摘要依據(jù)清算前、清算中和清算后企業(yè)法人主體資格的變化，確定企業(yè)訴訟主體資格，有利于解決債權(quán)債務(wù)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照訴訟主體資格清算

一、清算組成立前企業(yè)法人訴訟主體資格

企業(yè)法人剛剛解散，還沒(méi)有來(lái)得及成立清算組進(jìn)行清算，這時(shí)如果產(chǎn)生債權(quán)債務(wù)糾紛，債權(quán)人意欲主張自己的權(quán)利，應(yīng)以何人為訴訟主體呢？本文從兩個(gè)方面分別進(jìn)行論述。

（一）企業(yè)法人喪失營(yíng)業(yè)執(zhí)照后尚未清算的情形。

企業(yè)法人的經(jīng)營(yíng)資格與主體資格并不具有合一性，不因?yàn)闋I(yíng)業(yè)執(zhí)照的喪失而同時(shí)失去主體資格。企業(yè)法人在喪失營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，開(kāi)始清算前，其訴訟主體資格并未喪失，債權(quán)人可以企業(yè)法人為訴訟主體進(jìn)行訴訟。若企業(yè)法人怠于履行清算義務(wù)，故意使得企業(yè)的財(cái)產(chǎn)貶值、流失、被非法侵占，以致企業(yè)財(cái)產(chǎn)無(wú)法償還債務(wù)，影響債權(quán)人實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益，則應(yīng)當(dāng)有企業(yè)法人承擔(dān)責(zé)任，該企業(yè)法人的開(kāi)辦人承擔(dān)連帶責(zé)任。豍

一、實(shí)行一個(gè)市場(chǎng)一個(gè)主體的結(jié)構(gòu),取消集貿(mào)市場(chǎng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶主體資格

一個(gè)市場(chǎng)一個(gè)主體指的是每個(gè)集貿(mào)市場(chǎng)只確立一個(gè)經(jīng)營(yíng)主體，即市場(chǎng)的投資開(kāi)辦者;除部分具備一定經(jīng)營(yíng)規(guī)模的申辦私營(yíng)企業(yè)外，取消目前場(chǎng)內(nèi)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的主體資格,場(chǎng)內(nèi)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶成為附屬于市場(chǎng)開(kāi)辦者主體之內(nèi)的一個(gè)經(jīng)營(yíng)單位。

市場(chǎng)開(kāi)辦者要通過(guò)內(nèi)部管理制度和運(yùn)行機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的依法經(jīng)營(yíng)管理,一旦發(fā)生違法經(jīng)營(yíng)行為,行政執(zhí)法部門(mén)追究的是市場(chǎng)主辦者責(zé)任,而不是經(jīng)營(yíng)者。市場(chǎng)開(kāi)辦者可自營(yíng)場(chǎng)廠、場(chǎng)店聯(lián)營(yíng),更多的是可以將某一柜臺(tái)、鋪面承包給個(gè)人,其關(guān)系是市場(chǎng)內(nèi)部的承包關(guān)系,至于采取何種經(jīng)營(yíng)方式,由開(kāi)辦者自己決定,行政管理部門(mén)無(wú)需過(guò)問(wèn),行政管理部門(mén)只需管住市場(chǎng)開(kāi)辦者這一主體的合法性即可。

二、實(shí)行“一場(chǎng)一主”制是工商部門(mén)加強(qiáng)集貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管的有效途徑

隨著工商行政管理部門(mén)行政執(zhí)法職能的轉(zhuǎn)化,要求各級(jí)工商行政管理監(jiān)管手段的現(xiàn)代化、監(jiān)管行為的規(guī)范化、監(jiān)管領(lǐng)域的國(guó)際化,要研究不斷拓展監(jiān)管領(lǐng)域和提升監(jiān)管層面的途徑。取消對(duì)市場(chǎng)內(nèi)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶傳統(tǒng)的注冊(cè)登記手續(xù),非但不是放棄對(duì)其管理,相反是更加強(qiáng)了對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶的更為有效的管理,所不同的是管理的途徑、性質(zhì)變了，即由工商部門(mén)對(duì)千千萬(wàn)萬(wàn)個(gè)經(jīng)營(yíng)者的近距離管理形成為工商部門(mén)通過(guò)市場(chǎng)開(kāi)辦者的監(jiān)管,由市場(chǎng)內(nèi)部對(duì)經(jīng)營(yíng)者行政面對(duì)面的零距離日常性的管理,同時(shí)也就是明確了市場(chǎng)開(kāi)辦者的管理責(zé)任。

三、“一場(chǎng)一主”制下的工商行政管理

關(guān)鍵詞：民事主體資格權(quán)利能力行為能力問(wèn)題反思

民事主體資格問(wèn)題不僅存在于民事法律關(guān)系中，同時(shí)對(duì)其他法律關(guān)系也會(huì)產(chǎn)生影響。關(guān)于民事主體資格這一基本法律問(wèn)題，在理論研究和實(shí)踐操作中都存在一些缺陷。本文就此對(duì)現(xiàn)有的一些觀點(diǎn)提出質(zhì)疑并進(jìn)行反思，以求引起重視，達(dá)到完善我國(guó)民事主體資格理論的目的。

一、我國(guó)現(xiàn)有民事主體資格基本理論問(wèn)題、主要觀點(diǎn)及其質(zhì)疑

民事主體資格也可以稱為民事主體能力。其具體的法律含義是：民事主體享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的能力。法律對(duì)這種能力分為兩個(gè)種類(lèi)，即民事權(quán)利能力和民事行為能力。民事權(quán)利能力是指民事主體依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的資格；民事行為能力是指民事主體以自己的行為享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的資格。對(duì)于民事主體的這些概念的表述很少有人表示異議，然而，對(duì)如何認(rèn)識(shí)和理解這些概念并不是完全一致的。這些不一致的存在直接影響民事主體資格理論的正確性和合理性，同時(shí)在適用于實(shí)踐時(shí)也會(huì)產(chǎn)生矛盾和誤區(qū)。

