一、數(shù)據(jù)來(lái)源與模型設(shè)定

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源

考慮到實(shí)證分析的需要和數(shù)據(jù)的可獲取性問(wèn)題，本文利用2001—2011年中西部地區(qū)安徽、湖北、重慶、陜西、新疆等15個(gè)省份的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證分析。其中加工貿(mào)易順差額（PX）、勞動(dòng)力投入（Lab）和外商直接投資（FDI）等數(shù)據(jù)來(lái)源于各省統(tǒng)計(jì)年鑒和統(tǒng)計(jì)公報(bào)，勞動(dòng)力稟賦（Wage）數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的地區(qū)數(shù)據(jù)，研發(fā)投入（RD）數(shù)據(jù)來(lái)源于全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)。各變量的描述性統(tǒng)計(jì)如表1所示。

（二）變量說(shuō)明

1．被解釋變量測(cè)度加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的指標(biāo)主要有出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)指標(biāo)和加工貿(mào)易增值率指標(biāo)。由于出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)指標(biāo)的基本思想是以發(fā)達(dá)國(guó)家出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為標(biāo)準(zhǔn)，而發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情不同。本文采用加工貿(mào)易增值率指標(biāo)的思想，該指標(biāo)是附加值與加工貿(mào)易進(jìn)口額的比率。由于實(shí)證需要以及數(shù)據(jù)可獲得性問(wèn)題，模型用加工貿(mào)易順差額作為被解釋變量。被解釋變量表示中西部地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展水平，其統(tǒng)計(jì)口徑為加工貿(mào)易出口額減去加工貿(mào)易進(jìn)口額。2．解釋變量（1）勞動(dòng)力投入（Labit）。勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)一直是中國(guó)吸引外資的重要因素，而中國(guó)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)也遵從由東至西逐步遞增的趨勢(shì)。我國(guó)的加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)主要集中在珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海等東部地區(qū)，這種產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)很大程度上促進(jìn)了東部地區(qū)制造業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，勞動(dòng)力成本也逐漸提升。相對(duì)東部地區(qū)，中西部地區(qū)的加工貿(mào)易發(fā)展滯后，且勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)也較東部地區(qū)強(qiáng)。該變量的衡量采用各省的從業(yè)人員數(shù)量。（2）勞動(dòng)力稟賦（Wageit）。從整體來(lái)看，中西部地區(qū)的勞動(dòng)力素質(zhì)存在相對(duì)低下的問(wèn)題，而加工貿(mào)易產(chǎn)出半數(shù)以上都來(lái)自機(jī)電產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，這類產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的素質(zhì)要求較高。該變量的衡量方法主要有教育經(jīng)費(fèi)法、勞動(dòng)者報(bào)酬法、受教育年限法等。本文選用勞動(dòng)者報(bào)酬法，即采用城鎮(zhèn)單位在崗職工平均工資衡量這一變量。（3）研發(fā)投入（RDit）。一個(gè)地區(qū)的技術(shù)水平是推動(dòng)該地區(qū)加工貿(mào)易發(fā)展的重要?jiǎng)恿ΑＱ邪l(fā)是企業(yè)發(fā)展的技術(shù)和活力源泉，而研發(fā)能力主要依賴于研發(fā)投入。該變量的衡量采用各省各年度的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入占各省各年度GDP的比重。（4）外商直接投資（FDIit）。外商直接投資是加工貿(mào)易發(fā)展的源泉，但外資進(jìn)入既存在溢出效應(yīng)也存在擠出效應(yīng)，其對(duì)中西部加工貿(mào)易升級(jí)存在一定影響。該變量的衡量采用各省各年度實(shí)際利用外資額。

（三）模型設(shè)定

醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)在促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步中具有重要的作用。進(jìn)入21世紀(jì)后，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，政府采取多種干預(yù)措施以促進(jìn)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。對(duì)這些政府干預(yù)措施進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，有助于政府進(jìn)一步完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生政策。通過(guò)對(duì)農(nóng)民的問(wèn)卷調(diào)查和訪談?wù){(diào)查來(lái)進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，是一種直接的和較好的方法。我國(guó)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)和重點(diǎn)是在廣大的中西部地區(qū)。因此，調(diào)研選擇在中西部地區(qū)，具體調(diào)查的縣（市、區(qū)）分別是：云南省武定縣和尋甸縣、安徽省全椒縣、河南省社旗縣和滎陽(yáng)市、甘肅省涇川縣、寧夏回族自治區(qū)原州區(qū)。2009年12月至2010年5月，課題組成員分別赴7個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，共獲取農(nóng)戶問(wèn)卷687份、村問(wèn)卷28份。本文基于上述調(diào)查，試圖客觀而相對(duì)準(zhǔn)確的描述、分析農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題。

