第一條為了規(guī)范城市居民最低生活保障制度，保障城市居民基本生活，制定本條例。

第二條持有非農(nóng)業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，均有從當(dāng)?shù)厝嗣裾@得基本生活物質(zhì)幫助的權(quán)利。

前款所稱收入，是指共同生活的家庭成員的全部貨幣收入和實(shí)物收入，包括法定贍養(yǎng)人、扶養(yǎng)人或者撫養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)給付的贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)或者撫養(yǎng)費(fèi)，不包括優(yōu)撫對(duì)象按照國家規(guī)定享受的撫恤金、補(bǔ)助金。

第三條城市居民最低生活保障制度遵循保障城市居民基本生活的原則，堅(jiān)持國家保障與社會(huì)幫扶相結(jié)合、鼓勵(lì)勞動(dòng)自救的方針。

第四條城市居民最低生活保障制度實(shí)行地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)制?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府民政部門具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)城市居民最低生活保障的管理工作;財(cái)政部門按照規(guī)定落實(shí)城市居民最低生活保障資金;統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、審計(jì)、勞動(dòng)保障和人事等部門分工負(fù)責(zé)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障的有關(guān)工作。

縣級(jí)人民政府民政部門以及街道辦事處和鎮(zhèn)人民政府(以下統(tǒng)稱管理審批機(jī)關(guān))負(fù)責(zé)城市居民最低生活保障的具體管理審批工作。

各位領(lǐng)導(dǎo)：

××鎮(zhèn)自1999年實(shí)施城市居民最低生活保障制度以來，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣民政局和相關(guān)部門的支持、指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)《云南省城市居民最低生活保障辦法》、《云南省城市居民最低生活保障工作規(guī)程》、《景東縣城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》等相關(guān)政策。積極開展我鎮(zhèn)實(shí)施城市居民最低生活保障制度各項(xiàng)工作，促進(jìn)我鎮(zhèn)城市低保工作的規(guī)范化、制度化和程序化建設(shè)，保障了城市居民基本生活權(quán)益，有效地促進(jìn)了社會(huì)公平與和諧社會(huì)建設(shè)?，F(xiàn)將我鎮(zhèn)城市低保工作實(shí)施情況匯報(bào)如下，請(qǐng)給予批評(píng)指正。

一、基本情況

××鎮(zhèn)地處景東縣政治、經(jīng)濟(jì)文化中心。2008年末，全鎮(zhèn)總?cè)丝?9136人，其中非農(nóng)業(yè)人口3121人，占總?cè)丝诘?%。我鎮(zhèn)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，非公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，效率低，是全縣城市低保對(duì)象最多，工作業(yè)務(wù)量和資金撥發(fā)放數(shù)額最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。自1999年實(shí)施城市低保制度九年多來，在鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的幫助指導(dǎo)和各有關(guān)部門的大力支持配合下，我們根據(jù)《國務(wù)院城市居民最低生活保障條例》、《云南省城市居民最低生活保障辦法》、《云南省城市居民最低生活保障工作規(guī)程》及《景東縣城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》等相關(guān)政策法規(guī)，按照中央、省、市、縣的統(tǒng)一安排部署，進(jìn)一步規(guī)范和完善了低保制度，認(rèn)真落實(shí)動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡?！焙汀胺诸愂┍！闭撸粩嗵岣叱鞘械捅Ｋ?。有效地保障了我鎮(zhèn)城市貧困居民的基本生活權(quán)益，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。為全縣深化國企改革，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)施再就業(yè)工程創(chuàng)造了條件，為我鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。截止2009年2月底，全鎮(zhèn)已享受城市最低生活保障待遇1650戶，2455人。

二、主要做法

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)精神，切實(shí)解決農(nóng)村貧困人口的生活困難，國務(wù)院決定，2007年在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村最低生活保障制度的重要意義

