只要遵行社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以現(xiàn)有自然村的公共基礎(chǔ)建設(shè)為重點(diǎn)，資金以公共財(cái)政投入為主，由農(nóng)民參與決定、設(shè)計(jì)和監(jiān)工實(shí)施，那么，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必然能夠給農(nóng)民帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的物質(zhì)利益。

就我國(guó)當(dāng)前的情況來(lái)說(shuō)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)既是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的手段，也是全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的必要內(nèi)容。只有通過(guò)改善農(nóng)村的各種基礎(chǔ)設(shè)施，一方面消化過(guò)剩生產(chǎn)能力，打通農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的渠道，增加農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距。另一方面，改善公共基礎(chǔ)設(shè)施，縮小農(nóng)村與城市的生活差距，我國(guó)才有可能實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)與構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)。

公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的著手點(diǎn)。完成了村村通電、通水、通道路，改善下水道，進(jìn)行廚房革命、廁所革命，“村容整潔”的目標(biāo)就可以達(dá)到。同時(shí)改善基礎(chǔ)設(shè)施可以啟動(dòng)農(nóng)村的存量需求，消化過(guò)剩生產(chǎn)能力，打通農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道，使農(nóng)民收入得以快速增長(zhǎng)，“生活寬?！钡哪繕?biāo)才得以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移還可以使農(nóng)產(chǎn)品的供給者變成需求者，農(nóng)村的生產(chǎn)發(fā)展才不至于出現(xiàn)谷賤傷農(nóng)的情形，農(nóng)民的收入可以隨著生產(chǎn)發(fā)展而提高，“生產(chǎn)發(fā)展”的積極性也就會(huì)高。村村通電視、廣播可以使農(nóng)民更多地接觸到現(xiàn)代化的信息，村村通道路可以使農(nóng)民更方便地融入現(xiàn)代化的市場(chǎng)體系中，才會(huì)有適應(yīng)于現(xiàn)代化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的建設(shè)。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的完成時(shí)間以2020年為宜。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和建設(shè)社會(huì)主義新中國(guó)一樣，應(yīng)該是一個(gè)浮動(dòng)的、長(zhǎng)期的、水漲船高的目標(biāo)。但是，以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著手點(diǎn)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)既然是建設(shè)全面小康社會(huì)的必要內(nèi)容，到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)完成時(shí)，也應(yīng)該完成以農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為著手點(diǎn)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的階段性任務(wù)。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)象應(yīng)是自然村。除了高度發(fā)達(dá)的城市近郊，或在不應(yīng)該有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、農(nóng)民應(yīng)該轉(zhuǎn)移出來(lái)的禁止開(kāi)發(fā)地區(qū)外，我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該以現(xiàn)在已經(jīng)形成的，在耕地附近的自然村為建設(shè)對(duì)象，而不是拆并自然村，集中建立遠(yuǎn)離耕地的新村。同時(shí)，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)主要是給農(nóng)村地區(qū)提供公共基礎(chǔ)設(shè)施，而農(nóng)民的房子是農(nóng)民自己的私有品不是公共品，因此，不能為了達(dá)標(biāo)而要求農(nóng)民拆屋建新的標(biāo)準(zhǔn)房。對(duì)于其他一些私有品，比如沼氣池和廁所，因?yàn)闀?huì)影響公共衛(wèi)生，具有一定的公共品的性質(zhì)，政府也只能通過(guò)補(bǔ)貼的方式來(lái)鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)行改造，如果農(nóng)民財(cái)力不足或者沒(méi)有意愿政府也不能強(qiáng)迫。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的資金應(yīng)以公共財(cái)政為主。據(jù)國(guó)家發(fā)改委有關(guān)專(zhuān)家調(diào)查，當(dāng)前開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，要按照一定標(biāo)準(zhǔn)滿(mǎn)足農(nóng)村道路、安全飲水、沼氣、用電、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全國(guó)大約需要投入4萬(wàn)億元的資金。如果以2020年全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之時(shí)，同時(shí)也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村完成之日，那么，從2006年起到2020年平均每年需要投入2700億元的資金，其中有相當(dāng)大的公共基礎(chǔ)設(shè)施部分應(yīng)該由公共財(cái)政來(lái)提供。

