自然保護(hù)是一個比較晚出的詞，一般人認(rèn)為自然保護(hù)是新近出現(xiàn)的事情，其實不然。古人雖然沒有明確提到自然保護(hù)，但類似的事情早就開始去做了。近年來，不少學(xué)者已就此問題做過大量的探討，但還有不少值得深入的地方。眾所周知，我國有著非常悠久的文明，它得以延綿不絕，表明古人在適應(yīng)自然，合理地利用自然和保護(hù)自然方面是做得很出色的。充分體現(xiàn)了古人生存方面的智慧。本文旨在對我國古代自然保護(hù)的特點、產(chǎn)生的背景和持續(xù)的原因進(jìn)行進(jìn)一步的考察。

一．我國古代自然保護(hù)的主要內(nèi)涵和特點

根據(jù)先秦的歷史文獻(xiàn)，我國出現(xiàn)自然保護(hù)的思想和由此產(chǎn)生的禮儀制度是很早的，至遲在西周就形成了。《國語·魯語上》所載的“里革斷罟匡君”故事很好地說明了這一點。故事大意是：春秋時期，魯國的君主魯宣公因為在夏天魚類繁殖的時候到泗水撒網(wǎng)捕魚，他的臣子里革就將他的網(wǎng)割斷扔掉。還教訓(xùn)他說：“古者大寒降，土蟄發(fā)，水虞于是乎講罛罶，取名魚，登川禽，而嘗之寢廟，行諸國，助宣氣也。鳥獸孕，水蟲成，獸虞于是乎禁罝羅，矠魚鱉以為夏犒，助生阜也。鳥獸成，水蟲孕，水虞于是禁罝主鹿？，設(shè)穽鄂，以實廟庖，畜功用也。且夫山不槎蘗，澤不伐夭，魚禁鯤鮞，獸長麑夭？，鳥翼鷇卵，蟲舍蚳蝝，蕃庶物也，古之訓(xùn)也。今魚方別孕，不教魚長，又行罣罟，貪無藝也?！盵1]從這段話中可以看出，里革教育宣公要根據(jù)“古訓(xùn)”，合理利用生物資源，不應(yīng)該在魚類生長繁殖季節(jié)用網(wǎng)捕魚。從這個具體的例子當(dāng)中，我們很容易看出，在古代，合理利用生物資源確實是很早就被人們注意到的一項工作，而且非常深入人心和得到社會的普遍認(rèn)同。否則里革就不敢采取如此大膽的行為而不擔(dān)心后果。

當(dāng)時人們對合理利用生物資源的重視，我們還可以從先秦的許多著作中看出。后世視為讀書人經(jīng)典之一的《孟子·梁惠王上》一書中就有不少這方面的記載。其中一段這樣寫道：“不違農(nóng)時，谷不可勝食也。數(shù)罟不入洿池，魚鱉不可勝食也。斧斤以時入山林，材木不可勝用也?！睆乃难哉摵蜕厦胬锔锏睦又形覀兛梢钥闯觯惹氐娜藗兒軓?qiáng)調(diào)對資源的利用，要合理地根據(jù)“天時”來把握，以便使生物資源盡可能的再生，持續(xù)利用。類似的言論我們可以很容易在先秦諸子的其他著作中找到。

