為深入貫徹黨的十七精神,認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,著力保障和改善民生,提高政府公共服務(wù)能力,切實(shí)抓好民生工程的工作，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)，根據(jù)**省人民政府《**省人民政府關(guān)于深入實(shí)施民生工程的意見(jiàn)》皖政[2008]3號(hào)，**省財(cái)政廳《關(guān)于2008年民生工程資金籌措有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)辦[2008]59號(hào)）文件的精神，結(jié)合我縣實(shí)際情況，確保各項(xiàng)民生工程順利實(shí)施，現(xiàn)制定如下資金籌集方案：

一、完善農(nóng)村居民最低生活保障制度。2008年我縣農(nóng)村低保實(shí)施擴(kuò)面提標(biāo)。全縣保障人數(shù)由14332人增加到21490萬(wàn)人，低保線由人年均683元提高到860元。原納入低保范圍的14332人補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)由人年均380元提高到437元，人年均增加57元；2008年新納入低保范圍的7158人補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)為177元。擴(kuò)面提標(biāo)所需資金仍按《**省人民政府關(guān)于實(shí)施十二項(xiàng)民生工程促進(jìn)和諧**建設(shè)的意見(jiàn)》（皖政〔2007〕3號(hào)）執(zhí)行，即省財(cái)政承擔(dān)70%，縣承擔(dān)30%。

二、推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)為每人每年100元，其中：中央財(cái)政人均補(bǔ)助40元，省財(cái)政對(duì)所有建立新農(nóng)合制度的地區(qū)人均補(bǔ)助30元，縣財(cái)政人均補(bǔ)助10元，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)20元。

三、實(shí)施城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。向農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供國(guó)家課程教科書(shū)，所需資金由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)；農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)資金由中央和省財(cái)政共擔(dān)；補(bǔ)助農(nóng)村貧困寄宿生生活費(fèi)所需資金，中央按照落實(shí)基本標(biāo)準(zhǔn)所需經(jīng)費(fèi)總額的50%給予獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，地方財(cái)政應(yīng)承擔(dān)的50%部分由市、縣（區(qū)）承擔(dān)。

四、實(shí)施廣播電視“村村通”工程。國(guó)家核定2007年—2010年我省20戶以上“盲村”30404個(gè)，按照每個(gè)“盲村”1萬(wàn)元的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)共需投入資金30404萬(wàn)元，我縣沒(méi)有項(xiàng)目。

五、建立高校和中職學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助制度。高校（高職）國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金由中央財(cái)政全額負(fù)擔(dān)；高校（高職）國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金和國(guó)家助學(xué)金，中央省和地方按6：4的比例分擔(dān)，地方分擔(dān)部分，根據(jù)財(cái)政供給渠道實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)，即省級(jí)財(cái)政供給的學(xué)校由省財(cái)政負(fù)擔(dān)，市級(jí)財(cái)政供給的學(xué)校由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，民辦高校、高職（含獨(dú)立學(xué)院）由省財(cái)政承擔(dān)；中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金，中央和地方按6：4比例分擔(dān)，地方分擔(dān)部分，根據(jù)財(cái)政供給渠道實(shí)行分級(jí)負(fù)擔(dān)，即省級(jí)財(cái)政供給的學(xué)校由省財(cái)政負(fù)擔(dān)，市級(jí)財(cái)政供給的學(xué)校由市級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，縣級(jí)財(cái)政供給的學(xué)校由省級(jí)與縣（財(cái)政按8：2的比例分擔(dān)，民辦中等職業(yè)學(xué)校由省級(jí)與所在、縣財(cái)政按7：3的比例分擔(dān)。

為進(jìn)一步鞏固完善合作醫(yī)療制度，保障我區(qū)農(nóng)村居民的基本醫(yī)療需求，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會(huì)構(gòu)建，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門(mén)關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見(jiàn)的通知》）、《市人民政府批轉(zhuǎn)市農(nóng)委、市衛(wèi)生局、市財(cái)政局關(guān)于改革和完善本市農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見(jiàn)的通知》）、《市人民政府批轉(zhuǎn)市政府體改辦等四部門(mén)關(guān)于鞏固和完善本市農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)充意見(jiàn)的通知》和《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局等四部門(mén)關(guān)于提高本市農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平意見(jiàn)的通知》（滬府辦）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，特制定本辦法。

一、籌集對(duì)象

凡注冊(cè)地和經(jīng)營(yíng)地均在本區(qū)范圍內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織（集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)、各類混合型企業(yè)，以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）應(yīng)當(dāng)為本單位未參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)和外來(lái)人員綜合保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城保、鎮(zhèn)保和綜保）的雇傭員工繳納合作醫(yī)療企業(yè)扶持資金。

