我國即將啟動(dòng)MPA項(xiàng)目。因?yàn)镸PA（MasterofPublicAdministration）被譯為“公共管理碩士”，即其中的Administration被譯成“管理”，而不是如以往那樣更多地譯成“行政”，因此，MPA內(nèi)涵的外推使得公共管理從來沒有象今天這樣如此受人關(guān)注。我們認(rèn)為，無論是從理論還是實(shí)踐的角度，公共管理都存在著許多重大問題尚未討論清楚，十分有必要對(duì)其展開爭鳴。比如，PublicAdministration與PublicManagement都翻譯成“公共管理”，它們之間的區(qū)別究竟在哪里？難道僅僅是適用層次不同？有些學(xué)者認(rèn)為，Administration指層次高的管理，Management指層次低的管理。如果是這樣的話，我國研究生專業(yè)目錄在管理科學(xué)類中，把一級(jí)學(xué)科“公共管理”定為“PublicManagement”，而把二級(jí)學(xué)科“行政管理”定為“PublicAdministration”的看法，似乎從道理上講不通。①同樣，在MBA中BusinessAdministration譯為“工商管理”，這里所用的Administration，又如何用層次的高低來解釋？也有人認(rèn)為Management主要用于操作層面，更多地從技術(shù)角度討論管理問題。如果仔細(xì)查閱中外管理學(xué)的相關(guān)著作，好象這種理解也不太全面。雖然我們不可過于注重詞義，但確實(shí)需要面對(duì)現(xiàn)實(shí)認(rèn)真思索一下：“公共管理”與“一般管理”、“行政管理（公共行政）”、“企業(yè)管理”的聯(lián)系與區(qū)別究竟在哪里？

一、新公共管理運(yùn)動(dòng)的啟示

目前我國已有許多專家學(xué)者正在研究公共管理問題，比如廈門大學(xué)陳振明教授在他主編的《公共管理學(xué)》一書中介紹了西方政府管理（行政學(xué)）的發(fā)展與演變歷程中所出現(xiàn)的三次范式轉(zhuǎn)換，即從公共行政學(xué)到新公共行政學(xué)，再到新公共管理學(xué)的三次重大突破。②國家行政學(xué)院季明明教授在“當(dāng)代公共行政的改革實(shí)踐與公共管理學(xué)的崛起”一文中也指出，當(dāng)代“再造政府”的行政改革浪潮極大地沖擊了傳統(tǒng)公共行政學(xué)體系，為公共管理學(xué)科的崛起作了鋪墊；公共行政、公共事務(wù)、公共政策構(gòu)成了公共管理學(xué)科的三大支柱。③綜合上述兩位專家的看法及其他國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)，應(yīng)該說在對(duì)公共管理尤其是公共管理的討論中，有兩點(diǎn)看法是共同的。

1.新公共管理思潮的出現(xiàn)與各國行政改革的浪潮是密不可分的，它有力地推動(dòng)了“重塑政府運(yùn)動(dòng)”。在凱恩斯理論的影響下，當(dāng)政府這只“看得見的手”干預(yù)市場(chǎng)并獲得巨大成功時(shí)，與“市場(chǎng)失靈”相伴隨的“政府失靈”也表現(xiàn)得非常明顯。一方面政府對(duì)社會(huì)、市場(chǎng)的管理，不僅使政府所承擔(dān)的任務(wù)越來越多，成為“萬能政府”，而且政府對(duì)外管理的實(shí)際效率也很低，在不少方面負(fù)面影響越來越大；另一方面政府中官僚機(jī)構(gòu)膨脹，效率低下，財(cái)政支出擴(kuò)大。正是在這種背景下，世界上絕大多數(shù)國家都要求政府進(jìn)行改革。人們?cè)凇皩?shí)用主義”、“小政府意識(shí)形態(tài)”、“商業(yè)動(dòng)力化”④等思潮的影響下，要求政府把公共事務(wù)特別是公共物品（服務(wù)）民營化；推進(jìn)社區(qū)主義，建立理想的政府、市場(chǎng)、社區(qū)三足鼎立的公民社會(huì)；加強(qiáng)公共部門與私營部門的合作，發(fā)展非政府、非營利性組織；用企業(yè)精神再造政府，把企業(yè)管理中的組織文化注入到政府組織中，提高政府部門的競爭力。

在全社會(huì)和學(xué)術(shù)界都在反省政府的角色與作用時(shí)，英、美、新西蘭等國政府掀起了一股大力推進(jìn)行政改革的浪潮。在英國，從撒切爾政府起就不斷提出了一系列堅(jiān)持市場(chǎng)取向、減少政府干預(yù)的行政改革方案。從“階段革新計(jì)劃”到“公民憲章運(yùn)動(dòng)”，在民營化、公私競爭與融合、公共部門引進(jìn)私人企業(yè)的管理機(jī)制、承諾公共服務(wù)的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、提高公共服務(wù)的質(zhì)量等問題上，英國的行政改革都取得了一定成就。當(dāng)然，這種改革被不少人稱之為“寧靜的革命”。八十年代初，美國的里根政府發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)大規(guī)模地放松甚至廢除政府管制的變革運(yùn)動(dòng)，并由此設(shè)計(jì)了一種使政府官員不僅對(duì)管理過程而且要對(duì)管理結(jié)果負(fù)責(zé)的新體制?？肆诸D政府繼續(xù)推進(jìn)政府職能市場(chǎng)化改革的進(jìn)程，提出了若干重塑政府的原則與措施，如把競爭機(jī)制引入政府機(jī)構(gòu)，大力降低行政成本，建立“顧客導(dǎo)向”的管理服務(wù)體系，以企業(yè)精神重塑政府，使政府機(jī)構(gòu)成為“以績效為中心”的組織。在這場(chǎng)全球化的行政改革浪潮中，新西蘭的改革十分激進(jìn)，因而它備受人們的關(guān)注。新西蘭的政府再造運(yùn)動(dòng)的主要做法是：政府將那些具有商業(yè)性的職能與可以開展競爭的服務(wù)，從公共部門中分離出來；財(cái)務(wù)報(bào)告、預(yù)算、撥款等均需要考慮績效；在政府部門中區(qū)分決策與執(zhí)行兩種不同功能；按契約中規(guī)定的競爭原則，在政府部門的部長與執(zhí)行官之間，簽定“績效協(xié)議”、“采購協(xié)議”等，強(qiáng)化各自的職能。⑤

西方國家，特別是OECD國家的行政改革及其政府再造運(yùn)動(dòng)，為新公共管理的興起提供了強(qiáng)有力的實(shí)踐背景?！靶鹿补芾肀粚W(xué)者冠以各種不同的名稱（如‘經(jīng)理主義’、‘公共管理’、‘以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共管理’、‘以企業(yè)家精神重塑政府’等），這反映了人們對(duì)正在發(fā)生的行政改革的不同看法。盡管如此，但他們確實(shí)存在著某些共識(shí)：從傳統(tǒng)公共行政關(guān)注管理過程中的效率轉(zhuǎn)變到極大地關(guān)注管理結(jié)果以及管理者的個(gè)人責(zé)任”。⑥

我國即將啟動(dòng)MPA項(xiàng)目。因?yàn)镸PA（MasterofPublicAdministration）被譯為“公共管理碩士”，即其中的Administration被譯成“管理”，而不是如以往那樣更多地譯成“行政”，因此，MPA內(nèi)涵的外推使得公共管理從來沒有象今天這樣如此受人關(guān)注。我們認(rèn)為，無論是從理論還是實(shí)踐的角度，公共管理都存在著許多重大問題尚未討論清楚，十分有必要對(duì)其展開爭鳴。比如，PublicAdministration與PublicManagement都翻譯成“公共管理”，它們之間的區(qū)別究竟在哪里？難道僅僅是適用層次不同？有些學(xué)者認(rèn)為，Administration指層次高的管理，Management指層次低的管理。如果是這樣的話，我國研究生專業(yè)目錄在管理科學(xué)類中，把一級(jí)學(xué)科“公共管理”定為“PublicManagement”，而把二級(jí)學(xué)科“行政管理”定為“PublicAdministration”的看法，似乎從道理上講不通。①同樣，在MBA中BusinessAdministration譯為“工商管理”，這里所用的Administration，又如何用層次的高低來解釋？也有人認(rèn)為Management主要用于操作層面，更多地從技術(shù)角度討論管理問題。如果仔細(xì)查閱中外管理學(xué)的相關(guān)著作，好象這種理解也不太全面。雖然我們不可過于注重詞義，但確實(shí)需要面對(duì)現(xiàn)實(shí)認(rèn)真思索一下：“公共管理”與“一般管理”、“行政管理（公共行政）”、“企業(yè)管理”的聯(lián)系與區(qū)別究竟在哪里？