問(wèn)題一：民事主體資格概念所表述的內(nèi)容是抽象還是具體

對(duì)民事主體資格概念是抽象還是具體的回答，實(shí)際上是要說(shuō)明民事權(quán)利能力和民事行為能力是抽象還是具體的問(wèn)題。對(duì)此存在幾種回答：一是認(rèn)為民事主體資格（包括權(quán)利能力和行為能力）是有具體內(nèi)容的概念；二是認(rèn)為民事主體資格是抽象的概念；三是認(rèn)為民事權(quán)利能力是抽象的概念，而民事行為能力是有具體內(nèi)容的概念；四是認(rèn)為民事權(quán)利能力是有具體內(nèi)容的概念，而民事行為能力是抽象的概念。

內(nèi)容摘要現(xiàn)有的文獻(xiàn)主要是通過(guò)分析勞動(dòng)法律關(guān)系的特征來(lái)研究勞動(dòng)者主體資格的，這種研究方法不能全面把握勞動(dòng)者主體資格。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)力市場(chǎng)上的勞動(dòng)者階層不斷擴(kuò)大，但是現(xiàn)有的有關(guān)勞動(dòng)者主體資格的研究不能有效解決這一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。本文在現(xiàn)有的文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國(guó)外勞動(dòng)者主體資格研究，結(jié)合我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)狀況，提出了從勞動(dòng)者主體資格的形式要件和實(shí)質(zhì)要件兩個(gè)方面判斷勞動(dòng)者主體資格。

關(guān)鍵字勞動(dòng)者主體資格勞動(dòng)法律關(guān)系從屬性形式要件實(shí)質(zhì)要件

KeywordQualificationofLaborerLaborslegalrelationsFromtheproperty

FormalrequirementsSubstantialelements

一、研究問(wèn)題及研究方法

勞動(dòng)法上的勞動(dòng)者在國(guó)外稱為雇員、雇工或勞工等，是與雇主相對(duì)應(yīng)為存在的，而在我們國(guó)家沒(méi)有使用這一概念。一般認(rèn)為勞動(dòng)者是指達(dá)到法定年齡，具有勞動(dòng)能力，以從事某種社會(huì)勞動(dòng)獲取收入為主要生活來(lái)源的自然人。我們從這個(gè)概念可以看出自然人要成為勞動(dòng)者必須具備一定的條件，而這就涉及到了勞動(dòng)者主體資格（以下簡(jiǎn)稱勞動(dòng)者資格）問(wèn)題。學(xué)術(shù)界和司法實(shí)務(wù)界對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了相應(yīng)的研究，他們普遍認(rèn)為勞動(dòng)者資格應(yīng)該借鑒大陸法系國(guó)家的從屬性標(biāo)準(zhǔn)，以從屬性為核心衍生出的一系列作為判斷我國(guó)勞動(dòng)者資格的標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)《勞動(dòng)法》第2條和《勞動(dòng)合同法》沒(méi)有明確規(guī)定處于勞動(dòng)法律關(guān)系（以下簡(jiǎn)稱勞動(dòng)關(guān)系）中的勞動(dòng)者應(yīng)該具備哪些條件，即勞動(dòng)者資格問(wèn)題。而《勞動(dòng)法》第3條和第12條所使用的“勞動(dòng)者”這一法律術(shù)語(yǔ)的含義，是不同于《勞動(dòng)法》第2條和《勞動(dòng)合同法》的，前者指的是未建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，后者是已建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。

內(nèi)容摘要：概括地講，行政訴訟原告的主體資格，是指哪些人可以以自己的名義向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求法院審查被訴行政機(jī)關(guān)的行政行為并作出相應(yīng)裁判。在審查中，認(rèn)定原告主體資格時(shí)，除考慮全面理解有法律上利害關(guān)系，正確掌握原告資格的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；審查標(biāo)準(zhǔn)與案件階段性相配套；受侵或影響的合法權(quán)益分屬不同的權(quán)利對(duì)原告主體資格的影響；法律上利害關(guān)系的間接影響與可能的影響等因素外，還要對(duì)影響原告訴訟主體資格的相關(guān)因素作深入的探討。

關(guān)鍵詞：行政訴訟原告主體資格

治國(guó)方略進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公民的主體意識(shí)。法律素養(yǎng)不斷得到提高，政府職能部門(mén)依法行政的能力及行政管理制度不斷增強(qiáng)和規(guī)范。同時(shí)在這一進(jìn)程當(dāng)中，行政管理者與相對(duì)人之間因行政行為產(chǎn)生的意見(jiàn)分歧及矛盾在量上會(huì)有所增加，在表現(xiàn)形式上也會(huì)呈現(xiàn)出一定的復(fù)雜性。這種情況產(chǎn)生的直接結(jié)果，就是行政訴訟事件會(huì)不斷的涌入司法程序。這樣，就為司法實(shí)務(wù)界提供了新的課題和任務(wù)。在司法實(shí)踐中，如何界定行政訴訟的原告主體資格是解決種類(lèi)行政訴訟案件的首要問(wèn)題，因此，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行探討和研究，無(wú)疑會(huì)給我們正確處理行政訴訟案件有怕裨益?，F(xiàn)結(jié)合司法實(shí)踐及相關(guān)法律規(guī)定，粗淺地談一下行政訴訟的原告的主體資格。