當(dāng)然，我國古人涉及自然保護(hù)的內(nèi)容不僅僅局限在資源的合理利用方面，它也很關(guān)注合適的生產(chǎn)和生活環(huán)境的保持。以“從周”、“述而不作”著稱的孔子似乎就注意到這一點。他說：“丘聞之也，刳胎殺夭則麒麟不至郊；竭澤涸漁則蛟龍不合陰陽；覆巢毀卵則鳳凰不翔”[2]。從這段話中，我們可以看出孔子顯然反對破壞生物資源。從表面上看，這段話要表達(dá)的意思是不擇手段地破壞生物資源，就會使祥瑞動物銷聲匿跡。實際上，如果考慮到麒麟、蛟龍和鳳凰在古代分別代表獸類、魚類和爬行類，以及鳥類的話[①]，就不難發(fā)現(xiàn)孔子其實強(qiáng)調(diào)維護(hù)生物的生長發(fā)育和繁殖，為構(gòu)成一個美妙的人類生存環(huán)境所必不可少。反之，人世間將黯然失色，陷入茫然若失的境地。這是因為古人認(rèn)為祥瑞動物是世道祥和美好的象征?！渡胶＝?jīng)·南山經(jīng)》中是這樣記載鳳凰的：“有鳥焉，其狀如雞，五采而文，名曰鳳凰，首文曰德，翼文曰義，背文曰禮，膺文曰仁，腹文曰信。是鳥也，飲食自然，自歌自舞，見則天下安寧?！边@種觀念在我國古代一直被許多學(xué)者認(rèn)同。直到明代，《本草綱目》還記載：“（鳳）天下有道則見”[3]。同樣的，麒麟也如此?！对娊?jīng)·國風(fēng)·周南》中記有麒麟，傳說中它有蹄不踏，有額不抵，有角不觸，被古人看作至高至美的野獸。《中庸·前知》中所謂：“國家將興，必有禎祥”的理念大概就是來自這種古老的傳統(tǒng)。所以，古人擔(dān)心的“鳳凰不翔”與現(xiàn)代人們害怕“寂靜的春天”確有異曲同工之處。

對美好的生存環(huán)境的憧憬可能是人類一種共同的本性。古人想象的理想境界是什么樣的呢，我們不妨舉一些他們的言論加以說明?？鬃釉?jīng)這樣說過：“古之王者，有務(wù)而拘領(lǐng)者矣（雖衣冠拙樸而行仁政），其政好生而惡殺焉，是以鳳到列樹，麟在郊野，鳥鵲之巢可俯而窺也?！盵4]這是儒家的境界，那么當(dāng)時道家的態(tài)度又是怎樣的呢？

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，保護(hù)自然環(huán)境和自然資源，制定本條例。

第二條本條例所稱自然保護(hù)區(qū)，是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。

第三條凡在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)和管理自然保護(hù)區(qū)，必須遵守本條例。

第四條國家采取有利于開展自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，將自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。

第五條建設(shè)和管理自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)妥善處理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系。

經(jīng)過大家近3天的緊張工作，我們已經(jīng)完成了對*松花江三湖等13處保護(hù)區(qū)晉升申請和天津古海岸與濕地等12處保護(hù)區(qū)調(diào)整及更名申請的評審任務(wù)，一批具有較高典型性、自然性、稀有性、多樣性、脆弱性和科學(xué)價值，并具備較好管護(hù)設(shè)施和條件的保護(hù)區(qū)通過了評審，因各種原因需要調(diào)整的國家級保護(hù)區(qū)也通過了評審。下一步辦公室要抓緊做好這些保護(hù)區(qū)的公示和協(xié)調(diào)工作，而且評委們對每個保護(hù)區(qū)形成的一致意見要認(rèn)真吸納，并督促各保護(hù)區(qū)認(rèn)真整改，爭取盡早上報國務(wù)院審批。

截至20*年底，我國已經(jīng)建立各種類型的自然保護(hù)區(qū)2531個，總面積152萬平方公里，約占國土面積的15.2％，為保護(hù)自然資源和生物多樣性，維護(hù)國土生態(tài)安全發(fā)揮了極其重要的作用。下面，我就國家級自然保護(hù)區(qū)評審工作以及國家級自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展和管理，談幾點意見。

一、確保質(zhì)量，穩(wěn)步發(fā)展國家級自然保護(hù)區(qū)