一、新公共管理運(yùn)動(dòng)的啟示

目前我國已有許多專家學(xué)者正在研究公共管理問題，比如廈門大學(xué)陳振明教授在他主編的《公共管理學(xué)》一書中介紹了西方政府管理（行政學(xué)）的發(fā)展與演變歷程中所出現(xiàn)的三次范式轉(zhuǎn)換，即從公共行政學(xué)到新公共行政學(xué)，再到新公共管理學(xué)的三次重大突破。②國家行政學(xué)院季明明教授在“當(dāng)代公共行政的改革實(shí)踐與公共管理學(xué)的崛起”一文中也指出，當(dāng)代“再造政府”的行政改革浪潮極大地沖擊了傳統(tǒng)公共行政學(xué)體系，為公共管理學(xué)科的崛起作了鋪墊；公共行政、公共事務(wù)、公共政策構(gòu)成了公共管理學(xué)科的三大支柱。③綜合上述兩位專家的看法及其他國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)，應(yīng)該說在對(duì)公共管理尤其是公共管理的討論中，有兩點(diǎn)看法是共同的。

1.新公共管理思潮的出現(xiàn)與各國行政改革的浪潮是密不可分的，它有力地推動(dòng)了“重塑政府運(yùn)動(dòng)”。在凱恩斯理論的影響下，當(dāng)政府這只“看得見的手”干預(yù)市場(chǎng)并獲得巨大成功時(shí)，與“市場(chǎng)失靈”相伴隨的“政府失靈”也表現(xiàn)得非常明顯。一方面政府對(duì)社會(huì)、市場(chǎng)的管理，不僅使政府所承擔(dān)的任務(wù)越來越多，成為“萬能政府”，而且政府對(duì)外管理的實(shí)際效率也很低，在不少方面負(fù)面影響越來越大；另一方面政府中官僚機(jī)構(gòu)膨脹，效率低下，財(cái)政支出擴(kuò)大。正是在這種背景下，世界上絕大多數(shù)國家都要求政府進(jìn)行改革。人們?cè)凇皩?shí)用主義”、“小政府意識(shí)形態(tài)”、“商業(yè)動(dòng)力化”④等思潮的影響下，要求政府把公共事務(wù)特別是公共物品（服務(wù)）民營化；推進(jìn)社區(qū)主義，建立理想的政府、市場(chǎng)、社區(qū)三足鼎立的公民社會(huì)；加強(qiáng)公共部門與私營部門的合作，發(fā)展非政府、非營利性組織；用企業(yè)精神再造政府，把企業(yè)管理中的組織文化注入到政府組織中，提高政府部門的競爭力。

在全社會(huì)和學(xué)術(shù)界都在反省政府的角色與作用時(shí)，英、美、新西蘭等國政府掀起了一股大力推進(jìn)行政改革的浪潮。在英國，從撒切爾政府起就不斷提出了一系列堅(jiān)持市場(chǎng)取向、減少政府干預(yù)的行政改革方案。從“階段革新計(jì)劃”到“公民憲章運(yùn)動(dòng)”，在民營化、公私競爭與融合、公共部門引進(jìn)私人企業(yè)的管理機(jī)制、承諾公共服務(wù)的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、提高公共服務(wù)的質(zhì)量等問題上，英國的行政改革都取得了一定成就。當(dāng)然，這種改革被不少人稱之為“寧靜的革命”。八十年代初，美國的里根政府發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)大規(guī)模地放松甚至廢除政府管制的變革運(yùn)動(dòng)，并由此設(shè)計(jì)了一種使政府官員不僅對(duì)管理過程而且要對(duì)管理結(jié)果負(fù)責(zé)的新體制?？肆诸D政府繼續(xù)推進(jìn)政府職能市場(chǎng)化改革的進(jìn)程，提出了若干重塑政府的原則與措施，如把競爭機(jī)制引入政府機(jī)構(gòu)，大力降低行政成本，建立“顧客導(dǎo)向”的管理服務(wù)體系，以企業(yè)精神重塑政府，使政府機(jī)構(gòu)成為“以績效為中心”的組織。在這場(chǎng)全球化的行政改革浪潮中，新西蘭的改革十分激進(jìn)，因而它備受人們的關(guān)注。新西蘭的政府再造運(yùn)動(dòng)的主要做法是：政府將那些具有商業(yè)性的職能與可以開展競爭的服務(wù)，從公共部門中分離出來；財(cái)務(wù)報(bào)告、預(yù)算、撥款等均需要考慮績效；在政府部門中區(qū)分決策與執(zhí)行兩種不同功能；按契約中規(guī)定的競爭原則，在政府部門的部長與執(zhí)行官之間，簽定“績效協(xié)議”、“采購協(xié)議”等，強(qiáng)化各自的職能。⑤

西方國家，特別是OECD國家的行政改革及其政府再造運(yùn)動(dòng)，為新公共管理的興起提供了強(qiáng)有力的實(shí)踐背景。“新公共管理被學(xué)者冠以各種不同的名稱（如‘經(jīng)理主義’、‘公共管理’、‘以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共管理’、‘以企業(yè)家精神重塑政府’等），這反映了人們對(duì)正在發(fā)生的行政改革的不同看法。盡管如此，但他們確實(shí)存在著某些共識(shí)：從傳統(tǒng)公共行政關(guān)注管理過程中的效率轉(zhuǎn)變到極大地關(guān)注管理結(jié)果以及管理者的個(gè)人責(zé)任”。⑥