一、農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)的可及性基本解決，但服務(wù)及需求方面存在不足

（一）農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)的可及性基本解決，地域之間有一定的差異村級(jí)衛(wèi)生室在農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系中處于最基礎(chǔ)的地位。在所調(diào)查的28個(gè)行政村中，26個(gè)村有村級(jí)衛(wèi)生室。從離家最近醫(yī)療點(diǎn)距離這一指標(biāo)看，距離最近醫(yī)療點(diǎn)的距離平均為1.6公里；距離本鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的距離為5.1公里；距離最近衛(wèi)生院的距離為4.0公里。在所調(diào)查的28個(gè)行政村中，有27個(gè)村與最近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院平均距離為4.4公里；有26個(gè)村與縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)平均距離為25.6公里。這些指標(biāo)顯示，農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)的可及性問(wèn)題已經(jīng)基本得到了解決。調(diào)查顯示，不同地域之間農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)的可及性問(wèn)題有一定差異，中部地區(qū)所調(diào)查行政村衛(wèi)生服務(wù)的可及性好于西部地區(qū)。在所調(diào)查的28個(gè)行政村中，云南省武定縣有2個(gè)村沒(méi)有村級(jí)衛(wèi)生室。其中的一個(gè)村既沒(méi)有村級(jí)衛(wèi)生室，也沒(méi)有私人診所。而且該村距離鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院9公里，距離縣級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的距離更是高達(dá)75公里。

（二）村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)條件得到了多數(shù)農(nóng)民的基本認(rèn)可，但地域之間差距較大被調(diào)查農(nóng)戶基本認(rèn)可村衛(wèi)生室的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)條件。在總計(jì)668個(gè)樣本中，認(rèn)為村衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)條件好的為279戶，占41.8%；回答“一般”的占44.0%；兩者合計(jì)占85.8%?；卮稹安缓谩暗?2戶，占9.3%。另外，有33戶回答“說(shuō)不清”，占4.9%。但地域之間的差距較大，甘肅被調(diào)查農(nóng)戶對(duì)村衛(wèi)生室醫(yī)療服務(wù)條件的認(rèn)可度最高，認(rèn)為“好”和“一般”的分別占49.5%和44.6%，合計(jì)為94.1%；而寧夏被調(diào)查農(nóng)戶的認(rèn)可度最低，特別是認(rèn)為“好”的比例與甘肅相差18.5個(gè)百分點(diǎn)，只有31%（見(jiàn)表1）。

（三）村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)的供給與農(nóng)民需求之間有差距在651戶有效問(wèn)卷中，455戶認(rèn)為村衛(wèi)生室服務(wù)能夠滿足其一般衛(wèi)生服務(wù)需求，占69.9%。有196戶認(rèn)為衛(wèi)生室還不能滿足其一般衛(wèi)生服務(wù)需求，占31.1%。其中，寧夏被調(diào)查點(diǎn)的這一問(wèn)題最為嚴(yán)重，在98個(gè)樣本農(nóng)戶中，有高達(dá)69.4%的農(nóng)戶認(rèn)為村衛(wèi)生室不能滿足其一般醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需要（見(jiàn)表2）。對(duì)于那些認(rèn)為村衛(wèi)生室不能滿足其一般衛(wèi)生服務(wù)需求的農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，有152戶說(shuō)明了具體的原因，回答的總次數(shù)為305次。其中，回答“藥品太少”的頻數(shù)為101，占33.1%；回答“醫(yī)生水平太低”的頻數(shù)為73，占23.9%；回答“醫(yī)療條件太差”的頻數(shù)為68，占22.3%；回答“醫(yī)生服務(wù)態(tài)度不好”的頻數(shù)為18，占5.9%；這4個(gè)原因合計(jì)占85.2%?；蛘哒f(shuō)，在說(shuō)明了具體原因的152戶認(rèn)為村衛(wèi)生室不能滿足其一般醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需要的農(nóng)戶中，有66.4%的農(nóng)戶感覺(jué)“藥品太少”；48%的農(nóng)戶感覺(jué)“醫(yī)生水平太差”；44.7%的農(nóng)戶感覺(jué)“醫(yī)療條件太差”。這一結(jié)果表明，村衛(wèi)生室所提供的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的質(zhì)量有待提高，衛(wèi)生服務(wù)尚不能滿足農(nóng)民的多種需求。對(duì)于醫(yī)生水平，筆者在對(duì)一些村醫(yī)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，雖然他們都有行醫(yī)執(zhí)照，但一些村醫(yī)僅具有初中文化程度，只是經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)拿到行醫(yī)執(zhí)照。一些農(nóng)民反映，現(xiàn)在村醫(yī)的臨床經(jīng)驗(yàn)甚至還不如當(dāng)年的赤腳醫(yī)生，他們更愿意到原來(lái)的赤腳醫(yī)生那里求醫(yī)。在調(diào)查中也了解到，有的村醫(yī)在治療輕微普通感冒時(shí)，一味采取輸液的方式，使得農(nóng)民治療一次輕微感冒就可能將一年的新農(nóng)合個(gè)人繳費(fèi)用完（輸兩次液）。對(duì)于藥品問(wèn)題，一些地方的農(nóng)民和村干部反映，村衛(wèi)生室藥品極少，連常用藥都沒(méi)有。從農(nóng)民得病后通常首選的醫(yī)療機(jī)構(gòu)也可以看出，村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力欠缺。調(diào)查顯示，農(nóng)民得病后，28.3%的農(nóng)民選擇去鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，13.5%選擇去縣醫(yī)院，13.5%選擇其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)，選擇村衛(wèi)生室的只有44.7%。農(nóng)民的這種行為選擇與村衛(wèi)生室醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平有緊密關(guān)聯(lián)，可能正是因?yàn)榇逍l(wèi)生室醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力的欠缺，才使得農(nóng)民在就醫(yī)地點(diǎn)的首選中“舍近求遠(yuǎn)”。在農(nóng)戶問(wèn)卷調(diào)查中，對(duì)于“選擇看病地方的考慮因素”這一問(wèn)題（多選），被調(diào)查農(nóng)戶回答的總頻數(shù)為3281，其中回答“距離遠(yuǎn)近與方便程度”這一選項(xiàng)頻數(shù)為1538，占46.9%。但是，回答“醫(yī)療條件”和“醫(yī)生水平”選項(xiàng)的頻數(shù)分別為674和519，分別占20.5%和15.8%，合計(jì)占36.3%。