改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，黨和政府高度重視“三農(nóng)”工作，不斷加大扶貧開發(fā)和社會(huì)救助工作力度，農(nóng)村貧困人口數(shù)量大幅減少。但是，仍有部分貧困人口尚未解決溫飽問題，需要政府給予必要的救助，以保障其基本生活，并幫助其中有勞動(dòng)能力的人積極勞動(dòng)脫貧致富。黨的十六大以來，部分地區(qū)根據(jù)中央部署，積極探索建立農(nóng)村最低生活保障制度，為全面解決農(nóng)村貧困人口的基本生活問題打下了良好基礎(chǔ)。在全國建立農(nóng)村最低生活保障制度，是踐行“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題的重要舉措，也是建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系的重要內(nèi)容。做好這一工作，對(duì)于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，維護(hù)社會(huì)公平具有重要意義。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村最低生活保障制度的重要性，將其作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，高度重視，扎實(shí)推進(jìn)。

二、明確建立農(nóng)村最低生活保障制度的目標(biāo)和總體要求

建立農(nóng)村最低生活保障制度的目標(biāo)是：通過在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決全國農(nóng)村貧困人口的溫飽問題。

[摘要]農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救濟(jì)制度。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的80%左右，建立農(nóng)村困難群眾的低保制度，有著重要而深遠(yuǎn)的意義。本文通過對(duì)川中某市農(nóng)村低保的調(diào)查分析，指出了我國目前農(nóng)村低保工作中存在的問題，并對(duì)建立和完善農(nóng)村低保制度提出了初步的探討。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村生活保障；絕對(duì)貧困；相對(duì)貧困；合理界定；低保對(duì)象；低保標(biāo)準(zhǔn)；保障制度體系

農(nóng)村最低生活保障制度是國家和社會(huì)為保障收入難以維持最基本生活的農(nóng)村貧困人口而建立的社會(huì)救濟(jì)制度。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的80%左右，建立農(nóng)村困難群眾的低保制度，有著重要而深遠(yuǎn)的意義。

一、對(duì)川中某市低保的調(diào)查分析

該市是四川西部成都平原一個(gè)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的中等城市，從2000年開始在全省率先開展農(nóng)村居民最低生活保障制度，目前6個(gè)縣市區(qū)先后建立和實(shí)施了該制度。到2005年9月，農(nóng)村居民享受最低生活保障的戶數(shù)達(dá)2.66萬戶，人數(shù)達(dá)5.48萬人。從該市實(shí)施情況來看，目前存在的主要問題：（1）城鄉(xiāng)“低?！睒?biāo)準(zhǔn)差距較大。農(nóng)村居民“低?！睒?biāo)準(zhǔn)僅為城市的40%，月均補(bǔ)差為城市的20%，城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)最高線為年均1992元/人，低線標(biāo)準(zhǔn)為1560元/人，月均補(bǔ)差為59.25元/人。農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)一類為年人均800元，二類為年人均720元，三類為年人均600元，人平補(bǔ)差月最高為20.33元/人，月最低僅10.10元/人，全市農(nóng)村“低?！比司卵a(bǔ)差僅有10.98元。這點(diǎn)錢只能買少量生活必須品，解決群眾困難的作用十分有限，現(xiàn)行低保政策與實(shí)行農(nóng)村低保的初衷距離存在不小差距。（2）農(nóng)村居民低保標(biāo)準(zhǔn)低。2004年，該市314.3萬農(nóng)業(yè)人口中，實(shí)際收入水平低于國家扶貧辦核定的年人均純收入627元特困戶標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶1135戶，農(nóng)村居民68136人。按目前該市農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，全市70.58%的低保戶，人口享受的低保標(biāo)準(zhǔn)低于年人均純收入627元的絕對(duì)貧困標(biāo)準(zhǔn)，僅按627元標(biāo)準(zhǔn)，已保戶數(shù)僅占應(yīng)保數(shù)的83.38%，而應(yīng)保數(shù)僅占該保人數(shù)的79.41%.（3）農(nóng)村低保資金投入不足。農(nóng)村低保尚處于地方試點(diǎn)階段，中央和省財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付力度很小，根據(jù)對(duì)該市的調(diào)查報(bào)告得知，該市、縣（市、區(qū)）財(cái)政安排的農(nóng)村低保資金投入僅700余萬元，占財(cái)政支出的比例較低。近年來稅收體制調(diào)整后，縣市區(qū)級(jí)財(cái)政收入增長慢于支出增長，嚴(yán)重制約了對(duì)農(nóng)村低保資金投入的增長，使農(nóng)村低保仍然處于低標(biāo)準(zhǔn)的水平。一些丘陵縣債務(wù)沉重、工商稅收不足，農(nóng)業(yè)稅免征后，財(cái)政更加困難，對(duì)低保投入就更難確保長期落實(shí)到位。（4）農(nóng)村最低生活保障對(duì)象確定難。雖然該市制定了《農(nóng)村居民最低生活保障制度暫行辦法》，但在實(shí)際操作中仍存在以下問題：一是對(duì)低收入家庭的房產(chǎn)、儲(chǔ)蓄、有價(jià)證券、隱性收入等難以合理核定；二是有勞動(dòng)能力的保障對(duì)象的隱性收入核算難；三是農(nóng)戶外出務(wù)工收入或臨時(shí)性收入計(jì)算難；四是確定農(nóng)戶具有法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)關(guān)系且在一起共同生活的全體人員收入難；五是因危房基本改建導(dǎo)致生活困難的人員是否列入保障對(duì)象不明確。

