導語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變職能調(diào)查思考一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國社會的基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)是農(nóng)村經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的組織者。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)建設和運行能否適合農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的形勢，是關(guān)系到我國政治穩(wěn)定、社會安定、經(jīng)濟繁榮的大事。當前，在農(nóng)業(yè)稅取消了的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)如何運轉(zhuǎn)？這個問題需要我們認真思考并積極探索。

一、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制存在的問題

應該肯定，改革開放后，我國的現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行體制在一定的歷史時期對于推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步發(fā)揮過非常重要的作用。然而毋庸諱言，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟、政治改革的進一步深化及社會主義市場經(jīng)濟體制的確立，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)體制與當前農(nóng)村發(fā)展的政治、經(jīng)濟形勢不相適應的矛盾日益突出。其表現(xiàn)在：

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊分割嚴重，關(guān)系難以理順。在現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)運行機制中，名義上實行條塊結(jié)合，實際上是權(quán)力在"條"，責任在"塊"。上級的各項工作任務都下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府又缺乏與其職能相適應的權(quán)力。條塊分割，責權(quán)利不統(tǒng)一，削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能，出現(xiàn)了條塊互相推諉扯皮現(xiàn)象。如工商、稅務、公安、畜牧、土地、農(nóng)機、衛(wèi)生、教育等行政執(zhí)法單位上劃后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要精力都放在了與這些部門的協(xié)調(diào)配合上，工作十分被動，尤其是隨著市場經(jīng)濟的不斷深入，一些部門為了自身利益的最大化，權(quán)力只收不放，而服務卻跟不上，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府無權(quán)而有責，造成事權(quán)不分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務職能的加大，本是好事，但由于缺乏應有的職權(quán)和手段，使服務成為一句空話，也就是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務只是停留在口頭上的泛泛而談，即使辦了幾件實事，也是由上面資金支持才能辦成，同時也不可避免有向企業(yè)和農(nóng)民進行攤派的現(xiàn)象發(fā)生。這種情況在現(xiàn)行體制下，表現(xiàn)的由為突出。如縣政府下達任務，必然壓至鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了完成上級交辦的任務，只能是千方百計，各顯神通，這樣就很容易產(chǎn)生上述問題。要想改變這種局面，就應當以農(nóng)村稅費改革為契機，重新反思政府角色，解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應該干什么的問題。

2、領導職數(shù)過多，官兵比例失調(diào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導職數(shù)一般都有11人左右。這樣龐大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子，使工作難以高效運行。會議難召集，工作難協(xié)調(diào)，意見難統(tǒng)一。就以我縣為例，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政編制大多一般在25―28人之間，官多兵少，比例失調(diào)，真正做實際工作的人寥寥無幾。由于行政職能的弱化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子主要工作就放在應付上級檢查上，加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位經(jīng)費嚴重不足，服務功能很不完善，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只能被動的應付上級檢查。這樣，出現(xiàn)混崗等現(xiàn)象也就不足為奇了。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運作隨意性太大，官僚主義、自由主義嚴重。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不按市場經(jīng)濟規(guī)律辦事，而沿用過去慣用的那套行政命令的做法，直接插手企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營具體事務，干涉企業(yè)和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，要企業(yè)或農(nóng)民做這做那。有的領導熱衷于搞形式主義、形象工程，勞民傷財，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的財政和農(nóng)民的負擔，搞得干部群眾怨聲載道。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為了加大招商引資工作力度，本該實體自己跑辦的項目，而由于領導的出面，使招來的項目成了"政績工程"，造成不可估量的損失。

