試論農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

【摘要】進入21世紀，中國全面實施第三步戰(zhàn)略，旨在提前達到中等發(fā)達國家水平，追趕發(fā)達國家，縮小與發(fā)達國家的差距。而中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本任務(wù)就在于適應(yīng)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，加速農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，提前基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。世界農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律表明，發(fā)展中國家在推進現(xiàn)代化進程中（如日本在60年代，韓國在70年代），基礎(chǔ)工作是加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)改造，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。我們需要借鑒國外經(jīng)驗，初步認識農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變理論，依靠創(chuàng)新機制，加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

1農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變理論

1.1農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變理論內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變理論源于經(jīng)濟學(xué)理論中從總量經(jīng)濟到經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化的理論。

早在20世紀70年代，西蒙•庫茲涅茨開創(chuàng)性地發(fā)表了《各國的經(jīng)濟增長：總產(chǎn)值和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)》著作，人們開始重視三次產(chǎn)業(yè)比例變化（產(chǎn)值和就業(yè)結(jié)構(gòu)）以及部門內(nèi)部的比例關(guān)系（結(jié)構(gòu)變化）。H.錢納里將經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論提升為結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變理論。他于1979年的研究成果《結(jié)構(gòu)變化與發(fā)展政策》和1986年的研究成果《工業(yè)化和經(jīng)濟增長的比較研究》，吸收了庫茲涅茨關(guān)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)理論的內(nèi)涵，重點研究了低收入國家的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和工業(yè)化問題，提出了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變理論。

【正文】

〔中圖分類號〕K201〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1000—5226（1999）06—0035—05

一、問題的提出與大轉(zhuǎn)變觀 國內(nèi)外理論界對無產(chǎn)階級革命領(lǐng)袖思想轉(zhuǎn)變的研究基本限于同一分析框架，即世界觀轉(zhuǎn)變的研究，通常著重考察他們從唯心主義到唯物主義、從革命民主主義到共產(chǎn)主義的轉(zhuǎn)變過程。這一分析框架源于梅林、普列漢諾夫，特別是列寧對馬克思、恩格斯思想轉(zhuǎn)變的研究。列寧在1914年寫的《卡爾·馬克思》一文所附的參考書目中就指出：從馬克思在《萊茵報》上發(fā)表的文章中“可以看出馬克思已從唯心主義轉(zhuǎn)向唯物主義，從革命民主主義轉(zhuǎn)向共產(chǎn)主義”[1]（P59）。目前，雖然人們對馬克思、恩格斯完成思想轉(zhuǎn)變的具體時間界標還存在分歧，但對于這一分析框架思路都普遍接受，并將其模式化，推廣開來，作為分析馬克思、恩格斯以后各國無產(chǎn)階級領(lǐng)袖思想轉(zhuǎn)變的一般框架模式。

固然，在研究馬克思、恩格斯思想轉(zhuǎn)變時，這一分析框架是有其科學(xué)性、合理性的，但將其推廣開來，用于分析馬、恩之后的無產(chǎn)階級革命領(lǐng)袖的思想轉(zhuǎn)變就不完全合適。原因在于馬克思、恩格斯與其后各國無產(chǎn)階級革命領(lǐng)袖的思想轉(zhuǎn)變是兩種不同質(zhì)型的思想轉(zhuǎn)變，前者屬于原發(fā)內(nèi)生型，后者屬于繼發(fā)外生型。所謂原發(fā)內(nèi)生型思想轉(zhuǎn)變，是指由于對一種新世界觀的首創(chuàng)性發(fā)現(xiàn)所帶來的個人思想的根本轉(zhuǎn)變。它的突出特點：一是獨到的觀察視角和理論探索；二是新世界觀的首創(chuàng)性發(fā)現(xiàn)；三是以這種世界觀作為自己人生理想和追求，并用它來喚醒更多的人。在這里，是否首創(chuàng)人類歷史上全新的世界觀是關(guān)鍵性因素。以此衡量，在馬克思主義發(fā)展史上，屬于這種類型的思想轉(zhuǎn)變只有馬克思、恩格斯二人。所謂繼發(fā)外生型思想轉(zhuǎn)變，是指在直接繼承接受他人發(fā)現(xiàn)的新世界觀的基礎(chǔ)上實現(xiàn)個人思想的根本轉(zhuǎn)變。它的突出特點：一是經(jīng)歷了多元的理論（世界觀）選擇過程；二是全面徹底接受前人發(fā)現(xiàn)的新世界觀作為個人的終生信仰、理想和追求；三是以這種新世界觀為指導(dǎo)，來開拓自己國家或民族的偉大事業(yè)。在這里，選擇、繼承、實踐、發(fā)展四部曲是不可或缺的要素。以此衡量馬、恩之后的各國無產(chǎn)階級領(lǐng)袖的思想轉(zhuǎn)變，都屬于這種類型。