上述的個(gè)案，也是全國普遍存在的問題。從目前全國大多數(shù)實(shí)施的來看，還存在幾個(gè)突出的問題：（1）農(nóng)村低保覆蓋的面太小。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2004年我國有2610萬農(nóng)村人口年人均收入不足668元，生活在絕對(duì)貧困線以下，還有4977萬農(nóng)村人口年人均收入不足924元，屬于相對(duì)貧困。[1]目前已有581.3萬農(nóng)村居民享受最低生活保障，約占農(nóng)業(yè)人口0.6%，與全國實(shí)際特貧人口3000萬人相比，差距仍然很大。[2]（2）農(nóng)村基層負(fù)擔(dān)重。中央財(cái)政在農(nóng)村最低生活保障上投入少，各地實(shí)際采取的都是地方財(cái)政和鄉(xiāng)村集體共同負(fù)擔(dān)的辦法，具體分擔(dān)比例視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)情況而定，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)條件好則分擔(dān)比例大一些，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)比較差的則由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)大頭，基層的負(fù)擔(dān)重。因此，需要在深入調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上，更加系統(tǒng)科學(xué)地構(gòu)建我國農(nóng)村居民最低生活保障制度體系。

摘要最低生活保障制度是指公民因受社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素影響而陷入貧困狀態(tài)，由政府給予最基本生活保障的國家救助制度。農(nóng)村最低生活保障制度是解決農(nóng)村貧困群眾溫飽問題的重要舉措，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都具有重要意義。該制度誕生至今已逾10年，在不斷總結(jié)各方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上也漸趨走向成熟。文章旨在針對(duì)其運(yùn)行中存在的主要問題提出完善的思路，使之更加完善，發(fā)揮更大的社會(huì)作用。

關(guān)鍵詞最低生活保障制度；低保對(duì)象；低保資金

最低生活保障制度是我國社會(huì)救助體系重要的組成部分，它根據(jù)維持最起碼的生活需求的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立一條最低生活保障線，每一個(gè)公民，當(dāng)其收入水平低于最低生活保障線而生活發(fā)生困難時(shí)，都有權(quán)利得到國家和社會(huì)按照明文公布的法定程序和標(biāo)準(zhǔn)提供的現(xiàn)金和實(shí)物救助，俗稱“低?！?。低保制度使得農(nóng)村的貧困群體得到了十分及時(shí)且必要的救助，這對(duì)保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定和整個(gè)國家的和諧都起到了非常關(guān)鍵的作用。所以，不斷完善農(nóng)村最低生活保障制度是建設(shè)和諧社會(huì)的需要，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。目前，低保制度推廣和完善面臨最大的問題有三個(gè)方面：一是低保資金的來源，二是低保戶的評(píng)審，三是低保運(yùn)行的監(jiān)督。針對(duì)這三方面的問題，筆者認(rèn)為以下意見值得認(rèn)真對(duì)待。