編者按：本文主要從宣傳發(fā)動(dòng)講政策；主體作用強(qiáng)動(dòng)力；幫扶指導(dǎo)抓落實(shí)；組織實(shí)施有舉措進(jìn)行講述。其中，主要包括：認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省、市、縣有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)文件，讓村民了解建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義，充分調(diào)動(dòng)村民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和自覺(jué)性、為發(fā)揮村民的主體作用，調(diào)動(dòng)他們的積極性，使村民自己辦好自己的事，在村民代表會(huì)上，群眾自行選出了辦事公道、威望高、號(hào)召力強(qiáng)的新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，具體負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)工作、為有效開(kāi)展“七改三普及”工作，對(duì)各戶(hù)的基本情況都進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查摸底，并拿出了具體的實(shí)施方案和資金預(yù)算方案、各幫扶單位在資金緊張的情況下，擠出部分資金，合力支持該自然村的新農(nóng)村建設(shè)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)：

發(fā)村民積極性，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè):××鎮(zhèn)××村姚家山下自然村，是新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)自然村，全體村民得知后，歡欣鼓舞，躊躇滿(mǎn)志，決心通過(guò)自身的積極努力和國(guó)家的政策扶持，把姚家山下自然村建設(shè)成為生機(jī)勃勃、環(huán)境優(yōu)美、和諧安康的社會(huì)主義新農(nóng)村。為使該自然村新農(nóng)村建設(shè)走在前列，他們從以下四方面著手，扎實(shí)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)工作開(kāi)展：

一、宣傳發(fā)動(dòng)講政策

××××村里組織召開(kāi)了村民動(dòng)員大會(huì)，認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、省、市、縣有關(guān)新農(nóng)村建設(shè)文件，讓村民了解建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大意義，充分調(diào)動(dòng)村民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性和自覺(jué)性。同時(shí)駐村工作組經(jīng)常和村干部一道上門(mén)上戶(hù)，有針對(duì)性地做好宣傳解釋工作，為使群眾掌握新農(nóng)村建設(shè)有關(guān)政策，向每戶(hù)村民發(fā)放了《新農(nóng)村建設(shè)政策問(wèn)答》宣傳單和《新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)手冊(cè)》，做到家喻戶(hù)曉，童叟皆知，真正與村民融為一體，把工作做深做細(xì)，營(yíng)造了新農(nóng)村建設(shè)氛圍。

二、主體作用強(qiáng)動(dòng)力

為發(fā)揮村民的主體作用，調(diào)動(dòng)他們的積極性，使村民自己辦好自己的事，在村民代表會(huì)上，群眾自行選出了辦事公道、威望高、號(hào)召力強(qiáng)的新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，具體負(fù)責(zé)新農(nóng)村建設(shè)工作。同時(shí)建立健全各項(xiàng)制度，制定了理事會(huì)章程和理事會(huì)工作職責(zé)，真正做到有人帶頭做事，有人具體負(fù)責(zé)管事，有規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，建立清晰的工作臺(tái)帳，形成你爭(zhēng)我趕、相互監(jiān)督、互相促進(jìn)的建設(shè)格局，逐步推進(jìn)工作落實(shí)。在建設(shè)中出現(xiàn)的矛盾糾紛由理事會(huì)牽頭，做好村民的思想工作。

由支部建在行政村到支部建在自然村，建在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)，隨著黨建工作重心的下移，既方便了黨員參加黨組織活動(dòng)，又促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，黨員的作用進(jìn)一步發(fā)揮。這是南豐、東鄉(xiāng)兩縣開(kāi)展農(nóng)村基層黨組織設(shè)置調(diào)整試點(diǎn)后的切身體會(huì)。近期，筆者就農(nóng)村基層黨組織設(shè)置調(diào)整，先后到南豐、東鄉(xiāng)兩縣進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況撰文如下。

一、支部建在行政村模式存在不少弊處，已經(jīng)影響到農(nóng)村黨的建設(shè)和當(dāng)前正在開(kāi)展的新農(nóng)村建設(shè)