二、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度得到農(nóng)民的普遍歡迎，但其功能受到諸多因素的制約

摘要：本文強(qiáng)調(diào)中西部開(kāi)發(fā)對(duì)于中華民族生存和國(guó)家安全的重要意義，主張重新審視中西部開(kāi)發(fā)的戰(zhàn)略思想和開(kāi)發(fā)機(jī)制，提出開(kāi)發(fā)前期以計(jì)劃為主導(dǎo)的思路。

第一部分反駁"沿海地區(qū)飽和論"，指出單純市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向無(wú)力承擔(dān)中西部開(kāi)發(fā)的任務(wù)，以國(guó)際貿(mào)易的"比較利益論"來(lái)分析東西部關(guān)系，似乎東部的投資很快就會(huì)飽和，民間資本自然被吸引到中西部來(lái)，是理論誤導(dǎo)。

國(guó)際貿(mào)易和國(guó)內(nèi)貿(mào)易的根本不同，就是有國(guó)界限制，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家限制發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)國(guó)家流動(dòng)，于是才有發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家投資。在我國(guó)國(guó)界之內(nèi)，中西部勞動(dòng)力會(huì)自發(fā)流入沿海地區(qū)，降低了沿海地區(qū)的工資。在和平環(huán)境下，即使把所有給中西部開(kāi)發(fā)的優(yōu)惠政策都計(jì)入，中西部的投資收益率在二三十年之內(nèi)也很難超過(guò)沿海地區(qū)，因此民間資本難以大批流向中西部。

第二部分全面闡述中西部開(kāi)發(fā)的意義，是關(guān)系中華民族生存的世紀(jì)性偉大任務(wù)。包括第一，以調(diào)水和移民為中心的國(guó)土整治。

第二，農(nóng)業(yè)，生態(tài)和環(huán)保。

第三，提高中西部農(nóng)民的收入。

編者按：本文主要從跟進(jìn)制度本土化的內(nèi)涵與程序；中西部地區(qū)跟進(jìn)制度本土化的分析；跟進(jìn)制度本土化應(yīng)該注意的問(wèn)題幾個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：跟進(jìn)式制度本土化的內(nèi)涵、使跟進(jìn)制度為本地的微觀主體所接受、使跟進(jìn)制度與非正式制度融為一體，成為地區(qū)制度的一部分、跟進(jìn)制度能夠發(fā)揮制度設(shè)計(jì)的預(yù)期作用、跟進(jìn)制度本土化的原則、跟進(jìn)制度本土化的發(fā)展階段、正確認(rèn)識(shí)中西部地區(qū)跟進(jìn)制度本土化的績(jī)效和目前所處的階段、跟進(jìn)制度本土化過(guò)程中存在的問(wèn)題、跟進(jìn)制度變異和無(wú)法超越的根本原因、培養(yǎng)本地微觀主體對(duì)跟進(jìn)制度的內(nèi)生需求等。具體請(qǐng)?jiān)斠?jiàn)。