國家級自然保護(hù)區(qū)是自然保護(hù)區(qū)的精華。目前，我國已建國家級自然保護(hù)區(qū)303個，面積已占保護(hù)區(qū)總面積的62％，占國土面積的10％。加上通過評審尚未報批的10個保護(hù)區(qū)和我們剛剛評審?fù)ㄟ^的這批保護(hù)區(qū)，國家級保護(hù)區(qū)面積已經(jīng)占到很高的比例。我國畢竟是一個發(fā)展中國家，發(fā)展是硬道理，是第一要義，是解決所有問題的關(guān)鍵?！?”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要，將國家級自然保護(hù)區(qū)列為禁止開發(fā)區(qū)，有關(guān)部門也正在研究制定主體功能區(qū)劃及相關(guān)政策。因此，我們今后在建立國家級自然保護(hù)區(qū)時一定要統(tǒng)籌考慮、積極慎重，既要在確需保護(hù)的區(qū)域建立自然保護(hù)區(qū)，予以嚴(yán)格保護(hù)，又不能脫離國情，劃出太多太大的禁止開發(fā)區(qū)，影響地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。當(dāng)然，我們也必須清醒地看到，近年來，不合理的開發(fā)建設(shè)活動已對自然保護(hù)區(qū)造成了很大的壓力，蠶食、破壞甚至撤銷保護(hù)區(qū)的現(xiàn)象時有發(fā)生，只有建立國家級保護(hù)區(qū)才能依法防范這樣的沖擊。從最近幾年的統(tǒng)計分析可以看出，雖然地方申報國家級保護(hù)區(qū)的積極性還很高，但整個自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展速度在迅速下降。一些地方擔(dān)心影響發(fā)展，不愿意建立自然保護(hù)區(qū)。因此，我們還要保護(hù)地方建立自然保護(hù)區(qū)的積極性，建立保護(hù)區(qū)畢竟是在保護(hù)生態(tài)環(huán)境而不是破壞。今后，在國家級自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略上，我們必須正確處理好保護(hù)與開發(fā)、數(shù)量和質(zhì)量、保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)的關(guān)系，堅持標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量，穩(wěn)步推進(jìn)國家級自然保護(hù)區(qū)健康發(fā)展。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化國家級自然保護(hù)區(qū)的空間布局

現(xiàn)在國家級自然保護(hù)區(qū)的建立，實行的是自下而上的申報、評審、審批制度。由于缺乏宏觀指導(dǎo)，造成一些區(qū)域國家級自然保護(hù)區(qū)過于密集，一些需要通過建立國家級自然保護(hù)區(qū)予以保護(hù)的區(qū)域，由于地方或部門沒有申報而沒有建立。另外，國家級保護(hù)區(qū)基本上是按照行政區(qū)界劃建的，沒有包含整個生態(tài)區(qū)域。也有一些國家級保護(hù)區(qū)的自然資源和生態(tài)環(huán)境發(fā)生了變化，其范圍和功能分區(qū)需要作一定調(diào)整?？傮w上看，國家級自然保護(hù)區(qū)的空間分布與結(jié)構(gòu)還不盡合理。因此，要組織開展國家級自然保護(hù)區(qū)范圍和功能分區(qū)調(diào)查和評價，開展自然保護(hù)區(qū)空間格局研究。我們已經(jīng)完成《全國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》編制工作，由于個別部門有一些不同意見，還沒有上報國務(wù)院審批。下一步要繼續(xù)協(xié)調(diào)溝通，爭取盡早上報國務(wù)院審批，以指導(dǎo)全國自然保護(hù)區(qū)發(fā)展。在調(diào)查基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，批建國家級自然保護(hù)區(qū)；要按照流域、山系等自然地理單元對已有自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)整合，減少重復(fù)建設(shè)；要通過建立生態(tài)廊道，將相對集中分布但無法整合的保護(hù)區(qū)連接起來；要在認(rèn)真調(diào)研和充分論證的基礎(chǔ)上，對范圍和功能分區(qū)不科學(xué)的自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。希望通過這些措施，能夠使國家級保護(hù)區(qū)的結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，功能進(jìn)一步完善，效果進(jìn)一步提高。

第一章總則

第一條為了加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，保護(hù)自然環(huán)境和自然資源，制定本條例。

第二條本條例所稱自然保護(hù)區(qū)，是指對有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護(hù)對象所在的陸地、陸地水體或者海域，依法劃出一定面積予以特殊保護(hù)和管理的區(qū)域。

第三條凡在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)和管理自然保護(hù)區(qū)，必須遵守本條例。

第四條國家采取有利于發(fā)展自然保護(hù)區(qū)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，將自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。

第五條建設(shè)和管理自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)妥善處理與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和居民生產(chǎn)、生活的關(guān)系。