一、在資金來源上，應(yīng)該多渠道籌措資金，資金問題是農(nóng)村低保制度得以實(shí)施的關(guān)鍵

現(xiàn)行的農(nóng)村低保制度主要采取市、縣財(cái)政分擔(dān)，省財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助的籌資模式，中央財(cái)政至今未安排農(nóng)村低保資金，許多地區(qū)由于基層財(cái)政沒有能力對(duì)低保資金進(jìn)行配套，嚴(yán)重影響了農(nóng)村低保的推廣，這種現(xiàn)象在農(nóng)村的其他保障制度推廣中也普遍存在。這對(duì)于經(jīng)濟(jì)條件尚好的東部沿海地區(qū)問題不大，但經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)尤其是國家級(jí)、省級(jí)貧困縣市的財(cái)政壓力很大。考慮到中央及各級(jí)政府財(cái)力有限，支持實(shí)施農(nóng)村低保制度不應(yīng)平均投入支持財(cái)力，而應(yīng)突出重點(diǎn)，有針對(duì)性地實(shí)行傾斜。根據(jù)各省經(jīng)濟(jì)狀況的不同，中央確定轉(zhuǎn)移支付低保資金的比例，對(duì)于沿海開放的省份中央可以不補(bǔ)或少補(bǔ)；對(duì)于內(nèi)陸較貧困的省份，中央應(yīng)加大財(cái)政支持力度（30%～50%較為適宜），盡可能的減輕省級(jí)的財(cái)政壓力；對(duì)于特別貧困的省份，如青海、西藏，中央至少應(yīng)負(fù)擔(dān)低保總支出的一半，這是在中央與省級(jí)之間的資金劃分。這樣劃分的依據(jù)有二：一是各省經(jīng)濟(jì)情況不同，自給能力有別，區(qū)分不同情況給予支持符合建立和諧社會(huì)，全國協(xié)調(diào)發(fā)展的主流；二是經(jīng)濟(jì)越是發(fā)達(dá)的省份和地區(qū)，需要低保救助的人越少，越是貧窮的地方，越?jīng)]有能力安置配套資金，越需要大力支持。摘要最低生活保障制度是指公民因受社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素影響而陷入貧困狀態(tài)，由政府給予最基本生活保障的國家救助制度。農(nóng)村最低生活保障制度是解決農(nóng)村貧困群眾溫飽問題的重要舉措，對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村都具有重要意義。該制度誕生至今已逾10年，在不斷總結(jié)各方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上也漸趨走向成熟。文章旨在針對(duì)其運(yùn)行中存在的主要問題提出完善的思路，使之更加完善，發(fā)揮更大的社會(huì)作用。

關(guān)鍵詞最低生活保障制度；低保對(duì)象；低保資金

內(nèi)容摘要：農(nóng)村最低生活保障制度是農(nóng)村社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分。在我國全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，意義重大。它既是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，又是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。在充分認(rèn)識(shí)建立農(nóng)村最低生活保障制度意義、問題的基礎(chǔ)上，應(yīng)進(jìn)一步明確建立農(nóng)村最低生活保障制度的原則與措施。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村，最低生活保障，制度

作為一個(gè)發(fā)展中國家和農(nóng)業(yè)人口大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題一直都是我國一個(gè)帶有全局性、戰(zhàn)略性的問題，關(guān)系到我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程和社會(huì)的穩(wěn)定。自1996年民政部確定在山東煙臺(tái)、河北平泉、四川彭州和甘肅永昌進(jìn)行農(nóng)村最低生活保障制度的試點(diǎn)以來，我國農(nóng)村最低生活保障制度已探索了11個(gè)年頭。農(nóng)村最低生活保障制度在沿海和一些省會(huì)城市紛紛建立了起來。廣東、浙江等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市相繼出臺(tái)實(shí)施《農(nóng)村最低生活保障辦法》，將農(nóng)民納入社會(huì)保障范圍。在各地取得一些經(jīng)驗(yàn)、條件基本具備的基礎(chǔ)上，《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)[2007]1號(hào)）和總理在十屆全國人大五次會(huì)議上作的《政府工作報(bào)告》都指出，今年要在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度，這是建設(shè)農(nóng)村社會(huì)保障體系的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大制度建設(shè)；是逐步消除貧困，全面建設(shè)小康社會(huì)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措；是加強(qiáng)“三農(nóng)”工作，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策。當(dāng)前情況下，在全國范圍建立農(nóng)村最低生活保障制度雖意義重大，卻仍存在一些問題，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)。