一、原告的主體資格概念。

概括地講，行政訴訟原告的主體資格，是指哪些人可以以自己的名義向人民法院提起訴訟，請(qǐng)求法院審查被訴行政機(jī)關(guān)的行政行為并作出相應(yīng)裁判。只有具備主體資格，并具備符合法院受案范圍，訴訟期限等法定條件，才能啟動(dòng)行政訴訟程序。因此，確定行政訴訟的主體資格對(duì)于解決行政訴訟事件是一首要的問(wèn)題。

那么，在何種情況下，公民、法人或者其他組織才能夠提起行政訴訟？我國(guó)《行政訴訟法》第二條和第四十一條作出規(guī)定。第二條規(guī)定“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟?！钡谒氖粭l規(guī)定：“提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）、原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；（二）、有明確的被告；（三）、有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)；（四）、屬于人民法院受案范圍和受訴訟人民法院管轄。

非政府間國(guó)際組織是各國(guó)的民間團(tuán)體、聯(lián)盟或個(gè)人，為了促進(jìn)在政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)、文化、宗教、人道主義及其他人類(lèi)活動(dòng)領(lǐng)域的國(guó)際合作而建立的一種非官方的國(guó)際聯(lián)系合體。[1]其數(shù)目由本世紀(jì)初的一百多個(gè)發(fā)展到現(xiàn)在的數(shù)萬(wàn)個(gè)?？梢灾v，非政府間國(guó)際組織在國(guó)際關(guān)系中的重要性越來(lái)越突出。傳統(tǒng)國(guó)際法認(rèn)為，非政府間國(guó)際組織不是國(guó)際法主體，在國(guó)際關(guān)系中不能以國(guó)際法主體的名義從事活動(dòng)。但是現(xiàn)在隨著國(guó)際關(guān)系以及全球化的進(jìn)一步發(fā)展，非政府間國(guó)際組織在國(guó)際法上的地位問(wèn)題日益受到重視，對(duì)其是否應(yīng)列入國(guó)際法主體應(yīng)加以考慮。

非政府間國(guó)際組織在一定限度內(nèi)可以成為國(guó)際法主體

分析非政府間國(guó)際組織的國(guó)際法主體資格，首先有必要對(duì)國(guó)際法主體的含義作個(gè)了解。所謂國(guó)際法主體，是指獨(dú)立參加國(guó)際關(guān)系并直接在國(guó)際法上享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，并具有獨(dú)立進(jìn)行國(guó)際求償能力者。[2]由此可見(jiàn)，具有國(guó)際法主體資格要有三個(gè)條件：一是獨(dú)立參加國(guó)際關(guān)系；二是能直接承受?chē)?guó)際地位上的權(quán)利和義務(wù)；三是有獨(dú)立進(jìn)行國(guó)際求償?shù)哪芰?。在?dāng)代國(guó)際社會(huì)中，一般認(rèn)為，同時(shí)具備上述三個(gè)條件的是國(guó)家，而在一定范圍內(nèi)和一定條件下還包括國(guó)際組織（指政府間國(guó)際組織）和正在爭(zhēng)取獨(dú)立的民族。從上述國(guó)際法主體的概念也可得出，某些非政府間國(guó)際組織已具備國(guó)際法主體的資格。這可從以下幾個(gè)方面加以說(shuō)明。

其一，非政府間國(guó)際組織能夠獨(dú)立地參與國(guó)際關(guān)系，他們所效力解決的大多數(shù)問(wèn)題都是國(guó)際性乃至全球性的。[3]某些非政府組織通過(guò)某些特定方式在某些領(lǐng)域獲取了某些有限的國(guó)際法上的權(quán)利和資格，在某些國(guó)際事務(wù)和國(guó)際法領(lǐng)域具有國(guó)際法主體的資格和法律地位，但這些權(quán)利和資格與國(guó)家所享有的權(quán)利和資格并不是等同的。在環(huán)境領(lǐng)域，個(gè)別非政府間國(guó)際組織在一定程度上被認(rèn)為是國(guó)際環(huán)境法的主體，如國(guó)際自然資源保護(hù)同盟，世界自然保護(hù)基金會(huì)等，都在國(guó)際環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域具有廣泛影響的組織。[4]

另外，在國(guó)際關(guān)系中，非政府間國(guó)際組織與政府間國(guó)際組織之間，非政府間國(guó)際組織相互之間共同制訂或通過(guò)的一些重要文件，以及非政府間國(guó)際組織就一些重大國(guó)際問(wèn)題提出的建議往往具有重大的國(guó)際影響力，有些文件還被一些國(guó)家認(rèn)可和實(shí)施，或直接轉(zhuǎn)化為國(guó)際法律性文件，或通過(guò)國(guó)內(nèi)立法以國(guó)家強(qiáng)制力保障其實(shí)施。在20世紀(jì)90年代，非政府組織齊心協(xié)力，在許多方面起到了舉足輕重的作用。譬如，在曠日持久的關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合談判中，發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家達(dá)成的許多妥協(xié)都是在非政府組織提出主張的基礎(chǔ)上形成的；里約環(huán)發(fā)大會(huì)的準(zhǔn)備工作接受了來(lái)自非政府組織的各種建議，在大會(huì)的最后文件中吸收和接納了非政府組織提出的許多思想和主張；刑法學(xué)高等研究國(guó)際學(xué)院和美國(guó)律師協(xié)會(huì)推動(dòng)建立了國(guó)際刑事法院；幫助制訂國(guó)際禁雷公約；引起人們對(duì)全球變暖和第三世界債務(wù)減免問(wèn)題的高度重視，挫敗了29個(gè)主要工業(yè)國(guó)家制訂全球投資基本原則的企圖；人權(quán)大赦國(guó)際的影響等等。以上情況表明，非政府間國(guó)際組織已滲入到國(guó)際關(guān)系的各個(gè)領(lǐng)域，如經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、戰(zhàn)爭(zhēng)、人權(quán)、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境、勞工、貧困等，并且在其中起著舉足輕重的作用。

