一、工作目標(biāo)

自20*年開(kāi)始,全面開(kāi)展農(nóng)村困難群眾住房救助工作，到2010年，基本解決全區(qū)農(nóng)村困難群眾的住房困難問(wèn)題。20*年，完成275戶(hù)農(nóng)村困難群眾住房救助工作。

二、指導(dǎo)思想

以黨的十六屆六中全會(huì)精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障機(jī)制和住房供應(yīng)體系為目標(biāo)，以界定對(duì)象、明確標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、科學(xué)管理為重點(diǎn)，切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾的生活問(wèn)題。

三、基本原則

（一）科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)。要摸清困難群眾的住房狀況，并從我區(qū)農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，制訂實(shí)施計(jì)劃。要與正在實(shí)施的“十村示范、百村整治”工程、“下山脫貧”、“災(zāi)民倒房恢復(fù)重建”、“撤村建居”、“城中村改造”等工作有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)，按輕重緩急、分批分期實(shí)施。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，大力弘揚(yáng)中華民族扶貧濟(jì)困的傳統(tǒng)美德，充分體現(xiàn)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，完善新型社會(huì)救助體系，切實(shí)幫助農(nóng)村低收入家庭解決住房困難，根據(jù)浙江省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步完善新型社會(huì)救助體系的通知》（浙政發(fā)[20*]65號(hào)），特指定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、救助原則

1、堅(jiān)持以人為本原則；

2、堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正原則；

3、實(shí)行政府資助、社會(huì)捐贈(zèng)與個(gè)人負(fù)擔(dān)相結(jié)合原則；

4、堅(jiān)持住房救助水平與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)原則。

為認(rèn)真實(shí)踐"三個(gè)代表"重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)住房保障體系，切實(shí)幫助解決農(nóng)村困難群眾住房問(wèn)題，根據(jù)我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、救助目標(biāo)

按照建立覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系和住房保障體系的要求，通過(guò)多渠道籌集資金、多方式實(shí)施救助，建立和實(shí)施農(nóng)村困難群眾住房救助制度，逐步改善農(nóng)村困難家庭的住房條件，力爭(zhēng)到2010年基本解決農(nóng)村困難群眾住房問(wèn)題。

二、救助原則

1、科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要摸清農(nóng)村困難群眾的住房狀況，并從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村的實(shí)際出發(fā)，制訂實(shí)施計(jì)劃；要與正在實(shí)施的"十村示范、百村整治"工程、下山移民脫貧、災(zāi)民倒房恢復(fù)重建、"城中村"改造等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。

2、因地制宜，分類(lèi)救助。既要切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾的基本住房需求，又要充分考慮各方的承受能力，區(qū)別不同對(duì)象和住房困難類(lèi)型，實(shí)施分類(lèi)救助，不搞大拆大建。

一、方針原則

農(nóng)村困難群眾危房改造要按照“科學(xué)規(guī)劃，規(guī)范設(shè)計(jì)，經(jīng)濟(jì)實(shí)用，合理布局，規(guī)避災(zāi)害，確保質(zhì)量”的原則和“政府領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理，社會(huì)互助，生產(chǎn)自救”的工作方針，充分尊重農(nóng)村困難群眾意愿，采取自建為主，援建和幫建相結(jié)合的方式，加快建房進(jìn)度，提高建房質(zhì)量，堅(jiān)持農(nóng)村困難群眾危房改造與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)人居環(huán)境治理相結(jié)合，與扶貧開(kāi)發(fā)工作和改善群眾生活相結(jié)合，與“減災(zāi)安居工程”相結(jié)合，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村困難群眾住房的抗災(zāi)減災(zāi)能力，改善農(nóng)村困難群眾的居住條件。

二、救助范圍

農(nóng)村困難群眾危房改造必須嚴(yán)格按照贛府廳發(fā)[2011]47號(hào)文件的規(guī)定，只救助農(nóng)村低保對(duì)象中無(wú)房戶(hù)、危房戶(hù)和住房處于自然災(zāi)害嚴(yán)重地段，不適合居住的新建、重建住房和救助農(nóng)村分散五保供養(yǎng)對(duì)象維修住房。