二、籌集部門(mén)

各鎮(zhèn)人民政府、工業(yè)區(qū)管委會(huì)為區(qū)合作醫(yī)療企業(yè)扶持資金籌集的責(zé)任主體部門(mén)，區(qū)政研室、財(cái)政部門(mén)、合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門(mén)、勞動(dòng)保障部門(mén)、農(nóng)業(yè)銀行支行協(xié)助開(kāi)展此項(xiàng)工作。

三、籌集辦法

為進(jìn)一步鞏固完善合作醫(yī)療制度，保障我區(qū)農(nóng)村居民的基本醫(yī)療需求，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會(huì)構(gòu)建，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生部等部門(mén)關(guān)于建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見(jiàn)的通知》（、《市人民政府批轉(zhuǎn)市農(nóng)委、市衛(wèi)生局、市財(cái)政局關(guān)于改革和完善本市農(nóng)村合作醫(yī)療制度意見(jiàn)的通知》（、《市人民政府批轉(zhuǎn)市政府體改辦等四部門(mén)關(guān)于鞏固和完善本市農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)充意見(jiàn)的通知》）和《市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市衛(wèi)生局等四部門(mén)關(guān)于提高本市農(nóng)村合作醫(yī)療保障水平意見(jiàn)的通知》（）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，特制定本辦法。

一、籌集對(duì)象

凡注冊(cè)地和經(jīng)營(yíng)地均在本區(qū)范圍內(nèi)的各類經(jīng)濟(jì)組織（集體企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、三資企業(yè)、各類混合型企業(yè)，以下簡(jiǎn)稱企業(yè)）應(yīng)當(dāng)為本單位未參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)、小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)和外來(lái)人員綜合保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱城保、鎮(zhèn)保和綜保）的雇傭員工繳納合作醫(yī)療企業(yè)扶持資金。

二、籌集部門(mén)

各鎮(zhèn)人民政府、工業(yè)區(qū)管委會(huì)為區(qū)合作醫(yī)療企業(yè)扶持資金籌集的責(zé)任主體部門(mén)，區(qū)政研室、財(cái)政部門(mén)、合作醫(yī)療管理機(jī)構(gòu)、稅務(wù)部門(mén)、勞動(dòng)保障部門(mén)、農(nóng)業(yè)銀行支行協(xié)助開(kāi)展此項(xiàng)工作。

三、籌集辦法

[摘要]建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的社會(huì)保險(xiǎn)資金籌集機(jī)制。是完善我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的核心和關(guān)鍵。本文回顧了我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)資金籌集機(jī)制的歷史沿革，闡述了當(dāng)前建立社會(huì)保險(xiǎn)資金長(zhǎng)效穩(wěn)定籌集機(jī)制的迫切性，提出了建立長(zhǎng)效穩(wěn)定社會(huì)保險(xiǎn)資金籌集機(jī)制的具體對(duì)策。

（中經(jīng)評(píng)論·北京）建設(shè)中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，必須相應(yīng)建立起完善的社會(huì)保障體系。我國(guó)的社會(huì)保障體系包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等幾個(gè)方面，其中社會(huì)保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系的核心部分。社會(huì)保險(xiǎn)制度被譽(yù)為國(guó)家安定和社會(huì)穩(wěn)定的安全網(wǎng)，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“減震器”和“助推器”。完善的社會(huì)保險(xiǎn)制度需要強(qiáng)大的資金支撐，因此，建立起適應(yīng)我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)要求的長(zhǎng)效、穩(wěn)定的社會(huì)保險(xiǎn)資金籌集機(jī)制，確保社會(huì)保險(xiǎn)資金隨著社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，是事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治穩(wěn)定和社會(huì)和諧的大事。

一、我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度及其資金籌集機(jī)制概述

新中國(guó)建立后，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，社會(huì)保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了從無(wú)到有、逐步發(fā)展、不斷完善的過(guò)程。在這一過(guò)程中，為保證社會(huì)保險(xiǎn)制度的運(yùn)轉(zhuǎn)，社會(huì)保險(xiǎn)資金的籌集機(jī)制也在不斷調(diào)整和完善，大體分為三個(gè)階段：

