一、具有國家強(qiáng)制性，市場調(diào)控采購資源

裝備采購屬國家行為，體現(xiàn)的是國家意志。軍隊(duì)是裝備的唯一買主，裝備的科研、訂購、分配、使用維修管理由代表國家的國防部或相應(yīng)機(jī)構(gòu)(我國是總裝備部)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，任何單位和個(gè)人未經(jīng)允許不得擅自研制、生產(chǎn)和訂購武器裝備。裝備采購具有一定的強(qiáng)制性，國家擁有優(yōu)先采購權(quán)，承擔(dān)裝備研制生產(chǎn)任務(wù)是每個(gè)承制單位應(yīng)盡的義務(wù)，裝備科研生產(chǎn)條件一般由企業(yè)自行解決，根據(jù)具體情況，國家在配套條件方面給予必要保障。企業(yè)不得以產(chǎn)品的壟斷地位要挾國家出高價(jià)或拒絕國家的裝備訂貨。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，裝備采購是政府采購的組成部分，它不僅是一種國家行為，同時(shí)還是一種市場行為。裝備采購是特殊商品的采購，武器裝備也具有一般商品的屬性，市場經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律、競爭規(guī)律和供求規(guī)律以不同方式作用于裝備采購。市場經(jīng)濟(jì)條件下，裝備采購的基本手段是競爭，通過競爭來優(yōu)化資源配置，同時(shí)裝備采購要遵循價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律，但國家對武器裝備的價(jià)格要進(jìn)行必要控制，允許承制單位獲得合理利潤，但不能因供求關(guān)系變化而獲得高額利潤，影響國家財(cái)政的實(shí)際裝備購買能力，裝備采購資源的配置通過國家控制的軍品市場來實(shí)施。國家通過建立軍品市場的準(zhǔn)入制度，對承制單位資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，以減少市場無序競爭的風(fēng)險(xiǎn)，保證裝備科研生產(chǎn)的質(zhì)量和安全性。

二、平戰(zhàn)需求波動(dòng)大，研發(fā)承制單位有限

武器裝備具有特殊的使用價(jià)值，軍事需求是裝備研制生產(chǎn)的動(dòng)力和起點(diǎn)。武器裝備科技含量高、研制周期長，裝備采購的質(zhì)量要求嚴(yán)、平戰(zhàn)需求波動(dòng)大。因而，在采購管理上要求更加嚴(yán)格，需要進(jìn)行全系統(tǒng)全壽命期的分階段決策和過程控制，以減少研制生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)軍事威脅變化和技術(shù)發(fā)展的情況。武器裝備的特殊的商品屬性和使用價(jià)值決定了軍隊(duì)?wèi)?yīng)在武器裝備采購中處于主導(dǎo)地位。一方面，武器裝備作為商品，其研制和生產(chǎn)要遵循“用戶是上帝”的客觀規(guī)律，以軍隊(duì)用戶的需求來研制生產(chǎn)武器裝備。另一方面，武器裝備的特殊使用價(jià)值，決定了它不能自由流通，軍隊(duì)是武器裝備主要的甚至是唯一的用戶，對武器裝備的研制生產(chǎn)最有發(fā)言權(quán)，以確保裝備滿足作戰(zhàn)需求，軍隊(duì)要在裝備發(fā)展中起主導(dǎo)作用。

盡管世界主要國家有成千或上萬家廠商從事與裝備有關(guān)的科研和生產(chǎn)活動(dòng)，但大型武器裝備的總體設(shè)計(jì)和總裝廠商數(shù)量非常有限，往往只有十多家廠商，許多裝備只有一家或兩家。特別是在和平時(shí)期，武器裝備的需求量較小，一些產(chǎn)品和服務(wù)的軍事專用性很強(qiáng)，因而供應(yīng)商的數(shù)量也很少。在武器裝備供應(yīng)商數(shù)量很少的情況下，武器裝備采購招標(biāo)和合同訂立必須根據(jù)武器裝備供應(yīng)商有限的實(shí)際情況做出一些特殊的規(guī)定，盡可能維持競爭的格局。在民用產(chǎn)品領(lǐng)域由于供應(yīng)商眾多，政府采購的招標(biāo)方式通常規(guī)定有效競爭應(yīng)在3家或5家以上的供應(yīng)商之間開展，在武器裝備采購招標(biāo)中如若也這樣規(guī)定，其結(jié)果將會(huì)排除大多數(shù)裝備項(xiàng)目開展招標(biāo)競爭的可能性，因而，世界主要國家在裝備采購中，較多裝備項(xiàng)目都是由兩家供應(yīng)商進(jìn)行投標(biāo)競爭的。三、競爭范圍方式有限，多以非價(jià)格手段為主

一、裝備采購方式種類及其特點(diǎn)