有關(guān)公共管理探究的綜合評(píng)述我國即將啟動(dòng)MPA項(xiàng)目。因?yàn)镸PA（MasterofPublicAdministration）被譯為“公共管理碩士”，即其中的Administration被譯成“管理”，而不是如以往那樣更多地譯成“行政”，因此，MPA內(nèi)涵的外推使得公共管理從來沒有象今天這樣如此受人關(guān)注。我們認(rèn)為，無論是從理論還是實(shí)踐的角度，公共管理都存在著許多重大新問題尚未討論清楚，十分有必要對(duì)其展開爭鳴。比如，PublicAdministration和PublicManagement都翻譯成“公共管理”，它們之間的區(qū)別究竟在哪里？難道僅僅是適用層次不同？有些學(xué)者認(rèn)為，Administration指層次高的管理，Management指層次低的管理。假如是這樣的話，我國探究生專業(yè)目錄在管理科學(xué)類中，把一級(jí)學(xué)科“公共管理”定為“PublicManagement”，而把二級(jí)學(xué)科“行政管理”定為“PublicAdministration”的看法，似乎從道理上講不通。①同樣，在MBA中BusinessAdministration譯為“工商管理”，這里所用的Administration，又如何用層次的高低來解釋？也有人認(rèn)為Management主要用于操作層面，更多地從技術(shù)角度討論管理新問題。假如仔細(xì)查閱中外管理學(xué)的相關(guān)?鰨孟笳庵?jǐn)S斫庖膊惶妗K淙晃頤遣豢曬謐⒅卮室?，但确蕯宠要面俄嵸|(zhì)等險(xiǎn)嫠妓饕幌攏骸骯補(bǔ)芾懟庇搿耙話愎芾懟?、“行政管理（公箽埿政）”、“企业管缿讳^牧滌肭鵓烤乖諛睦錚?/P>一、新公共管理運(yùn)動(dòng)的啟示目前我國已有許多專家學(xué)者正在探究公共管理新問題，比如廈門大學(xué)陳振明教授在他主編的《公共管理學(xué)》一書中介紹了西方政府管理（行政學(xué)）的發(fā)展和演變歷程中所出現(xiàn)的三次范式轉(zhuǎn)換，即從公共行政學(xué)到新公共行政學(xué)，再到新公共管理學(xué)的三次重大突破。②國家行政學(xué)院季明明教授在“當(dāng)代公共行政的改革實(shí)踐和公共管理學(xué)的崛起”一文中也指出，當(dāng)代“再造政府”的行政改革浪潮極大地沖擊了傳統(tǒng)公共行政學(xué)體系，為公共管理學(xué)科的崛起作了鋪墊；公共行政、公共事務(wù)、公共政策構(gòu)成了公共管理學(xué)科的三大支柱。③綜合上述兩位專家的看法及其他國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)，應(yīng)該說在對(duì)公共管理尤其是公共管理的討論中，有兩點(diǎn)看法是共同的。1.新公共管理思潮的出現(xiàn)和各國行政改革的浪潮是密不可分的，它有力地推動(dòng)了“重塑政府運(yùn)動(dòng)”。在凱恩斯理論的影響下，當(dāng)政府這只“看得見的手”干預(yù)市場(chǎng)并獲得巨大成功時(shí)，和“市場(chǎng)失靈”相伴隨的“政府失靈”也表現(xiàn)得非常明顯。一方面政府對(duì)社會(huì)、市場(chǎng)的管理，不僅使政府所承擔(dān)的任務(wù)越來越多，成為“萬能政府”，而且政府對(duì)外管理的實(shí)際效率也很低，在不少方面負(fù)面影響越來越大；另一方面政府中官僚機(jī)構(gòu)膨脹，效率低下，財(cái)政支出擴(kuò)大。正是在這種背景下，世界上絕大多數(shù)國家都要求政府進(jìn)行改革。人們?cè)凇皩?shí)用主義”、“小政府意識(shí)形態(tài)”、“商業(yè)動(dòng)力化”④等思潮的影響下，要求政府把公共事務(wù)非凡是公共物品（服務(wù)）民營化；推進(jìn)社區(qū)主義，建立理想的政府、市場(chǎng)、社區(qū)三足鼎立的公民社會(huì)；加強(qiáng)公共部門和私營部門的合作，發(fā)展非政府、非營利性組織；用企業(yè)精神再造政府，把企業(yè)管理中的組織文化注入到政府組織中，提高政府部門的競爭力。在全社會(huì)和學(xué)術(shù)界都在反省政府的角色和功能時(shí)，英、美、新西蘭等國政府掀起了一股大力推進(jìn)行政改革的浪潮。在英國，從撒切爾政府起就不斷提出了一系列堅(jiān)持市場(chǎng)取向、減少政府干預(yù)的行政改革方案。從“階段革新計(jì)劃”到“公民憲章運(yùn)動(dòng)”，在民營化、公私競爭和融合、公共部門引進(jìn)私人企業(yè)的管理機(jī)制、承諾公共服務(wù)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)、提高公共服務(wù)的質(zhì)量等新問題上，英國的行政改革都取得了一定成就。當(dāng)然，這種改革被不少人稱之為“寧靜的革命”。八十年代初，美國的里根政府發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)大規(guī)模地放松甚至廢除政府管制的變革運(yùn)動(dòng)，并由此設(shè)計(jì)了一種使政府官員不僅對(duì)管理過程而且要對(duì)管理結(jié)果負(fù)責(zé)的新體制?？肆诸D政府繼續(xù)推進(jìn)政府職能市場(chǎng)化改革的進(jìn)程，提出了若干重塑政府的原則和辦法，如把競爭機(jī)制引入政府機(jī)構(gòu)，大力降低行政成本，建立“顧客導(dǎo)向”的管理服務(wù)體系，以企業(yè)精神重塑政府，使政府機(jī)構(gòu)成為“以績效為中心”的組織。在這場(chǎng)全球化的行政改革浪潮中，新西蘭的改革十分激進(jìn)，因而它備受人們的關(guān)注。新西蘭的政府再造運(yùn)動(dòng)的主要做法是：政府將那些具有商業(yè)性的職能和可以開展競爭的服務(wù)，從公共部門中分離出來；財(cái)務(wù)報(bào)告、預(yù)算、撥款等均需要考慮績效；在政府部門中區(qū)分決策和執(zhí)行兩種不同功能；按契約中規(guī)定的競爭原則，在政府部門的部長和執(zhí)行官之間，簽定“績效協(xié)議”、“采購協(xié)議”等，強(qiáng)化各自的職能。⑤西方國家，非凡是OECD國家的行政改革及其政府再造運(yùn)動(dòng)，為新公共管理的興起提供了強(qiáng)有力的實(shí)踐背景?！靶鹿补芾肀粚W(xué)者冠以各種不同的名稱（如‘經(jīng)理主義’、‘公共管理’、‘以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共管理’、‘以企業(yè)家精神重塑政府’等），這反映了人們對(duì)正在發(fā)生的行政改革的不同看法。盡管如此，但他們確實(shí)存在著某些共識(shí)：從傳統(tǒng)公共行政關(guān)注管理過程中的效率轉(zhuǎn)變到極大地關(guān)注管理結(jié)果以及管理者的個(gè)人責(zé)任”。⑥2.公共管理探究，非凡是新公共管理學(xué)是在公共行政學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的。本世紀(jì)六十至七十年代，批判傳統(tǒng)公共行政學(xué)的理論越來越多，其中最有影響的是新公共行政學(xué)、政策科學(xué)和公共選擇學(xué)派。新公共行政學(xué)一反以往過于重視效率的價(jià)值觀，在傳統(tǒng)公共行政學(xué)的目標(biāo)中加入了“社會(huì)公平”，圍繞著“分權(quán)”、“參和”、“溝通”等民主行政中的若干新問題一直展開討論。同時(shí)，他們反對(duì)文官中立，認(rèn)為在不平等競爭中，這種角色本質(zhì)上是欺負(fù)弱勢(shì)群體的幫兇。⑦政策科學(xué)在一定意義上講，也是針對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)過于重視官僚制理論，以及把政策的制定和執(zhí)行割裂開來等新問題而發(fā)展起來的。它明確地提出了要對(duì)政策制定的全過程進(jìn)行探究，即從政策新問題構(gòu)建到政策方案制定，從政策執(zhí)行到政策評(píng)估全面展開討論，并提出要改善政策系統(tǒng)，提高政策質(zhì)量。公共選擇理論以方法論上的個(gè)人主義為出發(fā)點(diǎn)，證實(shí)市場(chǎng)是最有效的機(jī)制，因而需要減少政府的管理職能，把一部分社會(huì)所需要的公共產(chǎn)品和服務(wù)通過市場(chǎng)來提供?？傊?，新公共行政學(xué)、政策科學(xué)、公共選擇學(xué)派都從學(xué)科建設(shè)方面，有力地批判了傳統(tǒng)公共行政學(xué)，為它的發(fā)展和完善提供一定新的理論依據(jù)。然而由于各自的弱點(diǎn)和缺點(diǎn)，它們并沒有完全獲得預(yù)想結(jié)果。七十年代美國有許多企業(yè)管理學(xué)院將探究范圍由企業(yè)內(nèi)部管理擴(kuò)展到外部的社會(huì)管理，產(chǎn)生了被人們稱之“企業(yè)管理型”的公共管理模式。它不同于那種“政策科學(xué)型”的公共管理模式，而是從企業(yè)的角度來探究公共管理，認(rèn)為公、私部門的管理實(shí)質(zhì)上并無大的差異，企業(yè)管理的技術(shù)和方法完全可以運(yùn)用到公共部門。人們?yōu)榱私y(tǒng)一這兩種模式，因而就誕生了新公共管理學(xué)這個(gè)學(xué)科。⑧盡管人們對(duì)新公共管理的基本新問題仍缺乏完全共識(shí)，但象早期那樣，用“公共管理”一詞簡單代替“公共行政”，或者視“新公共管理學(xué)”也如“政策科學(xué)”那樣為“公共行政”的一個(gè)分支等看法，不可能得到人們的普遍承認(rèn)。二、中外學(xué)者對(duì)公共管理基本模式的理解應(yīng)該說，國外對(duì)公共管理學(xué)模式的理解，是仁者見仁、智者見智。有人把公共管理的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵定義為政策分析、財(cái)務(wù)管理、人力資源管理、信息管理和對(duì)外關(guān)系。也有人把公共管理界定為政治管理、資源管理和方案管理。⑨OECD公共管理委員會(huì)對(duì)“公共管理”的看法是：它更傾向于從效率、有效性和服務(wù)質(zhì)量等方面來關(guān)注結(jié)果；高度集權(quán)的科層結(jié)構(gòu)已為分權(quán)式的管理環(huán)境所取代，在分權(quán)體制下，不僅有關(guān)資源配置和服務(wù)供給的決策更強(qiáng)調(diào)后者，而且也為民眾和利益集團(tuán)的反饋限定了范圍；它能靈活地獲得替代直接管制的可行方案，這些方案可能帶來以低成本為基礎(chǔ)的更有效的政策結(jié)果；它極大地關(guān)注由公共部門所直接提供的服務(wù)效率，包括在公共部門內(nèi)部和公共部門之間營建競爭性環(huán)境；它強(qiáng)化了公共核心部門的戰(zhàn)略能力，以指導(dǎo)政府的變革，并答應(yīng)政府自動(dòng)地、有彈性地、以最低成本對(duì)外部變化和各種利益需求作出反應(yīng)。⑩我國大陸學(xué)者對(duì)新公共管理運(yùn)動(dòng)的探究目前仍處于起步階段。多數(shù)文章還是以介紹國外探究的目前狀況為主。我們能看到的有關(guān)公共管理的專著有三本，其中之一是我國行政學(xué)界德高望重的老前輩夏書章先生的新作《現(xiàn)代公共管理概論》（2000年）。其他兩本是陳振明教授主編的《公共管理學(xué)》（1999年）和張良教授等所著的《公共管理導(dǎo)論》（1997年）。下面我們僅就公共管理的定義、公共管理的主體和客體、公共管理的基本職能等四個(gè)方面，從他們的著作中摘錄出有關(guān)內(nèi)容供討論。1.公共管理（學(xué)）的界定只限于指政府工作的狹義公共管理（也是狹義的行政管理），而不限于指政府工作的廣義公共管理（也是廣義的行政管理），如公共事業(yè)和所有其他非政府部門、單位的公共事務(wù)的管理（其實(shí)企業(yè)內(nèi)部也有行政管理）都不得越過其所管轄的范圍和事項(xiàng)。（夏書章）(11)公共管理學(xué)是一門探究公共組織（主要是政府）更有效地提供公共物品的學(xué)問。（陳振明）(12)所謂公共管理是指政府為促進(jìn)社會(huì)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種方式對(duì)涉及社會(huì)全體公眾整體的生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)控制的過程。（張良）(13)2.公共管理主體傳統(tǒng)的行政學(xué)把行政的探究范圍局限于政府行政機(jī)關(guān)的行政管理活動(dòng)上。盡管它們是探究的核心主體，但公共管理學(xué)不僅明確地將其他國家機(jī)關(guān)（立法、司法機(jī)關(guān)等）當(dāng)作探究對(duì)象，而且也把其他公共組織的管理活動(dòng)納入其探究范圍。