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沿海省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳、海洋廳(局):

近年來，我國海洋自然保護區(qū)建設事業(yè)發(fā)展較快。截止到年底，已建涉及海洋的自然保護區(qū)120多個。這些自然保護區(qū)的建立，對保護海洋資源和環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但是，由于海域使用管理工作沒有及時到位，工作中也出現(xiàn)了一些亟待解決的新問題。為了進一步加強對自然保護區(qū)的用海管理，促進海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》、《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》和《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等法律法規(guī)，就進一步加強自然保護區(qū)的海域使用管理工作提出以下意見：

一、對自然保護區(qū)內(nèi)的海域使用活動實行依法管理

根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》規(guī)定，凡在我國內(nèi)水和領海持續(xù)使用特定海域3個月以上的排他性用?；顒樱鶓{入《中華人民共和國海域使用管理法》的管理范圍?！秷髧鴦赵号鷾实捻椖坑煤徟k法》（國海﹝2003﹞44號）進一步明確，自然保護區(qū)內(nèi)的項目用海，應依法履行報批手續(xù)。自然保護區(qū)用海，是海域使用的重要類型之一，必須依法辦理海域使用申請審批手續(xù)。有關部門在選劃、新建或調(diào)整自然保護區(qū)時，如涉及使用海域的，還應當符合海洋功能區(qū)劃，并征求同級海洋行政主管部門的意見。

二、對自然保護區(qū)內(nèi)不同類型的海域使用活動采取不同的管理政策

對自然保護區(qū)的核心區(qū)，禁止任何形式的開發(fā)利用活動用海。核心區(qū)用海，屬非經(jīng)營性公益事業(yè)用海，海域使用權由自然保護區(qū)管理機構申請取得，并可依法申請免繳海域使用金。

自然保護區(qū)的緩沖區(qū)，經(jīng)批準允許開展科學研究、教學實習、標本采集等活動，其活動用海的海域使用權，由進行該項活動的單位和個人申請取得，并可依法申請免繳或減繳海域使用金。

自然保護區(qū)的實驗區(qū)，經(jīng)批準允許參觀和旅游等適度開發(fā)活動，其活動用海的海域使用權，由進行該項活動的單位和個人申請取得，并依法繳納海域使用金。

三、明確自然保護區(qū)內(nèi)海域使用的申請審批程序

自然保護區(qū)內(nèi)的項目用海，其海域使用申請由批準建立該自然保護區(qū)的人民政府的海洋行政主管部門受理，經(jīng)審核同意后報同級人民政府審批；對超過審批權限的項目用海，應依法報有批準權的上級人民政府審批。

在自然保護區(qū)內(nèi)緩沖區(qū)和實驗區(qū)內(nèi)進行有關活動申請使用海域的，其活動應依據(jù)《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》等有關規(guī)定，取得該自然保護區(qū)管理機構或自然保護區(qū)行政主管部門的批準。否則，有關海洋行政主管部門不得受理上述區(qū)域內(nèi)的海域使用申請。

自然保護區(qū)核心區(qū)的用海，在自然保護區(qū)獲得批準后2個月內(nèi)，由自然保護區(qū)管埋機構向批準建立該自然保護區(qū)的人民政府的海洋行政主管部門提出海域使用申請，報同級人民政府審批。

自然保護區(qū)級別晉升后，原有經(jīng)法定程序批準的項目用海，應當由海域使用權人在3個月之內(nèi)到批準升級該自然保護區(qū)的人民政府的海洋行政主管部門辦理換發(fā)海域使用權證書手續(xù)。

自然保護區(qū)核心區(qū)的海域使用權期限最長不超過40年。自然保護區(qū)內(nèi)的有關活動用海，一次批準海域使用權的期限應當與自然保護區(qū)行政主管部門批準的活動許可期限一致，最長不得超過3年。海域使用權期限屆滿的，海域使用權人可依法申請海域使用權續(xù)期。

四、加強對自然保護區(qū)內(nèi)海域使用的監(jiān)督檢查

對自然保護區(qū)內(nèi)的適度開發(fā)活動用海，應當進行海域生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測和后評估。監(jiān)測和后評估結(jié)論應作為海洋行政主管部門審查相關項目用海的海域使用權是否續(xù)期的主要依據(jù)。對海域生態(tài)環(huán)境造成破壞的適度開發(fā)活動用海，海洋行政主管部門可以提請原批準用海的人民政府依法收回海域使用權。

自然保護區(qū)內(nèi)的海域使用權人應遵守海域使用管理的各項法律法規(guī)，自覺接受海洋行政主管部門及其所屬的中國海監(jiān)各級機構的監(jiān)督檢查。中國海監(jiān)各級機構將依據(jù)有關法律法規(guī)，對自然保護區(qū)內(nèi)非法使用海域、擅自改變海域使用用途等違法行為進行嚴肅查處。對本意見印發(fā)之日前，已經(jīng)依法劃定的各類自然保護區(qū)以及自然保護區(qū)內(nèi)的已有活動使用海域的，用海者應當自本意見印發(fā)之日起3個月內(nèi)申請辦理海域使用權證書。逾期不辦的，有關機構將依法進行處理。

沿海各級海洋行政主管部門要按照本意見精神，結(jié)合本地區(qū)自然保護區(qū)管理工作的實際，查找存在的問題，制定和完善相應的規(guī)定，并以適當方式進行公告。對海洋特別保護區(qū)用海的管理，可參照本意見規(guī)定的原則執(zhí)行。有關部門和地區(qū)應當各負其責，密切配合，不斷強化管理，推動自然保護區(qū)海域使用管理工作邁上新臺階。