4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所行政化，人員結(jié)構(gòu)不合理。究其原因：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對自己的職能把握不準，職能轉(zhuǎn)變不到位；二是一些事業(yè)站所的領導觀念陳舊，沒有認識到事業(yè)站所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的重要作用，習慣于行政管理那一套，體現(xiàn)不出服務性質(zhì)，因此造成多數(shù)事業(yè)站所行政化傾向。三是經(jīng)費不足，穩(wěn)定不住專業(yè)技術(shù)人員，很多工作無法開展。四是受編制限制，真正懂專業(yè)技術(shù)的人員很難分進鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位，而原在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的較高水平專業(yè)技術(shù)人員年齡和知識結(jié)構(gòu)老化。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在轉(zhuǎn)變職能中應注意的幾個問題

黨的十六大提出了深化行政管理改革的戰(zhàn)略任務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府如何建立創(chuàng)新、親民、務實的政府是擺在我們面前的一個重要課題。要建立創(chuàng)新、親民、務實的政府，就必須深化改革，執(zhí)政為民，面向基層，實現(xiàn)四個轉(zhuǎn)變。

1、實現(xiàn)從"全能政府"向"有限政府"的轉(zhuǎn)變。全能政府是計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，是指政府無所不包，無所不攬，政府主導經(jīng)濟，包攬一切，表現(xiàn)為無限責任。市場經(jīng)濟和WTO規(guī)則要求構(gòu)建有限責任政府，由"運動員"向"裁判員"轉(zhuǎn)變，從"越位"的地方退位，從"缺位"的地方補位。逐步形成一個高能、高效、親民、務實的"有限政府"。

2、實現(xiàn)從"管理政府"向"服務政府"的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應逐漸成為服務主體，立足于服務農(nóng)村、服務農(nóng)民、服務企業(yè)，不再是高高在上、指手劃腳的統(tǒng)治者，而應成為腳踏實地的服務者。積極推進軟環(huán)境建設，實現(xiàn)服務水平的全面提升。一是營造穩(wěn)定的社會環(huán)境，化解矛盾，為經(jīng)濟建設提供了強有力的保障。二是營造優(yōu)質(zhì)的服務環(huán)境，為農(nóng)村、農(nóng)民、企業(yè)開辟綠色通道。三是營造寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，開創(chuàng)了一個全民招商引資，全民干事創(chuàng)業(yè)的新天地。

3、是實現(xiàn)從"龐大政府"向"精干政府"的轉(zhuǎn)變。"細職能，大政府"的行政體制是一種典型的計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物。它導致機構(gòu)龐大、人浮于事、效率低下。因此，切實轉(zhuǎn)變政府職能，實現(xiàn)從龐大政府向精干政府的轉(zhuǎn)變，就必須變"細職能，大政府"，建立"小政府，大服務"的新型管理體制。為適應這一需要，政府的機構(gòu)設置要"精"，編制數(shù)量要"少"，機關(guān)工作人員素質(zhì)要"高"，人員結(jié)構(gòu)要合理，形成一個寬職能、高效率、小政府、大服務的政府行政管理模式。

4、實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所"非法人"向"法人"的轉(zhuǎn)變。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站的法人實體地位，全權(quán)管理自身業(yè)務，自主開展業(yè)務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只管法人代表，不包攬事業(yè)單位具體業(yè)務。事業(yè)單位每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標責任書，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責監(jiān)督指導。而事業(yè)單位的主要任務是為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)服務，定位應該是服務，而不是管理，應變管理為服務，以服務促管理。與此同時，提高事業(yè)站人員素質(zhì)，合理配備專業(yè)技術(shù)人員。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在選人時要選擇那些懂業(yè)務、專業(yè)對口的大中專畢業(yè)生充實到事業(yè)站所。要創(chuàng)造寬松環(huán)境，使其學有所用，一門心思搞業(yè)務。

總之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府在當前改革和發(fā)展的新形勢下，其功能弱化已逐步顯現(xiàn)出來，加強縣一級，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級是非常必要的。這樣可以保證基層各項改革的順利進行，為促進農(nóng)村社會經(jīng)濟全面、和諧、健康發(fā)展提供強有力的組織政治保障。