（陳振明）(14)從公共管理的定義看，公共管理的主體是政府，對(duì)政府可作廣義理解。它不僅指包括了立法、行政、司法等國家機(jī)構(gòu)的廣義政府，而且還涉及執(zhí)政黨的機(jī)構(gòu)。（張良）(15)3.公共管理的客體公共管理的客體：社會(huì)新問題、公共項(xiàng)目、公共財(cái)產(chǎn)和資源。社會(huì)新問題是那些只有屬于政府職責(zé)范圍內(nèi)、需要解決的新問題。公共項(xiàng)目是最直接的可見對(duì)象。公共財(cái)產(chǎn)和資源主要包括公共設(shè)施、公共物品和產(chǎn)品、公共信息資源、社會(huì)人力資源、公有企業(yè)和公司。（張良）(16)4.公共管理的職能任何一個(gè)團(tuán)體、單位、部門都有大體相同或相似的、關(guān)系全局和全過程的工作項(xiàng)目，如決策、計(jì)劃、組織、人事、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、財(cái)務(wù)等等。（夏書章）(17)公共管理從屬于一般的管理過程，更多地是一種政治過程，其公共性和政治性的特征十分明顯，同樣它要具備決策、計(jì)劃、溝通、協(xié)調(diào)等基本環(huán)節(jié)。（陳振明）(18)公共管理是一個(gè)由新問題確立、解決方案的提出到?jīng)Q策實(shí)施和效果評(píng)估這樣一個(gè)基本過程。計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制是公共管理的四大基本職能。（張良）(19)三、評(píng)述幾乎所有國內(nèi)外學(xué)者都承認(rèn)，新公共管理學(xué)的發(fā)展是在國外行政改革的實(shí)踐和傳統(tǒng)公共行政學(xué)的發(fā)展中誕生的。它的產(chǎn)生為完善政府管理提供更有力的理論基礎(chǔ)。盡管有人把它稱之為公共行政學(xué)的分支或者公共行政學(xué)的新范式，但它絕不是傳統(tǒng)意義上的公共行政學(xué)。有關(guān)公共管理活動(dòng)的范圍界定，有些學(xué)者把它確定為在政府（廣義或狹義）內(nèi)；有些學(xué)者則把它從政府組織外推到其他公共組織；還有些學(xué)者把它再外推到除政府組織外的其他團(tuán)體、單位，包括企業(yè)在內(nèi)。因?yàn)樗麄兌加泄餐年P(guān)系全局和全過程的事。這樣，狹義的公共管理就是狹義的行政管理，廣義的公共管理就是廣義的行政管理。和公共管理活動(dòng)范圍相聯(lián)系的就是公共管理主體新問題。對(duì)此國外相當(dāng)多學(xué)者仍然認(rèn)為政府是唯一主體，而國內(nèi)學(xué)者多數(shù)都認(rèn)為是政府以及相關(guān)的公共組織。因?yàn)楣补芾韺?shí)質(zhì)上是一種管理，所以為了能全面地了解公共管理產(chǎn)生的來龍去脈，十分有必要重溫“管理”提出的背景及其本質(zhì)。資本主義早期，商業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生產(chǎn)的社會(huì)化，使企業(yè)逐步成為社會(huì)重要的經(jīng)濟(jì)組織形式，一方面競爭成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，另一方面資本家把追逐利潤最大化作為自己唯一的目標(biāo)。那時(shí)人們關(guān)注的管理實(shí)質(zhì)上是企業(yè)管理，而企業(yè)管理的本質(zhì)是以最少的人力和物力來實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和任務(wù)。這就是說管理，具體到企業(yè)管理，它一開始的定位就是效率，即利潤最大化。這自然需要探究效率新問題。泰勒對(duì)這新問題的闡述可能更加露骨：“在科學(xué)管理上，勞資雙方在思想要發(fā)生大的革命，這就是雙方不再把注重力放在盈余的分配上，不再把盈余分配看成是最重要的事情。他們要將注重力轉(zhuǎn)向盈利增加的數(shù)量上，使盈利增加到如何分配盈余的爭論成為不必要。通過共同努力就能創(chuàng)造比過去大得多的盈余?！?20)泰勒正是通過他提出的科學(xué)管理，以此提高企業(yè)的管理效率。在提高效率的做法上，法約爾在一定程度上比泰勒高明一點(diǎn)。他認(rèn)為實(shí)現(xiàn)管理的高效，具體地說就是要做好“計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制”，也就是人們通常提到的五大職能；并把企業(yè)管理中這些理論又進(jìn)一步地推廣到一般管理上，自然也包括政府管理。這就形成了管理思想發(fā)展史上的科學(xué)管理時(shí)期。這種講效率并以效率為中心，強(qiáng)調(diào)整個(gè)管理過程都圍繞著效率的思想，幾乎影響了管理學(xué)發(fā)展中的全部內(nèi)容，因而就產(chǎn)生了國內(nèi)外絕大多數(shù)管理學(xué)家對(duì)管理的定義：管理可看成是這樣一種活動(dòng)，即它發(fā)揮某些職能，以便使得人的努力和物資資源能有效地配置，并實(shí)現(xiàn)某個(gè)目標(biāo)。（雷恩）(21)每當(dāng)人們聯(lián)合起來去實(shí)現(xiàn)某一個(gè)目標(biāo)時(shí)，他們就創(chuàng)造了一個(gè)組織，它有潛力完成任何一個(gè)獨(dú)立所不能完成的工作。組織的成功和否在于它能否有效地獲得使用各種資源來達(dá)到特定目標(biāo)。聯(lián)合并指導(dǎo)使用資源的工作叫管理，是剛剛提到的包括計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制的管理。（戴維·R·漢普頓）(22)由此可以看出，他們把“管理”看成是圍繞實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程，旨在提高效率。為此，人們需要利用計(jì)劃、組織、控制、激勵(lì)等手段。這種定義一直在西方管理學(xué)思想史中留下了深深的烙印。至于我們國內(nèi)的絕大多數(shù)管理科學(xué)著作，差不多對(duì)“管理”也都是這樣定義：“管理是通過計(jì)劃、組織、控制、激勵(lì)和領(lǐng)導(dǎo)等環(huán)節(jié)來協(xié)調(diào)人力、物力和財(cái)力資源，以期更好地達(dá)成組織目標(biāo)的過程?！?23)這種從企業(yè)管理總結(jié)出來的管理思想，在向其他領(lǐng)域外推時(shí)，始終都強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：1.管理的目標(biāo)是既定的。2.管理是一個(gè)過程。3.管理是為了有效利用各種資源，包括人力、物力和財(cái)力等。4.實(shí)現(xiàn)資源有效配置的手段是計(jì)劃、組織、控制和激勵(lì)等。人們自然會(huì)想到，公共領(lǐng)域中的管理包括政府部門的管理，顯然和企業(yè)管理是有區(qū)別的，區(qū)別就多在“公共”二字上。公共組織中的目標(biāo)和企業(yè)目標(biāo)即追求利潤最大化的目標(biāo)是不同的。公共目標(biāo)也考慮“效率”因素，但同時(shí)還必須考慮“公平”因素。后者在泰勒的科學(xué)管理思想中不僅不可能提到，就是傳統(tǒng)的公共行政管理也很少考慮。正是在這個(gè)意義上，新公共行政學(xué)才獨(dú)樹一幟地把社會(huì)公平放在顯赫的位置上。這個(gè)學(xué)派的努力雖沒有產(chǎn)生預(yù)想的結(jié)果，但他們所提出的新問題是值得人們?cè)诠补芾硖骄恐姓J(rèn)真思索的。企業(yè)管理認(rèn)為，只要在生產(chǎn)過程中把各種資源協(xié)調(diào)好就能夠?qū)崿F(xiàn)所獲取的目標(biāo)最大化，所以管理的客體主要是資源。而公共管理所面臨的往往是社會(huì)新問題，因而管理不會(huì)簡單地都表現(xiàn)在資源的協(xié)調(diào)上。社會(huì)新問題一旦成為公共管理新問題，它就是公共管理的邏輯起點(diǎn)。這種從新問題出發(fā)，以制定和實(shí)施解決新問題的方案為中心，并需要評(píng)價(jià)執(zhí)行效果好壞的思路，正好和公共政策探究的基本思想是相同的，難怪有人說公共管理可視為一種政策管理。企業(yè)管理為了效率，為了有效地配置資源，其實(shí)現(xiàn)手段或者叫做管理的職能是計(jì)劃、組織、控制、激勵(lì)。毫無疑問，公共管理的有效性也和這些職能相關(guān)。但前面已經(jīng)提到，公共管理不僅要注重到效率新問題，而且要探究公平新問題，以及和此聯(lián)系密切的公共責(zé)任、公共權(quán)力、公共道德、公共文化等。企業(yè)管理目標(biāo)因?yàn)榉浅Ｃ鞔_，所以人們往往更多地注重過程管理。而公共管理的目標(biāo)是效率和公平，這既要關(guān)注過程又要關(guān)注結(jié)果。西方從事公共管理學(xué)探究的很多學(xué)者，已經(jīng)充分熟悉到對(duì)結(jié)果管理進(jìn)行探究的意義。公共管理由注重過程轉(zhuǎn)向注重結(jié)果，這無疑是合理的，但關(guān)鍵是如何實(shí)現(xiàn)過程管理和結(jié)果管理的統(tǒng)一，以保證實(shí)現(xiàn)效率和公平的統(tǒng)一。綜上所述，由最早從企業(yè)管理中提煉出的“管理”內(nèi)涵，運(yùn)用到行政管理直至公共管理中，這中間是有質(zhì)的差別的。它們分別作為“管理”類的分支有其共性的一面，但因各自探究對(duì)象上的差別，又各有其個(gè)性的一面。對(duì)企業(yè)管理來講，管理主體認(rèn)為企業(yè)目標(biāo)十分清楚，那就是實(shí)現(xiàn)利潤最大化，因而更多地著力于提高效率上，集中要解決的是資源如何有效配置，人們把更多的力量放在決策、計(jì)劃、組織、控制等環(huán)節(jié)上，這是一種過程管理。對(duì)公共管理來說，其目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)效率和公平的統(tǒng)一；除了要把握好決策、計(jì)劃、組織、控制等環(huán)節(jié)外，還要認(rèn)真履行公共責(zé)任，用好公共權(quán)力，提倡公共道德；解決資源配置中的矛盾是重要的，但更重要的是要解決社會(huì)新問題，如何增進(jìn)公共利益并能公平地分配，所以公共管理既要講過程管理，又要講結(jié)果管理。也許有人會(huì)問，以上所討論的“公共管理”的內(nèi)容在“行政管理”中不是被人討論過碼？它們之間有什么差別？我們的回答很簡單：那就是管理主體不同。也許還會(huì)有人問，專家們不是把管理主體從狹義行政管理外推到廣義行政管理領(lǐng)域，包括企業(yè)中的行政活動(dòng)，這中間又有什么差別？我們的回答也很簡單：公共管理的本質(zhì)集中體現(xiàn)于公共利益上。除那些不以營利為目的的公有企業(yè)外，多數(shù)企業(yè)管理的本質(zhì)是追求共同利益。共同利益并不等于公共利益，它們之間的根本差別就在一個(gè)“公”字上。我們認(rèn)為，以營利為目的的企業(yè)活動(dòng)中的“行政管理”不屬于公共管理范疇，即使它們部分地承擔(dān)了為社會(huì)提供公共產(chǎn)品（服務(wù)）的責(zé)任，即使它們?cè)诠芾砘顒?dòng)中也有決策、計(jì)劃、組織、控制等事關(guān)全局和全過程的項(xiàng)目需要做，因?yàn)閷?duì)這些項(xiàng)目的探究是屬于“一般管理”而不是“公共管理”的事。需要指出，不以營利為目的是區(qū)分企業(yè)管理和公共管理的一個(gè)必要條件而不是充分條件，關(guān)鍵還要看組織活動(dòng)的宗旨，在根本上是否謀求社會(huì)的公共利益。一個(gè)組織、小團(tuán)體或者非正式組織，甚至家庭也經(jīng)常有共同利益存在，但這些共同利益絕不是社會(huì)的公共利益。【參考文獻(xiàn)】①(11)(17)夏書章.現(xiàn)代公共管理導(dǎo)論［M］.長春：長春出版社，2000，“導(dǎo)言”，7（2），3.②(12)(14)(18)陳振明.公共管理學(xué)［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，1999，2，37，39，34.③季明明.當(dāng)代公共行政的改革實(shí)踐和公共管理學(xué)的崛起［J］.北京行政學(xué)院學(xué)報(bào)，1999（3）：5.④⑤詹中原.新公共管理［M］.臺(tái)灣：臺(tái)灣五南圖書出版公司，1999，1，10（5）.⑥OwenE.Hughes,PublicManagement&Administration,TheMacmillanPressLTD,1994,58.⑦⑧⑨黃榮護(hù).公共管理［M］.臺(tái)灣：臺(tái)灣商鼎文化出版社，1999，20，24（2），31.