據(jù)調(diào)查，支部建在行政村模式至少存在以下四大弊處：

1、不便于農(nóng)村黨組織活動(dòng)。由于南方大多屬丘陵山地，村落分散，一個(gè)村下設(shè)多個(gè)自然村落，村落與村落之間相隔較遠(yuǎn)，黨員參加黨組織活動(dòng)很不方便。有著30年黨齡、60歲的湯坑村老黨員戈金應(yīng)對(duì)此深有體會(huì)：“以前開(kāi)一次黨員會(huì)要走六、七里山路，很不方便。如果遇上狂風(fēng)暴雨等壞天氣，還相當(dāng)不安全?！币郧?，村黨支部召開(kāi)黨員大會(huì)或組織生活會(huì)時(shí)，經(jīng)常有部分居住較遠(yuǎn)的黨員因?yàn)槁吠具h(yuǎn)等原因不能準(zhǔn)時(shí)參加。另?yè)?jù)調(diào)查，與建國(guó)前相比，農(nóng)村人口成倍甚至幾倍地增加，農(nóng)村黨員的數(shù)量也明顯增多，不少村黨員人數(shù)超過(guò)50人，黨支部除了組織黨員學(xué)習(xí)外，很難形成有效的集中。

2、不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)首要的任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)。在時(shí)期，“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”是那個(gè)年代的所有制形式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行的分戶(hù)經(jīng)營(yíng)模式，雖然有效調(diào)動(dòng)了廣大群眾的積極性，但也有一些一家一戶(hù)無(wú)法實(shí)施的項(xiàng)目，如公路、水利、公共衛(wèi)生。這些基礎(chǔ)設(shè)施的改造一般都是以自然村為單位進(jìn)行的。近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)區(qū)域化、規(guī)模化發(fā)展趨勢(shì)，各種產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，傳統(tǒng)的行政村黨支部設(shè)置已經(jīng)不能滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。如東鄉(xiāng)縣紅嶺村，既有村辦企業(yè)，又有蔬菜協(xié)會(huì)，72名黨員中有本村的，也有外來(lái)務(wù)工的流動(dòng)黨員，沿用傳統(tǒng)的行政黨支部設(shè)置，不利于該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、不利于黨對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)。在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村事務(wù)管理中，多以自然村為單位，黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)在自然村，與現(xiàn)有的行政村黨支部設(shè)置不相協(xié)調(diào)。據(jù)調(diào)查，在新農(nóng)村建設(shè)中，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案需要征求群眾意見(jiàn)，資金籌措辦法需要全體村民表決，新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)需要群眾來(lái)選舉，雖然村民委員會(huì)也是群眾性自治組織，但由于各自然村情況不同，利益不同，行政村黨支部不可能對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行表決，而自然村黨支部就不同。

自然村地處立肇線(xiàn)路旁，西與村接界，該組共有農(nóng)戶(hù)23戶(hù)，人口116人，耕地面積35畝（其中水田20畝、旱地15畝），山地面積73畝，是典型的人多地少的山區(qū)小村莊，村民主要收入來(lái)源于外出務(wù)工。為全面貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》精神，結(jié)合本組實(shí)際，特制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，發(fā)展本地特色農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)，以農(nóng)民增收為核心，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為主線(xiàn)，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)為先，富民為本”工作思路，按照全市“一村一品”的總體要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，著力做好特色農(nóng)業(yè)、基地農(nóng)業(yè)，努力開(kāi)創(chuàng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的新局面。

二、目標(biāo)任務(wù)

按照全鄉(xiāng)的統(tǒng)一部署和要求，進(jìn)一步擴(kuò)大果樹(shù)種植面積，力爭(zhēng)年內(nèi)種植脆冠梨30畝，油茶20畝，對(duì)內(nèi)澇的耕田進(jìn)行改造，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，實(shí)行“豬—魚(yú)—果”立體養(yǎng)殖，確保人均年收入增收300余元。

三、工作重點(diǎn)

今年我鎮(zhèn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村數(shù)量多、任務(wù)重，要求高，為了扎實(shí)有效地推進(jìn)我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)，圍繞中央提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字方針及省委提出的“五新一好”目標(biāo)，抓好以“三清六改五普及”為主要內(nèi)容的整治試點(diǎn)工作，著力培育、扶持、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，特制定本方案：

一、宣傳發(fā)動(dòng)

要開(kāi)好二個(gè)會(huì)，即村民動(dòng)員大會(huì)和試點(diǎn)村莊村民代表會(huì)議，充分利用宣傳欄、黑板報(bào)、宣傳單等形式，廣泛深入地宣傳中央、省、市、區(qū)農(nóng)村工作會(huì)議精神，宣傳推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的意義，使社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)家喻戶(hù)曉，激發(fā)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的熱情。