裝備采購方式是指裝備采購部門使用裝備采購經(jīng)費(fèi)采購裝備時(shí)，根據(jù)不同情況采用的法定的采購形式。國外國防采辦中，在優(yōu)先采用公開招標(biāo)進(jìn)行裝備采辦的同時(shí)，還根據(jù)裝備項(xiàng)目的具體特點(diǎn)普遍采用了兩階段招標(biāo)、兩步招標(biāo)法、邀請招標(biāo)、談判簽訂合同、征求建議書、單一來源采購、詢價(jià)采購等多種方式進(jìn)行采辦。我軍《裝備采購條例》規(guī)定，為了促進(jìn)裝備采購的有效競爭，滿足不同類型裝備的采購需求，可以采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)以及總裝備部認(rèn)可的其他裝備采購方式來完成裝備采購任務(wù)[1]。

公開招標(biāo)是通過公開采購信息，廣泛邀請承制單位，形成公開競爭，最終實(shí)現(xiàn)獲取質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的裝備目的的采購方式和途徑。采用公開招標(biāo)采購方式，有助于開展競爭，打破壟斷，促使承制單位努力提高裝備質(zhì)量、縮短周期、降低成本。為此，這種方式一直作為一種較理想的采購方式被世界主要國家所推崇，是外軍普遍提倡采用的一種采購方式。如美軍規(guī)定除《聯(lián)邦采辦條例》特別要求以外，必須采用公開招標(biāo)方式選擇承包商。公開招標(biāo)在其公開程度、競爭的廣泛性等方面具有較大優(yōu)勢，但也存在著招標(biāo)周期較長、費(fèi)用較高、保密性差等缺點(diǎn)。

邀請招標(biāo)方式能夠較充分地發(fā)揮招標(biāo)的規(guī)范性、公平性等優(yōu)勢，并能在一定程度上彌補(bǔ)公開招標(biāo)的不足；但其競爭程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與公開招標(biāo)相比擬。

在一些情況下，由于采購對象的性質(zhì)或采購情勢的要求，招標(biāo)采購方式并非實(shí)現(xiàn)裝備采購經(jīng)濟(jì)有效性目標(biāo)的最佳方式，必須采用其他采購方式。競爭性談判采購既能體現(xiàn)競爭，又具有靈活性的優(yōu)點(diǎn)，但規(guī)范性不夠強(qiáng)。

單一來源采購方式是非競爭性的裝備采購方式，易造成承制單位抬價(jià)、阻礙技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)生不公平交易等現(xiàn)象，而且評審過程難以控制，人為操作性大，易造成市場機(jī)制失效，使裝備采購部門處于不利地位，影響采購效益，因而，一般在嚴(yán)格符合條件并經(jīng)上級裝備采購部門審批以后才可以實(shí)施。國外實(shí)踐已經(jīng)證明，國外國防采辦制度和政府采購制度中，對單一來源采購方式的運(yùn)用采取了嚴(yán)格的限制。

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國裝備采購需求也隨之大大增加，這無疑加重了我國相關(guān)單位的裝備采購任務(wù)，同時(shí)也在一定程度上加大了裝備采購價(jià)格管理工作的難度。現(xiàn)今，在多方面外界因素的影響下，我國絕大多數(shù)單位在進(jìn)行裝備采購價(jià)格管理工作過程中依然使用計(jì)劃管理模式。以軍隊(duì)為例，隨著我國國防安全需求的不斷增加，我國軍隊(duì)的裝備采購需求呈現(xiàn)出逐年上升趨勢，雖然現(xiàn)階段我國軍隊(duì)已經(jīng)逐漸將裝備采購價(jià)格管理模式從原來的審價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫弮r(jià)為主，以測、評、談價(jià)為輔的新型模式，但在實(shí)際進(jìn)行裝備采購價(jià)格管理工作過程中，采購單位依然按照軍品價(jià)格管理辦法以及軍品價(jià)格審查程序進(jìn)行，直接導(dǎo)致軍隊(duì)裝備采購價(jià)格管理的工作模式依然為計(jì)劃管理?；诖?，找到可以進(jìn)一步規(guī)范我國相關(guān)單位裝備采購價(jià)格管理工作的對策就成為相關(guān)單位亟待解決的一個(gè)重要問題。