摘要：制度變遷有首造式制度變遷，也有跟進(jìn)式制度變遷。我國(guó)中西部地區(qū)是在東部沿海地區(qū)試點(diǎn)成功后隨之跟進(jìn)的。所以中西部地區(qū)屬于跟進(jìn)式制度變遷。但是中西部地區(qū)在跟進(jìn)東部地區(qū)的制度時(shí)，在本土化改造方面做得不夠。這就導(dǎo)致跟進(jìn)制度的效益難以達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。要使跟進(jìn)制度最大化的發(fā)揮預(yù)期作用，必須大力推進(jìn)跟制度本土化。這必須從二個(gè)方面著手，一方面改造跟進(jìn)制度，使之主動(dòng)與本地制度環(huán)境相適應(yīng)，另一方面，必須改造和調(diào)整本地的制度環(huán)境，使之與跟進(jìn)制度兼容。

關(guān)鍵詞：跟進(jìn)制度本土地化制度環(huán)境

筆者將制度變遷分為首創(chuàng)式制度變遷和跟進(jìn)式制度變遷。首創(chuàng)性制度變遷就是制度的完全創(chuàng)新，設(shè)計(jì)和安排的制度都是以前所沒(méi)有的，是一種全新的制度。而跟進(jìn)式制度變遷就是一個(gè)地區(qū)跟進(jìn)另一地區(qū)的制度安排的過(guò)程，這種跟進(jìn)可能正確的，也可能不正確的，本文假定跟進(jìn)制度變遷是正確的跟進(jìn)，即制度安排滯后的地區(qū)，跟進(jìn)、模仿、移植其他地區(qū)已經(jīng)安排好、并且已經(jīng)成功制度的過(guò)程。這種制度安排活動(dòng)，從全國(guó)來(lái)講，或者從該制度整體上看，不是制度的創(chuàng)新，但是對(duì)跟進(jìn)的地區(qū)來(lái)講是一種制度創(chuàng)新，即用跟進(jìn)制度替代舊制度。對(duì)于首創(chuàng)性制度變遷其創(chuàng)新的制度本身就是內(nèi)生的，所以不存在所謂本土化的問(wèn)題。但是跟進(jìn)式制度變遷因?yàn)槟繕?biāo)制度是移植過(guò)來(lái)的，具有外生性。所以跟進(jìn)地區(qū)最重要的任務(wù)就是有把跟進(jìn)制度本土化。這是跟進(jìn)式制度變遷最重要的內(nèi)容。

一、跟進(jìn)制度本土化的內(nèi)涵與程序

（一）跟進(jìn)式制度本土化的內(nèi)涵

論文關(guān)鍵詞：司法考試基本素質(zhì)最低限度打折的正義

論文概要：司法考試的分?jǐn)?shù)線是保證法律人才基本素質(zhì)的最低限度，盡管中西部地區(qū)較東部地區(qū)相對(duì)落后。但是并不意味著中西部地區(qū)的國(guó)民較之東部地區(qū)的國(guó)民所享受的正義只能是打折的正義。法律的統(tǒng)一性是法律的生命所在，如果同一法律在此地與彼此的適用相差千里，民眾必會(huì)有不平之感，社會(huì)的平等感一旦長(zhǎng)時(shí)間遭到破壞，社會(huì)根基就會(huì)松動(dòng)。

引子：中國(guó)中西部基層法院正蔓延著一種前所未有的“法官荒”。在甘肅，每個(gè)法庭平均不到2.5名法官，具有法官的資格的人員數(shù)量從2001年的979減少到2007年上半年的815人，青海2008年底（至2008年底青海）全省法官（也只有）為1391名。較2002年機(jī)構(gòu)改革前的減少了169名，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的司法考試6年來(lái)，青海省法院系統(tǒng)共有1013人參加考試，通過(guò)司法資格考試而取得法官資格的的僅有38人，法官補(bǔ)充率僅有3.8%，而內(nèi)蒙古自治區(qū)1998年在職法官又6335人，2006年為5634人，法官相對(duì)減少了10.85%。從1999年以來(lái)，全區(qū)法院因?yàn)榉N種原因流失的人員有1155人。占編制總數(shù)的14.4%面對(duì)法官青黃不接的現(xiàn)象，自2002年開(kāi)始，司法部、最高人民檢察院、最高人民法院已達(dá)成協(xié)議，對(duì)中西部地區(qū)實(shí)行降低司法考試合格分?jǐn)?shù)線的辦法，力圖通過(guò)此案來(lái)解決“法官荒”。現(xiàn)在筆者對(duì)此政策進(jìn)行如下理論思考。

（一）司法公正與法官素質(zhì)