各試點(diǎn)村要在充分尊重農(nóng)民的意愿下，實(shí)行民主選舉，成立由老黨員、老干部、老模范、老工人、老教師和農(nóng)村能人組成的新農(nóng)村建設(shè)村民理事會(huì)，理事會(huì)一般由5—7人組成，其成員在村莊要有威信、有奉獻(xiàn)精神，愿為村民辦實(shí)事、辦好事，使村民在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮主體作用，形成有效推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村莊根據(jù)黨員數(shù)量，成立黨支部或黨小組，充分發(fā)揮黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和黨員骨干帶頭作用。

二、組織實(shí)施

嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，做到“三清六改五普及”。

一、總體目標(biāo)

楊柳鄉(xiāng)轄18個(gè)村委會(huì)、96個(gè)自然村、176個(gè)村民小組，有總戶(hù)數(shù)9458戶(hù)、總?cè)丝?7065人(其中貧困人口20908人)。整鄉(xiāng)推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目覆蓋18個(gè)村委會(huì)，54個(gè)自然村(組)項(xiàng)目點(diǎn)，受益4675戶(hù)20124人?？傮w目標(biāo)是：農(nóng)民人均純收入以2008年統(tǒng)計(jì)上報(bào)為依據(jù)，年均增長(zhǎng)13%;人均生產(chǎn)糧食上報(bào)465公斤，年均增長(zhǎng)50公斤/人，到2010年達(dá)到人均生產(chǎn)糧食565公斤，解決2.1萬(wàn)人的貧困問(wèn)題。

二、具體目標(biāo)(簡(jiǎn)稱(chēng)“988”工程)

1、實(shí)現(xiàn)村委會(huì)九有：即：有一項(xiàng)特色骨干產(chǎn)業(yè);有一個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織;有彈石或符合“通達(dá)工程”的道路;有一所合格的村完小;有移動(dòng)通訊、電視網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋;有一個(gè)合格的村衛(wèi)生室;有一棟合格的村委會(huì)辦公樓;有黨員活動(dòng)室;有能團(tuán)結(jié)干事、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的村“兩委”班子及管理制度。

2、實(shí)現(xiàn)自然村八有：即：有一項(xiàng)能帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);有進(jìn)村入組的通車(chē)公路;有硬化的村莊道路;有一名脫貧致富的帶頭人;有安全飲用水;有一批勞動(dòng)力接受專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn);有良好的生態(tài)環(huán)境和綠化樹(shù)木;有進(jìn)村入戶(hù)的通電條件。

3、實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)八有：即：人均有一畝以上的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地;人均有一畝以上經(jīng)濟(jì)林果或經(jīng)濟(jì)作物;年人均有一頭以上肥豬或商品畜出售;有一幢安居房;有一塊硬化院場(chǎng);有沼氣池或節(jié)能灶;有安全飲用水;有一名科技明白人。

由支部建在行政村到支部建在自然村，建在產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)，隨著黨建工作重心的下移，既方便了黨員參加黨組織活動(dòng)，又促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，黨員的作用進(jìn)一步發(fā)揮。這是**、**兩縣開(kāi)展農(nóng)村基層黨組織設(shè)置調(diào)整試點(diǎn)后的切身體會(huì)。近期，筆者就農(nóng)村基層黨組織設(shè)置調(diào)整，先后到**、**兩縣進(jìn)行調(diào)研?，F(xiàn)將調(diào)研情況撰文如下。

一、支部建在行政村模式存在不少弊處，已經(jīng)影響到農(nóng)村黨的建設(shè)和當(dāng)前正在開(kāi)展的新農(nóng)村建設(shè)