1加強(qiáng)相關(guān)單位工作人員對于裝備采購價(jià)格管理工作的認(rèn)知

近年來，我國相關(guān)單位和有關(guān)部門的工作需求不斷增加，需要采購的裝備正呈現(xiàn)出逐年上升的趨勢。裝備采購需求量不斷增長能夠有效提升相關(guān)單位和有關(guān)部門的工作效率和工作質(zhì)量，能夠?yàn)槲覈癖娞峁└鄡?yōu)良服務(wù)，但同時(shí)也導(dǎo)致我國相關(guān)單位和有關(guān)部門裝備采購價(jià)格管理工作的難度大大上升。此外，因?yàn)槲覈嚓P(guān)單位和有關(guān)部門裝備采購所消耗的經(jīng)費(fèi)基本上來自國家財(cái)政撥款，不同于企業(yè)單位，事業(yè)單位需要結(jié)合成本和經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致絕大多數(shù)相關(guān)單位和有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)工作人員都有意無意地忽視了裝備采購價(jià)格管理工作的重要性，只是將該工作作為一項(xiàng)普通管理工作進(jìn)行，不利于裝備采購價(jià)格管理工作的規(guī)范創(chuàng)新?；诖?，要想達(dá)到進(jìn)一步規(guī)范裝備采購價(jià)格管理工作的目的，首先就必須提升相關(guān)單位和有關(guān)部門對于裝備采購價(jià)格管理工作的認(rèn)知，具體內(nèi)容如下。第一，加強(qiáng)相關(guān)單位和有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)工作人員對于裝備采購價(jià)格管理工作的認(rèn)知，讓他們了解加強(qiáng)裝備采購價(jià)格管理工作的重要性，通過加強(qiáng)裝備采購價(jià)格管理工作，不僅能夠有效提升相關(guān)單位和有關(guān)部門管理工作的效率和質(zhì)量，同時(shí)還能有效節(jié)約國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)，提高資金利用率，為我國民眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。第二，進(jìn)一步規(guī)范裝備采購價(jià)格管理工作，保證相關(guān)單位和有關(guān)部門裝備采購價(jià)格管理工作在一個(gè)良好的客觀環(huán)境下開展，有效提升工作效率和質(zhì)量，為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。裝備采購價(jià)格管理工作具有政策性強(qiáng)、要求高以及任務(wù)重等特點(diǎn)，要想進(jìn)一步規(guī)范裝備采購價(jià)格管理工作，會(huì)觸及許多深層次的矛盾以及問題。因此，相關(guān)單位以及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)工作人員必須突破傳統(tǒng)思維定式，積極轉(zhuǎn)變自身思想觀念，勇于創(chuàng)新，通過集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決裝備成本價(jià)格管理工作中存在的問題，將提高裝備建設(shè)效益作為裝備價(jià)格管理工作的核心目標(biāo)。同時(shí)，相關(guān)單位和有關(guān)部門還應(yīng)將提高裝備建設(shè)效益作為衡量裝備價(jià)格管理工作標(biāo)準(zhǔn)，以提升裝備建設(shè)效益為核心目標(biāo)，將裝備價(jià)格管理工作擺在重要地位。此外，還要開展裝備采購價(jià)格管理工作，充分發(fā)揮裝備價(jià)格的杠桿作用，有效利用好每一筆裝備經(jīng)費(fèi)。

2提高裝備采購價(jià)格管理工作人員的綜合素質(zhì)

要想有效提升裝備采購價(jià)格管理工作的效率和質(zhì)量，提高裝備采購價(jià)格管理工作人員的綜合素質(zhì)勢在必行。裝備采購價(jià)格管理工作人員除了要精通財(cái)會(huì)方面的知識(shí)外，還應(yīng)了解裝備器材建造工藝、用料、工時(shí)費(fèi)用等多方面的內(nèi)容。如果裝備采購價(jià)格管理工作人員對上述內(nèi)容缺乏了解，將無法提升裝備采購價(jià)格管理工作的效率和質(zhì)量，更別說進(jìn)一步規(guī)范裝備采購價(jià)格管理工作。基于此，相關(guān)單位和有關(guān)部門必須采取專門的措施來提高裝備采購價(jià)格管理工作人員的綜合素質(zhì)，具體內(nèi)容如下。第一，相關(guān)單位和有關(guān)部門必須保證足夠的工作人員進(jìn)行裝備采購價(jià)格管理工作，有效防止裝備采購價(jià)格管理工作人員身兼數(shù)職的情況。第二，相關(guān)單位和有關(guān)部門應(yīng)邀請行業(yè)內(nèi)的專家對內(nèi)部裝備采購價(jià)格管理工作人員進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容除了基本的財(cái)會(huì)知識(shí)外，還應(yīng)包含裝備器材建造工藝、建設(shè)用料、工時(shí)費(fèi)用等內(nèi)容，借此將內(nèi)部裝備采購價(jià)格管理工作人員培養(yǎng)成滿足時(shí)代需求的高素質(zhì)復(fù)合型人才，有效提升裝備采購價(jià)格管理工作的效率和質(zhì)量。此外，相關(guān)單位和有關(guān)部門必須要將培訓(xùn)工作長期化和固定化，讓內(nèi)部每一位裝備采購價(jià)格管理工作人員都能得到長期固定培訓(xùn)，借此有效提升他們的綜合素質(zhì)，為進(jìn)一步規(guī)范裝備采購價(jià)格管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第三，加大對裝備采購價(jià)格管理工作人員招聘工作的資金投入力度，相關(guān)單位和有關(guān)部門應(yīng)面向社會(huì)以高薪資待遇邀請行業(yè)內(nèi)的專家來內(nèi)部進(jìn)行就職，借此有效加快裝備采購價(jià)格管理工作的規(guī)范化發(fā)展進(jìn)程。

3規(guī)范裝備采購價(jià)格報(bào)價(jià)行為

【摘要】目的研究創(chuàng)新公立醫(yī)院醫(yī)學(xué)裝備采購管理辦法，以提高采購管理水平和有效控制采購成本。方法本文總結(jié)當(dāng)前公立醫(yī)院醫(yī)學(xué)裝備采購管理中常見的問題與對策，結(jié)合我院采購管理的創(chuàng)新嘗試，分析實(shí)施談判策略對醫(yī)療裝備質(zhì)量與采購成本控制、采購文化培育的正面影響，為醫(yī)學(xué)裝備采購管理創(chuàng)新提供思路。結(jié)論實(shí)踐證明，我院裝備采購管理創(chuàng)新舉措不僅能充分保證采購過程公開透明，更能有效降低采購成本，為醫(yī)院的正常運(yùn)行提供有力保障。