實(shí)現(xiàn)司法公正，不僅要有合理的司法體制和完善的司法制度，而且要依靠高素質(zhì)的法官。《孟子˙高婁篇》云：“徒善不足以為此，徒法不足以自行。”馬克思曾指出要運(yùn)用法律需要法官，如果法律可以自動(dòng)的運(yùn)用，那么法官也就是多余的了。因此法律職業(yè)是一項(xiàng)極其特殊的職業(yè)，是社會(huì)公正的最后一道防線，其業(yè)務(wù)大到?jīng)Q定生殺予奪，小至明判分毫歸屬，無(wú)不昭示著是非善惡。這就要求法官具備超凡的才智，豐富的情感和高超的法律專業(yè)技能。法官判案猶如醫(yī)生診病，懂行的醫(yī)生才能看好病，法官懂法才能判好案件。庸醫(yī)會(huì)治死人，但這只關(guān)系到一個(gè)人的生死，而低素質(zhì)的法官會(huì)破壞整個(gè)國(guó)家的法律。在中國(guó)這個(gè)信仰權(quán)力的國(guó)家，法律并沒(méi)有多大的立足之地，然而法律必須被信仰，否則法律是蒼白的虛設(shè)的。況且這樣一來(lái)，法律在人民心中更是一文不值，公眾對(duì)法律失去信心，依法治國(guó)失去最廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。這樣法治也就無(wú)從談起，成為天方夜譚?？梢?jiàn)司法不公是最大的不公，正如法國(guó)的著名學(xué)者培根所說(shuō)：“一次不公正的判決比多次不平的舉動(dòng)為禍尤烈，因?yàn)檫@些不平的舉動(dòng)不過(guò)弄臟了水流，而不公正的判決則把水源敗壞了?！惫嵋苍f(shuō)過(guò)：“對(duì)正義的實(shí)現(xiàn)而言，操作法律的人的質(zhì)量比其操作的法律的內(nèi)容更為重要?！?/p>

一國(guó)司法制度的建設(shè)在很大程度上是取決于基層法官的素質(zhì)。因?yàn)榻^大多數(shù)的案件的一審由他們來(lái)審判，如果一審判決的公平正義普遍缺失，指望二審或者再審亦或是審判監(jiān)督程序來(lái)彌補(bǔ)，雖然在程序法上并無(wú)障礙，但是在現(xiàn)實(shí)中卻有太多太多的制約因素。打官司本是件既花錢(qián)又花精力的事，有人因此甚至說(shuō)打官司是有錢(qián)人的消費(fèi)，普通老百姓一般不會(huì)選擇法律這條救濟(jì)渠道，除非他已窮盡救濟(jì)途徑，萬(wàn)不得已。所以讓百姓因?yàn)橐粚彽牟还显V要付出的代價(jià)需要慎重考慮。近年來(lái)所謂涉法上訪已成嚴(yán)重問(wèn)題，都說(shuō)明基層法院的法官素質(zhì)亟待提升，而國(guó)家統(tǒng)一司法考試就履行了這樣的職責(zé)，淘汰素質(zhì)低下的不稱職的法官，它從源頭上保證了法官的專業(yè)化和合格化。國(guó)家司法考試的最大魅力就在于它的通過(guò)難度，而其根本原因是為了法律人員的精英性和社會(huì)公信力，它所解決的是法官的素質(zhì)問(wèn)題，是法官資格的最低標(biāo)準(zhǔn)。司法考試本為淘汰達(dá)不到職業(yè)要求的人，而對(duì)中西部地區(qū)實(shí)行降低司法考試的合格分?jǐn)?shù)線的辦法與司法考試的目的南轅北轍。讓一個(gè)不合格的人當(dāng)法官比缺少十個(gè)法官更加危險(xiǎn)。法官職業(yè)不是任何人可以擔(dān)當(dāng)?shù)?，這項(xiàng)工作必須交給懂法的專業(yè)人士，只有這樣才能擔(dān)當(dāng)起捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威的職責(zé)，才能樹(shù)立法律的社會(huì)公信力。堅(jiān)持制止降低司法考試合格分?jǐn)?shù)線的的做法可以防止今后的法官制度弊病叢生.。云南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)許前飛認(rèn)為，降低標(biāo)準(zhǔn)一方面會(huì)使整個(gè)隊(duì)伍素質(zhì)降低，從實(shí)際操作層面講降低門(mén)檻，當(dāng)?shù)厣贁?shù)名族人員還是進(jìn)不去，斷層現(xiàn)象還是難以解決。司法考試和其他職業(yè)準(zhǔn)入考試不同，司法考試將決定國(guó)家把維護(hù)公平正義的權(quán)利交到何種人手里，基于這個(gè)原因，司法考試標(biāo)準(zhǔn)在任何時(shí)候，任何地區(qū)都不能打折扣，我們不能人為降低法官標(biāo)準(zhǔn)和要求。司法考試的分?jǐn)?shù)線是保證法律人才基本素質(zhì)的最低限度，盡管中西部地區(qū)較東部地區(qū)相對(duì)落后。但是并不意味著中西部地區(qū)的國(guó)民較之東部地區(qū)的國(guó)民所享受的正義只能是打折的正義。法律的統(tǒng)一性是法律的生命所在，如果同一法律在此地與彼此的適用相差千里，民眾必會(huì)有不平之感，社會(huì)的平等感一旦長(zhǎng)時(shí)間遭到破壞，社會(huì)根基就會(huì)松動(dòng)。

