導(dǎo)語：地震災(zāi)后重建資金的籌集透視論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:重大自然災(zāi)害救助及災(zāi)后恢復(fù)重建工作中，資金的籌集是需要率先解決的基礎(chǔ)性工作。在借鑒世界其他國家災(zāi)害重建資金籌集經(jīng)驗(yàn)及技術(shù)的基礎(chǔ)上，從籌資渠道、籌資方式以及渠道與方式的結(jié)合等方面論述了汶川地震災(zāi)后重建資金的籌集。

關(guān)鍵詞:汶川地震;災(zāi)后重建;籌資渠道;籌資方式

2008年5月12日14時(shí)28分，汶川發(fā)生里氏8.0級特大地震，數(shù)萬同胞在災(zāi)害中不幸遇難，數(shù)百萬家庭失去世代生活的家園，數(shù)十年辛勤勞動(dòng)積累的財(cái)富毀于一旦。此次地震造成巨大損失，抓緊時(shí)間調(diào)動(dòng)各種力量恢復(fù)重建不僅是幸存者的迫切需要也是對逝者最好的慰藉。汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建是一項(xiàng)十分艱巨的工作。面對受災(zāi)面積廣大、受災(zāi)人口眾多、自然條件復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重的困難局面，災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)異常繁重，工作充滿挑戰(zhàn)。災(zāi)后恢復(fù)重建的速度和重建水平與質(zhì)量將全面考驗(yàn)一個(gè)國家、一個(gè)民族的綜合實(shí)力。它不僅需要這個(gè)國家人民具有眾志成城團(tuán)結(jié)互助的精神力量，也需要國家具有迅速有效調(diào)集各種資源參與救災(zāi)與重建的制度保障，更需要集聚全國人民創(chuàng)造的物質(zhì)及技術(shù)力量。而后者是救災(zāi)重建的重要基礎(chǔ)。

據(jù)國家發(fā)改委測算，恢復(fù)重建資金總需求約為1萬億元，這個(gè)數(shù)字相當(dāng)于2007年四川省全省的國民生產(chǎn)總值。要籌集如此巨額的資金需要我們更加深入研究并創(chuàng)新籌資方法與技術(shù)。

籌資管理中首先需要解決的基本問題是籌資的渠道與方式，而籌資方法與技術(shù)的創(chuàng)新也可循著創(chuàng)新拓展籌資渠道、綜合利用各種籌資方式的思路展開。

籌資渠道要解決的問題是從哪里獲取資金，根據(jù)重大自然災(zāi)害的性質(zhì)與特征可為救助自然災(zāi)害提供資金的渠道主要有:政府財(cái)政資金、銀行信貸資金、國際組織援助資金、企業(yè)及其他社團(tuán)、民間資金等?；I資方式解決的是用什么方式獲取資金，常用籌資方式有吸收直接投資、發(fā)行股票、發(fā)行債券、銀行借款、捐贈(zèng)等等。籌資渠道與籌資方式不能獨(dú)立存在，只有兩者結(jié)合才會(huì)產(chǎn)生良好的籌資效果。一定的籌資方式可能僅適用于某一特定的籌資渠道;但同一籌資渠道的資金往往可以采取不同的籌資方式取得，而同一籌資方式又往往可以適用于不同的籌資渠道。因此，在籌集災(zāi)害重建資金時(shí)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)籌資渠道和籌資方式兩者之間的合理配合?；I集重建資金可參照的籌資渠道與籌資方式配合關(guān)系(參見下表)。

下面就適于災(zāi)后重建資金籌集的籌資渠道與其相應(yīng)的籌資方式的各類組合加以詳盡的論述。

一、各級政府財(cái)政資金及其適用的籌資方式

財(cái)政資金取之于民用之于民，因此中央政府及受災(zāi)地政府財(cái)政資金應(yīng)是災(zāi)后重建資金來源的主渠道。據(jù)國務(wù)院2008年9月19日頒布的《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》各級政府用于災(zāi)后重建的資金主要包括:中央和地方財(cái)政建立的、專項(xiàng)用于汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金以及地方財(cái)政通過預(yù)算內(nèi)安排的、專項(xiàng)用于支持和開展汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的資金，中央財(cái)政在災(zāi)后恢復(fù)重建基金之外，通過調(diào)整預(yù)算結(jié)構(gòu)安排的向?yàn)?zāi)區(qū)傾斜的相關(guān)支出。具體包括調(diào)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金;通過一般預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算安排;調(diào)用預(yù)算外資金等等。