【關(guān)鍵詞】管理創(chuàng)新;談判策略;質(zhì)量安全;成本控制

近年來，隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的深入發(fā)展，全面取消藥品和耗材加成給醫(yī)院運(yùn)營帶來一定壓力，如何運(yùn)用有效的管理舉措降低醫(yī)院運(yùn)營成本，完善公立醫(yī)院的補(bǔ)償機(jī)制是醫(yī)院管理探索的方向。醫(yī)學(xué)裝備采購管理是醫(yī)院采購管理的重要組成部分，是醫(yī)院開展各項(xiàng)醫(yī)療活動(dòng)的基礎(chǔ)，隨著現(xiàn)代醫(yī)院的高速發(fā)展，醫(yī)學(xué)裝備成本投入越來越高，因此如何就醫(yī)學(xué)裝備采購過程的科學(xué)性、規(guī)范性以及經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行不斷探索和創(chuàng)新已成為當(dāng)今醫(yī)院醫(yī)學(xué)裝備管理部門研究的方向。本文從當(dāng)前醫(yī)療裝備采購管理存在的問題與對策分析、分析在采購過程引入談判機(jī)制對裝備采購的質(zhì)量安全、成本控制以及采購文化的影響，并結(jié)合我院裝備采購實(shí)踐進(jìn)行效果評價(jià)，為提高采購管理水平提供思路。

1醫(yī)學(xué)裝備采購管理現(xiàn)狀與問題分析

目前，醫(yī)院采購方式以招標(biāo)采購為主，直接市場采購為輔。除了以政府主導(dǎo)的區(qū)域性集中采購和政府采購以外，公立醫(yī)院還有很多裝備采購是醫(yī)院自行采購的，在自行采購管理中多少存在以下幾種問題［1－3］。1．1采購主體責(zé)任不清。一般情況下，醫(yī)學(xué)裝備采購是由臨床科室提交需求，裝備采購部門負(fù)責(zé)組織論證、招標(biāo)采購工作，但在實(shí)際采購過程中，因醫(yī)學(xué)裝備的臨床使用特殊性和專業(yè)性特點(diǎn)，臨床科室容易指定品牌，不僅會(huì)因缺乏競爭導(dǎo)致采購價(jià)格虛高，還因采購過程采購部門缺乏足夠的話語權(quán)，當(dāng)出現(xiàn)問題時(shí)難以界定責(zé)任主體，嚴(yán)重妨礙裝備采購管理質(zhì)量的提升。1．2采購成本居高不下。醫(yī)學(xué)裝備因本身設(shè)計(jì)的高精密度及高技術(shù)含量導(dǎo)致其生產(chǎn)成本和銷售價(jià)格偏高，由于其復(fù)雜性和市場流通的局限性，其銷售價(jià)格在同地區(qū)不同醫(yī)院也存在差異。因?yàn)樾袠I(yè)壟斷性強(qiáng)，新設(shè)備、新技術(shù)的不斷更新迭代，醫(yī)學(xué)裝備價(jià)格居高不下，價(jià)格“水分”多，也容易引起行業(yè)腐敗問題。因此，如何控制醫(yī)學(xué)裝備采購成本，最大限度擠壓銷售價(jià)格空間，是采購部門亟待關(guān)注的問題。1．3質(zhì)量安全問題凸出。據(jù)有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我國每年醫(yī)療事故中有超過1/3的案例是由醫(yī)學(xué)裝備質(zhì)量安全引起［4］，醫(yī)學(xué)裝備質(zhì)量安全的重要性不容小覷，因此需要在采購源頭上以及使用監(jiān)管過程重視醫(yī)學(xué)裝備的質(zhì)控問題。

2對策思路

隨著軍隊(duì)規(guī)模結(jié)構(gòu)和力量編成改革向縱深推進(jìn)，軍事代表職能定位向以裝備采購合同履行監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變，使得質(zhì)量監(jiān)督主業(yè)更加聚焦。軍事代表作為一線質(zhì)量監(jiān)督力量，可以有效降低、規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，加快實(shí)現(xiàn)從基于問題的救火式被動(dòng)監(jiān)督向基于風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防式主動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)變［1］，這也是裝備項(xiàng)目建設(shè)中需要解決的問題?；诖?，本文結(jié)合軍事代表工作，提出了基于風(fēng)險(xiǎn)的裝備采購合同履行質(zhì)量監(jiān)督，對裝備采購合同履行質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管控各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行研究探討，以提升軍事代表事前監(jiān)督效能。