據(jù)調(diào)查，支部建在行政村模式至少存在以下四大弊處：

1、不便于農(nóng)村黨組織活動(dòng)。由于南方大多屬丘陵山地，村落分散，一個(gè)村下設(shè)多個(gè)自然村落，村落與村落之間相隔較遠(yuǎn)，黨員參加黨組織活動(dòng)很不方便。有著30年黨齡、60歲的湯坑村老黨員戈金應(yīng)對(duì)此深有體會(huì)：“以前開(kāi)一次黨員會(huì)要走六、七里山路，很不方便。如果遇上狂風(fēng)暴雨等壞天氣，還相當(dāng)不安全?！币郧?，村黨支部召開(kāi)黨員大會(huì)或組織生活會(huì)時(shí)，經(jīng)常有部分居住較遠(yuǎn)的黨員因?yàn)槁吠具h(yuǎn)等原因不能準(zhǔn)時(shí)參加。另?yè)?jù)調(diào)查，與建國(guó)前相比，農(nóng)村人口成倍甚至幾倍地增加，農(nóng)村黨員的數(shù)量也明顯增多，不少村黨員人數(shù)超過(guò)50人，黨支部除了組織黨員學(xué)習(xí)外，很難形成有效的集中。

2、不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。新農(nóng)村建設(shè)首要的任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)。在時(shí)期，“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”是那個(gè)年代的所有制形式。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行的分戶(hù)經(jīng)營(yíng)模式，雖然有效調(diào)動(dòng)了廣大群眾的積極性，但也有一些一家一戶(hù)無(wú)法實(shí)施的項(xiàng)目，如公路、水利、公共衛(wèi)生。這些基礎(chǔ)設(shè)施的改造一般都是以自然村為單位進(jìn)行的。近年來(lái)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展趨勢(shì)，各種產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)運(yùn)而生，傳統(tǒng)的行政村黨支部設(shè)置已經(jīng)不能滿(mǎn)足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。如**縣紅嶺村，既有村辦企業(yè)，又有蔬菜協(xié)會(huì)，72名黨員中有本村的，也有外來(lái)務(wù)工的流動(dòng)黨員，沿用傳統(tǒng)的行政黨支部設(shè)置，不利于該村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3、不利于黨對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的組織和領(lǐng)導(dǎo)。在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村事務(wù)管理中，多以自然村為單位，黨員發(fā)揮作用的平臺(tái)在自然村，與現(xiàn)有的行政村黨支部設(shè)置不相協(xié)調(diào)。據(jù)調(diào)查，在新農(nóng)村建設(shè)中，規(guī)劃設(shè)計(jì)方案需要征求群眾意見(jiàn)，資金籌措辦法需要全體村民表決，新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)需要群眾來(lái)選舉，雖然村民委員會(huì)也是群眾性自治組織，但由于各自然村情況不同，利益不同，行政村黨支部不可能對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行表決，而自然村黨支部就不同。

一、總體目標(biāo)

**鄉(xiāng)轄18個(gè)村委會(huì)、96個(gè)自然村、176個(gè)村民小組，有總戶(hù)數(shù)9458戶(hù)、總?cè)丝?7095人（其中貧困人口20909人）。整鄉(xiāng)推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目覆蓋18個(gè)村委會(huì)，54個(gè)自然村（組）項(xiàng)目點(diǎn)，受益4675戶(hù)20124人?？傮w目標(biāo)是：農(nóng)民人均純收入以2009年統(tǒng)計(jì)上報(bào)為依據(jù)，年均增長(zhǎng)13%；人均生產(chǎn)糧食上報(bào)465公斤，年均增長(zhǎng)50公斤/人，到2010年達(dá)到人均生產(chǎn)糧食565公斤，解決2.1萬(wàn)人的貧困問(wèn)題。

二、具體目標(biāo)(簡(jiǎn)稱(chēng)“988”工程)

1、實(shí)現(xiàn)村委會(huì)九有：即：有一項(xiàng)特色骨干產(chǎn)業(yè)；有一個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；有彈石或符合“通達(dá)工程”的道路；有一所合格的村完??；有移動(dòng)通訊、電視網(wǎng)絡(luò)信號(hào)覆蓋；有一個(gè)合格的村衛(wèi)生室；有一棟合格的村委會(huì)辦公樓；有黨員活動(dòng)室；有能團(tuán)結(jié)干事、帶領(lǐng)群眾脫貧致富的村“兩委”班子及管理制度。

2、實(shí)現(xiàn)自然村八有：即：有一項(xiàng)能帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；有進(jìn)村入組的通車(chē)公路；有硬化的村莊道路；有一名脫貧致富的帶頭人；有安全飲用水；有一批勞動(dòng)力接受專(zhuān)業(yè)技術(shù)和技能培訓(xùn)；有良好的生態(tài)環(huán)境和綠化樹(shù)木；有進(jìn)村入戶(hù)的通電條件。