三、救助標(biāo)準(zhǔn)

農(nóng)村困難群眾危房改造救助標(biāo)準(zhǔn)原則上定為：農(nóng)村低保戶(hù)常補(bǔ)對(duì)象建房每戶(hù)救助15000元，非常補(bǔ)對(duì)象建房每戶(hù)救助10000元；農(nóng)村五保對(duì)象維修住房，根據(jù)房屋破損程度實(shí)施分檔救助，救助標(biāo)準(zhǔn)最高不得超過(guò)1500元。有如下情況之一的農(nóng)村困難群眾危房改造不列入救助之列：

農(nóng)村困難群眾住房救助工作是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的一項(xiàng)重大舉措，也是政府的一項(xiàng)重要民生工程。今年是開(kāi)展此項(xiàng)工作的第四年，為確保今年民生工程目標(biāo)任務(wù)的圓滿(mǎn)完成，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、目標(biāo)任務(wù)

根據(jù)市人民政府辦公廳《關(guān)于年民生工程完成暨年目標(biāo)任務(wù)分解有關(guān)情況的通知》（府廳字號(hào)）規(guī)定，年我縣民生工程目標(biāo)任務(wù)為重建戶(hù)80戶(hù)，維修戶(hù)為40戶(hù)。為確保今年農(nóng)村困難群眾住房救助工作的順利實(shí)施和民生工程目標(biāo)任務(wù)的全面完成，現(xiàn)將年的目標(biāo)任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，具體分解見(jiàn)附表。

二、實(shí)施方式

根據(jù)《縣農(nóng)村困難群眾住房救助實(shí)施方案》（縣府號(hào)）和市、縣有關(guān)規(guī)定及規(guī)劃要求，為圓滿(mǎn)完成年農(nóng)村困難群眾住房救助這一民生工程任務(wù)，今年，我縣農(nóng)村困難群眾住房救助工作主要采取以下二種方式實(shí)施：

1、維修戶(hù)。采取分散、自行維修的方式進(jìn)行。

一、指導(dǎo)思想與組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）指導(dǎo)思想。

以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)有關(guān)“構(gòu)筑和諧社會(huì)”的精神，堅(jiān)持“以人為本、為民解困”的宗旨，按照科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，因地制宜、分類(lèi)救助的原則，進(jìn)一步健全我市農(nóng)村困難群眾住房救助制度，建立長(zhǎng)效、動(dòng)態(tài)的救助機(jī)制與監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)即時(shí)發(fā)現(xiàn)、即時(shí)救助，切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾的住房問(wèn)題，保障困難群眾的基本生活。

（二）組織領(lǐng)導(dǎo)。

建立*市農(nóng)村困難群眾住房救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府副秘書(shū)長(zhǎng)和市建委、民政局、財(cái)政局負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，市建設(shè)、民政、財(cái)政、發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土資源、農(nóng)辦、殘聯(lián)、公安、審計(jì)等部門(mén)和各區(qū)、縣（市）政府為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市建委）；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由市政府副秘書(shū)長(zhǎng)擔(dān)任，副主任由市建委、民政局與市財(cái)政局負(fù)責(zé)人擔(dān)任，各成員單位設(shè)立聯(lián)絡(luò)員。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭實(shí)施本市農(nóng)村困難群眾住房救助工作以及考核各區(qū)、縣（市）年度任務(wù)完成情況。各區(qū)、縣（市）成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)牽頭部門(mén)，明確職責(zé)分工，布置工作任務(wù)。

二、救助對(duì)象

一、指導(dǎo)思想

以黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，以貫徹落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》為主線(xiàn)，通過(guò)開(kāi)展“救急難”工作，進(jìn)一步完善社會(huì)救助制度體系，健全工作機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范管理，加強(qiáng)能力建設(shè)，做好各項(xiàng)制度和救助資源的銜接配合，補(bǔ)短板、托底線(xiàn)，建立“救急難”長(zhǎng)效機(jī)制。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持即時(shí)救助、方便群眾的原則；