1裝備采購合同履行質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理流程框架

風(fēng)險(xiǎn)管理是裝備采購合同履行監(jiān)督工作的重要組成部分，是一個(gè)反復(fù)循環(huán)的過程。通常把風(fēng)險(xiǎn)管理劃分為:風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控［2］，依據(jù)裝備采購合同監(jiān)管運(yùn)行機(jī)制，結(jié)合軍事代表工作的實(shí)際，將裝備采購合同履行質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理流程進(jìn)行了歸納(圖1)，以便軍事代表在裝備采購合同履行監(jiān)管中對質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施管控，提升質(zhì)量監(jiān)督工作效益，解決人少事多等矛盾問題。1.1風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃。風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃是裝備采購合同履行質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督的初始工作，是對風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效管控的核心。合同監(jiān)管部門、軍事代表機(jī)構(gòu)主要是根據(jù)合同信息、合同監(jiān)管協(xié)議，涉及的型號標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)，組織質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃。1.2風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。軍事代表依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)劃組織發(fā)起風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，這一階段是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，需要對潛在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面識(shí)別，形成對應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)因素清單或列表，主要包括各階段(工序)的人因風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)(機(jī)器)因風(fēng)險(xiǎn)、料因風(fēng)險(xiǎn)、法(制度)因風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別。1.3風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)對象是風(fēng)險(xiǎn)列表里的單個(gè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，軍事代表在形成風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果的基礎(chǔ)上，通過相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法和手段，綜合衡量風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生概率的大小，分析評估風(fēng)險(xiǎn)的影響程度及其級別高低，并對風(fēng)險(xiǎn)等級加以排序，為后續(xù)制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施提供依據(jù)。1.4風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對。軍事代表在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評價(jià)的基礎(chǔ)上，根據(jù)裝備具體情況，制定針對性的應(yīng)對策略。對于評價(jià)出的重大風(fēng)險(xiǎn)因素上報(bào)上級軍事代表局，由總體軍事代表機(jī)構(gòu)牽頭組織制定應(yīng)對策略和管控計(jì)劃，待合同監(jiān)管部門批準(zhǔn)后，軍事代表室組織實(shí)施應(yīng)對策略。通常，裝備采購合同履行質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略可具體劃分為風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)減輕、風(fēng)險(xiǎn)回避、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、風(fēng)險(xiǎn)接受、風(fēng)險(xiǎn)后備措施6種，軍事代表主要依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級和影響選擇對應(yīng)策略。1.5風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控。風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控是依據(jù)上一流程制訂的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對計(jì)劃，對風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略效果和危機(jī)現(xiàn)象進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測、預(yù)防、控制的動(dòng)態(tài)過程。通過對風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略效果的評估來判斷應(yīng)對策略是否有效或滿意。如果有效或滿意，則監(jiān)控結(jié)束;否則返回裝備采購合同履行質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)管理流程的相應(yīng)階段。

2裝備采購合同履行監(jiān)督質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)管理是否取得實(shí)效的核心在于積極主動(dòng)地提前規(guī)劃。在風(fēng)險(xiǎn)管理的最初環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)間越早，發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)因素越全面，越能給后期的風(fēng)險(xiǎn)管理提供有利條件，越能消除或減少風(fēng)險(xiǎn)帶來的影響。因此，在風(fēng)險(xiǎn)管理過程中，早期的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別顯得尤為重要。在裝備采購合同監(jiān)管中，常用的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法主要包括:模糊識(shí)別、敏感性分析、故障樹、SWOT分析、流程圖、影響圖、工作分解結(jié)構(gòu)、因果圖、假設(shè)分析、核對表法、德爾菲法、頭腦風(fēng)暴法、文檔審查、情景分析法等。在裝備采購合同履行質(zhì)量監(jiān)督過程中，各個(gè)階段所面臨的風(fēng)險(xiǎn)類型存在不同程度的差異，因此不同階段運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法也不一樣。通過對裝備采購合同履行質(zhì)量監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法的全面比較判斷，在預(yù)先研究階段，軍事代表的主要工作是跟蹤技術(shù)攻關(guān)情況、參與重要技術(shù)節(jié)點(diǎn)技術(shù)評審、參加重大實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證活動(dòng)及樣機(jī)功能性測試，參與的專家和技術(shù)人員能力素質(zhì)的高低決定了風(fēng)險(xiǎn)的高低，所以預(yù)研過程風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法主要采用專家判斷法和頭腦風(fēng)暴法。在研制階段，面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要是技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，宜采用SWOT分析、過程流程圖、核對表等方法。上述各種風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方法均有優(yōu)點(diǎn)，也有自身的局限性，在具體操作過程中，應(yīng)當(dāng)將定量分析與定性分析方法相結(jié)合，才能使風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別結(jié)果全面、系統(tǒng)地反映裝備采購合同履行的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)情況。

3裝備采購合同履行監(jiān)督各階段質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)

一、對效能監(jiān)察方法的認(rèn)識(shí)