其二，政府間國(guó)際組織同非政府間國(guó)際組織進(jìn)行聯(lián)系也在一定程度上承認(rèn)了其在國(guó)際關(guān)系中的地位。作為政府間主要國(guó)際組織的聯(lián)合國(guó)有專門(mén)處理同非政府間國(guó)際組織關(guān)系的機(jī)構(gòu)聯(lián)合國(guó)經(jīng)社理事會(huì)?！堵?lián)合國(guó)憲章》第71條規(guī)定：“經(jīng)社理事會(huì)得采取適當(dāng)辦法，俾與各種非政府組織會(huì)商有關(guān)本理事會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)之事件?！痹摋l規(guī)定了聯(lián)合國(guó)處理與非政府組織關(guān)系的原則，即經(jīng)社理事會(huì)可以就與非政府組織有關(guān)并屬于經(jīng)社理事會(huì)職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)征詢非政府組織的意見(jiàn)。根據(jù)這一原則，理事會(huì)在1968年通過(guò)了“理事會(huì)與非政府組織之咨詢辦法”的決議，具體規(guī)定非政府組織享有咨詢地位的條件與程序，并為處理和協(xié)商與非政府組織的關(guān)系成立了專門(mén)的輔助機(jī)關(guān)-非政府組織委員會(huì)。該委員會(huì)負(fù)責(zé)批準(zhǔn)接納非政府組織，認(rèn)可它們?cè)诼?lián)合國(guó)的咨詢地位和觀察身份。獲得經(jīng)社理事會(huì)咨詢地位的非政府組織，有權(quán)以咨詢者和觀察者的身份出席理事會(huì)議并參加聯(lián)合國(guó)的各種會(huì)議，并有權(quán)在會(huì)上作口頭發(fā)言和書(shū)面發(fā)言。

“一國(guó)兩制”構(gòu)想因香港、澳門(mén)的順利回歸而部分地變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，海峽兩岸的和平統(tǒng)一也必將在“一國(guó)兩制”的框架下得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)港、澳、臺(tái)在“一國(guó)兩制”下實(shí)現(xiàn)與祖國(guó)的統(tǒng)一，港、澳、臺(tái)地區(qū)設(shè)立特別行政區(qū)、享有高度的自治權(quán)之時(shí)，中國(guó)的國(guó)家主權(quán)是否受到限制或分割？中國(guó)的國(guó)際法主體資格有何變化？港、澳、臺(tái)地區(qū)在國(guó)際法上的地位又如何？本文將運(yùn)用現(xiàn)代國(guó)際法的基本原理對(duì)這些問(wèn)題作一初步的探析。

一、港、澳、臺(tái)問(wèn)題的由來(lái)香港包括香港島、九龍和新界，總面積為1076平方公里。1840年至1842年，英國(guó)發(fā)動(dòng)了侵略中國(guó)的第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，并于1842年8月29日強(qiáng)迫清政府在英國(guó)炮艦上簽訂了中國(guó)歷史上第一個(gè)不平等條約《南京條約》（又稱《江寧條約》），除給予英國(guó)賠款和“五口通商”之外，還規(guī)定：“因大英商船遠(yuǎn)路涉洋，往往有損壞須修補(bǔ)者，自應(yīng)給予沿海一處，以便修船及存守所用物料。今大皇帝準(zhǔn)將香港一島給予大英君主暨嗣后世襲主位者常遠(yuǎn)居守主掌，任便立法治理?！保?）從而將香港島永久割讓給英國(guó)。1856年至1860年，英國(guó)發(fā)動(dòng)了第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，趁占領(lǐng)北京之機(jī)，于1860年再次強(qiáng)迫清政府簽訂城下之盟《北京條約》（即《中英續(xù)增條約九款》），將香港島對(duì)面九龍半島南端的尖沙嘴區(qū)（即今界限街以南的九龍）割讓給英國(guó)。1894年中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以后，各帝國(guó)主義國(guó)家掀起了瓜分中國(guó)的狂潮，1898年英國(guó)又強(qiáng)迫清政府簽訂了《中英展拓香港界址專條》，其中規(guī)定：“今中英兩政府議定大略，按照粘附地圖，展擴(kuò)英界，作新租之地?！跃攀拍隇橄奁??！保?）英國(guó)據(jù)此強(qiáng)行租借了深圳河以南、界限街以北，面積為975.1平方公里的新界地區(qū)。由此可見(jiàn)，香港是英國(guó)以軍事力量支持外交手段，強(qiáng)迫清政府簽訂不平等條約而占領(lǐng)的，香港問(wèn)題屬于中國(guó)與英國(guó)之間的問(wèn)題。辛亥革命以后的歷屆中國(guó)政府都不承認(rèn)關(guān)于香港問(wèn)題的三個(gè)不平等條約。1943年，國(guó)民黨政府曾與英國(guó)政府談判解決新界問(wèn)題，但終因國(guó)力衰微和國(guó)民黨忙于打內(nèi)戰(zhàn)而貽誤了解決問(wèn)題的時(shí)機(jī)。新中國(guó)成立后，對(duì)香港問(wèn)題的基本立場(chǎng)是：不承認(rèn)三個(gè)不平等條約，香港是中國(guó)的領(lǐng)土，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)通過(guò)和平談判解決這一歷史領(lǐng)土遺留問(wèn)題，在未解決之前，維持現(xiàn)狀。改革開(kāi)放以后，鄧小平集全黨和全國(guó)人民的智慧，運(yùn)用馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義原理，針對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題而提出了“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”的設(shè)想，并把這一設(shè)想首先運(yùn)用于解決香港問(wèn)題。在“一國(guó)兩制”設(shè)想指導(dǎo)下，中英兩國(guó)經(jīng)過(guò)艱苦談判，于1984年12月19日在北京正式簽署了《中英關(guān)于香港問(wèn)題的聯(lián)合聲明》，1985年5月27日中英兩國(guó)在北京互換批準(zhǔn)書(shū)，宣告該聯(lián)合聲明正式生效。1990年4月4日，第七屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過(guò)并頒布了《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》，使“一國(guó)兩制”的偉大構(gòu)想和國(guó)家關(guān)于香港的各項(xiàng)方針、政策具體化、條文化、法律化，為香港的平穩(wěn)過(guò)渡、順利回歸、民主自由、繁榮穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。1997年7月1日，中英兩國(guó)在香港順利進(jìn)行了政權(quán)交接，中國(guó)在155年之后恢復(fù)了對(duì)香港行使主權(quán)。