（二）堅(jiān)持保基本、托底線(xiàn)的原則；

（三）堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則；

為充分發(fā)揮社會(huì)救助的兜底保障作用，提高社會(huì)救助工作整體效能，根據(jù)《省人民政府關(guān)于統(tǒng)籌完善社會(huì)救助體系的指導(dǎo)〖JP2〗意見(jiàn)》精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、工作目標(biāo)

深入踐行以人民為中心的發(fā)展思想，按照“兜底線(xiàn)、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的工作要求，統(tǒng)籌政策制度，整合資源力量，健全體制機(jī)制，強(qiáng)化服務(wù)管理，加快構(gòu)建“資源統(tǒng)籌、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、平臺(tái)支撐、數(shù)據(jù)共享”的社會(huì)救助體系，努力實(shí)現(xiàn)合力救助、精準(zhǔn)救助、及時(shí)救助、公正救助，不斷增強(qiáng)困難群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二、主要任務(wù)

（一）統(tǒng)籌完善制度體系，提升社會(huì)救助支撐力

加快構(gòu)建以最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等基本生活救助為基礎(chǔ)，以教育救助、醫(yī)療救助、住房救助、就業(yè)救助、法律援助、康復(fù)救助等專(zhuān)項(xiàng)救助為支撐，以受災(zāi)人員救助、生活無(wú)著的流浪乞討人員救助、臨時(shí)救助等急難救助為輔助，以慈善組織等社會(huì)力量參與為補(bǔ)充的社會(huì)救助制度體系，實(shí)現(xiàn)最低生活保障人員、特困人員、建檔立卡貧困人口、受災(zāi)人員、生活無(wú)著的流浪乞討人員、孤兒和困境兒童、唇腭裂和腦癱兒童、重度精神病患者、困難殘疾人、“兩癌”貧困婦女、困難職工、需急救的身份不明和無(wú)力支付人員、因見(jiàn)義勇為致殘人員及其家庭、見(jiàn)義勇為死亡（犧牲）人員家庭、受突發(fā)公共衛(wèi)生安全事件影響人員家庭等困難群體全覆蓋。按照救助范圍、救助水平、救助內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，加強(qiáng)社會(huì)救助制度銜接，依據(jù)申請(qǐng)對(duì)象健康狀況、勞動(dòng)能力、居住條件、財(cái)產(chǎn)情況、支出情況等，合理評(píng)估救助需求，精準(zhǔn)確定救助方式，科學(xué)制定救助標(biāo)準(zhǔn)，提高社會(huì)救助水平。加強(qiáng)政府救助與社會(huì)力量救助的有效銜接，鼓勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)保險(xiǎn)、慈善組織等社會(huì)力量有序、高效參與社會(huì)救助，拓寬救助渠道。（市委政法委、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市扶貧辦、市教育局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市醫(yī)〖JP3〗保局、市總工會(huì)、團(tuán)市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

從年開(kāi)始，我縣確立了以城鄉(xiāng)最低生活保障制度為基礎(chǔ)，以養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等專(zhuān)項(xiàng)救助為輔助，以其他救助（救濟(jì)）和社會(huì)幫扶為補(bǔ)充，逐步建立多位一體，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政府責(zé)任明確、組織保障有力、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系的工作目標(biāo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)積極采取措施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，完善政策體系，社會(huì)救助的覆蓋面不斷擴(kuò)大，新型社會(huì)救助體系的基本框架初步建立，有效保障了城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活。為深入實(shí)施“兩大戰(zhàn)略”、實(shí)現(xiàn)“兩大目標(biāo)”，建設(shè)“平安”，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門(mén)要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度出發(fā)，切實(shí)履行政府公共服務(wù)職能，按照省政府“?；尽⑷采w，多層次、相協(xié)調(diào)，高效率、可持續(xù)”的工作要求，鞏固成果、深化改革、完善政策，進(jìn)一步加快推進(jìn)新型社會(huì)救助體系建設(shè)，健全對(duì)困難群眾的長(zhǎng)效救助機(jī)制。根據(jù)省、市有關(guān)要求，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就完善我縣新型社會(huì)救助體系建設(shè)有關(guān)問(wèn)題通知如下：