摘要：當(dāng)前，中西部農(nóng)村教師隊(duì)伍低質(zhì)、不穩(wěn)，嚴(yán)重制約著其教育事業(yè)發(fā)展；必須盡快改善這種局面，在編制、用人機(jī)制、經(jīng)費(fèi)投入、骨干教師待遇、繼續(xù)教育培訓(xùn)以及縣級(jí)教師培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面采取有力措施，建設(shè)中西部農(nóng)村優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍，為發(fā)展中西部農(nóng)村教育發(fā)揮作用。

關(guān)鍵詞：中西部農(nóng)村教育；教師隊(duì)伍建設(shè)；對(duì)策

農(nóng)村基礎(chǔ)教育在黨中央提出的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)中肩負(fù)著基礎(chǔ)性作用。加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，是教育工作者面臨的重要任務(wù)。本文試圖以河南省南陽(yáng)市農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查研究為基礎(chǔ)，就中西部農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策提出一些粗淺看法。

一、關(guān)于南陽(yáng)市農(nóng)村教育的調(diào)研成果

1.南陽(yáng)市農(nóng)村教師隊(duì)伍基本情況。

南陽(yáng)市是一個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的典型農(nóng)業(yè)大市，轄2區(qū)1市10縣，總?cè)丝?100余萬(wàn)，85％的人口分散在農(nóng)村地區(qū)。2005年，南陽(yáng)市有普通小學(xué)4008所，小學(xué)教學(xué)點(diǎn)602個(gè)，普通中學(xué)601所;中小學(xué)專任教師87673人，其中小學(xué)、初中、高中、幼兒園專任教師分別為48977人、29473人、7342人、1881人。根據(jù)省編標(biāo)準(zhǔn)，南陽(yáng)市中小學(xué)教師在編人數(shù)應(yīng)是79451人，總體看，超編教師總計(jì)8222人。十五期間，南陽(yáng)市農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)取得了一定的成績(jī)。一是中小學(xué)教師隊(duì)伍學(xué)歷結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。全市高中、初中、小學(xué)教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率分別由2001年的76.2％、92.2％和98％提高到2005年的89.6％、96.4％和99.1％，分別增長(zhǎng)了13.4、4.2、1.1個(gè)百分點(diǎn)；高學(xué)歷比率分別由2001年的0.4％、9.7％和28.8％提高到2005年的2.9％、26％和54.7％，分別增長(zhǎng)了2.5、16.3、25.9個(gè)百分點(diǎn)。二是中小學(xué)教師繼續(xù)教育成效顯著，教師素質(zhì)明顯提高。十五期間，南陽(yáng)市共計(jì)85500名中小學(xué)教師完成280學(xué)時(shí)的全員培訓(xùn)任務(wù)，完成信息技術(shù)初級(jí)培訓(xùn)和考核5萬(wàn)余人次，高級(jí)培訓(xùn)和考核3萬(wàn)余人次；新進(jìn)入新課程教師培訓(xùn)完成率達(dá)到100％。三是中小學(xué)骨干教師梯隊(duì)逐步形成。十五期間，組織實(shí)施了第二屆中小學(xué)“名師工程”，共評(píng)出名師84人，學(xué)科帶頭人943人，市級(jí)骨干教師10541人;推薦評(píng)選出省級(jí)教育教學(xué)專家、學(xué)科帶頭人、骨干教師培養(yǎng)對(duì)象分別為3人、86人、1126人;國(guó)家級(jí)骨干教師培養(yǎng)對(duì)象77人。四是抓師德長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，把師德教育工作放在了教師教育的首要位置。南陽(yáng)市先后制定了《南陽(yáng)市師德建設(shè)工作評(píng)估辦法》、《南陽(yáng)市教師師德考核標(biāo)準(zhǔn)》，并對(duì)各縣區(qū)教育行政部門(mén)師德建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)估，使師德建設(shè)工作邁人經(jīng)?；?、規(guī)范化軌道。各縣區(qū)教育行政部門(mén)和教師教育機(jī)構(gòu)也都采取了一系列具體措施，強(qiáng)化師德教育工作，農(nóng)村教師隊(duì)伍的師德水平不斷提高。