提要自然保護(hù)區(qū)建設(shè)是保護(hù)生物多樣性的最有效途徑。至1993年底，我國共建立各類型自然保護(hù)區(qū)763個，總面積6618萬hm2，約占國土面積的6.8％。本文在總結(jié)我國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)成就的基礎(chǔ)上，概述了自然保護(hù)區(qū)對各類自然生態(tài)系統(tǒng)、野生生物、馴化物種、野生親緣種及種質(zhì)資源保護(hù)的現(xiàn)狀，包括為保護(hù)生物多樣性各組分已建自然保護(hù)區(qū)的數(shù)量、面積、分布及管理；評價了自然保護(hù)區(qū)對生物多樣性各組分保護(hù)的效果；分析了存在問題并提出加強(qiáng)生物多樣性就地保護(hù)的措施。

關(guān)鍵詞生物多樣性自然保護(hù)區(qū)就地保護(hù)

1.前言

一般而言，保護(hù)生物多樣性的措施分為“就地保護(hù)”(insituconservation)和“遷地保護(hù)”(exsituconservation)兩種方式，前者是主要措施，后者是補(bǔ)充措施。普遍認(rèn)為，生境的“就地保護(hù)”是生物多樣性保護(hù)最為有力和最為高效的保護(hù)方法。就地保護(hù)不僅保護(hù)了所在生境中的物種個體、種群或群落，而且還維持了所在區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)中能量和物質(zhì)運動的過程，保證了物種的正常發(fā)育與進(jìn)化過程以及物種與其環(huán)境間的生態(tài)學(xué)過程，并保護(hù)了物種在原生環(huán)境下的生存能力和種內(nèi)遺傳變異度。因此，就地保護(hù)在生態(tài)系統(tǒng)、物種和遺傳多樣性三個水平都是最充分、最有效的保護(hù)，它是保護(hù)生物多樣性最根本的途徑。

就地保護(hù)措施就是建立自然保護(hù)區(qū)，通過對自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和有效管理，從而使生物多樣性得到切實的人為保護(hù)。自然保護(hù)區(qū)建設(shè)在全世界得到普遍的推廣，至l993年，全世界已建與生物多樣性保護(hù)有關(guān)的自然保護(hù)區(qū)8619個，面積達(dá)79226.6萬hm2，約占全球土地面積的6％[1]。中國自然保護(hù)區(qū)始于l956年建立的廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)，經(jīng)過近40年的努力，全國已建立各種類型的自然保護(hù)區(qū)763個，總面積6818.4萬hm2，約占國土面積的6.8％[2]，其中，與保護(hù)生物多樣性有關(guān)的生態(tài)系統(tǒng)類和野生生物物種類自然保護(hù)區(qū)717個，面積6607萬hm2。中國自然保護(hù)區(qū)建設(shè)對生態(tài)系統(tǒng)多樣性、物種多樣性和遺傳多樣性的保護(hù)發(fā)揮了巨大的作用。

2.中國自然生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)現(xiàn)狀與評價

*縣是老一輩無產(chǎn)階級革命家元帥的故鄉(xiāng)，位于四川盆地中部，沱、涪兩江分水嶺上。全縣人口87萬余人，轄25個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，606個行政村，6535個村民小組。全縣幅員面積1424.5平方公里，縣內(nèi)群丘林立、漕地棋布、溝谷縱橫、形成緩丘、平頂丘、塔狀丘、平臺、洼地、寬谷交錯的復(fù)雜地貌，具有典型的川中丘陵的地貌特征。

20世紀(jì)50年代后期至70年代，縣域生態(tài)遭到人為的嚴(yán)重破壞，樹木蕩然無存，干旱不斷，水土嚴(yán)重流失，滑坡、泥石流時有發(fā)生。人們燒水做飯靠秸稈、草根，修建房屋、制作家具、農(nóng)具靠石材，人民生活苦不堪言。黨和政府領(lǐng)導(dǎo)全縣人民在科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)下，大興水利、大搞綠化、廣植樹木，并開創(chuàng)了丘頂裸石上直播馬桑一舉成功的先例。經(jīng)過20多年的努力，縣域生態(tài)環(huán)境得到恢復(fù)，先后榮獲全國綠化先進(jìn)縣、“長防工程”首批達(dá)標(biāo)合格縣，被確定為全國“持續(xù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展”首批實驗區(qū)。全縣森林面積24.71萬畝、森林覆蓋率28.5％，以防護(hù)林和水源涵養(yǎng)林為主，經(jīng)濟(jì)林、用材林居次，現(xiàn)已形成“山頂林木戴帽，山腰綠樹纏腰，層層梯田平展展，溪流淙淙山溝跑”的奇異景觀。