我國即將啟動(dòng)MPA項(xiàng)目。因?yàn)镸PA（MasterofPublicAdministration）被譯為“公共管理碩士”，即其中的Administration被譯成“管理”，而不是如以往那樣更多地譯成“行政”，因此，MPA內(nèi)涵的外推使得公共管理從來沒有象今天這樣如此受人關(guān)注。我們認(rèn)為，無論是從理論還是實(shí)踐的角度，公共管理都存在著許多重大問題尚未討論清楚，十分有必要對(duì)其展開爭鳴。比如，PublicAdministration與PublicManagement都翻譯成“公共管理”，它們之間的區(qū)別究竟在哪里？難道僅僅是適用層次不同？有些學(xué)者認(rèn)為，Administration指層次高的管理，Management指層次低的管理。如果是這樣的話，我國研究生專業(yè)目錄在管理科學(xué)類中，把一級(jí)學(xué)科“公共管理”定為“PublicManagement”，而把二級(jí)學(xué)科“行政管理”定為“PublicAdministration”的看法，似乎從道理上講不通。①同樣，在MBA中BusinessAdministration譯為“工商管理”，這里所用的Administration，又如何用層次的高低來解釋？也有人認(rèn)為Management主要用于操作層面，更多地從技術(shù)角度討論管理問題。如果仔細(xì)查閱中外管理學(xué)的相關(guān)著作，好象這種理解也不太全面。雖然我們不可過于注重詞義，但確實(shí)需要面對(duì)現(xiàn)實(shí)認(rèn)真思索一下：“公共管理”與“一般管理”、“行政管理（公共行政）”、“企業(yè)管理”的聯(lián)系與區(qū)別究竟在哪里？