論文關(guān)鍵詞：東部；中西部；合作

論文摘要：通過(guò)對(duì)中西部部分省區(qū)投資環(huán)境、法律環(huán)境、監(jiān)督機(jī)制等問(wèn)題的分析，認(rèn)識(shí)東西合作關(guān)鍵在機(jī)制建設(shè)，“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利雙贏”原則是東西合作長(zhǎng)久不衰的保證，廣泛的合作平臺(tái)是推動(dòng)?xùn)|西合作交流的基礎(chǔ)。

1東部與中西部合作存在的問(wèn)題

1.1對(duì)中西部地區(qū)政策傾斜的力度不夠

在我國(guó)，由于目前東部的投資環(huán)境相對(duì)較好，經(jīng)濟(jì)要素向東流的趨勢(shì)在短期內(nèi)不可逆轉(zhuǎn)。要使經(jīng)濟(jì)要素逆流中西部，就需要國(guó)家采用宏觀調(diào)控手段，對(duì)中西部制定更加優(yōu)惠的政策，盡管中西部大開(kāi)發(fā)以來(lái)，國(guó)家對(duì)中西部給予政策的傾斜，但目前并沒(méi)有形成中西部的政策洼地，從而使中西部大開(kāi)發(fā)的進(jìn)展緩慢，使東中西部合作和聯(lián)動(dòng)發(fā)展步履艱難。

1.2中西部地區(qū)的投資環(huán)境亟待改善

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；產(chǎn)業(yè)承接；對(duì)策

內(nèi)容摘要：目前國(guó)際金融危機(jī)背景下，世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)格局出現(xiàn)新局面，這加速了沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。各地區(qū)應(yīng)結(jié)合具體實(shí)際，積極承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)，本文針對(duì)中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與承接中的一些問(wèn)題，提出了針對(duì)性的建議。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指某個(gè)時(shí)期某個(gè)產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)集群從某些國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家或地區(qū)的過(guò)程和現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往以投資形式出現(xiàn)，其本質(zhì)是現(xiàn)有生產(chǎn)能力在空間上的整體或部分轉(zhuǎn)移。

每個(gè)國(guó)家或地區(qū)在選擇產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的過(guò)程中，應(yīng)該充分考慮到自身的外生比較優(yōu)勢(shì)、內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)和交易效率比較優(yōu)勢(shì)所共同組成的綜合比較優(yōu)勢(shì)，而避免選擇有綜合比較劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)這些比較優(yōu)勢(shì)之間有沖突時(shí)，選擇何種產(chǎn)業(yè)應(yīng)該由該國(guó)從事該產(chǎn)業(yè)的外生比較劣勢(shì)是否超過(guò)其內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)或交易效率中的比較優(yōu)勢(shì)而定?？傊a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接都應(yīng)當(dāng)以綜合比較優(yōu)勢(shì)原則為準(zhǔn)則。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快的背景下，積極主動(dòng)地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，已成為后發(fā)展地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的重要助推器。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是由于資源供給或產(chǎn)品需求條件發(fā)生變化后，某些產(chǎn)業(yè)從某一地區(qū)或國(guó)家轉(zhuǎn)移到另一地區(qū)或國(guó)家的過(guò)程。在此過(guò)程中，轉(zhuǎn)移和承接是同步進(jìn)行的。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)和機(jī)遇

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指某個(gè)時(shí)期某個(gè)產(chǎn)業(yè)或者產(chǎn)業(yè)集群從某些國(guó)家或地區(qū)轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家或地區(qū)的過(guò)程和現(xiàn)象。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移往往以投資形式出現(xiàn)，但本質(zhì)上是現(xiàn)有生產(chǎn)能力在空間上的整體或部分轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)承接地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要推動(dòng)作用。在目前國(guó)際金融危機(jī)背景下，世界范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)格局出現(xiàn)了新的局面，加速了沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。

1928年國(guó)際教育局(IBE)于盧森堡召開(kāi)的第一次雙語(yǔ)教育工作會(huì)議上,雙語(yǔ)教學(xué)還是絕大多數(shù)人反對(duì)的對(duì)象,可是到了二戰(zhàn)以后,特別是80年代中后期,受經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)的影響,雙語(yǔ)教學(xué)開(kāi)始在許多國(guó)家受到重視。受中國(guó)“入世”挑戰(zhàn)的影響,已有越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)高校開(kāi)設(shè)雙語(yǔ)課程,雙語(yǔ)教學(xué)成為了我國(guó)教育理論和實(shí)踐界廣為關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題。在我國(guó),所謂“雙語(yǔ)教學(xué)”(BilingualEducation)主要是指用一門(mén)外語(yǔ)(目前絕大部分為英語(yǔ))作為課堂用語(yǔ)進(jìn)行除外語(yǔ)學(xué)科以外的其他知識(shí)性學(xué)科的教學(xué)。雙語(yǔ)教學(xué)是專業(yè)學(xué)習(xí)和英語(yǔ)習(xí)得的有效結(jié)合,它不僅為學(xué)生創(chuàng)造了獲得專業(yè)知識(shí)的機(jī)會(huì),也給學(xué)生創(chuàng)造了習(xí)得第二語(yǔ)言的空間,使學(xué)生在學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)的同時(shí)也習(xí)得了英語(yǔ)。經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的多學(xué)科雙語(yǔ)教學(xué),使學(xué)生能達(dá)到“外語(yǔ)突出,各科領(lǐng)先,綜合發(fā)展”的目標(biāo)[1]。