縣委縣政府確定在生態(tài)和人文景觀都較好的*報國寺所在地龍門鄉(xiāng)，建立市級自然生態(tài)保護(hù)區(qū)具有十分重要的意義。其目的是為警示后人，勿蹈破壞生態(tài)自尋苦難的覆轍；謳歌人民克服重重困難，20余年為恢復(fù)生態(tài)而艱苦努力的感人事跡；頌揚(yáng)具有遠(yuǎn)見卓識的各級領(lǐng)導(dǎo)和科技人員為民造福的功德；建設(shè)我國西部生態(tài)屏障和建設(shè)我縣生態(tài)經(jīng)濟(jì)縣起好示范作用。

保護(hù)區(qū)社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

(一)地域面積

*報國寺生態(tài)自然保護(hù)區(qū)位于*縣龍門鄉(xiāng)龍門辦事處，區(qū)內(nèi)有10個村，96個社，11728人，幅員面積23.113平方公里，四周界畔為東經(jīng)104046’至105014’，北緯30002’至30037’。

第一條為加強(qiáng)昭通大山包黑頸鶴國家級自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定本條例。

第二條本條例所稱的昭通大山包黑頸鶴國家級自然保護(hù)區(qū)（以下簡稱保護(hù)區(qū)），范圍為昭通市昭陽區(qū)大山包鄉(xiāng)行政區(qū)域。保護(hù)區(qū)分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實驗區(qū)。具體管理辦法由昭通市人民政府根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本條例結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定。

昭通市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃和黑頸鶴越冬棲息規(guī)律以及濕地生態(tài)功能特點，把黑頸鶴夜宿地和主要覓食的大海子、跳墩河、勒力寨等濕地區(qū)域作為保護(hù)重點，標(biāo)明區(qū)界，予以公告。

第三條在保護(hù)區(qū)從事活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第四條保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理堅持嚴(yán)格保護(hù)、規(guī)范管理、科學(xué)利用、可持續(xù)發(fā)展和以人為本的原則。

第五條任何單位和個人對保護(hù)區(qū)都有保護(hù)的義務(wù)，并有權(quán)對破壞保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境、傷害黑頸鶴及其他野生動物等行為進(jìn)行制止、檢舉和控告。

省人大常委會：

省九屆人大常委會第十三次會議通過《關(guān)于加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的決議》議案后，省政府從年開始組織實施。今年4月，省政府組織省編辦、發(fā)展改革委、財政廳、環(huán)境保護(hù)廳、國土資源廳、林業(yè)局、海洋漁業(yè)局等單位，赴珠海、韶關(guān)、河源、惠州、清遠(yuǎn)等市，對議案實施進(jìn)行了檢查驗收。省政府認(rèn)為，在省委的正確領(lǐng)導(dǎo)和省人大的監(jiān)督支持下，通過各級政府和有關(guān)部門的共同努力，各議案辦理單位齊心合力，精心組織，認(rèn)真實施，到年底全面完成議案確定的各項任務(wù)，實現(xiàn)了我省自然保護(hù)區(qū)的跨越式發(fā)展，建議予以結(jié)案?，F(xiàn)將主要情況報告如下：

一、議案辦理工作取得了顯著成效

歷屆省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)非常重視自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，議案實施期間，張德江、同志先后親臨自然保護(hù)區(qū)指導(dǎo)工作，黃華華、歐廣源、李容根同志多次做出重要批示，對自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理提出具體要求。省政府明確議案辦理工作由分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，省府辦公廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，省林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、國土資源廳、環(huán)境保護(hù)廳具體組織實施，省編辦、發(fā)展改革委、財政廳協(xié)同辦理。