非贏利的財(cái)政資金與存放在銀行與非銀行金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)、民間等各渠道上的要求盈利的資金相比數(shù)量是很少的，財(cái)政資金可以補(bǔ)貼(補(bǔ)貼利息、補(bǔ)貼利潤等等)的方式吸引盈利性資金參與災(zāi)區(qū)重建，起到以小資金帶動(dòng)大資金的杠桿效應(yīng)。

財(cái)政資金是非贏利的公共資源，其性質(zhì)決定了加強(qiáng)對這類資金的監(jiān)管提高其使用效率對恢復(fù)災(zāi)后重建有著至關(guān)重要的作用?；I資方式可以成為加強(qiáng)對財(cái)政資金監(jiān)管的工具。救災(zāi)的財(cái)政資金中，除了用于受災(zāi)群眾基本生活的資金由政府無償提供外，其他公益性支出亦可考慮政府以直接出資的方式列支，雖然這種公司化運(yùn)作模式會(huì)增加監(jiān)管成本但卻能在更大程度上保證資金的安全和提高資金的使用效率。在具體操作中可再對照利弊進(jìn)行取舍。

二、銀行及非銀行信貸資金及其適用的籌資方式

中國銀行按性質(zhì)分為政策性銀行與商業(yè)銀行，災(zāi)區(qū)各項(xiàng)事業(yè)遭受了毀滅性打擊，其造血功能喪失，因此政策性銀行資金應(yīng)成為災(zāi)區(qū)重建的重要資金來源。

商業(yè)銀行資金是盈利性資金，吸引這些資金參與災(zāi)區(qū)重建必須考慮其利益訴求，其利益更多的要靠國家的優(yōu)惠政策滿足，如貸款貼息、降低央行的再貸款利率等。

非銀行金融機(jī)構(gòu)資金仍屬盈利性資金，其中尤為重要的是保險(xiǎn)資金。這次大災(zāi)充分說明中國的災(zāi)害保險(xiǎn)還需加強(qiáng)。我們可以借鑒日本和新西蘭的經(jīng)驗(yàn)。日本巨災(zāi)保險(xiǎn)體系的特點(diǎn)就是政府主導(dǎo)和財(cái)政支持，政府為地震保險(xiǎn)提供后備保證金和政府再保險(xiǎn)。新西蘭地震保險(xiǎn)制度被譽(yù)為全球現(xiàn)行運(yùn)作最成功的災(zāi)害保險(xiǎn)制度之一，其主要特點(diǎn)是國家以法律形式建立符合本國國情的多渠道巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散體系，走政府行為與市場行為相結(jié)合的道路來盡可能分散巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

從出資方式看，銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)都可以借款和投入資本的出資方式參與災(zāi)后重建。政策性銀行應(yīng)以無息或低息貸款方式參與災(zāi)區(qū)公用事業(yè)或其他關(guān)系民生的商業(yè)的建設(shè)。商業(yè)銀行可積極參與有較好的商業(yè)前景的重建項(xiàng)目。此次地震的區(qū)域，山川秀麗，自然資源豐富;但是其地處偏僻、交通落后、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。從商業(yè)的角度看，參與災(zāi)后重建既存在著較大風(fēng)險(xiǎn)又存在著較好的機(jī)遇。

三、中國企業(yè)、其他法人及其適用的籌資方式

改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，中國企業(yè)的經(jīng)營活力日益增強(qiáng)，中國企業(yè)無論是從數(shù)量上還是質(zhì)量上都有了跨越式發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局信息，截至2007年，中國僅規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量就達(dá)336768家，按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的工業(yè)總產(chǎn)值為405177億元，資產(chǎn)總計(jì)達(dá)353037億元。企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大及經(jīng)濟(jì)效益的提高為國家應(yīng)對重大自然災(zāi)害提供了有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，企業(yè)資金也成為災(zāi)后恢復(fù)重建重要資金來源、尤其是中國擁有規(guī)模龐大的國有企業(yè)，它們的性質(zhì)決定了其應(yīng)承擔(dān)一定的社會(huì)責(zé)任。因此，國有企業(yè)尤其是一些大型壟斷性國企應(yīng)在不影響企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)對資金需求的情況下積極以多種形式參與災(zāi)后重建。

