和“省級綠化先進單位”。

——文化資源全面整合，“文化嶗山”建設不斷取得新進展。圍繞“文化管理效益年”建設思路，緊緊依托“兩院一基地”文化研究平臺，積極開展嶗山道教文化、佛教文化、易經(jīng)文化的研究利用和成果轉化工作，《嶗山文化研究》、《華嚴寺與佛教》、《嶗山餐霞詩集》等文化叢書編撰工作順利進行。嶗山康成書院教研中心及其附屬設施建設全面完工，嶗山歷史文化中心項目已進入規(guī)劃實施階段，為深入挖掘和展示景區(qū)文化內(nèi)涵提供了有力保障。與高校、科研院所合作完成了“嶗山風景區(qū)居民社會與經(jīng)濟發(fā)展調查研究”、“嶗山生態(tài)環(huán)境容量與自然災害防治”等研究課題，基礎研究取得豐碩成果。充分發(fā)揮節(jié)會交流平臺作用，積極開展文化交流活動，成功舉辦了全國群眾登山健身大會啟動儀式、易學與儒學國際學術研討會、第二屆國際螳螂拳比賽、中華養(yǎng)生文化國際學術研討會、文學與美學國際學術研討會等一系列高層次文化交流活動，進一步擴大了景區(qū)文化影響力和知名度。

——綜合整治工作持續(xù)深入開展，旅游市場秩序更趨規(guī)范。積極組織開展全國文明城市和全國文明風景旅游區(qū)創(chuàng)建工作，景區(qū)旅游質量顯著提升。ISO9001質量管理體系認證順利通過，加快了景區(qū)管理服務工作與國際接軌的步伐。仰口新售檢票站建設完工并順利啟用，南北線售檢票工作流程逐步實施，優(yōu)惠簽單管理辦法更加完善，景區(qū)利益維護機制更加成熟。全面推行市場經(jīng)營準入制度，大力開展“誠實價格、誠信經(jīng)營”的“雙誠”活動，營造了誠信經(jīng)營良好氛圍。積極探索講解員培訓管理新模式，科學控制講解員總量，進一步規(guī)范講解員管理工作流程，推出景區(qū)講解服務知名品牌，樹立了文明導游新形象。聯(lián)合公安、工商等部門，加大工作力度，集中對太清游覽區(qū)的封建迷信活動進行整治，查處封建迷信窩點9個，沒收道具90余件。圍繞打造“公正執(zhí)法，真情服務”執(zhí)法品牌的目標，努力建設流清“四無”示范路精品工程，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，全年作出行政處罰823起，流清票務稽查站查補票款272萬元。建立科學衛(wèi)生考評機制，實現(xiàn)對景區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、食品衛(wèi)生的有效監(jiān)管。認真做好星級公廁衛(wèi)生設施維護，4所公廁被評為青島市四星級旅游公廁。

——基礎設施建設加速推進，景區(qū)旅游服務功能和布局進一步改善。投資200余萬元，初步完成了景區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)建設，大大提高了景區(qū)安全監(jiān)管工作的科技化、自動化水平。對八水河至龍?zhí)镀?、?nèi)三水至內(nèi)六水游覽路進行綜合改造，消除了景區(qū)旅游安全瓶頸。北九水內(nèi)四水、內(nèi)七水景觀型攔水壩建設竣工，增加庫容5萬余立方米，解決了部分景觀季節(jié)性缺水、斷水問題。太清、仰口、棋盤石旅游市場改造初具規(guī)模，旅游市場檔次有了明顯提升。針對自駕車出游增多的實際，增建擴建北九水觀嶗停車場、仰口停車場，增加停車面積3萬余平方米，增加停車位近千個。采用中、英、日、韓四國語言標識，完成景區(qū)六個游覽區(qū)共500余處標識系統(tǒng)的改造升級任務，自助游服務功能進一步提高。