年，省政府印發(fā)了《轉(zhuǎn)發(fā)廣東省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加快自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的決議的通知》（粵府〔〕1號），對議案實施工作進(jìn)行全面部署。議案實施有關(guān)單位密切配合，各司其職，每年定期召開議案實施協(xié)調(diào)會議，總結(jié)交流情況，協(xié)調(diào)解決存在問題。省林業(yè)局、海洋漁業(yè)局、國土資源廳做到統(tǒng)籌規(guī)劃，認(rèn)真組織，周密部署，狠抓落實；省編辦會同有關(guān)部門出臺一系列文件，明確了我省自然保護(hù)區(qū)的管理體制，確定了管護(hù)機(jī)構(gòu)級別和編制規(guī)模，并下達(dá)了國家級、省級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)機(jī)構(gòu)的編制；省財政廳按照議案實施進(jìn)展，及時、足額撥付省級補(bǔ)助資金；省環(huán)境保護(hù)廳規(guī)范了省級自然保護(hù)區(qū)論證評審程序。各地政府及有關(guān)部門也把議案實施工作列入議事日程，積極籌建自然保護(hù)區(qū)，成立管護(hù)機(jī)構(gòu)，落實管護(hù)人員，切實加強(qiáng)保護(hù)管理。

經(jīng)過各有關(guān)部門的共同努力，我省自然保護(hù)區(qū)議案實施取得了顯著成效，成為全國自然保護(hù)區(qū)數(shù)量最多的省份，自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作走在全國前列。2006年10月，我省被國家林業(yè)局列為全國第一個自然保護(hù)區(qū)建設(shè)示范省。

沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳、海洋廳(局):

近年來，我國海洋自然保護(hù)區(qū)建設(shè)事業(yè)發(fā)展較快。截止到年底，已建涉及海洋的自然保護(hù)區(qū)120多個。這些自然保護(hù)區(qū)的建立，對保護(hù)海洋資源和環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但是，由于海域使用管理工作沒有及時到位，工作中也出現(xiàn)了一些亟待解決的新問題。為了進(jìn)一步加強(qiáng)對自然保護(hù)區(qū)的用海管理，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》等法律法規(guī)，就進(jìn)一步加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)的海域使用管理工作提出以下意見：

一、對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的海域使用活動實行依法管理

根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》規(guī)定，凡在我國內(nèi)水和領(lǐng)海持續(xù)使用特定海域3個月以上的排他性用?；顒樱鶓?yīng)納入《中華人民共和國海域使用管理法》的管理范圍?！秷髧鴦?wù)院批準(zhǔn)的項目用海審批辦法》（國海﹝2003﹞44號）進(jìn)一步明確，自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的項目用海，應(yīng)依法履行報批手續(xù)。自然保護(hù)區(qū)用海，是海域使用的重要類型之一，必須依法辦理海域使用申請審批手續(xù)。有關(guān)部門在選劃、新建或調(diào)整自然保護(hù)區(qū)時，如涉及使用海域的，還應(yīng)當(dāng)符合海洋功能區(qū)劃，并征求同級海洋行政主管部門的意見。

二、對自然保護(hù)區(qū)內(nèi)不同類型的海域使用活動采取不同的管理政策

對自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)，禁止任何形式的開發(fā)利用活動用海。核心區(qū)用海，屬非經(jīng)營性公益事業(yè)用海，海域使用權(quán)由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)申請取得，并可依法申請免繳海域使用金。

第一章總則

第一條為加強(qiáng)沱湖省級自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)工作的科學(xué)化、法制化、規(guī)范化，充分發(fā)揮沱湖省級自然保護(hù)區(qū)在物種保護(hù)、環(huán)境教育、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的多種功能，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》、《中華人民共和國水生動植物管理辦法》、《國家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作的意見》、《**省森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法》和《沱湖自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃》精神，結(jié)合沱湖省級自然保護(hù)區(qū)實際，制定本辦法。

第二條在沱湖自然保護(hù)區(qū)內(nèi)從事一切活動，都要遵守國家和省有關(guān)自然保護(hù)、野生動物保護(hù)的法規(guī)和本辦法。

第三條自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理實行依法保護(hù)、科學(xué)管理、合理利用的原則。

第四條縣人民政府有關(guān)行政主管部門依法對自然保護(hù)區(qū)的相關(guān)工作進(jìn)行管理并負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對在自然保護(hù)區(qū)保護(hù)、宣傳、建設(shè)、管理和科研工作中做出顯著成績的單位和個人，縣人民政府將給予表彰獎勵。

第二章自然保護(hù)區(qū)的劃分和保護(hù)