澳門(mén)由澳門(mén)半島、凼仔島和路環(huán)島三部分組成。1553年（明嘉靖三十二年），葡萄牙殖民者以舟觸風(fēng)濤、需涼曬水浸貢物為由，強(qiáng)行租借濠境（即澳門(mén)半島）。1557年，葡人通過(guò)賄賂中國(guó)地方官員得以在澳門(mén)半島定居，并每年向澳門(mén)的管轄縣廣東香山縣繳納地租。自1849年開(kāi)始，葡萄牙人趁清政府戰(zhàn)敗之機(jī)，趕走清駐澳官員，拒絕向當(dāng)?shù)卣U稅，并相繼侵占了澳門(mén)半島南面的凼仔島和路環(huán)島。1887年，清政府先后在里斯本和北京與葡萄牙簽訂了《中葡會(huì)議草約》和《中葡北京條約》，規(guī)定“葡國(guó)永駐、管理澳門(mén)以及屬澳之地，與葡國(guó)治理他處無(wú)異”，同時(shí)又規(guī)定，“若未經(jīng)中國(guó)首肯，則葡國(guó)永不得將澳地讓與他國(guó)”（3），但雙方始終未就澳門(mén)的界址達(dá)成協(xié)議。1955年，葡萄牙頒布“澳門(mén)海外省組織法”，稱澳門(mén)為葡萄牙的一個(gè)省，并宣布要舉行澳門(mén)開(kāi)埠400周年紀(jì)念活動(dòng)，因中國(guó)提出強(qiáng)烈抗議才使這一非法活動(dòng)未能舉行。1974年葡萄牙發(fā)生軍事政變后，重新確定澳門(mén)是“葡萄牙管轄下的中國(guó)領(lǐng)土”。1979年2月中葡建交，雙方就澳門(mén)主權(quán)問(wèn)題達(dá)成諒解。1986年7月1日至1987年3月23日，中葡雙方就澳門(mén)問(wèn)題在友好、和諧的氣氛中舉行了四輪會(huì)談，1987年4月13日，雙方在北京簽署《中葡關(guān)于澳門(mén)問(wèn)題的聯(lián)合聲明》，中國(guó)將于1999年12月20日恢復(fù)對(duì)澳門(mén)行使主權(quán)。全國(guó)人大于1993年3月31日通過(guò)《中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》，為澳門(mén)的順利回歸奠定了法律基礎(chǔ)?！肮鈽s99”后，澳門(mén)順利回歸。

臺(tái)灣自古以來(lái)就是中國(guó)的領(lǐng)土。1895年（清光緒二十一年），李鴻章赴日本簽訂了喪權(quán)辱國(guó)的《中日馬關(guān)條約》。該條約規(guī)定“割奉天沿邊及臺(tái)灣一省，補(bǔ)兵餉二萬(wàn)萬(wàn)兩及通商蘇、杭，任機(jī)器洋貨流行內(nèi)地，免其厘稅等款”（4）.其后，臺(tái)灣被日本占領(lǐng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)之久。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，根據(jù)《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》的規(guī)定，剝奪了日本自第一次世界大戰(zhàn)以來(lái)在太平洋上奪得或占領(lǐng)的一切島嶼，把日本竊取的中國(guó)領(lǐng)土臺(tái)灣、澎湖列島等歸還給中國(guó)，臺(tái)灣光復(fù)。目前的臺(tái)灣問(wèn)題是國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)遺留下來(lái)的問(wèn)題，完全屬于中國(guó)的內(nèi)政。海峽兩岸的分裂局面是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全體中國(guó)人民所不愿見(jiàn)到的，由大陸去臺(tái)的國(guó)民黨元老于佑任先生曾寫(xiě)到：“葬我于高山之上兮，望我大陸；大陸不可見(jiàn)兮，只有痛哭。葬我于高山之上兮，望我故鄉(xiāng)；故鄉(xiāng)不可見(jiàn)兮，永不能忘；天蒼蒼，野茫茫；山之上，國(guó)有殤！”渴望統(tǒng)一的悲愴心聲振聾發(fā)聵。對(duì)如何解決臺(tái)灣問(wèn)題，我們經(jīng)歷了從武力“解放臺(tái)灣”到和平統(tǒng)一祖國(guó)的發(fā)展過(guò)程。1978年11月，鄧小平在接見(jiàn)美國(guó)華盛頓郵報(bào)記者羅伯瓦克時(shí)，對(duì)解決臺(tái)灣問(wèn)題提出了一種前所未有的構(gòu)想，即“和平統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)以后，臺(tái)灣可以保持非社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度。”（5）鄧小平的“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”的思想針對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題首次被提了出來(lái)。