顯然，這是兩種不同質(zhì)型的思想轉(zhuǎn)變過程。前者是獨到的理論發(fā)現(xiàn)和創(chuàng)造過程，后者是多元理論的選擇過程；前者是新世界觀的首創(chuàng)性發(fā)現(xiàn)過程，后者是已知世界觀的認同和繼承過程；前者的根本意義在于其世界觀的劃時代創(chuàng)造性，后者的根本意義在于其所選擇的世界觀在各自民族、國家范圍內(nèi)的具體運用以及在與該民族、國家革命實踐結(jié)合過程中的豐富和發(fā)展?？傊覀兺耆梢詫⒑笳呃斫鉃閭€人偉大理想的確立及其在自己民族、國家范圍內(nèi)化為現(xiàn)實的過程。對此，國內(nèi)已有學(xué)者從其它角度道出其中的機理，指出：“理想把現(xiàn)實活動與未來結(jié)果緊密地結(jié)合起來，從而使個體邁出的每一步都向著這個既定的目標接近……?！盵2]（P71—75）由此可見，如果說原發(fā)內(nèi)生型思想轉(zhuǎn)變是否完成的標志是看其首創(chuàng)的世界觀的徹底程度，那么，繼發(fā)外生型思想轉(zhuǎn)變是否完成的標志則不這么單一，它不僅要看對既定世界觀接受和繼承的全面程度，認識和理解的深刻程度，而且要看對這種世界觀具體運用、完善和發(fā)展的科學(xué)程度及成功程度。這就出現(xiàn)了雙重標準，且二者的重要性是同等的，缺一不可的。而這后一個標志已超出了迄今為止國內(nèi)外理論界研究思想轉(zhuǎn)變問題的分析框架，即超出了單純的世界觀轉(zhuǎn)變研究。

有鑒于此，我們應(yīng)該建立大轉(zhuǎn)變觀作為研究繼發(fā)外生型思想轉(zhuǎn)變的新分析框架。這種分析框架的主要特點是將對領(lǐng)袖人物思想轉(zhuǎn)變的考察視野放得更寬，不僅考察其繼承接受新世界觀的復(fù)雜選擇過程和最終全面程度，而且考察其對新世界觀認識、理解的深刻程度，更重要的是考察其將新世界觀與本國、本民族革命和建設(shè)事業(yè)實際相結(jié)合的成功程度?；谶@種認識，大轉(zhuǎn)變觀借鑒了現(xiàn)代系統(tǒng)科學(xué)的分析理路，即“輸入→輸出→反饋→輸入”分析，將繼發(fā)外生型思想轉(zhuǎn)變過程看作是一個動態(tài)整體系統(tǒng)，它是由選擇、繼承、實踐和發(fā)展等前后相繼、諧調(diào)互動的諸要素組成。因此，對繼發(fā)外生型思想轉(zhuǎn)變的分析，也就隨之轉(zhuǎn)化為對“選擇

拿破侖.希爾在成功學(xué)中講：“一切緣于觀念。”

說到觀念，曾有這樣一則故事：有兩個農(nóng)民進城，這天天氣非常熱，口渴難耐，于是他們來到一個飲料部，一打聽，一杯水兩塊錢，其中一農(nóng)民就想，水在我們哪里是不要錢的，而這里邊水都要錢，可見這里不好過，我得回去；另一個農(nóng)民在想，水在我們哪里是不值錢的，而這里水都可以賣錢，可見這里很好掙錢，我得留下。一個觀念的轉(zhuǎn)變，令兩人生活發(fā)生了根本性的改變?；丶业?，依然是面朝黃土背朝天，而留下的，卻豐衣足食。由此可見轉(zhuǎn)變觀念的重要性。

我行現(xiàn)在正在如火如荼、有條不紊地進行著股份制改造，新的體制即將建立，必然引發(fā)新的觀念產(chǎn)生，為此，我們必須及進轉(zhuǎn)變觀念，以適應(yīng)新的環(huán)境。但我們應(yīng)如何轉(zhuǎn)變觀念？轉(zhuǎn)變什么觀念？

作為現(xiàn)代職業(yè)工作人員應(yīng)轉(zhuǎn)變道德觀念：一名合格的中行員工，思想上必須要忠于中行事業(yè)，牢固樹立在中行一天，我們就應(yīng)忠于中行事業(yè)一天；在中行獲取報酬一天，我們就應(yīng)為中行奉獻智慧一天的思想。也許有人會說，忠君是封建社會思想的殘余，現(xiàn)代人講究識時務(wù)者為俊杰。不錯，但我們翻開歷史，唐代名臣魏征，其最初是皇太子李建民之謀士，在爭奪皇位時，為李建民出謀劃策，后李世民發(fā)動“玄武門兵變”，射殺太子。當李世民登上皇位時，傳召魏征，劈頭責(zé)問：“你為什么離間我們兄弟？”魏征面不改色，從容答道：“臣下各為其主盡忠，春秋時，管仲輔作齊桓公創(chuàng)立霸業(yè)前，做齊桓公哥哥公子糾的師傅時，還箭射齊桓公呢，難道你想我為人謀而不忠乎？”一席話，不僅讓李世民啞口無言、怨恨盡消，并對其的耿直和忠心產(chǎn)生賞識、器重，魏征也從此開始成就自己成為中國的千古名臣。可見忠誠并不與識時務(wù)者為俊杰相矛盾。

作為市場經(jīng)濟工作人員應(yīng)變工作觀念：有道是“思路決定出路，觀念決定貧富?！比缥覀兡芊e極、主動、負責(zé)、開拓性地工作，豐碩的奶酪必然會屬于你。也許有人又會說，現(xiàn)在多干不如少干，少干不如不干，且收入照常。是的，由于我國正處在逐步完善的市場經(jīng)濟時期，而我們銀行內(nèi)部市場經(jīng)濟成分體現(xiàn)不多，特別是分配制度還完全處在計劃經(jīng)濟體系當中。但中行改革的整體規(guī)劃告訴我們：今后的工作將會是定員、定崗、定薪，嚴格按每個人貢獻的大小分配收入，員工間的收入將逐漸拉大。但隨著我行股份制改造的完畢，今后將不是我要怎么做，而是別人要不要你做、市場要求你怎么做，過去那種坐享其成的事，如高山流水，一直向前最終融入江河湖海，不見蹤影。