開展采購效能監(jiān)察應(yīng)將重點(diǎn)放在規(guī)范采購程序和保障企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益上，按照上級管理要求，檢查制度建立情況及制度執(zhí)行情況。一要通過檢查企業(yè)采購制度建立情況，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一些管理基礎(chǔ)薄弱的單位，并未真正建立運(yùn)行良好的內(nèi)控管理體系，即便有一些制度也是花瓶，與實(shí)際存在落差，人治思維、長官意志仍占據(jù)主導(dǎo)地位，在采購管理中缺少監(jiān)督，極易出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題。效能監(jiān)察應(yīng)密切關(guān)注企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員管理思路、責(zé)權(quán)分配等控制環(huán)境信息，及采購制度建立健全情況，依據(jù)法律法規(guī)和公司規(guī)定，完善采購制度及管理程序，明確職責(zé)及考核辦法，促進(jìn)各級領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步樹立守法意識(shí)，首先在制度層面上實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)公開、過程受控、全程備案、永久追溯”的管理要求。二要通過檢查執(zhí)行情況，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范采購行為。效能監(jiān)察應(yīng)抓住采購計(jì)劃、立項(xiàng)、尋源、供應(yīng)商選擇、合同簽訂、驗(yàn)收及結(jié)算這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，詳細(xì)檢查開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)相關(guān)記錄，非招標(biāo)采購方式過程資料、決策資料，及合同簽訂、供應(yīng)商資質(zhì)背景等。發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)下發(fā)監(jiān)察建議書，督促企業(yè)糾正偏差，發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索立即轉(zhuǎn)入案件調(diào)查程序，切實(shí)履行監(jiān)察職責(zé)。

二、實(shí)踐中裝備生產(chǎn)企業(yè)采購管理存在的問題

第一，制度意識(shí)和制度建設(shè)跟不上，導(dǎo)致管理不規(guī)范。實(shí)踐中，個(gè)別生產(chǎn)企業(yè)在成立之初，按照上級要求建立了相對齊全的規(guī)章制度，但隨著企業(yè)發(fā)展，組織機(jī)構(gòu)、上級要求及本單位的具體做法都發(fā)生了變化，唯獨(dú)采購制度一字未動(dòng)，已與實(shí)際脫節(jié)，且發(fā)現(xiàn)了采購中有不少違反公司規(guī)定的問題，以及經(jīng)常發(fā)生的緊急采購、臨時(shí)采購缺乏制度依據(jù)。雖然表面上是沒有及時(shí)更新制度的問題，但暴露出的卻是制度意識(shí)比較淡薄，企業(yè)制度形同虛設(shè)的深層次問題。制度平時(shí)就沒人看，自然不會(huì)想到要進(jìn)行修補(bǔ)。制度不能指導(dǎo)具體工作，必然導(dǎo)致頻繁的請示匯報(bào)，什么事都要問問領(lǐng)導(dǎo)該怎么辦，這不僅嚴(yán)重降低管理效率，而且會(huì)成為誘發(fā)各種違法亂紀(jì)行為。第二，采購操作不規(guī)范，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)難以控制。主要集中在詢價(jià)比選實(shí)施不規(guī)范，以及該招標(biāo)的不招標(biāo)。詢價(jià)比選采購中，有的報(bào)價(jià)單位數(shù)量少，缺乏競爭性，達(dá)不到制度要求，有的配件采購直接從上次供貨單位拿貨，價(jià)格維持歷史報(bào)價(jià)或降低幾個(gè)點(diǎn)采購，沒有按照公司規(guī)定逐次進(jìn)行詢價(jià)報(bào)價(jià)；個(gè)別基層生產(chǎn)單位隱瞞采購信息，規(guī)避集中采購和公開招標(biāo)，從而使自己在采購時(shí)間、采購方式、供應(yīng)商、采購價(jià)格等方面獲得較大的自主選擇權(quán)，這樣操作雖然“節(jié)省”了報(bào)批和公開招標(biāo)程序所需要的時(shí)間，從一定程度上為組織生產(chǎn)創(chuàng)造了“有利”條件，但其違反公司規(guī)定是不爭的事實(shí)，其中有無私利也是難以徹底弄清楚的，而且這種簡化了的采購程序一定是繞開了某些控制環(huán)節(jié)，在這種“自由”的環(huán)境中，花別人的錢替別人買東西，效率和效果是難以保證的，容易滋生產(chǎn)品質(zhì)量、腐敗等各種風(fēng)險(xiǎn)。第三，監(jiān)督檢查不到位，內(nèi)部控制不完整。企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)普遍存在“人力有限，能力有限，手段有限”的問題，再加上個(gè)別單位領(lǐng)導(dǎo)支持不夠，難以對本單位采購部門的采購管理行為進(jìn)行持續(xù)有效監(jiān)督，造成采購部門存在的問題可以被輕易隱瞞，不利于企業(yè)控制采購相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