二、港、澳、臺(tái)地區(qū)“一國(guó)兩制”下的高度自治《中華人民共和國(guó)憲法》第31條規(guī)定：“國(guó)家在必要時(shí)得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度按照具體情況由全國(guó)人民代表大會(huì)以法律規(guī)定。”這是“一國(guó)兩制”的憲法根據(jù)與保證。全國(guó)人大根據(jù)《憲法》的這一規(guī)定制定了香港、澳門(mén)特別行政區(qū)基本法，規(guī)定了一國(guó)兩制、港人治港、澳人治澳、高度自治的原則，使香港、澳門(mén)特別行政區(qū)的地位有了憲法性法律的保障。

《香港特別行政區(qū)基本法》被鄧小平譽(yù)為是“一部具有歷史意義和國(guó)際意義的法律”、“一個(gè)具有創(chuàng)造性的杰作。”（6）《基本法》第2條規(guī)定：“全國(guó)人民代表大會(huì)授權(quán)香港特別行政區(qū)依照本法的規(guī)定實(shí)行高度自治，享有行政管理權(quán)、立法權(quán)、獨(dú)立的司法權(quán)和終審權(quán)?！备鶕?jù)這一規(guī)定，香港特別行政區(qū)的高度自治主要體現(xiàn)在下述幾個(gè)方面：1、行政管理權(quán)。行政管理權(quán)是香港特別行政區(qū)依照基本法的規(guī)定，自行處理其行政事務(wù)的權(quán)力，主要內(nèi)容有：政策制定權(quán)、行政命令權(quán)、人事任免權(quán)、社會(huì)治安管理權(quán)、財(cái)政金融和貿(mào)易的獨(dú)立和管理權(quán)、貨幣發(fā)行權(quán)、批租土地權(quán)和土地管理權(quán)、航運(yùn)和民用航空管理權(quán)、對(duì)科技文化教育體育的管理權(quán)、社會(huì)福利和勞工管理權(quán)、中央政府委托和同意的對(duì)外事務(wù)權(quán)。

摘要:環(huán)境民事公益訴訟中最基本的問(wèn)題是原告主體資格制度。目前我國(guó)司法實(shí)踐鼓勵(lì)且規(guī)范各類(lèi)主體依法提起環(huán)境民事訴訟，但由于立法的發(fā)展不完善，所以依舊存在許多問(wèn)題，如主體范圍過(guò)于狹窄，有關(guān)組織不好界定，法條可操作性不強(qiáng)。應(yīng)通過(guò)法律條文明確地賦予自然人環(huán)境公益訴訟主體的資格，使其在權(quán)利受到侵害之時(shí)，有法可依。最新修訂的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》賦予了某些社會(huì)組織環(huán)境公益訴訟主體資格，但是門(mén)檻設(shè)定過(guò)高，從而使得能夠符合條件的組織數(shù)量很少。因此可以賦予社會(huì)組織多種參與方式，使得社會(huì)組織不拘泥于訴訟一種方式，就可以更容易維護(hù)自己的權(quán)利。目前法條規(guī)定較為模糊，應(yīng)在內(nèi)容上盡量做到清晰明了，使其在司法實(shí)踐中更充分地發(fā)揮其作用。

關(guān)鍵詞:環(huán)境侵權(quán);公益訴訟;訴訟主體;適格原告

1分析環(huán)境民事公益訴訟主體在我國(guó)的范圍

1.1訴訟主體資格的立法現(xiàn)狀

1.1.1實(shí)體法的規(guī)定

(1)《憲法》。我國(guó)《憲法》并沒(méi)有將“環(huán)境權(quán)”明確規(guī)定為公民權(quán)利，只是在第二條和第二十六條里，隱約地出現(xiàn)了類(lèi)似條款。如第二條中提到的:“人民依照法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式，管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)。”就說(shuō)明，人民在某種情況下可以根據(jù)自己的需要來(lái)維護(hù)自己的“環(huán)境權(quán)”。又如第二十六條內(nèi)容中提到的:“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！闭f(shuō)明，“環(huán)境權(quán)”是受到國(guó)家及法律保護(hù)的。(2)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》。新《環(huán)保法》明確規(guī)定了環(huán)境民事公益訴訟主體資格。新《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第五十八條規(guī)定了，因污染環(huán)境而受到利益損害的社會(huì)組織的起訴條件。法條明確賦予了那些有條件的社會(huì)組織起訴權(quán)。

“一國(guó)兩制”構(gòu)想因香港、澳門(mén)的順利回歸而部分地變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，海峽兩岸的和平統(tǒng)一也必將在“一國(guó)兩制”的框架下得以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)港、澳、臺(tái)在“一國(guó)兩制”下實(shí)現(xiàn)與祖國(guó)的統(tǒng)一，港、澳、臺(tái)地區(qū)設(shè)立特別行政區(qū)、享有高度的自治權(quán)之時(shí)，中國(guó)的國(guó)家主權(quán)是否受到限制或分割？中國(guó)的國(guó)際法主體資格有何變化？港、澳、臺(tái)地區(qū)在國(guó)際法上的地位又如何？本文將運(yùn)用現(xiàn)代國(guó)際法的基本原理對(duì)這些問(wèn)題作一初步的探析。

一、港、澳、臺(tái)問(wèn)題的由來(lái)