作為金融工作人員應(yīng)轉(zhuǎn)變名利觀念：淡泊名利，遠離是非。當今社會是一個物欲橫流的社會，各種誘惑樸面而至，領(lǐng)導(dǎo)與職員的收入逐年增大，可實際生活中，并不是每個人都可成為領(lǐng)導(dǎo)，我們應(yīng)清醒地認識自己，正視自身不足，淡泊權(quán)欲，立足本職。如克意追求，中行開平支行余振東——天堂之處是盡頭，將為我們每一個敲響警鐘；然而，也應(yīng)當看到，在市場經(jīng)濟的大潮下，大浪滾滾，江水滔滔，不免泥沙俱下，魚目混珠，沉渣泛起。今天，與淡泊名利相對立的一股“爭名”、“奪名”、“盜名”、“追名”、“混名”、“騙名”、“買名”的歪風(fēng)甚囂塵上，有人會說，不想當將軍的士兵不是好士兵，說到利，“壁立千仞，無欲則剛?！蔽覀冸m無法接近那種境界，幸好先人還告訴我們君子愛財，取之有道。否則，牢獄之門已為之打開。小陳老師工作室版權(quán)所有

一、傳統(tǒng)理論下的政府在自然壟斷行業(yè)中的角色

(一)自然壟斷行業(yè)的“市場失靈”稀缺有限的資源為極少數(shù)的經(jīng)營者獨占形成的行業(yè)為自然壟斷行業(yè),如電力、交通、通訊、管道運輸?shù)?。這些行業(yè)不僅投資需求大,回收期長,沉淀成本大,還具有克拉克森等經(jīng)濟學(xué)家所指的規(guī)模經(jīng)濟顯著的特點。此外,由于該行業(yè)含有公共事業(yè)領(lǐng)域,還具有公益性的特征。因而,傳統(tǒng)理論認為,由獨家或少數(shù)幾家企業(yè)經(jīng)營會帶來更高的效率,政府需要進行嚴格的進入管制。在自然壟斷行業(yè)中還存在一個定價問題。當價格等于邊際成本時,自然壟斷行業(yè)會出現(xiàn)虧損現(xiàn)象,若由企業(yè)自由定價,則企業(yè)會選擇以平均成本定價,從而把消費者剩余轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)者剩余,獲得壟斷利潤,大大損害了消費者利益。這就是自然壟斷行業(yè)的“市場失靈”現(xiàn)象。政府規(guī)制的公共利益理論(PublicInterestTheoryOfRegulation)作為對市場失靈的回應(yīng),把政府視為公共利益的化身,在自然壟斷行業(yè)中充當嚴格管制的角色。(二)自然壟斷行業(yè)中的“政府失靈”無論是東方還是西方,實踐證明,政府的嚴格管制非但沒有帶來更高的效率,反而還得到了適得其反的效果,主要在于“政府失靈”現(xiàn)象嚴重:(1)“A-J”效應(yīng)。在研究投資回報率價格管制時,經(jīng)濟學(xué)家采用了A-J模型,模型中的約束條件為:〔R(K,L)-WL〕/≤S。其中S為政府規(guī)定的投資回報率,R為收入,K為資本量,L為勞動力的數(shù)量,W為勞動力價格?？梢?投資回報率以資本為基數(shù)。阿費契和約翰遜的研究表明,在投資回報率管制下,企業(yè)會產(chǎn)生一種盡可能擴大資本基數(shù)的刺激,從而效率低下。(2)政府規(guī)制的部門利益理論(SectionalInterestTheoryOfRegulation)施芝格勒認為,政府規(guī)制是產(chǎn)業(yè)自己爭取而來,并為特定產(chǎn)業(yè)的利益服務(wù)而設(shè)計和實施的。由此的產(chǎn)物便是,“政府被俘”,尋租現(xiàn)象相伴而生,甚至引發(fā)政企同盟現(xiàn)象。(3)政府規(guī)制成本巨大。在政府的嚴格規(guī)制下,企業(yè)與政府之間進行著博弈。由于信息不對稱,政府往往處于被動境地,企業(yè)擁有許多“私人信息”,從而產(chǎn)生“道德禍因”,使政府規(guī)制政策失效(規(guī)制成本加大),社會利益縮小(規(guī)制效益減少)。從我國來看,電力、鐵路、民航等自然壟斷行業(yè)關(guān)系著國家經(jīng)濟命脈,長期以來,自然壟斷行業(yè)采取國有企業(yè)高度壟斷經(jīng)營狀態(tài)。長期壟斷帶來的結(jié)果是:價格高,服務(wù)質(zhì)量低,政府集政策的制定者、監(jiān)督者、業(yè)務(wù)的經(jīng)營者為一身,使壟斷的性質(zhì)搖身變?yōu)樾姓詨艛唷?/p>