第一階段：銀行代扣勞動(dòng)保險(xiǎn)金階段（20世紀(jì)50年代初至20世紀(jì)80年代初期）。1951年《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的起步。范圍主要涵蓋國(guó)營(yíng)、公私合營(yíng)、私營(yíng)及合作社經(jīng)營(yíng)單位。企業(yè)須按月向中華全國(guó)總工會(huì)指定的國(guó)家銀行繳納勞動(dòng)保險(xiǎn)金，保險(xiǎn)對(duì)象為城鎮(zhèn)企業(yè)職工，但職工個(gè)人不負(fù)擔(dān)任何社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。這是一種與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的不分險(xiǎn)種的“一攬子”保險(xiǎn)計(jì)劃，傳統(tǒng)稱為“勞動(dòng)保險(xiǎn)”。當(dāng)時(shí)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)行直接控管，銀行嚴(yán)密地控管著企業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資金運(yùn)行，很大程度上承擔(dān)著政府賦予的監(jiān)管企業(yè)的行政職能，在廣覆蓋和強(qiáng)制性等方面無(wú)疑都具有相當(dāng)?shù)膬?yōu)勢(shì)，所以當(dāng)時(shí)勞動(dòng)保險(xiǎn)金的籌集由銀行負(fù)責(zé)代扣。

第二階段：社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)階段（20世紀(jì)80年代初至20世紀(jì)90年代中期）。根據(jù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的需要，黨中央和國(guó)務(wù)院適時(shí)提出了城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的要求。1984年，無(wú)錫等部分地區(qū)開(kāi)始試行了國(guó)有企業(yè)職工退休費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，建立工人養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，并實(shí)行企業(yè)支付與個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的方式，此時(shí)還是實(shí)行銀行負(fù)責(zé)代扣.存入專戶。但從1986年起，國(guó)家開(kāi)始逐步建立統(tǒng)一的企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用由國(guó)家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。此時(shí)，按照向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的要求.銀行逐漸還原其金融企業(yè)的本來(lái)身份，原來(lái)所承擔(dān)的監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行政職能隨之消失，如果再通過(guò)銀行代扣社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)已不現(xiàn)實(shí)。而此時(shí)勞動(dòng)部門(mén)負(fù)責(zé)企業(yè)勞動(dòng)用工計(jì)劃和工資管理，控制著企業(yè)的職工人數(shù)和工資基數(shù)。在這種情況下，勞動(dòng)部門(mén)開(kāi)始走上了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征管第一線，社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收、管理和支付全部由勞動(dòng)部門(mén)設(shè)立的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

各村：

為切實(shí)做好年度新型農(nóng)村合作醫(yī)療（以下簡(jiǎn)稱新農(nóng)合）工作，推進(jìn)我鎮(zhèn)衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)上級(jí)要求，現(xiàn)將做好年度新農(nóng)合資金籌集工作有關(guān)事宜通知如下：

一、深入做好宣傳發(fā)動(dòng)

年我市新農(nóng)合資金籌集標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民個(gè)人繳納60元/人。各村要在大力宣傳新農(nóng)合重要意義的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好宣傳發(fā)動(dòng)。要通過(guò)召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，組織村干部分片包干、入戶走訪、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)等多種形式，廣泛宣傳動(dòng)員，讓廣大農(nóng)民群眾進(jìn)一步了解新農(nóng)合相關(guān)政策和規(guī)定，進(jìn)一步提高農(nóng)民健康意識(shí)、互助共濟(jì)意識(shí)和自愿參加新農(nóng)合的積極性，確保應(yīng)參全參，參合率100%。

二、扎實(shí)做好基金籌集工作

按照上級(jí)有關(guān)規(guī)定，年度新農(nóng)合參合范圍是具有我市戶口的農(nóng)民，屬于城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋范圍的不參加新農(nóng)合。農(nóng)民個(gè)人仍以家庭為單位，每人60元整戶交納。低保戶、五保戶和享受經(jīng)濟(jì)待遇的優(yōu)撫對(duì)象全部由鎮(zhèn)政府負(fù)擔(dān)。

編者按：本文主要從我國(guó)物流企業(yè)融資障礙分析；完善我國(guó)物流企業(yè)融資體制的建議進(jìn)行論述。其中，主要包括：物流企業(yè)的轉(zhuǎn)型需要大量的資金支持、物流企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，資產(chǎn)信用不足、信貸機(jī)制制約物流企業(yè)融資需求、資本市場(chǎng)發(fā)育不完善、社會(huì)信用危機(jī)的不良影響、社會(huì)各界對(duì)物流重視程度不夠、擴(kuò)大物流業(yè)的對(duì)外開(kāi)放，積極引進(jìn)外部資金、完善資本市場(chǎng)，擴(kuò)大物流企業(yè)融資比例、完善金融體制，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)、建立財(cái)政融資體系，籌集民間閑散資金、建立物流企業(yè)信貸支持體系、建立財(cái)政扶持體系，提高物流企業(yè)融資能力等，具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