企業(yè)本質(zhì)上是盈利性組織，其資金的使用有逐利的要求因此如何調(diào)動(dòng)企業(yè)資金參與災(zāi)后重建應(yīng)在籌資方式上考慮企業(yè)對利益的訴求。災(zāi)區(qū)可利用自己的資源優(yōu)勢吸引企業(yè)以直接投資、間接投資、借貸等方式參與災(zāi)后重建，形成利益共享的關(guān)系。

四、民間資金及其適用的籌資方式

民間資金是指國民個(gè)人或家庭擁有的可支配資金。改革開放30年來，中國經(jīng)濟(jì)以年均10%的速度增長，老百姓的財(cái)富也日益增長，截至2007年底中國城鄉(xiāng)居民僅儲(chǔ)蓄余額就達(dá)172534億元。民間資金日益成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要資金來源，同樣也可成為中國人民抗御自然災(zāi)害、恢復(fù)重建的重要資金來源。

中國人民有著樂善好施、扶弱濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，因而與其他籌資渠道相比從民間獲取救災(zāi)資金從數(shù)量和速度上都有著極大的優(yōu)勢。事實(shí)上，汶川地震發(fā)生后，社會(huì)各界迅速行動(dòng)起來踴躍捐款捐物，幫助災(zāi)區(qū)人民渡過困境。截至2009年4月30日，民間捐贈(zèng)總數(shù)達(dá)到了767.12億元(其中捐贈(zèng)資金約653億元，物資折合約114億元)，被公認(rèn)創(chuàng)下“中國捐贈(zèng)史的新紀(jì)錄”。公務(wù)員之家

大量民間救災(zāi)資金是無償?shù)?。但不同的民間資金參與重建有不同的訴求，為了充分挖掘這一籌資渠道的潛力，亦需綜合利用多種籌資方式調(diào)動(dòng)各類民間資金參與災(zāi)后重建的積極性。除了捐贈(zèng)資金，對于愿意以借款方式參與災(zāi)區(qū)重建的資金，可以災(zāi)區(qū)省市一級政府為擔(dān)保發(fā)行災(zāi)后重建債券，或以災(zāi)區(qū)民眾住房或其他資產(chǎn)為擔(dān)保建立民間一對一借貸幫扶;國家為災(zāi)區(qū)企業(yè)通過證券市場發(fā)行股票籌資給予一定的政策傾斜，民間資金積極參與該類企業(yè)的股票認(rèn)購便是以直接出資的方式參與災(zāi)區(qū)重建;發(fā)行救災(zāi)重建專項(xiàng)彩票也是從民間籌集重建資金的重要方式。

五、國際社會(huì)援助資金及其適用的籌資方式

伴隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類的文明與進(jìn)步，國際社會(huì)參與重大自然災(zāi)害救助的力度也在不斷地加強(qiáng)，因此向全世界人民介紹中國這次特大地震的情況爭取國際社會(huì)的同情和援助是加快恢復(fù)重建的一項(xiàng)重要措施。在聯(lián)合國的協(xié)調(diào)下，國際社會(huì)對重大自然災(zāi)害的救助也日益加強(qiáng)和有序。從資金的來源渠道看，西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，也是世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要受益者，因此他們應(yīng)成為國際救援資金的主渠道。除了世界各國政府，一些重要的國際組織如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織、聯(lián)合國一些相關(guān)機(jī)構(gòu)、一些知名的跨國公司也可能給中國的救災(zāi)及災(zāi)后重建提供資金援助。

國際社會(huì)援助資金的性質(zhì)既可能是無償援助，也可能是有償使用的資金。因此對不同的出資主體應(yīng)采用不同的籌資方式。在積極吸收無償援助的同時(shí)，積極利用國際借款、吸引跨國企業(yè)投資等多種方式利用國際社會(huì)的資金，讓它們在災(zāi)后重建的不同領(lǐng)域發(fā)揮作用。

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