二、現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)中的自然壟斷行業(yè)與政府

(一)現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)中的自然壟斷行業(yè)1982年,鮑莫爾,威利格等經(jīng)濟學(xué)家從部分可加性(Subadditivity)的角度重新解釋了自然壟斷行業(yè)的經(jīng)濟特征。他們認為,即使規(guī)模經(jīng)濟不存在,即使平均成本上升,只要單一企業(yè)供應(yīng)整個市場的成本小于多個企業(yè)分別生產(chǎn)的成本之和,由單一企業(yè)壟斷市場的社會成本就仍然最小,該行業(yè)就仍然是自然壟斷行業(yè)。(對自然壟斷的管制,源于《現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)前言專題》)將此理論運用到多產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè),則自然壟斷行業(yè)可用范圍經(jīng)濟(EconomiesOfScope)來解釋。即單個企業(yè)生產(chǎn)多種產(chǎn)品的成本小于多個企業(yè)分別生產(chǎn)這些產(chǎn)品的成本之和,用公式簡單表示為:TC(Qx,Qy)<C(Qx)+C(Qy)。鮑莫爾等經(jīng)濟學(xué)家提出了可競爭性市場理論,即來自潛在進入者的競爭壓力市場上供給者行為構(gòu)成很強約束的市場。他們認為,市場屬于壟斷結(jié)構(gòu),如果實際的或潛在的市場約束足夠強,使市場近似于完全可競爭性市場,自然壟斷是有效的壟斷,經(jīng)濟規(guī)制不再必要。該理論為放松規(guī)制,引入競爭提供了理論基礎(chǔ)。20世紀80年代以來,各個國家紛紛在銀行、電信、民航、電力等領(lǐng)域采取了放松管制的改革,引入競爭機制,縮小政府涉足范圍,通過規(guī)制改革重新構(gòu)建了市場與政府的關(guān)系。(二)以英國電力行業(yè)的改革為例市場層面:英國電力改革打破了原有的垂直一體化格局,旨在建立競爭性市場。電力產(chǎn)業(yè)鏈是由發(fā)電-輸電-配電-售電四大環(huán)節(jié)構(gòu)成,英國將發(fā)電和售電環(huán)節(jié)分離出去。發(fā)電系統(tǒng)由全國電力公司(NP)、電力生產(chǎn)公司(PG)、國營核電公司、蘇格蘭南、北電力公司、中小型發(fā)電公司(IPP)、外國電力公司等組成,形成競爭格局。在輸、變電領(lǐng)域,由全國電網(wǎng)公司獨家經(jīng)營電力市場。在供電領(lǐng)域,成立了12家地區(qū)供電公司,直接面向電力用戶供電,大于等于100KW的用戶可自由選擇供電公司。英國政府將市場進行分割是有理論和實踐依據(jù)的。襖特森認為,產(chǎn)業(yè)性質(zhì)的變化可以隨技術(shù)因素和需求因素的變化而變化。隨著市場的發(fā)展,電力行業(yè)的需求量越來越大,獨家經(jīng)營已經(jīng)不能適應(yīng)市場需求的變化。從行業(yè)自身的特點看,發(fā)電和售電業(yè)務(wù)不具有固定性網(wǎng)絡(luò)的特點,自然壟斷性不強,為自然壟斷行業(yè)中的非自然壟斷業(yè)務(wù)。Primeaux等專家對電力行業(yè)作過實證研究,他們收集了同時存在兩個電力供應(yīng)企業(yè)的城市和只存在一個電力供應(yīng)企業(yè)的城市的可比較成本數(shù)據(jù),發(fā)現(xiàn)一個企業(yè)提供電力并不比兩個企業(yè)提供電力具有較高的效率?？梢?并不是自然壟斷行業(yè)所有產(chǎn)品(業(yè)務(wù))都具備自然壟斷特性,實行“一刀切”的政策是不科學(xué)的。政府層面:1989年英國修定了“電力法”,并由此設(shè)立了能源工業(yè)規(guī)制辦公室(OFFER),它是一個獨立于企業(yè)的專門的行業(yè)管制機構(gòu),主任任期五年,該機構(gòu)職能是:維護市場秩序,保證有足夠電力供應(yīng),發(fā)放電力經(jīng)營許可證。英國還設(shè)立了兩個監(jiān)督機構(gòu),其一為壟斷和兼并委員會(MMC),負責(zé)對競爭領(lǐng)域中,OFFER認為沒有實現(xiàn)有效競爭的任何領(lǐng)域調(diào)查;其二為公平交易委員會,旨在維護消費者的經(jīng)濟利益。在英國社會中還有專門的電力消費者委員會,共同防止消費者利益受損。市場與政府結(jié)合層面:政府在競爭領(lǐng)域立足于建立市場交易規(guī)則和市場交易制度。英國在此領(lǐng)域,建立了兩個“中心”一個“市場”。兩個中心是面向所有發(fā)電和配電公司開放的電力交易中心;英格蘭和威爾士電力交易中心,在這里,10萬千瓦容量以上的發(fā)電機組由國家電網(wǎng)公司統(tǒng)一調(diào)度,通過運營該交易中心,以競價方式完成供求之間的平衡。在合同市場上,發(fā)電廠和用戶就電價達成協(xié)議,通過談判簽定雙邊合同,確定上網(wǎng)電價。在必要時,OFFER也會作出必要的規(guī)制。在壟斷領(lǐng)域,政府主要是建立一套科學(xué)的規(guī)制制度。在電價上,英國政府就采取了激勵規(guī)制制度。為防止壟斷低效率,政府運用了最高限價(RPI-X)作為規(guī)制工具,政府經(jīng)過一段時間(如3-5年)對規(guī)制模型中的變量值重新評估,重新定價格上限,上限以下,價格可以自由浮動。這樣,相對于投資回報率規(guī)制來看,提供了一種能讓企業(yè)在短期內(nèi)降低成本,以獲得較大利潤的制度設(shè)計。在英格蘭和威爾士,該方法僅運用于電力行業(yè)自然壟斷業(yè)務(wù)領(lǐng)域,在非自然壟斷業(yè)務(wù)領(lǐng)域由市場機制來發(fā)揮作用。通過上述改革,明確也解決了誰是規(guī)制者,規(guī)制誰,誰來監(jiān)督規(guī)制者的三“W”問題,提高了政府管制的科學(xué)性和