面臨日益激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)外同行的壓力，我國(guó)物流企業(yè)必須從傳統(tǒng)物流向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)變，企業(yè)規(guī)模也將向大型化和國(guó)際化的方向發(fā)展。物流企業(yè)的轉(zhuǎn)型需要大量的資金支持，從我國(guó)物流企業(yè)現(xiàn)狀來(lái)看，大規(guī)模的資金需求依靠物流企業(yè)自身是難以籌集的，而通過(guò)資本市場(chǎng)或者金融機(jī)構(gòu)籌集資金存在重重障礙。

一、我國(guó)物流企業(yè)融資障礙分析

1．物流企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下，資產(chǎn)信用不足。

造成我國(guó)物流企業(yè)效益低下的原因是多方面的，我們認(rèn)為主要有兩個(gè)方面：一是政策性因素。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，物流行業(yè)執(zhí)行國(guó)家指令、實(shí)行政策性經(jīng)營(yíng)，充當(dāng)政府調(diào)劑物資的運(yùn)輸工具，在其運(yùn)行過(guò)程中，形成大量政策性負(fù)債，經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變后，國(guó)家財(cái)政對(duì)物流企業(yè)政策性負(fù)債沒(méi)有進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。二是自身因素。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中，部分物流企業(yè)沒(méi)有適時(shí)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)角色，缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，自身發(fā)展意識(shí)淡薄，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中形成經(jīng)營(yíng)性虧損。同時(shí)，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，物流企業(yè)注重社會(huì)效益而忽視了企業(yè)效益，無(wú)法積累利潤(rùn)。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變后，物流企業(yè)普遍存在“重消費(fèi)，輕積累”的傾向，短期行為比較嚴(yán)重，真正用于企業(yè)自身發(fā)展的資金較少。由于自身發(fā)展資金長(zhǎng)期不足，物流企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中喪失發(fā)展動(dòng)力，造成物流行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益普遍低下。1999年，物流行業(yè)虧損面已經(jīng)達(dá)到70%以上。物流企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低下導(dǎo)致資產(chǎn)負(fù)債比例較高，難以從銀行取得信貸資金，更不容易從資本市場(chǎng)籌集資金。

從我國(guó)物流行業(yè)固定資產(chǎn)技術(shù)含量來(lái)看，總體技術(shù)裝備落后：所擁有的設(shè)備和設(shè)施，大多數(shù)是二十世紀(jì)六七十年代興建或配置的，大部分已經(jīng)陳舊、老化；高效專用運(yùn)輸車輛少，裝卸搬運(yùn)機(jī)械化水平低。物流企業(yè)在利用資產(chǎn)進(jìn)行抵押融資時(shí)，由于資產(chǎn)信用度不高，金融機(jī)構(gòu)對(duì)其評(píng)估價(jià)格自然偏低。同時(shí)，從金融機(jī)構(gòu)角度來(lái)看，物流企業(yè)資產(chǎn)技術(shù)水平偏低，發(fā)展?jié)摿Σ蛔?，銀行不愿對(duì)其貸款，物流企業(yè)通過(guò)金融機(jī)構(gòu)融資額度有限。

摘要:重大自然災(zāi)害救助及災(zāi)后恢復(fù)重建工作中，資金的籌集是需要率先解決的基礎(chǔ)性工作。在借鑒世界其他國(guó)家災(zāi)害重建資金籌集經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)的基礎(chǔ)上，從籌資渠道、籌資方式以及渠道與方式的結(jié)合等方面論述了汶川地震災(zāi)后重建資金的籌集。

關(guān)鍵詞:汶川地震;災(zāi)后重建;籌資渠道;籌資方式

2008年5月12日14時(shí)28分，汶川發(fā)生里氏8.0級(jí)特大地震，數(shù)萬(wàn)同胞在災(zāi)害中不幸遇難，數(shù)百萬(wàn)家庭失去世代生活的家園，數(shù)十年辛勤勞動(dòng)積累的財(cái)富毀于一旦。此次地震造成巨大損失，抓緊時(shí)間調(diào)動(dòng)各種力量恢復(fù)重建不僅是幸存者的迫切需要也是對(duì)逝者最好的慰藉。汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)十分艱巨的工作。面對(duì)受災(zāi)面積廣大、受災(zāi)人口眾多、自然條件復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重的困難局面，災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)異常繁重，工作充滿挑戰(zhàn)。災(zāi)后恢復(fù)重建的速度和重建水平與質(zhì)量將全面考驗(yàn)一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的綜合實(shí)力。它不僅需要這個(gè)國(guó)家人民具有眾志成城團(tuán)結(jié)互助的精神力量，也需要國(guó)家具有迅速有效調(diào)集各種資源參與救災(zāi)與重建的制度保障，更需要集聚全國(guó)人民創(chuàng)造的物質(zhì)及技術(shù)力量。而后者是救災(zāi)重建的重要基礎(chǔ)。