三、裝備生產(chǎn)企業(yè)采購效能監(jiān)察實(shí)踐方法

針對上述問題，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面做好效能監(jiān)察工作。首先是對人的要求。監(jiān)察人員應(yīng)不斷學(xué)習(xí)，保持勝任能力，不僅要精通企業(yè)管理技術(shù)，還要知法懂法，熟記招標(biāo)投標(biāo)法、合同法、公司法等法律規(guī)定及公司各項(xiàng)規(guī)定，了解招投標(biāo)、采購工作具體過程，同時(shí)也應(yīng)盡可能掌握企業(yè)經(jīng)營情況、工藝流程、市場行情等相關(guān)信息，真正做到情況明、底數(shù)清，使采購管理效能監(jiān)察工作發(fā)揮作用。其次是對檢查內(nèi)容的要求：一是對制度、流程建設(shè)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，促進(jìn)企業(yè)建立和完善“按制度辦事，用制度管權(quán)，靠制度管人”的體制機(jī)制，使員工養(yǎng)成按制度辦事的習(xí)慣。如果發(fā)現(xiàn)屬于制度不合理，與正常生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)生矛盾的問題，則應(yīng)及時(shí)查明情況，向管理層進(jìn)行匯報(bào)。二是對采購具體實(shí)施情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。對重要招標(biāo)項(xiàng)目，監(jiān)察人員應(yīng)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，重點(diǎn)關(guān)注確定采購尋源方式等招標(biāo)前期工作是否規(guī)范，決策或?qū)徟掷m(xù)是否齊全，相關(guān)會(huì)議記錄、紀(jì)要是否完備，以及招標(biāo)文件的制定、對投標(biāo)人資質(zhì)的設(shè)定、商務(wù)條款、技術(shù)條款的確定等內(nèi)部管理程序是否規(guī)范有效，還要對專家選聘、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)程序是否依法合規(guī)，中標(biāo)結(jié)果是否與評審結(jié)果一致，中標(biāo)人與專家推薦不一致時(shí)是否按規(guī)定進(jìn)行報(bào)告，非招標(biāo)采購、緊急采購、零星采購是否嚴(yán)格依規(guī)定操作等，并多渠道了解非招標(biāo)采購項(xiàng)目的相關(guān)信息，查找是否存在拆整為零、逃避招標(biāo)的問題。三是對合同簽訂及執(zhí)行情況的監(jiān)督。企業(yè)往往比較重視招標(biāo)的過程控制，卻對簽訂合同環(huán)節(jié)放松管控，中標(biāo)之后招標(biāo)單位與中標(biāo)單位再進(jìn)行談判，改變技術(shù)規(guī)格、標(biāo)的數(shù)量和中標(biāo)金額的情況并不罕見，使招標(biāo)流于形式，失去了存在意義。因此，要強(qiáng)化事后監(jiān)督，加強(qiáng)對招標(biāo)后續(xù)情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)非法轉(zhuǎn)包分包、弄虛作假等違法、違規(guī)、違紀(jì)行為。

［摘要］隨著裝備技術(shù)復(fù)雜程度的不斷提升，裝備采購的風(fēng)險(xiǎn)也隨之加大。在裝備采購項(xiàng)目中，合同管理是采購項(xiàng)目管理的重要內(nèi)容，對提高采購效益、順利實(shí)現(xiàn)采購目標(biāo)以及有效降低采購風(fēng)險(xiǎn)有著不可忽視的作用。本文基于裝備采購的視角，對裝備合同管理中存在的問題進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的解決方法。

［關(guān)鍵詞］裝備；采購；合同管理

1裝備合同管理中存在的問題

1.1法律環(huán)境不完善

法律是市場經(jīng)濟(jì)體制運(yùn)行的保障。近年來，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，現(xiàn)行的法律已無法滿足裝備采購合同管理的需求，法律環(huán)境不完善成為裝備合同管理中的主要問題之一。因法律效力不強(qiáng)，在裝備合同管理中出現(xiàn)了諸多問題，具體體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，合同履行中的嚴(yán)肅性不足，部分條款由于缺乏法律保障，致使無法切實(shí)履行，甚至還存在弄虛作假的現(xiàn)象；第二，對合同違約的仲裁力度不夠，造成拖、降、漲等情況屢有發(fā)生；第三，行政干預(yù)較多，使合同無法正常履行，預(yù)定目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)。

1.2合同乙方管理機(jī)構(gòu)不健全

一、采購信息

采購信息是公共采購合同訂立的首要步驟。采購活動(dòng)的法律制度、政策、招標(biāo)公告或采購公告、中標(biāo)公告或成交結(jié)果、供應(yīng)商資格條件、評價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)、投訴處理決定、司法裁決、信息統(tǒng)計(jì)等采購信息能否平等、高效、及時(shí)地傳遞到所有符合相應(yīng)資質(zhì)的供應(yīng)商手中，直接關(guān)系到公共采購合同授予的公正性和公平性，關(guān)系到公共采購合同競爭水平和采購效益的問題。采購人應(yīng)及時(shí)采集公共采購的各類信息，交付信息機(jī)構(gòu)進(jìn)行，以有效、便利地進(jìn)行信息遞送。

實(shí)踐中，采購信息應(yīng)把握以下原則：第一，堅(jiān)持平等、公平的原則。采購人可以根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)設(shè)定合理的資格條件，但應(yīng)對所有供應(yīng)商一視同仁，不可人為設(shè)置“歧視性壁壘”，不可提出品牌需求。第二，加強(qiáng)信息工作的監(jiān)督管理，對違反相關(guān)規(guī)定的相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。第三，對于涉密的采購信息，應(yīng)積極進(jìn)行“降密”和“去密”處理，最大限度地公開項(xiàng)目的采購信息，從而確保所有具備相應(yīng)資質(zhì)能力的供應(yīng)商參與到項(xiàng)目采購之中，避免尋租和壟斷的滋生，杜絕“電子行業(yè)”和“行業(yè)電子”等問題。