管制效率。從實踐來看,改革后英國取得了較大成效,老電廠提高了效率,降低了成本。如NP1994年與1990年比成本下降了21%,同時電價下降了,如1996年比1990年家用電價下降了11%。

三、轉(zhuǎn)型時期我國政府在自然壟斷行業(yè)中的角色問題

按照市委的要求，今天。共同學(xué)習(xí)了市委書記毛《欠發(fā)達地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變更急迫》文章，一并學(xué)習(xí)了十八談篇《破難解縛求作為》剛才，各位同志都談了很好的體會，聽后很受啟發(fā)，很受教育。下面，談四個觀點。突出重點。實現(xiàn)崛起是一項長期艱巨的系統(tǒng)工程。

一、轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式要著眼于唯物論

合領(lǐng)導(dǎo)方式的轉(zhuǎn)變，毛同志的文章。重點從認識論、方法論、實踐論的角度，論述了轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式的著力點。該文對縣來講，具有指導(dǎo)性、針對性和現(xiàn)實性。轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，首先是思維方式的轉(zhuǎn)變，而轉(zhuǎn)變思維方式，必須以唯物論來統(tǒng)領(lǐng)。具體到縣，就是要用普遍聯(lián)系、發(fā)展變化和對立統(tǒng)一的觀點來觀察問題、分析問題、解決問題。當前，要樹立三個觀念。

一)跳出看

也屬于欠發(fā)達地區(qū)。怎么來看待的發(fā)展?要用兩分法。一方面，與一樣。不能盲目樂觀。近年來，特別是10年以來，縣經(jīng)濟社會發(fā)展取得了較大的變化。從今年上半年各項指標來看，運行良好，已經(jīng)邁上了發(fā)展的快車道，站在一個新的起點上。成績值得自豪，但不值得驕傲。因為從整體上看，全省、全市的發(fā)展中，仍然處于中等偏上的位次，距全省經(jīng)濟強縣的目標差距還比較大。對于我來講，不進則退，慢進亦退。如果我沉醉于已經(jīng)取得的成績當中，那么就會在新一輪發(fā)展中悄然落后。另一方面，也不要妄自菲薄。盡管的發(fā)展從目前看跟先進地區(qū)相比差距很大，但我具有獨特的交通區(qū)位優(yōu)勢，擁有極具潛力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。最為難得的有好的思路、好的干部、好的士氣。這些后發(fā)優(yōu)勢，必將助推崛起。因此，完全有信心、有能力在十二五”期間實現(xiàn)“加快崛起、爭進經(jīng)濟強縣”目標?？傊D(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)方式，就要客觀的辯證的分析發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，既不能盲目樂觀，又不能悲觀失望，一定要認識優(yōu)勢、發(fā)揮優(yōu)勢，趕超當中實現(xiàn)崛起。

二)居危思危求突圍

摘要:隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，會計職能也在不斷發(fā)展與變化。為了有效提升企業(yè)財務(wù)管理水平，推動企業(yè)健康發(fā)展，企業(yè)管理層需要加強對會計職能轉(zhuǎn)變的重視，從而更好地發(fā)揮會計職能的作用。本文主要針對市場經(jīng)濟條件下企業(yè)會計職能轉(zhuǎn)變的情況進行分析探討，以期能夠給企業(yè)發(fā)展帶來參考。

關(guān)鍵詞:市場經(jīng)濟；會計職能；企業(yè)管理

會計職能是會計工作本身所具備的職能，包括對會計信息進行反映、記錄，并通過一定的方法來對其進行分析總結(jié)。隨著市場經(jīng)濟體制的不斷改革，傳統(tǒng)的會計職能也是越來越不適應(yīng)當前的企業(yè)發(fā)展需要，迫切需要轉(zhuǎn)變會計職能，以便使企業(yè)在新時期能夠不斷增強自身的會計管理能力。