一、進(jìn)一步完善最低生活保障制度

健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。建立健全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)上漲水平相適應(yīng)的正常增長(zhǎng)機(jī)制，在應(yīng)保盡保的前提下，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我縣實(shí)際，從年6月份起，城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到每人每月200元，農(nóng)村居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到每人每月120元。今后，城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和最低工資調(diào)整情況定期統(tǒng)一調(diào)整。同時(shí)，要健全價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼制度，根據(jù)低收入群體居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)，在物價(jià)上漲較快年份，按照《省人民政府關(guān)于對(duì)困難群眾實(shí)行基本生活消費(fèi)品價(jià)格上漲動(dòng)態(tài)補(bǔ)貼的意見(jiàn)》（政發(fā)〔2004〕52號(hào)）的規(guī)定，對(duì)最低生活保障對(duì)象實(shí)行一次性基本生活物價(jià)補(bǔ)貼。

要加強(qiáng)最低生活保障的動(dòng)態(tài)管理，切實(shí)做到應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退。合理確定保障對(duì)象家庭收入計(jì)算辦法，糾正和查處以虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取享受最低生活保障金的行為。同時(shí)，民政部門(mén)要研究制定保障對(duì)象家庭成員收入核查、核算辦法，提高核查的透明度。凡符合最低生活保障條件的，要全部納入保障范圍，并按照其家庭人均收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)之間的差額分檔發(fā)放保障金。按差額發(fā)放的保障金一般不少于月人均30元，其中農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無(wú)”對(duì)象以及生活不能自理的重度殘疾救助對(duì)象，按保障標(biāo)準(zhǔn)全額享受保障金。家庭收入發(fā)生變化的，要按程序及時(shí)減發(fā)或增發(fā)保障金。要健全最低生活保障退出機(jī)制，對(duì)家庭人均收入高于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的救助對(duì)象，要按規(guī)定辦理退保手續(xù)，并做好政策宣傳和思想教育工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)其通過(guò)勞動(dòng)自食其力、脫貧致富。要健全完善最低生活保障對(duì)象參加公益性服務(wù)勞動(dòng)制度，組織有一定勞動(dòng)能力的保障對(duì)象參加社區(qū)（村）范圍內(nèi)的保潔、保綠、保安等公益性服務(wù)勞動(dòng)。

二、建立完善分層分類(lèi)救助制度

分層分類(lèi)救助制度是針對(duì)各類(lèi)社會(huì)困難群眾的困難程度和救助需求，在分層、分類(lèi)的基礎(chǔ)上，給予困難群眾最低生活保障或其他專(zhuān)項(xiàng)救助的制度。這既是深化最低生活保障制度的重要措施，也是完善社會(huì)救助體系的重要內(nèi)容。要堅(jiān)持應(yīng)保盡保、公平公正、區(qū)別對(duì)待、因地制宜的原則，整合各類(lèi)社會(huì)救助資源，發(fā)揮好最低生活保障以及養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、住房等救助的功能和作用，進(jìn)一步提高社會(huì)救助水平。

**地區(qū)行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：

加快城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，是實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，完善社會(huì)保障體系，構(gòu)建和諧社會(huì)，維護(hù)社會(huì)公平公正的有效途徑。為加快我省城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，不斷提高城鄉(xiāng)社會(huì)救助能力和水平，特提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和原則

以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，按照省委“努力快發(fā)展，全面建小康”的總體要求，堅(jiān)持以人為本，加快建立和完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

加快城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系建設(shè)，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)和社會(huì)參與相結(jié)合的原則；堅(jiān)持救助水平與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的原則；堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則；堅(jiān)持社會(huì)救助與社會(huì)互助相結(jié)合、生活救助與扶持生產(chǎn)相結(jié)合、定期救助與臨時(shí)救助相結(jié)合的原則；堅(jiān)持統(tǒng)一實(shí)施與因地制宜相結(jié)合的原則；堅(jiān)持社會(huì)救助和引導(dǎo)救助對(duì)象自助自立自強(qiáng)相結(jié)合的原則。

二、總體目標(biāo)和主要任務(wù)