香港包括香港島、九龍和新界，總面積為1076平方公里。1840年至1842年，英國(guó)發(fā)動(dòng)了侵略中國(guó)的第一次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，并于1842年8月29日強(qiáng)迫清政府在英國(guó)炮艦上簽訂了中國(guó)歷史上第一個(gè)不平等條約《南京條約》（又稱《江寧條約》），除給予英國(guó)賠款和“五口通商”之外，還規(guī)定：“因大英商船遠(yuǎn)路涉洋，往往有損壞須修補(bǔ)者，自應(yīng)給予沿海一處，以便修船及存守所用物料。今大皇帝準(zhǔn)將香港一島給予大英君主暨嗣后世襲主位者常遠(yuǎn)居守主掌，任便立法治理?！保?）從而將香港島永久割讓給英國(guó)。1856年至1860年，英國(guó)發(fā)動(dòng)了第二次鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)，趁占領(lǐng)北京之機(jī)，于1860年再次強(qiáng)迫清政府簽訂城下之盟《北京條約》（即《中英續(xù)增條約九款》），將香港島對(duì)面九龍半島南端的尖沙嘴區(qū)（即今界限街以南的九龍）割讓給英國(guó)。1894年中日甲午戰(zhàn)爭(zhēng)以后，各帝國(guó)主義國(guó)家掀起了瓜分中國(guó)的狂潮，1898年英國(guó)又強(qiáng)迫清政府簽訂了《中英展拓香港界址專條》，其中規(guī)定：“今中英兩政府議定大略，按照粘附地圖，展擴(kuò)英界，作新租之地?！跃攀拍隇橄奁??！保?）英國(guó)據(jù)此強(qiáng)行租借了深圳河以南、界限街以北，面積為975.1平方公里的新界地區(qū)。由此可見(jiàn)，香港是英國(guó)以軍事力量支持外交手段，強(qiáng)迫清政府簽訂不平等條約而占領(lǐng)的，香港問(wèn)題屬于中國(guó)與英國(guó)之間的問(wèn)題。辛亥革命以后的歷屆中國(guó)政府都不承認(rèn)關(guān)于香港問(wèn)題的三個(gè)不平等條約。1943年，國(guó)民黨政府曾與英國(guó)政府談判解決新界問(wèn)題，但終因國(guó)力衰微和國(guó)民黨忙于打內(nèi)戰(zhàn)而貽誤了解決問(wèn)題的時(shí)機(jī)。新中國(guó)成立后，對(duì)香港問(wèn)題的基本立場(chǎng)是：不承認(rèn)三個(gè)不平等條約，香港是中國(guó)的領(lǐng)土，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)通過(guò)和平談判解決這一歷史領(lǐng)土遺留問(wèn)題，在未解決之前，維持現(xiàn)狀。改革開(kāi)放以后，鄧小平集全黨和全國(guó)人民的智慧，運(yùn)用馬克思主義的辯證唯物主義和歷史唯物主義原理，針對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題而提出了“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”的設(shè)想，并把這一設(shè)想首先運(yùn)用于解決香港問(wèn)題。在“一國(guó)兩制”設(shè)想指導(dǎo)下，中英兩國(guó)經(jīng)過(guò)艱苦談判，于1984年12月19日在北京正式簽署了《中英關(guān)于香港問(wèn)題的聯(lián)合聲明》，1985年5月27日中英兩國(guó)在北京互換批準(zhǔn)書(shū)，宣告該聯(lián)合聲明正式生效。1990年4月4日，第七屆全國(guó)人大第三次會(huì)議通過(guò)并頒布了《中華人民共和國(guó)香港特別行政區(qū)基本法》，使“一國(guó)兩制”的偉大構(gòu)想和國(guó)家關(guān)于香港的各項(xiàng)方針、政策具體化、條文化、法律化，為香港的平穩(wěn)過(guò)渡、順利回歸、民主自由、繁榮穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。1997年7月1日，中英兩國(guó)在香港順利進(jìn)行了政權(quán)交接，中國(guó)在155年之后恢復(fù)了對(duì)香港行使主權(quán)。

澳門(mén)由澳門(mén)半島、凼仔島和路環(huán)島三部分組成。1553年（明嘉靖三十二年），葡萄牙殖民者以舟觸風(fēng)濤、需涼曬水浸貢物為由，強(qiáng)行租借濠境（即澳門(mén)半島）。1557年，葡人通過(guò)賄賂中國(guó)地方官員得以在澳門(mén)半島定居，并每年向澳門(mén)的管轄縣廣東香山縣繳納地租。自1849年開(kāi)始，葡萄牙人趁清政府戰(zhàn)敗之機(jī)，趕走清駐澳官員，拒絕向當(dāng)?shù)卣U稅，并相繼侵占了澳門(mén)半島南面的凼仔島和路環(huán)島。1887年，清政府先后在里斯本和北京與葡萄牙簽訂了《中葡會(huì)議草約》和《中葡北京條約》，規(guī)定“葡國(guó)永駐、管理澳門(mén)以及屬澳之地，與葡國(guó)治理他處無(wú)異”，同時(shí)又規(guī)定，“若未經(jīng)中國(guó)首肯，則葡國(guó)永不得將澳地讓與他國(guó)”（3），但雙方始終未就澳門(mén)的界址達(dá)成協(xié)議。1955年，葡萄牙頒布“澳門(mén)海外省組織法”，稱澳門(mén)為葡萄牙的一個(gè)省，并宣布要舉行澳門(mén)開(kāi)埠400周年紀(jì)念活動(dòng)，因中國(guó)提出強(qiáng)烈抗議才使這一非法活動(dòng)未能舉行。1974年葡萄牙發(fā)生軍事政變后，重新確定澳門(mén)是“葡萄牙管轄下的中國(guó)領(lǐng)土”。1979年2月中葡建交，雙方就澳門(mén)主權(quán)問(wèn)題達(dá)成諒解。1986年7月1日至1987年3月23日，中葡雙方就澳門(mén)問(wèn)題在友好、和諧的氣氛中舉行了四輪會(huì)談，1987年4月13日，雙方在北京簽署《中葡關(guān)于澳門(mén)問(wèn)題的聯(lián)合聲明》，中國(guó)將于1999年12月20日恢復(fù)對(duì)澳門(mén)行使主權(quán)。全國(guó)人大于1993年3月31日通過(guò)《中華人民共和國(guó)澳門(mén)特別行政區(qū)基本法》，為澳門(mén)的順利回歸奠定了法律基礎(chǔ)?！肮鈽s99”后，澳門(mén)順利回歸。