一、傳統(tǒng)會計職能的局限

在之前市場經(jīng)濟剛剛確立之初所成立的企業(yè)，大部分是按照行政命令建立起來的，企業(yè)內(nèi)部各部門，從上到下是垂直化的管理體系。其中，會計部門是具備授權(quán)審批、職責(zé)分工的會計職能體系，在一般企業(yè)當中主要需要完成核算、明細賬、報表等工作，并且按照月度、季度和年度向上級提交相關(guān)的報表。由此可以看出，企業(yè)中的傳統(tǒng)會計部門重點工作還是在日常業(yè)務(wù)處理、會計核算、日?？刂坪拓攧?wù)報表等這類對歷史數(shù)據(jù)的處理上，對于未來公司資金的流動、管理等預(yù)測力度都比較弱，缺少進行比較的過程，這對于公司管理的價值是不大的。尤其是隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，經(jīng)濟市場中的相互競爭越來越激烈，如果不能提前把控市場的變化動態(tài)，掌握全新的信息和擁有一定的預(yù)測能力，那么就無法及時對市場中的需求變化做出反應(yīng)，甚至影響公司未來的發(fā)展。傳統(tǒng)會計職能的重心是為了適應(yīng)當時生產(chǎn)力發(fā)展水平而發(fā)揮其應(yīng)有的作用，但面對新時期的技術(shù)操作平臺及管理模式，其局限性正在日益凸顯。首先，在會計的日常業(yè)務(wù)流程上，“會計賬”與“實物賬”往往是兩張皮，資金流、物流、信息流等都是相互割裂，因而經(jīng)常導(dǎo)致相關(guān)的會計信息在各職能部門問的傳遞產(chǎn)生滯后性。傳統(tǒng)的會計工作重點是在過去的信息上，而隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)對于實時信息的需求越來越高，而會計部門所能提供的都是過時信息，使用價值較低。其次是，傳統(tǒng)的會計核算系統(tǒng)中所包含的子系統(tǒng)之間都是相互分割的，這樣會直接影響企業(yè)內(nèi)會計信息的傳遞，影響企業(yè)會計管理水平的提升；最后是傳統(tǒng)的會計部門對于資金流方面的信息比較敏感，而對于企業(yè)中的其他業(yè)務(wù)活動則比較不敏感，甚至沒有去收集相關(guān)業(yè)務(wù)活動數(shù)據(jù)，導(dǎo)致在進行會計管理時一套完整的會計數(shù)據(jù)被割裂到其他的部門當中，從而影響了整個部門的數(shù)據(jù)完整性。由此可見，在傳統(tǒng)的會計職能中，其會計流程和管理流程是相互脫離獨立存在的。在這樣一個環(huán)境下，要想在企業(yè)內(nèi)部與外部之間達到信息的集成與共享將非常困難。因而在現(xiàn)代信息化共享的時代當中，傳統(tǒng)會計職能已經(jīng)不能適應(yīng)當前的變化，也不能適應(yīng)當前企業(yè)發(fā)展的需要，需要進行職能轉(zhuǎn)變。當前市場經(jīng)濟的快速發(fā)展和企業(yè)本身價值觀念的變化都對會計職能提出了新的要求，也推動了會計職能的轉(zhuǎn)變發(fā)展。

二、新時期轉(zhuǎn)變和強化會計職能的措施

優(yōu)化機構(gòu)

對口低效型向為民實效型轉(zhuǎn)變

長期以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置的基本原則是上下對應(yīng)，部門對口。財政所、經(jīng)管站、農(nóng)機站……再加上延伸派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公安派出所、法庭、稅務(wù)所、工商所……“七站八所”林立鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中不少站、所只有兩三名甚至一名工作人員。機構(gòu)臃腫，人員分散，幾乎成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的通病。

天水市根據(jù)基層實際需要，重新確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置，采取政事分開、整合站所、綜合設(shè)置的方法，按照行政、事業(yè)兩大塊設(shè)立了“一辦兩所三中心”。行政方面設(shè)立了黨政綜合辦公室，主要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常行政事務(wù)；事業(yè)方面設(shè)立財政農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)所、人口和計劃生育服務(wù)所以及農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、社會事業(yè)服務(wù)中心、村鎮(zhèn)建設(shè)服務(wù)中心，主要承擔(dān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)。其中，財政農(nóng)經(jīng)管理服務(wù)所承擔(dān)了原來的財政所、農(nóng)經(jīng)站的管理和服務(wù)職能，人口和計劃生育服務(wù)所綜合了計生辦、計生站的管理職能和計生技術(shù)服務(wù)所的服務(wù)職能。

為了降低改革的成本，天水市將面向“三農(nóng)”的社會服務(wù)性事業(yè)交由“三中心”承擔(dān)。比如，農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心不僅整合了原來的農(nóng)技站、水利水保站、畜牧獸醫(yī)站、林業(yè)站，而且通過新設(shè)的服務(wù)組、項目組、產(chǎn)業(yè)組和扶貧開發(fā)組，更集中地體現(xiàn)了為農(nóng)業(yè)服務(wù)的職能。通過優(yōu)化機構(gòu)，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的內(nèi)設(shè)機構(gòu)實行了整合精簡，提高了辦事能力和辦事效率。在全市的113個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，內(nèi)設(shè)機構(gòu)由調(diào)整前的1400余個減少到677個，減幅達51．6％。

優(yōu)化干部

隨著改革的不斷深入，反腐倡廉工作的任務(wù)越來越緊迫，要認真做好這一工作，有必要實現(xiàn)以下五個轉(zhuǎn)變：

在指導(dǎo)思想上，由以反腐為主向反腐敗、提倡廉政并舉、標本兼治轉(zhuǎn)變。要注重從體制、機制、管理、制度創(chuàng)新上來鞏固反腐倡廉工作的成果，達到標本兼治的目的。目前，我公司正在開展從源頭上治理腐敗，以及“公開”工作，以此來遏制不正之風(fēng)。如各施工處、各部室正積極開展廠務(wù)公開工作，讓職工參與監(jiān)督，有效地解決了一些“熱點”問題。

在工作方法上，由一般抓向辦好試點、以點帶面轉(zhuǎn)變。反腐倡廉工作面臨著人少、事多；雷聲大、雨點小的局面。怎么打主動戰(zhàn)?我們提出一要發(fā)揮部門主抓的作用；二要搞好指導(dǎo)協(xié)調(diào)；三要通過自己辦點，解剖麻雀，取得經(jīng)驗，以指導(dǎo)面上的工作，取得反腐倡廉工作的主動權(quán)。