據(jù)國(guó)家發(fā)改委測(cè)算，恢復(fù)重建資金總需求約為1萬(wàn)億元，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于2007年四川省全省的國(guó)民生產(chǎn)總值。要籌集如此巨額的資金需要我們更加深入研究并創(chuàng)新籌資方法與技術(shù)。

籌資管理中首先需要解決的基本問(wèn)題是籌資的渠道與方式，而籌資方法與技術(shù)的創(chuàng)新也可循著創(chuàng)新拓展籌資渠道、綜合利用各種籌資方式的思路展開(kāi)。

籌資渠道要解決的問(wèn)題是從哪里獲取資金，根據(jù)重大自然災(zāi)害的性質(zhì)與特征可為救助自然災(zāi)害提供資金的渠道主要有:政府財(cái)政資金、銀行信貸資金、國(guó)際組織援助資金、企業(yè)及其他社團(tuán)、民間資金等。籌資方式解決的是用什么方式獲取資金，常用籌資方式有吸收直接投資、發(fā)行股票、發(fā)行債券、銀行借款、捐贈(zèng)等等。籌資渠道與籌資方式不能獨(dú)立存在，只有兩者結(jié)合才會(huì)產(chǎn)生良好的籌資效果。一定的籌資方式可能僅適用于某一特定的籌資渠道;但同一籌資渠道的資金往往可以采取不同的籌資方式取得，而同一籌資方式又往往可以適用于不同的籌資渠道。因此，在籌集災(zāi)害重建資金時(shí)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)籌資渠道和籌資方式兩者之間的合理配合?；I集重建資金可參照的籌資渠道與籌資方式配合關(guān)系(參見(jiàn)下表)。

一、持續(xù)拓展資金籌集的方式

我國(guó)尚處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義發(fā)展初級(jí)階段，由于受國(guó)家財(cái)力、集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平等各種因素的限制，在現(xiàn)階段由政府、集體或農(nóng)民任何一方單獨(dú)承擔(dān)農(nóng)村醫(yī)療保障資金是不可能的。因此，在必須堅(jiān)持由政府和參合農(nóng)民承擔(dān)資金籌集主體的基礎(chǔ)上，積極引入市場(chǎng)化資金籌措等創(chuàng)新手段，為新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度資金的籌集提供強(qiáng)有力支持。具體措施有如下幾個(gè)方面：一是政府財(cái)政要進(jìn)一步下定決心，持續(xù)加大新農(nóng)合資金支持力度。中央和地方各級(jí)政府在推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度持續(xù)健康發(fā)展上，具有不可推卸的責(zé)任，具體體現(xiàn)在資金籌集上，應(yīng)持續(xù)加大財(cái)政支持力度。在2014年全國(guó)“兩會(huì)”政府工作報(bào)告中，總理表示2014年城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由2013年的280元提高到人均320元，這充分展示了中央政府加大醫(yī)療保障投入的決心，也說(shuō)明了隨著國(guó)家財(cái)政實(shí)力增強(qiáng)，中央政府具備了加大農(nóng)村醫(yī)療保障投入的能力。另外，地方政府由于財(cái)政實(shí)力的持續(xù)增強(qiáng)，也應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步做好財(cái)政資金統(tǒng)籌，安排好專項(xiàng)資金對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療給予支持，確保所承擔(dān)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療資金及時(shí)足額到位。二是農(nóng)民要確保個(gè)人參合資金投入能夠足額到位。參合農(nóng)民是新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的最終受益者，應(yīng)承擔(dān)起合作醫(yī)療制度的主體責(zé)任，每年按時(shí)足額繳納參合費(fèi)用。另外，廣大農(nóng)民群眾應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在農(nóng)村家庭中一旦某個(gè)成員發(fā)生重大疾病，受拖累的不僅是患者本身，整個(gè)家庭甚至整個(gè)家族在經(jīng)濟(jì)上將受到重大影響。因此，各級(jí)政府要對(duì)廣大農(nóng)民群眾加大宣貫力度，切實(shí)改變其傳統(tǒng)醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，同時(shí)增強(qiáng)農(nóng)民群眾的費(fèi)用意識(shí)，務(wù)必確保2014年全國(guó)平均個(gè)人參合資金投入達(dá)到90元左右。三是努力發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)對(duì)新農(nóng)合資金支持力度。隨著沿海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)逐步向中西部省份轉(zhuǎn)移，各地農(nóng)村創(chuàng)辦的集體企業(yè)也越來(lái)越多，更多的農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)就業(yè)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)支持農(nóng)村醫(yī)療保障事業(yè)奠定了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村集體企業(yè)所使用的土地等財(cái)產(chǎn)權(quán)本身屬于集體所有，解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)以及為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾謀福利，本來(lái)也是鄉(xiāng)村集體企業(yè)創(chuàng)辦的初衷。因此，各地政府要因地制宜出臺(tái)引導(dǎo)政策，切實(shí)拓展出鄉(xiāng)村集體企業(yè)為農(nóng)村合作醫(yī)療制度提供資金支持的可用渠道。四是基于市場(chǎng)化資本運(yùn)作手段，推動(dòng)參保資金保值和增值。對(duì)于已經(jīng)完成農(nóng)民醫(yī)療補(bǔ)償后的上年度結(jié)余參保資金，可以借鑒社?；疬\(yùn)作模式，在充分確保醫(yī)療資金安全的情況下，積極運(yùn)用市場(chǎng)化資本運(yùn)作手段對(duì)結(jié)余資金進(jìn)行增值運(yùn)作，為后續(xù)醫(yī)療保障資金的總量增加開(kāi)辟一條新途徑，具體方式可以多樣，如在商業(yè)銀行定期存款或購(gòu)買風(fēng)險(xiǎn)較低的商業(yè)基金等。總之，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度籌資應(yīng)在確保政府資金和農(nóng)民個(gè)人資金的穩(wěn)定投入的基礎(chǔ)之上，可靈活運(yùn)用政策引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支持，基于資本運(yùn)作推動(dòng)結(jié)余資金增值等多種手段，積極拓寬籌資渠道，增加資金籌集總量，提升農(nóng)民醫(yī)療補(bǔ)償水平。