一、新公共管理運(yùn)動(dòng)的啟示

目前我國已有許多專家學(xué)者正在研究公共管理問題，比如廈門大學(xué)陳振明教授在他主編的《公共管理學(xué)》一書中介紹了西方政府管理（行政學(xué)）的發(fā)展與演變歷程中所出現(xiàn)的三次范式轉(zhuǎn)換，即從公共行政學(xué)到新公共行政學(xué)，再到新公共管理學(xué)的三次重大突破。②國家行政學(xué)院季明明教授在“當(dāng)代公共行政的改革實(shí)踐與公共管理學(xué)的崛起”一文中也指出，當(dāng)代“再造政府”的行政改革浪潮極大地沖擊了傳統(tǒng)公共行政學(xué)體系，為公共管理學(xué)科的崛起作了鋪墊；公共行政、公共事務(wù)、公共政策構(gòu)成了公共管理學(xué)科的三大支柱。③綜合上述兩位專家的看法及其他國內(nèi)相關(guān)文獻(xiàn)，應(yīng)該說在對(duì)公共管理尤其是公共管理的討論中，有兩點(diǎn)看法是共同的。

1.新公共管理思潮的出現(xiàn)與各國行政改革的浪潮是密不可分的，它有力地推動(dòng)了“重塑政府運(yùn)動(dòng)”。在凱恩斯理論的影響下，當(dāng)政府這只“看得見的手”干預(yù)市場(chǎng)并獲得巨大成功時(shí)，與“市場(chǎng)失靈”相伴隨的“政府失靈”也表現(xiàn)得非常明顯。一方面政府對(duì)社會(huì)、市場(chǎng)的管理，不僅使政府所承擔(dān)的任務(wù)越來越多，成為“萬能政府”，而且政府對(duì)外管理的實(shí)際效率也很低，在不少方面負(fù)面影響越來越大；另一方面政府中官僚機(jī)構(gòu)膨脹，效率低下，財(cái)政支出擴(kuò)大。正是在這種背景下，世界上絕大多數(shù)國家都要求政府進(jìn)行改革。人們?cè)凇皩?shí)用主義”、“小政府意識(shí)形態(tài)”、“商業(yè)動(dòng)力化”④等思潮的影響下，要求政府把公共事務(wù)特別是公共物品（服務(wù)）民營化；推進(jìn)社區(qū)主義，建立理想的政府、市場(chǎng)、社區(qū)三足鼎立的公民社會(huì)；加強(qiáng)公共部門與私營部門的合作，發(fā)展非政府、非營利性組織；用企業(yè)精神再造政府，把企業(yè)管理中的組織文化注入到政府組織中，提高政府部門的競爭力。

在全社會(huì)和學(xué)術(shù)界都在反省政府的角色與作用時(shí)，英、美、新西蘭等國政府掀起了一股大力推進(jìn)行政改革的浪潮。在英國，從撒切爾政府起就不斷提出了一系列堅(jiān)持市場(chǎng)取向、減少政府干預(yù)的行政改革方案。從“階段革新計(jì)劃”到“公民憲章運(yùn)動(dòng)”，在民營化、公私競爭與融合、公共部門引進(jìn)私人企業(yè)的管理機(jī)制、承諾公共服務(wù)的內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)、提高公共服務(wù)的質(zhì)量等問題上，英國的行政改革都取得了一定成就。當(dāng)然，這種改革被不少人稱之為“寧靜的革命”。八十年代初，美國的里根政府發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)大規(guī)模地放松甚至廢除政府管制的變革運(yùn)動(dòng)，并由此設(shè)計(jì)了一種使政府官員不僅對(duì)管理過程而且要對(duì)管理結(jié)果負(fù)責(zé)的新體制。克林頓政府繼續(xù)推進(jìn)政府職能市場(chǎng)化改革的進(jìn)程，提出了若干重塑政府的原則與措施，如把競爭機(jī)制引入政府機(jī)構(gòu)，大力降低行政成本，建立“顧客導(dǎo)向”的管理服務(wù)體系，以企業(yè)精神重塑政府，使政府機(jī)構(gòu)成為“以績效為中心”的組織。在這場(chǎng)全球化的行政改革浪潮中，新西蘭的改革十分激進(jìn)，因而它備受人們的關(guān)注。新西蘭的政府再造運(yùn)動(dòng)的主要做法是：政府將那些具有商業(yè)性的職能與可以開展競爭的服務(wù)，從公共部門中分離出來；財(cái)務(wù)報(bào)告、預(yù)算、撥款等均需要考慮績效；在政府部門中區(qū)分決策與執(zhí)行兩種不同功能；按契約中規(guī)定的競爭原則，在政府部門的部長與執(zhí)行官之間，簽定“績效協(xié)議”、“采購協(xié)議”等，強(qiáng)化各自的職能。⑤

西方國家，特別是OECD國家的行政改革及其政府再造運(yùn)動(dòng)，為新公共管理的興起提供了強(qiáng)有力的實(shí)踐背景。“新公共管理被學(xué)者冠以各種不同的名稱（如‘經(jīng)理主義’、‘公共管理’、‘以市場(chǎng)為基礎(chǔ)的公共管理’、‘以企業(yè)家精神重塑政府’等），這反映了人們對(duì)正在發(fā)生的行政改革的不同看法。盡管如此，但他們確實(shí)存在著某些共識(shí)：從傳統(tǒng)公共行政關(guān)注管理過程中的效率轉(zhuǎn)變到極大地關(guān)注管理結(jié)果以及管理者的個(gè)人責(zé)任”。⑥

摘要:傳統(tǒng)案例教學(xué)方法在引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行系統(tǒng)思維，真正形成以案例為中心進(jìn)行教學(xué)法方面尚有許多不足。案例評(píng)述課程強(qiáng)調(diào)通過具有經(jīng)驗(yàn)的法學(xué)教師的引導(dǎo)，講授如何講法律運(yùn)用于實(shí)踐當(dāng)中。通過這門課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生可以切身感受到作為一個(gè)法律執(zhí)業(yè)者的工作內(nèi)容以及工作方式;并通過真實(shí)案例的分析和研判，將所學(xué)習(xí)的法律知識(shí)加以運(yùn)用。因此，在強(qiáng)調(diào)培養(yǎng)復(fù)合型人才的法律碩士課程體系中，開設(shè)法學(xué)案例評(píng)述課程具有急迫性和必要性.

關(guān)鍵詞:評(píng)述;實(shí)踐;案例法學(xué)

學(xué)習(xí)是一個(gè)持續(xù)的過程，只有正確的掌握法律學(xué)習(xí)技巧，才能在未來的學(xué)習(xí)工作生涯中與時(shí)俱進(jìn)，走在法律工作的最前沿。由于法學(xué)教育的特點(diǎn)，如果在教學(xué)中僅僅強(qiáng)調(diào)法律理論教學(xué)，往往會(huì)造成理論過時(shí)及實(shí)踐脫節(jié)等教學(xué)問題。在我國法學(xué)領(lǐng)域很早就啟動(dòng)了案例教學(xué)，一些學(xué)者也為此編撰了系統(tǒng)的案例教學(xué)資料。法學(xué)教學(xué)中的“案例反應(yīng)速度”越來越快。然而，對(duì)于何謂案例教學(xué)，案例教學(xué)到底是理論教學(xué)抑或?qū)嵺`教學(xué)，以及法學(xué)教育是否應(yīng)以案例教學(xué)為主體等問題，即便在盛行案例教學(xué)的國家，也并非毫無爭議。不過，一個(gè)不可否認(rèn)的事實(shí)是。即使在以綜合性大學(xué)為基礎(chǔ)的專業(yè)法學(xué)院。案例運(yùn)用也仍處于初級(jí)階段案例主要被用來解釋或論證理論判斷。或者作為理論教學(xué)的輔助閱讀材料。因此，我們甚至可以說，學(xué)尚未進(jìn)入“以案例為中心”的案例式教學(xué)階段。充其量是處于“運(yùn)用了案例的理論教學(xué)階段”。對(duì)于筆者一直講授的法律碩士教育而言，由于法律碩士主要是為培養(yǎng)復(fù)合型法律人才而開設(shè)的，如何使其教學(xué)特點(diǎn)凸顯實(shí)務(wù)性是一個(gè)需要探討的問題。但在這幾年法律碩士實(shí)踐課程的講授中，筆者認(rèn)為案例教學(xué)對(duì)于培養(yǎng)復(fù)合型人才所需要的系統(tǒng)思維并沒有很大效果。因此，在課堂中，探索性開展了案例評(píng)述教學(xué)方法?，F(xiàn)根據(jù)教學(xué)體會(huì)和經(jīng)驗(yàn)對(duì)其相關(guān)問題闡述如下。