在加大工作力度上，由反腐倡廉專項治理向?qū)ｍ椫卫砼c學(xué)習(xí)貫徹案件相結(jié)合轉(zhuǎn)變。中央紀委四次全會要求通過執(zhí)法監(jiān)察、巡視、糾風(fēng)、落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制發(fā)現(xiàn)案件線索。過去在反腐倡廉工作中往往注重一般的整改，沒有注重查處典型案件，特別是將頂風(fēng)違紀的典型案件曝光。通過新聞媒體曝光，可以增強反腐倡廉工作的威力和透明度，提高職工對反腐倡廉工作的信心，同時對搞不正之風(fēng)的人也可以起到警示作用。

在組織領(lǐng)導(dǎo)上，由反腐倡廉辦公室牽頭抓為主向“誰主管，誰負責(zé)”轉(zhuǎn)變。要逐步建立和完善黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各級政府主抓、條塊緊密結(jié)合、部門各負其責(zé)、反腐倡廉辦積極參與組織和協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。我們根據(jù)反腐倡廉專項治理任務(wù)的具體情況，確定牽頭的主管部門和配合單位，反腐倡廉辦搞好指導(dǎo)協(xié)調(diào)，這樣，工作開展得就比較順。

在工作落實上，由抓單項工作向?qū)崿F(xiàn)“四個結(jié)合”、整體推進轉(zhuǎn)變。糾風(fēng)工作是反腐敗三項工作格局的一個重要組成部分，但是光就“糾風(fēng)”抓反腐倡廉力度是不夠的，要注意做到“四個結(jié)合”：一是要與加強部門行業(yè)管理結(jié)合起來，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，結(jié)合加強行業(yè)管理抓腐敗，通過糾風(fēng)促進行業(yè)管理。二是要與依法管理、依法行政結(jié)合起來，促進依法行政，保證政令暢通，做到令行禁止。三是要與行風(fēng)評議、行風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)建文明示范窗口結(jié)合起來，形成“反與倡”相互促進的有效機制。四是要與提倡廉各項工作結(jié)合起來，積極在源頭治理上取得實際成效。

一、班主任要從“管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸笇?dǎo)者”

班主任是“學(xué)校中全面負責(zé)班級工作的教師”。班主任的角色經(jīng)常被窄化為“管理者”。那么，班主任如何才能從“管理者”轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲摹爸笇?dǎo)者”、全面有效地履行其指導(dǎo)職能呢。第一要確立面向全體學(xué)生和實施主體教育的核心觀念。雖然在現(xiàn)實的社會環(huán)境和教育條件下，班級規(guī)模過大、管理頭緒過多、工作任務(wù)過重、論分排隊的壓力不減諸種因素，依然是困擾大多數(shù)學(xué)校深化教育教學(xué)改革的難題，是難以對班級教育與管理工作進行實質(zhì)性調(diào)整的客觀原因，但這并未阻滯班主任教師在思想意識和教育觀念上的自我提高與自我更新。在全面推進素質(zhì)教育的整體環(huán)境下，面向全體學(xué)生、實施主體教育，正是班主任教師由管理者轉(zhuǎn)向指導(dǎo)者首先應(yīng)當確立的基本觀念。第二要養(yǎng)成關(guān)愛、公正諸種品質(zhì)，建立關(guān)愛——公正的教育模式。無論是教育經(jīng)典的闡釋，還是莘莘學(xué)子的褒揚，都無不以關(guān)愛、公正諸種品質(zhì)來說明教師的良好素質(zhì)，稱道教師的人格魅力。第三要增進師生之間、學(xué)生之間的主體互動，促進學(xué)生的自主發(fā)展。學(xué)生的自主發(fā)展，有賴于學(xué)生主體性的尊重和發(fā)揮；而學(xué)生主體性的尊重和發(fā)揮，則有賴于師生之間、學(xué)生之間的主體互動，即雙方通過真實的交往（與角色扮演式的交往相對應(yīng)）過程而產(chǎn)生的相互影響、相互作用。第四要把握人際溝通與互動的基本技能和方法，提高指導(dǎo)工作的藝術(shù)性。真正的指導(dǎo)必須建立在有效的人際溝通與互動基礎(chǔ)之上，班級指導(dǎo)自然也不例外。在班級指導(dǎo)中，班主任要盡可能站在學(xué)生的立場上，感受他們的處境，體會他們的心情，由此而理解他們的態(tài)度、情感和觀念，分析他們?nèi)绱吮憩F(xiàn)的原因，以及預(yù)測他們在某些狀態(tài)下的心理反應(yīng)和行為方式，從而提供切實、有效的指導(dǎo)。

二、班主任要從“主角”轉(zhuǎn)變?yōu)椤芭浣恰?/p>

班主任是班集體的組織者、指導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)者，要著眼未來，采取科學(xué)的方式方法，構(gòu)建良好的班級集體。班主任為了管好班中的事務(wù)工作，要先培養(yǎng)好班干部，再讓班干部帶領(lǐng)全班同學(xué)扮好他們的“主角”，讓他們?nèi)プ鲈撟龅氖虑椋豪?，輪值打掃校園時，就讓班干部分工組織，同學(xué)們很有效率地完成了打掃校園的工作；每次的班級墻報工作，放手讓他們出版；班際球賽、拔河活動、學(xué)雷鋒活動……都由他們?nèi)ソM織，去開展，堅持讓他們?nèi)コ谩爸鹘恰?，班主任只是在一旁適當給他們一些幫助、建議，做好“配角”。所以，班主任要做好自己的該扮的角色——“配角”，不要爭當“主角”，才能不斷地提高學(xué)生的組織能力。