一、建立農(nóng)村最低生活保障制度存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約著農(nóng)村最低生活保障制度的建立

農(nóng)村最低生活保障制度的建立，需要有充足的資金保證，而這一資金的獲得，要受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約。目前，我國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較落后，存在著為數(shù)眾多的困難群體和弱勢(shì)群體。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)和測(cè)算，我國大部分貧困人口分布在農(nóng)村，截至2004年末，我國農(nóng)村貧困人口為2610萬，貧困發(fā)生率為2.8％。而初步解決溫飽但還不穩(wěn)定的農(nóng)村低收入人口則達(dá)到4977萬人，低收入人口占農(nóng)村人口的比重為5.3％。目前我國農(nóng)村最低生活保障資金主要來自各級(jí)地方政府財(cái)政，這在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、經(jīng)濟(jì)條件較好的地方才有可能維持，在許多欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，財(cái)政困難，“吃飯財(cái)政”格局短時(shí)間內(nèi)難以改變，無力為農(nóng)村最低生活保障提供充足的資金支持。同時(shí)，鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，難以拿出較多資金支持農(nóng)村最低生活保障制度，事實(shí)上，越是財(cái)政緊張的地區(qū)，貧困人口越多，所需要的保障資金也就越多。盡管中央財(cái)政加大了轉(zhuǎn)移支付力度，對(duì)財(cái)政困難地方給予適當(dāng)補(bǔ)助，但財(cái)力有限。

[摘要]我國最低生活保障制度發(fā)展由最初的救急型舉措經(jīng)由道義性扶貧，最后達(dá)到制度性救助，由片面的城市低保制度向農(nóng)村低保制度擴(kuò)展進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的最低保障。在這種制度變遷的背后，反映著社會(huì)理念和制度水平的提升。特別是全社會(huì)最低生活保障制度的正式建立，為構(gòu)筑國民公平底線，分享社會(huì)發(fā)展成果，穩(wěn)定百姓預(yù)期，消除二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，建立共享社會(huì)提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)救助，道義性救濟(jì)，制度性救助，最低保障制度

社會(huì)救助制度是國家和社會(huì)為保障公民基本的生存權(quán)利和維護(hù)其最低生活需要所建立的扶貧制度，是社會(huì)保護(hù)體系最后一道安全網(wǎng)，它的變遷和演進(jìn)，從基礎(chǔ)層面反映出社會(huì)理念與制度水平的提升。我國的救助制度從建立到現(xiàn)在，經(jīng)歷了不同的發(fā)展階段，由最初的殘補(bǔ)性舉措發(fā)展成一項(xiàng)重要的現(xiàn)代社會(huì)制度，并且推動(dòng)社會(huì)發(fā)生重大變化。

一、由救急型舉措向扶貧型救濟(jì)的轉(zhuǎn)變

改革開放前，因左的思想影響，導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，國家財(cái)力匱乏，無法對(duì)普遍貧困者予以施救，只能扶危救難，所以，救急性的舉措成為當(dāng)時(shí)的主要保障形式。這種“救急”主要表現(xiàn)在兩方面：一是救災(zāi)，二是救危。

救災(zāi)是對(duì)災(zāi)民的救助。我國是個(gè)多災(zāi)害國家，每年發(fā)生大的自然災(zāi)害約在數(shù)十起，其中尤以水災(zāi)、旱災(zāi)為甚。每當(dāng)災(zāi)害來臨，人民生命和財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重威脅，因此國家動(dòng)用有限財(cái)力扶助災(zāi)民度過災(zāi)荒。救危是指對(duì)社會(huì)中那些無勞動(dòng)能力、無任何生活來源、又無任何依靠的特困人員的救助。這些人大都是孤老殘幼，無任何生活出路，屬于特殊危難人群，只能依靠國家扶助。這兩類群體是急需救助的人員，通常以實(shí)物救助為主，如糧食、衣物、煤柴等，以解決生存危機(jī)。