二、建立動(dòng)態(tài)靈活的資金籌集機(jī)制

隨著各級(jí)政府財(cái)政實(shí)力的持續(xù)增強(qiáng)，以及農(nóng)民個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入水平的持續(xù)提高，可以嘗試引入類似商業(yè)化保險(xiǎn)模式，分別建立政府財(cái)政收入、農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入與籌資額度緊密銜接的動(dòng)態(tài)籌資機(jī)制。一是根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，構(gòu)建農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入與年度參合費(fèi)用的匹配模型，確保農(nóng)民籌資水平與農(nóng)民個(gè)人收入水平成比例，籌資標(biāo)準(zhǔn)能隨收入的增長(zhǎng)而自動(dòng)增長(zhǎng)。當(dāng)前總體上，全國(guó)農(nóng)民的個(gè)人籌資比例為其經(jīng)濟(jì)收入的為1%~2%，但對(duì)于特困地區(qū)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，由于個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入資金總量少，對(duì)籌資標(biāo)準(zhǔn)變化的感知強(qiáng)烈，應(yīng)該將其浮動(dòng)區(qū)間設(shè)在0.9%~1%之間更為合理；對(duì)于經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較好的地區(qū)農(nóng)村，地方政府可以從提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村醫(yī)療保障水平出發(fā)，適當(dāng)提高農(nóng)民個(gè)人籌資水平。二是各級(jí)政府也應(yīng)建立財(cái)政收入與年度農(nóng)村醫(yī)療保障資金的匹配模型，根據(jù)財(cái)政收入的增長(zhǎng)情況、醫(yī)療費(fèi)用的上漲情況等因素持續(xù)提高對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度的支持水平。2014年1月至6月全國(guó)財(cái)政收入增長(zhǎng)8.8%,中央政府對(duì)農(nóng)民個(gè)人的資金支持2014年較2013年幅度增長(zhǎng)了14.29%，基本保持了財(cái)政收入與醫(yī)療保障資金的合理匹配增長(zhǎng)。