三、班主任要從“訓(xùn)斥者”轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮膭钫摺?/p>

學(xué)生是教師的上帝。當學(xué)生有了過失或者是成績考得不理想，班主任不能急躁甚至暴跳，要引導(dǎo)他們認識到問題出在哪里，鼓勵他們努力找出差距，加倍努力學(xué)習(xí)。其實哪個學(xué)生不希望自己的成績能夠出類拔萃，可是有些同學(xué)總是事與愿違。比如說某同學(xué)性格比較孤僻，平時沉默寡言，不想與別人交流，而且學(xué)習(xí)成績也不理想，班主任就要經(jīng)常利用課余時間找其談話，找到他不想學(xué)習(xí)的原因，逐步幫助他找出學(xué)得好的原因，學(xué)得差的原因，最終才能激發(fā)他的學(xué)習(xí)興趣，等等。因此，“好學(xué)生是夸出來的”，這句話一點也不錯，班主任應(yīng)該注意發(fā)現(xiàn)學(xué)生身上的閃光點，因為每一個學(xué)生都有許多優(yōu)點，幫助學(xué)生樹立信心，鼓勵、激勵學(xué)生成才。俗話說：沒有不合格的學(xué)生，只有不合格的教師。教師要把學(xué)生真正當成人，當成正在學(xué)習(xí)承做社會人的人，當成正在逐步走向成熟、走向自覺的學(xué)習(xí)主體、當成正在學(xué)習(xí)選擇、學(xué)習(xí)提高社會責(zé)任的未來的國家的主人。發(fā)展只能是他們的主動行為，沒有個性就沒有發(fā)展。每個學(xué)生都有某些方面的優(yōu)勢和愛好，珍惜這些特點，發(fā)展每個學(xué)生的優(yōu)勢，是培養(yǎng)學(xué)生全面發(fā)展的關(guān)鍵，要充分尊重學(xué)生的選擇權(quán)，承認學(xué)生的智力差異，才能促進學(xué)生全面發(fā)展。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國社會的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)是農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的組織者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)建設(shè)和運行能否適合農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的形勢，是關(guān)系到我國政治穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟繁榮的大事。當前，在農(nóng)業(yè)稅取消了的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)如何運轉(zhuǎn)？這個問題需要我們認真思考并積極探索。

一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制存在的問題

應(yīng)該肯定，改革開放后，我國的現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行體制在一定的歷史時期對于推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步發(fā)揮過非常重要的作用。然而毋庸諱言，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟、政治改革的進一步深化及社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制與當前農(nóng)村發(fā)展的政治、經(jīng)濟形勢不相適應(yīng)的矛盾日益突出。其表現(xiàn)在：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊分割嚴重，關(guān)系難以理順。在現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機制中，名義上實行條塊結(jié)合，實際上是權(quán)力在"條"，責(zé)任在"塊"。上級的各項工作任務(wù)都下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又缺乏與其職能相適應(yīng)的權(quán)力。條塊分割，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能，出現(xiàn)了條塊互相推諉扯皮現(xiàn)象。如工商、稅務(wù)、公安、畜牧、土地、農(nóng)機、衛(wèi)生、教育等行政執(zhí)法單位上劃后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要精力都放在了與這些部門的協(xié)調(diào)配合上，工作十分被動，尤其是隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，一些部門為了自身利益的最大化，權(quán)力只收不放，而服務(wù)卻跟不上，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)而有責(zé)，造成事權(quán)不分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)職能的加大，本是好事，但由于缺乏應(yīng)有的職權(quán)和手段，使服務(wù)成為一句空話，也就是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)只是停留在口頭上的泛泛而談，即使辦了幾件實事，也是由上面資金支持才能辦成，同時也不可避免有向企業(yè)和農(nóng)民進行攤派的現(xiàn)象發(fā)生。這種情況在現(xiàn)行體制下，表現(xiàn)的由為突出。如縣政府下達任務(wù)，必然壓至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級交辦的任務(wù)，只能是千方百計，各顯神通，這樣就很容易產(chǎn)生上述問題。要想改變這種局面，就應(yīng)當以農(nóng)村稅費改革為契機，重新反思政府角色，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該干什么的問題。

2、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)過多，官兵比例失調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一般都有11人左右。這樣龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，使工作難以高效運行。會議難召集，工作難協(xié)調(diào)，意見難統(tǒng)一。就以我縣為例，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制大多一般在25―28人之間，官多兵少，比例失調(diào)，真正做實際工作的人寥寥無幾。由于行政職能的弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子主要工作就放在應(yīng)付上級檢查上，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位經(jīng)費嚴重不足，服務(wù)功能很不完善，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能被動的應(yīng)付上級檢查。這樣，出現(xiàn)混崗等現(xiàn)象也就不足為奇了。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運作隨意性太大，官僚主義、自由主義嚴重。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，而沿用過去慣用的那套行政命令的做法，直接插手企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營具體事務(wù)，干涉企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，要企業(yè)或農(nóng)民做這做那。有的領(lǐng)導(dǎo)熱衷于搞形式主義、形象工程，勞民傷財，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的財政和農(nóng)民的負擔(dān)，搞得干部群眾怨聲載道。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了加大招商引資工作力度，本該實體自己跑辦的項目，而由于領(lǐng)導(dǎo)的出面，使招來的項目成了"政績工程"，造成不可估量的損失。