為貫徹國務(wù)院《城市居民最低生活保障條例》和《省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)市政府年出臺(tái)的《城市鎮(zhèn)居民最低生活保障辦法》和《內(nèi)四區(qū)城市居民最低生活保障辦法》及其實(shí)施細(xì)則提出如下調(diào)整補(bǔ)充意見。

一、調(diào)整保障標(biāo)準(zhǔn)，提高部分地區(qū)保障水平

從年5月起，各區(qū)、市、縣城市（鎮(zhèn)）居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)分別按下述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)為月人均150元。農(nóng)村特困戶救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)由月人均20元提高到50元。

二、統(tǒng)一保障形式，調(diào)整保障內(nèi)容

從年5月1日起，在全市非農(nóng)業(yè)人口（含城農(nóng)人口）中全面推選由新的四位一體基本制度和四項(xiàng)輔助措施組成的多元化城市（鎮(zhèn)）居民最低生活保障制度，10月底前，各區(qū)市、縣、保障面要達(dá)到30%以上。

（一）四位一體基本保障制度包括：

第一章總則

第一條為進(jìn)一步保障我市農(nóng)村居民的基本生活，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<遼寧省農(nóng)村居民最低生活保障暫行辦法>的通知》（遼政辦發(fā)〔2004〕89號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡稱“農(nóng)村低?！保┦侵父骷?jí)人民政府按照農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)持有本市農(nóng)業(yè)戶口的困難居民予以適當(dāng)救助的農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)制度。

第三條實(shí)施農(nóng)村低保制度應(yīng)遵循下列原則：

（一）保障基本生活與應(yīng)急救助、醫(yī)療救助、住房援助、就學(xué)援助、社會(huì)互助相結(jié)合；

（二）國家保障與法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)相結(jié)合；

一、基本情況

××鄉(xiāng)是個(gè)集邊疆、民族、宗教、貧困、高山峽谷為一體的特困鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)轄9個(gè)村民委員會(huì)，68個(gè)村民小組，共有3457戶13980人。2009年，全鄉(xiāng)糧食總產(chǎn)量4695噸，人均有糧361公斤，經(jīng)濟(jì)總收入1552萬元，人均經(jīng)濟(jì)收入1093元。目前，全鄉(xiāng)納入農(nóng)村低保的有1279戶4986人。

二、采取的工作措施

自2009年實(shí)施農(nóng)村最低生活保障工作以來，××鄉(xiāng)在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣民政局的具體指導(dǎo)和支持下，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“勤政為民”的原則，認(rèn)真制定農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)，采取有力措施，認(rèn)真開展農(nóng)村最低生活保障工作。

(一)強(qiáng)化宣傳，推動(dòng)低保工作深入開展。充分利用各種會(huì)議、廣播、板報(bào)、印發(fā)宣傳材料等形式，深入宣傳《云南省人民政府關(guān)于全面建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的通知》、《怒江州人民政府關(guān)于全面建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的通知》、《福貢縣人民政府關(guān)于全面建立和實(shí)施農(nóng)村最低生活保障制度的通知》(福政發(fā)[2009]99號(hào))等農(nóng)村低保政策法規(guī)和文件精神，廣泛宣傳實(shí)施低保制度的目的意義、申報(bào)審批程序、保障標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)要求，大力宣傳低保制度在和諧社會(huì)建設(shè)中的重要作用，切實(shí)做到家喻戶曉，讓廣大干部群眾全面了解黨和政府的農(nóng)村低保政策及具體要求，提高對(duì)實(shí)施農(nóng)村低保制度的認(rèn)識(shí)，為扎實(shí)抓好農(nóng)村低保工作營造了良好的輿論氛圍。

(二)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)村低保工作穩(wěn)步發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)救助體系，把農(nóng)村低保工作列入為民辦實(shí)事、辦好事、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工作來抓，成立了××鄉(xiāng)農(nóng)村低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并定期、不定期召開專題會(huì)議，研究部署低保工作。同時(shí)，各村民委員會(huì)也相應(yīng)成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工，共同推動(dòng)農(nóng)村低保制度的全面實(shí)施。同時(shí)，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際研究制定了《××鄉(xiāng)農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施方案》，全面指導(dǎo)抓好全鄉(xiāng)低保工作。