三、推動(dòng)資金籌集層級(jí)排序改革

當(dāng)前，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度在籌資層級(jí)排序上采取的從低到高的順序，即農(nóng)民首先向基層政府繳納參合費(fèi)；地方政府根據(jù)轄區(qū)參合人數(shù)和農(nóng)民籌資總額來(lái)安排地方專項(xiàng)醫(yī)療保障資金；中央政府根據(jù)農(nóng)民繳費(fèi)額度和地方政府的專項(xiàng)醫(yī)療保障資金額度來(lái)確定最終撥付的資金額度。這樣以來(lái)，非常容易導(dǎo)致農(nóng)民與政府，以及各級(jí)政府內(nèi)部之間的相互博弈，而且部分地方政府為了套取中央政府的醫(yī)療補(bǔ)助資金，故意瞞報(bào)、少報(bào)農(nóng)民繳費(fèi)額和地方專項(xiàng)配套資金額度。因此，需要從根本上改革原來(lái)的從低到高的籌資方式，切實(shí)改變當(dāng)前的籌資層級(jí)排序。具體改革措施正好從低到高的方式相反，首先中央政府應(yīng)確定醫(yī)療補(bǔ)助總體資金額度，以及各省、自治區(qū)和直轄市的資金配額，省、市、縣各級(jí)政府根據(jù)其上級(jí)政府提供的農(nóng)村醫(yī)療保障資金配額，進(jìn)一步細(xì)化其自身的專項(xiàng)醫(yī)保資金的額度，最終由基層政府根據(jù)上級(jí)財(cái)政的醫(yī)療保障資金分配到當(dāng)?shù)氐目傤~度，收繳農(nóng)民個(gè)人需要籌集的醫(yī)療保障資金。這樣以來(lái)，農(nóng)民與政府的博弈、各級(jí)政府之間的博弈就不存在了，也杜絕了地方政府套取中央配套資金的問(wèn)題。資金籌集是新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。只有科學(xué)合理地設(shè)計(jì)好籌資機(jī)制，才能持續(xù)擴(kuò)大資金的來(lái)源，增加合作醫(yī)療資金的總量，降低新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。建議在強(qiáng)調(diào)政府主體責(zé)任的前提下，建立與政府財(cái)政和農(nóng)民收入相銜接的動(dòng)態(tài)籌資機(jī)制；持續(xù)拓展社會(huì)化、市場(chǎng)化資金籌集方式，逐步建立從高到低的籌資層級(jí)排序機(jī)制，消除農(nóng)民與政府、各級(jí)政府之間的博弈。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

新型農(nóng)村合作醫(yī)療農(nóng)民個(gè)人資金籌集工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政、衛(wèi)生、民政、宣傳、農(nóng)業(yè)、教育等有關(guān)部門(mén)做好配合，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、各村民委員會(huì)具體負(fù)責(zé)農(nóng)民個(gè)人資金的收繳工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道一把手為第一責(zé)任人。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，精心組織，抓好落實(shí)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，確保農(nóng)民個(gè)人資金足額按時(shí)籌集到位，把合作醫(yī)療這件惠及百姓的事情辦好。

二、宣傳發(fā)動(dòng)

為貫徹落實(shí)《山西省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實(shí)施方案》關(guān)于2010年新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年150元，其中各級(jí)政府財(cái)政補(bǔ)助120元，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)30元；推廣門(mén)診統(tǒng)籌補(bǔ)償，取消現(xiàn)行家庭賬戶補(bǔ)償模式的要求。為進(jìn)一步擴(kuò)大籌資規(guī)模、提高補(bǔ)償報(bào)銷比例，給參合患者帶來(lái)更大實(shí)惠，確保參合率不因個(gè)人繳費(fèi)額增加而下滑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦、各有關(guān)部門(mén)要大張旗鼓地做好新型農(nóng)村合作醫(yī)療的宣傳發(fā)動(dòng)工作，特別是宣傳今年提高籌資標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展門(mén)診統(tǒng)籌將進(jìn)一步提高報(bào)銷比例，擴(kuò)大報(bào)銷受益面給農(nóng)民帶來(lái)的好處。衛(wèi)生部門(mén)要做好各種宣傳資料的印制等文字材料的準(zhǔn)備工作；各定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要通過(guò)農(nóng)民就醫(yī)的機(jī)會(huì)講解參加合作醫(yī)療的好處，宣傳合作醫(yī)療政策，動(dòng)員農(nóng)民參加合作醫(yī)療；宣傳部門(mén)要利用廣播電視的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展專題講座、典型事例報(bào)道等宣傳活動(dòng)；農(nóng)業(yè)部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街辦要通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)等渠道做好新農(nóng)合的宣傳發(fā)動(dòng)；教育部門(mén)要利用在校學(xué)生做好宣傳，動(dòng)員農(nóng)村學(xué)生及其家長(zhǎng)參加新農(nóng)合?？傊?，要通過(guò)廣泛的宣傳活動(dòng)使合作醫(yī)療政策真正做到家喻戶曉。