二、遴選供應(yīng)商

遴選供應(yīng)商是直接關(guān)系到采購合同授予是否公正的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)[2]。評標(biāo)委員會(huì)或談判小組須依據(jù)評價(jià)方法和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等客觀因素，對參與采購的供應(yīng)商資格、報(bào)價(jià)、能力進(jìn)行評審，并向采購人提出評審報(bào)告，提出候選單位建議，列明候選單位的優(yōu)先順序；采購人根據(jù)評審報(bào)告和候選單位建議擇轉(zhuǎn)貼于公務(wù)員之家（）優(yōu)確定供應(yīng)商，并將成交結(jié)果通知所有參與單位。

供應(yīng)商遴選過程中應(yīng)注意以下問題：

摘要：明確公共采購合同訂立程序及相關(guān)事項(xiàng)，有助于提高公共采購合同的簽約效率，有助于推進(jìn)訂立工作的法治化進(jìn)程。公共采購合同訂立，一般經(jīng)過信息、供應(yīng)商遴選、合同草案起草、合同審定、合同簽訂、合同簽章、合同生效和備案等步驟。

關(guān)鍵詞：公共采購；合同；訂立程序

程序化和規(guī)范化是公共采購合同訂立工作的內(nèi)在要求，強(qiáng)化公共采購合同訂立程序的管理已經(jīng)成為一項(xiàng)客觀需求。

一、采購信息

采購信息是公共采購合同訂立的首要步驟。采購活動(dòng)的法律制度、政策、招標(biāo)公告或采購公告、中標(biāo)公告或成交結(jié)果、供應(yīng)商資格條件、評價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)、投訴處理決定、司法裁決、信息統(tǒng)計(jì)等采購信息能否平等、高效、及時(shí)地傳遞到所有符合相應(yīng)資質(zhì)的供應(yīng)商手中，直接關(guān)系到公共采購合同授予的公正性和公平性，關(guān)系到公共采購合同競爭水平和采購效益的問題。采購人應(yīng)及時(shí)采集公共采購的各類信息，交付信息機(jī)構(gòu)進(jìn)行，以有效、便利地進(jìn)行信息遞送。

實(shí)踐中，采購信息應(yīng)把握以下原則：第一，堅(jiān)持平等、公平的原則。采購人可以根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)設(shè)定合理的資格條件，但應(yīng)對所有供應(yīng)商一視同仁，不可人為設(shè)置“歧視性壁壘”，不可提出品牌需求。第二，加強(qiáng)信息工作的監(jiān)督管理，對違反相關(guān)規(guī)定的相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。第三，對于涉密的采購信息，應(yīng)積極進(jìn)行“降密”和“去密”處理，最大限度地公開項(xiàng)目的采購信息，從而確保所有具備相應(yīng)資質(zhì)能力的供應(yīng)商參與到項(xiàng)目采購之中，避免尋租和壟斷的滋生，杜絕“電子行業(yè)”和“行業(yè)電子”等問題。

摘要：明確公共采購合同訂立程序及相關(guān)事項(xiàng)，有助于提高公共采購合同的簽約效率，有助于推進(jìn)訂立工作的法治化進(jìn)程。公共采購合同訂立，一般經(jīng)過信息、供應(yīng)商遴選、合同草案起草、合同審定、合同簽訂、合同簽章、合同生效和備案等步驟。

關(guān)鍵詞：公共采購；合同；訂立程序

程序化和規(guī)范化是公共采購合同訂立工作的內(nèi)在要求，強(qiáng)化公共采購合同訂立程序的管理已經(jīng)成為一項(xiàng)客觀需求。

一、采購信息[1]

采購信息是公共采購合同訂立的首要步驟。采購活動(dòng)的法律制度、政策、招標(biāo)公告或采購公告、中標(biāo)公告或成交結(jié)果、供應(yīng)商資格條件、評價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)、投訴處理決定、司法裁決、信息統(tǒng)計(jì)等采購信息能否平等、高效、及時(shí)地傳遞到所有符合相應(yīng)資質(zhì)的供應(yīng)商手中，直接關(guān)系到公共采購合同授予的公正性和公平性，關(guān)系到公共采購合同競爭水平和采購效益的問題。采購人應(yīng)及時(shí)采集公共采購的各類信息，交付信息機(jī)構(gòu)進(jìn)行，以有效、便利地進(jìn)行信息遞送。

實(shí)踐中，采購信息應(yīng)把握以下原則：第一，堅(jiān)持平等、公平的原則。采購人可以根據(jù)項(xiàng)目的特點(diǎn)設(shè)定合理的資格條件，但應(yīng)對所有供應(yīng)商一視同仁，不可人為設(shè)置“歧視性壁壘”，不可提出品牌需求。第二，加強(qiáng)信息工作的監(jiān)督管理，對違反相關(guān)規(guī)定的相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。第三，對于涉密的采購信息，應(yīng)積極進(jìn)行“降密”和“去密”處理，最大限度地公開項(xiàng)目的采購信息，從而確保所有具備相應(yīng)資質(zhì)能力的供應(yīng)商參與到項(xiàng)目采購之中，避免尋租和壟斷的滋生，杜絕“電子行業(yè)”和“行業(yè)電子”等問題。