臺(tái)灣自古以來(lái)就是中國(guó)的領(lǐng)土。1895年（清光緒二十一年），李鴻章赴日本簽訂了喪權(quán)辱國(guó)的《中日馬關(guān)條約》。該條約規(guī)定“割奉天沿邊及臺(tái)灣一省，補(bǔ)兵餉二萬(wàn)萬(wàn)兩及通商蘇、杭，任機(jī)器洋貨流行內(nèi)地，免其厘稅等款”（4）.其后，臺(tái)灣被日本占領(lǐng)達(dá)半個(gè)世紀(jì)之久。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以后，根據(jù)《開(kāi)羅宣言》和《波茨坦公告》的規(guī)定，剝奪了日本自第一次世界大戰(zhàn)以來(lái)在太平洋上奪得或占領(lǐng)的一切島嶼，把日本竊取的中國(guó)領(lǐng)土臺(tái)灣、澎湖列島等歸還給中國(guó)，臺(tái)灣光復(fù)。目前的臺(tái)灣問(wèn)題是國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)遺留下來(lái)的問(wèn)題，完全屬于中國(guó)的內(nèi)政。海峽兩岸的分裂局面是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全體中國(guó)人民所不愿見(jiàn)到的，由大陸去臺(tái)的國(guó)民黨元老于佑任先生曾寫(xiě)到：“葬我于高山之上兮，望我大陸；大陸不可見(jiàn)兮，只有痛哭。葬我于高山之上兮，望我故鄉(xiāng)；故鄉(xiāng)不可見(jiàn)兮，永不能忘；天蒼蒼，野茫茫；山之上，國(guó)有殤！”渴望統(tǒng)一的悲愴心聲振聾發(fā)聵。對(duì)如何解決臺(tái)灣問(wèn)題，我們經(jīng)歷了從武力“解放臺(tái)灣”到和平統(tǒng)一祖國(guó)的發(fā)展過(guò)程。1978年11月，鄧小平在接見(jiàn)美國(guó)華盛頓郵報(bào)記者羅伯瓦克時(shí)，對(duì)解決臺(tái)灣問(wèn)題提出了一種前所未有的構(gòu)想，即“和平統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)以后，臺(tái)灣可以保持非社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)制度?！保?）鄧小平的“一個(gè)國(guó)家，兩種制度”的思想針對(duì)臺(tái)灣問(wèn)題首次被提了出來(lái)。

二、港、澳、臺(tái)地區(qū)“一國(guó)兩制”下的高度自治

一、問(wèn)題的提出審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位有違反有關(guān)財(cái)政、金融、稅務(wù)、價(jià)格、投資、海關(guān)等法律、法規(guī)及其他財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支規(guī)定的行為，能否依據(jù)這些規(guī)定在法定職權(quán)范圍內(nèi)對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行處理處罰呢？這也就是審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)法主體資格問(wèn)題。對(duì)此，有兩種不同觀點(diǎn)。

第一種觀點(diǎn)認(rèn)為審計(jì)機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)進(jìn)行處理處罰。理由是：有關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定了主管機(jī)關(guān)是執(zhí)法主體，只能由法律法規(guī)明確規(guī)定的主管機(jī)關(guān)進(jìn)行處理處罰。有關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有明確規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)是執(zhí)法主體，審計(jì)機(jī)關(guān)沒(méi)有執(zhí)法主體資格，審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行處理處罰是越權(quán)行為。

第二種觀點(diǎn)認(rèn)為審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)進(jìn)行處理處罰。理由是：《審計(jì)法》及《審計(jì)法實(shí)施條例》賦予審計(jì)機(jī)關(guān)具有有關(guān)法律法規(guī)的執(zhí)法主體資格，審計(jì)機(jī)關(guān)據(jù)此完全有權(quán)進(jìn)行處理處罰，不是越權(quán)行為。

筆者同意第二種觀點(diǎn)，即審計(jì)機(jī)關(guān)具有國(guó)家財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支方面的法律法規(guī)等的執(zhí)法主體資格，有權(quán)進(jìn)行處理處罰，不是越權(quán)行為。

二、審計(jì)機(jī)關(guān)能夠成為有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)法主體資格的法律依據(jù)

審計(jì)機(jī)關(guān)開(kāi)展審計(jì)活動(dòng)依據(jù)的法律主要有三類(lèi)：一是《憲法》、《審計(jì)法》、《審計(jì)法實(shí)施條例》以及行政機(jī)關(guān)共同適用的法律法規(guī)（如《行政處罰法》）。這些法律法規(guī)主要規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)限和審計(jì)程序等。二是有關(guān)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支方面的法律、法規(guī)、規(guī)章等。這些法律法規(guī)主要規(guī)定對(duì)違法行為處理處罰的具體種類(lèi)和幅度等，數(shù)量很大。三是解決審計(jì)爭(zhēng)議的法律、法規(guī)，如《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》等。