三、有關(guān)要求

1.以戶為單位整戶參合每人繳納30元參合費(fèi)（低保戶、五保戶除外）。

根據(jù)省委、省政府關(guān)于實(shí)施城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，全省確定了以3年時(shí)間，用3億元打造“**百鎮(zhèn)”，我們**縣，城關(guān)地區(qū)被列入二級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)劃，**鎮(zhèn)被列入四級(jí)城鎮(zhèn)規(guī)劃。按統(tǒng)一要求，每個(gè)鎮(zhèn)投入無(wú)償資金312萬(wàn)元，有償資金700多萬(wàn)元，并用這1000萬(wàn)元通過(guò)融資平臺(tái)撬動(dòng)8000萬(wàn)元投資建設(shè)規(guī)模。我縣基本屬于“吃飯”財(cái)政，而城鎮(zhèn)化建設(shè)投資很大，每年縣級(jí)財(cái)政安排的建設(shè)資金只有三四百萬(wàn)，完全靠財(cái)政搞建設(shè)很不實(shí)際。因此，唯有在資金籌措上進(jìn)行創(chuàng)新，遵循“優(yōu)化環(huán)境引一塊、政府舉債借一塊、財(cái)政貼息調(diào)一塊、整合財(cái)力集一塊、民間資金活一塊”的思路，小城鎮(zhèn)建設(shè)資金才能變成源頭活水。

一、整合財(cái)力，發(fā)揮財(cái)政職能作用

在縣級(jí)財(cái)力緊張，專項(xiàng)資金規(guī)模小，總量少的情況下，要加大縣財(cái)政統(tǒng)籌力度，將預(yù)算內(nèi)外資金整合使用，并吸收社會(huì)資金，集中財(cái)力興辦城市公用設(shè)施建設(shè)。對(duì)以下資金可以集中使用：城市維護(hù)建設(shè)稅；土地增值稅；城鎮(zhèn)土地使用稅收入；國(guó)土部門(mén)取得的土地收益；城建部門(mén)收取的市政公益設(shè)施配套費(fèi)；舊城改造取得的收益及房屋開(kāi)發(fā)公司上交的部分收益；水務(wù)、環(huán)保部門(mén)收取的水資源費(fèi)、排污費(fèi)；電力部門(mén)收取的工業(yè)用電附加；交通部門(mén)取得的上級(jí)返還資金；社會(huì)對(duì)城市基礎(chǔ)建設(shè)的捐助資金；財(cái)政預(yù)算安排的建設(shè)支出。

把這些資金整合起來(lái)，由政府統(tǒng)一使用，集中建設(shè)幾個(gè)能拉動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和百姓關(guān)心的城建項(xiàng)目，發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。同時(shí)，深化城鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，按照分稅制原則，建立有利于城鎮(zhèn)財(cái)政增長(zhǎng)的體制，調(diào)動(dòng)城鎮(zhèn)生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)積極性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力；打破行業(yè)保護(hù)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行政府招、投標(biāo)管理，在建設(shè)中，財(cái)政部門(mén)應(yīng)發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)資金監(jiān)管力度，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤問(wèn)效；財(cái)政部門(mén)重視小城鎮(zhèn)債務(wù)管理，對(duì)已形成的債務(wù)進(jìn)行清理，摸清底數(shù)，建立必要償債機(jī)制，鎮(zhèn)政府要為化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)造良好環(huán)境，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、量財(cái)辦事，使城鎮(zhèn)真正成為經(jīng)濟(jì)繁榮、功能齊全、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美的都市。

二、盤(pán)活存量，擴(kuò)充建設(shè)資金來(lái)源

小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可考慮走以城建城、以城興城的城建市場(chǎng)之路，最大限度地盤(pán)活存量，吸引增量，不斷擴(kuò)充基礎(chǔ)建設(shè)資金來(lái)源。對(duì)屬國(guó)有資產(chǎn)部門(mén)管理的公有資產(chǎn)，通過(guò)拍賣等方式籌集資金，也可進(jìn)行部門(mén)間合理配置整合，避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)。國(guó)有企業(yè)改制在保證職工合理安置前提下，可對(duì)社會(huì)公開(kāi)拍賣，拍賣多得部分可用于城鎮(zhèn)建設(shè)；對(duì)一切可經(jīng)營(yíng)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，都可將其所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)剝離，采取賣、租、抵押等辦法推向市場(chǎng)，通過(guò)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)和股權(quán)進(jìn)行融資，從而最大限度地盤(pán)活存量，吸引增量，不斷擴(kuò)充建設(shè)資金來(lái)源，進(jìn)入投資、回收、再投資滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)軌道。