3、實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)八有：即：人均有一畝以上的高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地；人均有一畝以上經(jīng)濟(jì)林果或經(jīng)濟(jì)作物；年人均有一頭以上肥豬或商品畜****；有一幢安居房；有一塊硬化院場(chǎng)；有沼氣池或節(jié)能灶；有安全飲用水；有一名科技明白人。

一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

做好自然村通水泥路建設(shè)規(guī)劃工作，與今后農(nóng)村公路建設(shè)密切相關(guān)，是加快農(nóng)村公路建設(shè)的重要前提和基礎(chǔ)，為此，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，接到上級(jí)通知后，迅速召開(kāi)會(huì)議進(jìn)行部署，成立了局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、公路建設(shè)站全體人員為成員的通自然村公路規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并明確了具體責(zé)任分工，確保該項(xiàng)工作順利推進(jìn)。

二、周密部署，狠抓落實(shí)

一是明確要求，按照省市要求，已下發(fā)文件至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行自然村基本情況調(diào)查，并填寫(xiě)相關(guān)表格，局根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)填報(bào)的表格內(nèi)容先進(jìn)行內(nèi)業(yè)核查，然后逐鄉(xiāng)逐村予以現(xiàn)場(chǎng)核查，并對(duì)未通暢的自然村進(jìn)行路線(xiàn)電子圖采集。二是明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，為確保工作順利完成，對(duì)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求作了明確規(guī)定，要求2013年6月28日前鄉(xiāng)鎮(zhèn)村完成自然村基本情況調(diào)查表的摸底上報(bào)；2013年7月15日前完成自然村基本情況核查和未通暢自然村路線(xiàn)電子圖采集工作；2013年7月20日前完成自然村通水泥路建設(shè)規(guī)劃并上報(bào)市局。三是進(jìn)展情況良好。至目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查摸底工作基本完成，縣級(jí)內(nèi)業(yè)核查完成5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1175個(gè)自然村，縣級(jí)外業(yè)核查完成2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)546個(gè)自然村，完成路線(xiàn)電子圖采集175.5公里。

三、存在的問(wèn)題

1.自然村與村民小組的概念較難區(qū)分，導(dǎo)致數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上有誤差。

為無(wú)電戶(hù)點(diǎn)亮光明之燈

“戶(hù)戶(hù)通電”是國(guó)家電網(wǎng)公司服務(wù)于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的重要行動(dòng)。按照國(guó)家電網(wǎng)公司總體部署，2006年4月份，縣供電局抽調(diào)人員組成“無(wú)電戶(hù)”調(diào)查組，在基層各供電營(yíng)業(yè)員所普查基礎(chǔ)上，走訪(fǎng)了全縣18個(gè)無(wú)電自然村。現(xiàn)就如何實(shí)現(xiàn)我縣“戶(hù)戶(hù)通電”工作談一點(diǎn)粗淺看法。公務(wù)員之家版權(quán)所有

一、無(wú)電戶(hù)現(xiàn)狀

1996年6月，隨著xx鎮(zhèn)石下村、下石崗村的通電，我縣行政村村村通電目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)，但尚有部分自然村未通電。經(jīng)過(guò)10年時(shí)間，這些未通電自然村有的已搬遷，有的已自然消亡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2006年4月底，我縣尚有18個(gè)自然村59戶(hù)217人生活在黑暗中。其中離行政村直線(xiàn)距離及受電設(shè)施較近的有5個(gè)村8戶(hù)26人，離行政村直線(xiàn)距離及受電設(shè)備較遠(yuǎn)的有11個(gè)村49戶(hù)185人，因家庭不和離家獨(dú)居的有2個(gè)自然村2戶(hù)7人。這些自然村分別分布在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個(gè)行政村，大部分無(wú)電戶(hù)地處深山峻嶺，交通極其不便，生活過(guò)得十分艱苦。

此外，xx鄉(xiāng)風(fēng)廠村山疊巖自然村有2戶(hù)農(nóng)戶(hù)已就近接有小水電；方前鎮(zhèn)官田村麻車(chē)坑自然村已有1戶(hù)安裝了太陽(yáng)能蓄電池（該農(nóng)戶(hù)家中已配vcd機(jī)等電器），另外1戶(hù)也就近接了小水電。

二、“戶(hù)戶(hù)通電”存在的困難