一、傳統(tǒng)案例教學(xué)法的不足

案例教學(xué)法是一種以案例為基礎(chǔ)的教學(xué)方法，由教師把學(xué)生引入特定的案例環(huán)境之中，鼓勵(lì)和指導(dǎo)學(xué)生利用自身所學(xué)所見，去發(fā)現(xiàn)和分析問題，從而找到問題的解決之道，最終達(dá)到增長學(xué)生知識(shí)和能力的目的①。案例教學(xué)在法學(xué)課堂中極為常見，但傳統(tǒng)的案例教學(xué)法存在很多問題。

(一)案例教學(xué)等同于用法條分析案件。往往在老師講過一些法規(guī)條文之后，找出適合于這個(gè)法條情景的案例給同學(xué)們分析。這種案例教學(xué)方法其實(shí)就等于通過實(shí)例來講解法條。其意義在于幫助同學(xué)們更好地理解了法條的具體應(yīng)用。但對(duì)案例之外的其他法學(xué)理論和各理論之間的相互聯(lián)系則認(rèn)知不足，缺乏邏輯性和系統(tǒng)性把握，導(dǎo)致學(xué)生難以形成縝密而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆蛇壿嬎季S，不利于系統(tǒng)掌握法律概念、原理和基本體系，從而造成案例教學(xué)與理論教學(xué)的相關(guān)要求嚴(yán)重脫節(jié)。

摘要：利用阜新專業(yè)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)工作平臺(tái)現(xiàn)代化設(shè)施，制作了阜新市未來一周天氣預(yù)報(bào)、前期氣象條件評(píng)述等專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品，通過傳真、電子郵件、FTP遠(yuǎn)程傳輸、電子顯示屏以及文件拷貝等方式向供暖部門提供優(yōu)質(zhì)的氣象服務(wù)，用于阜新市冬季科學(xué)有效供暖，從而大大提高了工作效率，達(dá)到了節(jié)能減排的目的，創(chuàng)造了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：科學(xué)供暖；節(jié)能減排；氣象服務(wù)

1引言

為適應(yīng)社會(huì)對(duì)氣象服務(wù)需求的不斷提升，預(yù)報(bào)服務(wù)正在向精細(xì)化方向發(fā)展［1］，氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)體系正在全社會(huì)構(gòu)建和完善［2］，氣象部門正在利用高科技設(shè)備，快速及時(shí)地把天氣預(yù)報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警等氣象服務(wù)綜合信息傳播到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，幫助政府部門在最短的時(shí)間內(nèi)采取有針對(duì)性的防御措施，把氣象災(zāi)害造成的損失降到最低限度［3］。本文提出了利用阜新專業(yè)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)工作平臺(tái)現(xiàn)代化手段，通過提供專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品，用于阜新市冬季科學(xué)有效供暖，從而大大提高了工作效率，達(dá)到了節(jié)能減排的目的，創(chuàng)造了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2用戶需求調(diào)研

為了充分利用氣象現(xiàn)代化技術(shù)開發(fā)供暖服務(wù)新產(chǎn)品，確保產(chǎn)品制作準(zhǔn)確及時(shí)，克服過去人工查算、統(tǒng)計(jì)、繪圖效率低且易出錯(cuò)的弊端，提高工作效率，為供暖公司提供切實(shí)所需的氣象服務(wù)產(chǎn)品。2014年8月，筆者同其他科技人員一同走訪了市供暖公司，征求了對(duì)方的意見和要求。根據(jù)供熱公司的要求，參與了阜新專業(yè)氣象服務(wù)業(yè)務(wù)工作平臺(tái)的開發(fā)、研制.平臺(tái)中供暖部分主要內(nèi)容包括：一是供暖期間（10月21日～3月31日）每周制作未來一周天氣預(yù)報(bào)，并投入業(yè)務(wù)使用。旬初制作上旬逐日平均氣溫，月初制作上月氣象條件評(píng)述并附有溫度曲線圖；二是供暖期結(jié)束后（4月10日前）制作本采暖期的氣象條件評(píng)述，并配有本采暖期與上一年采暖期的日平均氣溫對(duì)比曲線圖。

一、醫(yī)學(xué)文獻(xiàn)評(píng)述的類型

（一）文獻(xiàn)評(píng)述的類型

綜述和述評(píng)統(tǒng)稱為文獻(xiàn)述評(píng)，是對(duì)某時(shí)期某學(xué)科或某專題所發(fā)表的原始文獻(xiàn)中有價(jià)值的內(nèi)容進(jìn)行綜述和評(píng)論，主要特點(diǎn)就是“述”和“評(píng)”，由于兩者的重點(diǎn)、程度和水平上的不同，而有綜述和述評(píng)之分。綜述又稱文獻(xiàn)綜述，述評(píng)又稱專題述評(píng)。

（二）專題述評(píng)與文獻(xiàn)綜述的區(qū)別

1、專題述評(píng)是對(duì)某學(xué)術(shù)專題的研究狀況進(jìn)行概說、評(píng)論、展望和預(yù)測(cè)，因此對(duì)作者的素質(zhì)要求較高，一般由專家或?qū)W科領(lǐng)頭人撰寫，故又稱“專家述評(píng)”；文獻(xiàn)綜述是根據(jù)科研、教學(xué)和醫(yī)療的需要，圍繞某一學(xué)術(shù)專題，收集某時(shí)期內(nèi)的有關(guān)文獻(xiàn)資料予以加工整理而成的綜合性文獻(xiàn)。

2、專題述評(píng)的重點(diǎn)在“評(píng)”，包括對(duì)專題研究狀況的評(píng)價(jià)、展望、預(yù)測(cè)和建議，而“述“只是“概述”，處于次要地位，是評(píng)論的輔墊，不強(qiáng)調(diào)面面俱到，更不要材料羅列；文獻(xiàn)綜述則重點(diǎn)在“述”，因本身就是經(jīng)過加工的二次文獻(xiàn)，因此講究材料詳實(shí)，有檢索價(jià)值。文獻(xiàn)綜述有多種類型，大致可分為文摘性綜述和分析性綜述兩種。文摘性綜述又稱綜合文摘，是對(duì)原始文獻(xiàn)進(jìn)行客觀地綜合性摘述，以提供詳盡的資料為目的，不摻雜撰寫者本人的觀點(diǎn)，由讀者對(duì)綜述的內(nèi)容作出判斷；分析性綜述，它通過對(duì)原始文獻(xiàn)的內(nèi)容進(jìn)行分析后表達(dá)作者的意見和見解，既有回顧又有瞻望，可以提出問題也可以提煉新思路、新方法。

欣賞課，每個(gè)美術(shù)老師都頭疼，難上不說，重要的是老師在講臺(tái)上講得熱火朝天，學(xué)生在下面像聽天書一樣，沒有任何激情，等到講完，學(xué)生也像解放似的，開心無比，那我們?cè)撊绾斡行У靥岣呙佬g(shù)欣賞課的效果呢？美術(shù)欣賞教學(xué)不僅可以了解古今中外的各種美術(shù)作品，可以開闊藝術(shù)視野及豐富美術(shù)知識(shí)，還能培養(yǎng)學(xué)生的美感，提高獨(dú)立辨別美丑的能力，逐步形成自我的審美觀念，更重要的是養(yǎng)成接受理解和創(chuàng)造美的能力，使學(xué)生受到美的熏陶，樹立起正確的審美情緒和審美觀點(diǎn)，提高學(xué)生的藝術(shù)素養(yǎng)。

隨著對(duì)美術(shù)教育的不斷探究，我們逐漸認(rèn)識(shí)到，美術(shù)學(xué)習(xí)并非一種單純的學(xué)習(xí)形式。它涉及創(chuàng)造美術(shù)形式的能力，培養(yǎng)將美術(shù)理解為一種文化現(xiàn)象的能力。美術(shù)欣賞課就可以通過教師在指導(dǎo)學(xué)生對(duì)美術(shù)作品的感受、理解、想象、正確認(rèn)識(shí)美術(shù)作品，認(rèn)識(shí)到各種美術(shù)形式的多樣性，使學(xué)生逐步成為具有一定的文化修養(yǎng)和健康的審美能力、鑒賞能力的人。欣賞•評(píng)述作為美術(shù)新課程標(biāo)準(zhǔn)的四大學(xué)習(xí)領(lǐng)域之一，同以往的教學(xué)大綱相比“，欣賞•評(píng)述”在保持好原有“欣賞”部分學(xué)科特色的基礎(chǔ)上，突出了評(píng)述行為作為美術(shù)欣賞活動(dòng)有機(jī)組成部分的價(jià)值。這樣的做法是為了更好地體現(xiàn)學(xué)科的人文性質(zhì)，使美術(shù)欣賞教學(xué)活動(dòng)系統(tǒng)性、整體性更強(qiáng)，從而獲得良好的教學(xué)效果。

一、突顯審美性

“欣賞”不單指觀賞美術(shù)作品時(shí)心情愉悅，更深入的意思應(yīng)該是通曉作品的形式美和內(nèi)在的含義。審美是美術(shù)教育的主題，它貫穿整個(gè)教學(xué)大綱和全套教材之中，實(shí)際上早已形成了固定的模式，可以說是每課必用。審美學(xué)習(xí)就是在教師的啟發(fā)下，通過學(xué)生自己對(duì)美術(shù)作品感知、想象、情感、理解等認(rèn)知過程的欣賞后加以評(píng)述，從建立審美意識(shí)到形成審美認(rèn)識(shí)，最后成為審美表現(xiàn)。美術(shù)欣賞不能只以教師或書中搬來的、片面的、孤立的觀點(diǎn)去統(tǒng)籌一代又一代的學(xué)生，而應(yīng)尊重學(xué)生個(gè)性，讓學(xué)生參與評(píng)價(jià)。曾經(jīng)我聽過一堂美術(shù)欣賞課，教師在講達(dá).芬奇的“蒙娜麗莎”時(shí)，一字一句都按描述的“達(dá)•芬奇用畫筆表現(xiàn)了蒙娜麗莎驚人的容貌，那神秘的微笑像謎一般使人永遠(yuǎn)難忘……”此教法先入為主的將固定的觀點(diǎn)強(qiáng)加于學(xué)生，無論現(xiàn)代學(xué)生是否欣賞“蒙娜麗莎”的神秘，是否喜愛“蒙娜麗莎”的憂傷，都得無條件地接受，都得認(rèn)為這就是“美”。所以在聽課當(dāng)中我就聽到有幾位學(xué)生竊竊私語：“陰森森的像巫婆”、“沒有眉毛有麻風(fēng)病”、“一臉浮腫……”課堂中的小議立即被老師嚴(yán)厲的眼光所制止。當(dāng)然學(xué)生的個(gè)人審美觀不一定都是健康的，教師應(yīng)給予正確的引導(dǎo)，培養(yǎng)學(xué)生健康的審美能力。

二、找準(zhǔn)評(píng)述點(diǎn)

“評(píng)述”是指對(duì)作品的特點(diǎn)、質(zhì)量、意義的全面評(píng)價(jià)。這就是說，無論是教師還是學(xué)生在欣賞美術(shù)作品時(shí)應(yīng)該給予的評(píng)價(jià)是全方位、立體、綜合式的。即包括作品形式語言的特點(diǎn)，作品隱含的意義，與以往相區(qū)別的仍是以學(xué)生為中心進(jìn)行探究學(xué)習(xí)，“欣賞”是“評(píng)述”的基礎(chǔ)，“評(píng)述”一定要為“欣賞”服務(wù)，這可以理解為兩者之間的關(guān)系。而不是通過教師“演講”來照本宣科。

開場(chǎng)白

各位來賓，電視機(jī)前的觀眾朋友們：

大家好，歡迎大家來到2003中國大學(xué)生廣告辯論賽的比賽現(xiàn)場(chǎng)。

這次比賽一共吸引了來自于全國八所著名高校的廣告和新聞傳播專業(yè)的隊(duì)伍參加，通過四場(chǎng)緊張的預(yù)賽，廈門大學(xué)，天津師范大學(xué)，武漢大學(xué)和南京大學(xué)四支勁旅進(jìn)入到了半決賽中，今天我們就要再來個(gè)一分高下，看看究竟哪個(gè)隊(duì)能最終奪魁？進(jìn)入到?jīng)Q賽之中？

希望這次比賽能夠給眾多的廣告學(xué)子們一次展示口才和綜合素質(zhì)的機(jī)會(huì)。

希望這四支參賽隊(duì)伍能夠再接再厲、把握機(jī)會(huì)、超水平發(fā)揮。

摘要：隨著教育的不斷改革，教育教學(xué)對(duì)美術(shù)提出了新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，不同的學(xué)校正在不斷探究以新的教育方式和教學(xué)模式，適應(yīng)這一教育變革，項(xiàng)目式學(xué)習(xí)以一種新的模式出現(xiàn)在美術(shù)課堂。本文主要圍繞如何在美術(shù)課堂中應(yīng)用這種多媒體模式展開討論。

關(guān)鍵詞：多媒體；項(xiàng)目式學(xué)習(xí)；美術(shù)；美術(shù)教學(xué)

一、研究現(xiàn)狀

查閱收集大量的文獻(xiàn)和資料發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目式學(xué)習(xí)的概念主要來源于杜威、克伯屈等學(xué)者，以學(xué)生為中心，以問題為導(dǎo)向，不斷地在做中學(xué)，學(xué)中做，本文主要采納的項(xiàng)目式學(xué)習(xí)指的是一套能促使教師指導(dǎo)學(xué)生對(duì)真實(shí)世界主題深入探究的課程活動(dòng)，以學(xué)習(xí)研究學(xué)科的概念和原理為中心，通過呈現(xiàn)作品且展示給別人為目的，在真實(shí)環(huán)境中讓學(xué)生借助多種資源開展探究活動(dòng)的一種新型的探究性學(xué)習(xí)活動(dòng)。美術(shù)這門學(xué)科在學(xué)生認(rèn)為是比較輕松接受的課程，不像語數(shù)英數(shù)理化等主科的重視程度，一般學(xué)生不會(huì)在課前花大量的時(shí)間去主動(dòng)預(yù)習(xí)美術(shù)課本，學(xué)生大多數(shù)美術(shù)知識(shí)的獲取主要是在堂上得來的，一部分同學(xué)可能在基礎(chǔ)教育階段專門報(bào)過一些培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，受過專業(yè)的基礎(chǔ)教育，很少一部分學(xué)生在課后通過互聯(lián)網(wǎng)和同學(xué)交流學(xué)習(xí)美術(shù)知識(shí)。此外各個(gè)學(xué)校在美術(shù)的師資力量和投入方面也比較薄弱，一般在中小學(xué)美術(shù)教師人數(shù)都在2-3人，課時(shí)安排上每周每班幾乎安排都在1個(gè)課時(shí)，美術(shù)課程都是考察課，在中高等院校美術(shù)課程作為選修課，同樣也面臨這樣的狀況。

二、項(xiàng)目式學(xué)習(xí)的原則

項(xiàng)目式學(xué)習(xí)主要以學(xué)生活動(dòng)為主題，強(qiáng)調(diào)學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中通過教師的指導(dǎo)，以小組為單位形成團(tuán)隊(duì)，在一定的環(huán)境中去發(fā)現(xiàn)問題，最終解決問題。學(xué)生在解決問題的過程中積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，教師在項(xiàng)目設(shè)計(jì)的過程要突出本節(jié)課的主題，以學(xué)生的現(xiàn)有水平為基礎(chǔ)。充分的考慮項(xiàng)目設(shè)計(jì)所涉及教學(xué)內(nèi)容是否有助于學(xué)生的能力發(fā)展，體現(xiàn)以學(xué)生為中心的主體性原則。美術(shù)是一種視覺藝術(shù)內(nèi)涵豐富的學(xué)科，通過畫面中的色調(diào)、構(gòu)圖、技法可以體驗(yàn)畫家的情緒和思想感情。從美術(shù)學(xué)科本身的學(xué)科性質(zhì)出發(fā)，不同學(xué)段培養(yǎng)學(xué)生的能力不同，低學(xué)齡段主要培養(yǎng)學(xué)生對(duì)色彩的認(rèn)識(shí)和線條的構(gòu)畫，高學(xué)齡段主要是培養(yǎng)學(xué)生的圖像識(shí)讀、審美判斷以及文化理解為主的美術(shù)學(xué)科核心素養(yǎng)。整體來看美術(shù)教學(xué)體現(xiàn)目的性原則。此外美術(shù)教育還培養(yǎng)學(xué)生的審美情趣與創(chuàng)造能力。不同的學(xué)生圍繞一個(gè)主題創(chuàng)作出的作品皆是不同的，同時(shí)不同的欣賞者對(duì)同一件美術(shù)作品的感受與體驗(yàn)也是不同的，因此在進(jìn)行美術(shù)教學(xué)的過程在明確的教育目標(biāo)、內(nèi)容、方法的前提下，要充分考慮美術(shù)學(xué)科的個(gè)性和其他學(xué)科相融合，因此美術(shù)教學(xué)是一門綜合類學(xué)科，在項(xiàng)目式教學(xué)的過程中要考慮學(xué)科的綜合性原則。