一、工商管理專業(yè)進(jìn)行雙語(yǔ)教學(xué)的必要性

隨著中國(guó)加入WTO以及經(jīng)濟(jì)全球化的加快,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)與世界的經(jīng)濟(jì)互相融合的程度也不斷加深。據(jù)商務(wù)部的數(shù)據(jù)表明,2006年我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額達(dá)17606.9億美元,越居世界第三,僅次于美國(guó)和德國(guó),對(duì)外貿(mào)易的依存度幾近70%,其中進(jìn)出口9690.8億美元,外資企業(yè)出口5638.3億美元,占總出口的58.2%,進(jìn)口7916.1億美元,外資企業(yè)進(jìn)口4726.2億美元,占總進(jìn)口的59.7%[2]。從上述數(shù)據(jù)可以看出,不論是從我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的總量及對(duì)外貿(mào)易的依存度,還是從外資企業(yè)在進(jìn)出口中所占的比重,都表明“國(guó)際市場(chǎng)國(guó)內(nèi)化,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化”的程度不斷加深。在這樣的時(shí)代背景下,社會(huì)對(duì)于涉外人才的需求量迅速增加,高校人才的培養(yǎng)將步入與世界接軌的知識(shí)型社會(huì),尤其是工商管理專業(yè)方面的人才,直接步入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作,國(guó)際交流能力成為當(dāng)代大學(xué)生迎接社會(huì)信息化與經(jīng)濟(jì)全球化帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)必須具備的能力之一,這對(duì)工商管理專業(yè)的人才培養(yǎng)提高了新的要求和嚴(yán)峻的挑戰(zhàn):如何滿足全社會(huì)對(duì)工商管理專業(yè)人才的外語(yǔ)需求?如何培養(yǎng)更多的適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的雙語(yǔ)人才?這些都是擺在全國(guó)各個(gè)高校,尤其是中西部地區(qū)的高校工商管理專業(yè)各位同仁面前亟待解決的問(wèn)題。因此,培養(yǎng)學(xué)生以開(kāi)放的胸懷和科學(xué)的態(tài)度了解世界多元化文化,熟悉國(guó)際交往的規(guī)則,掌握地道流利的外語(yǔ),已經(jīng)成為全國(guó)各個(gè)高校工商管理專業(yè)教學(xué)改革的重要課題。

為此,教育部專門(mén)在《關(guān)于加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作提高教學(xué)質(zhì)量的若干意見(jiàn)》(教高[2001]4號(hào))和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見(jiàn)》(教高[2005]1號(hào))做出指示:“本科教育要?jiǎng)?chuàng)造條件使用英語(yǔ)等外語(yǔ)進(jìn)行公共課和專業(yè)課教學(xué)。對(duì)高新技術(shù)領(lǐng)域的生物技術(shù)、信息技術(shù)等專業(yè),以及為適應(yīng)我國(guó)加入WTO后需要的金融、貿(mào)易、法律等工具,更要先行一步,力爭(zhēng)三年內(nèi),外語(yǔ)教學(xué)課程達(dá)到所開(kāi)課程的5%至10%。”作為應(yīng)用型專業(yè),工商管理專業(yè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系最為緊密,社會(huì)上的用人單位,尤其是涉外的外資企業(yè)、中外合資企業(yè)及貿(mào)易公司等,對(duì)該專業(yè)畢業(yè)生的外語(yǔ)應(yīng)用能力的要求也在不斷提高。雙語(yǔ)教學(xué)課程的開(kāi)設(shè)對(duì)于提高工商管理專業(yè)學(xué)生的競(jìng)爭(zhēng)力起著非常重要的作用。在“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化、國(guó)際市場(chǎng)國(guó)內(nèi)化”日益加深的今天,為了迎接國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)的挑戰(zhàn),培養(yǎng)能夠步入國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與合作的高素質(zhì)工商管理人才,積極貫徹教育部精神,推進(jìn)工商管理專業(yè)雙語(yǔ)教學(xué)的改革意義重大而深遠(yuǎn)。

二、中西部地區(qū)高校工商管理專業(yè)開(kāi)展雙語(yǔ)教學(xué)的現(xiàn)狀

目前我國(guó)大部分普通高等院校已經(jīng)開(kāi)始雙語(yǔ)教學(xué)的實(shí)踐工作,其中一些重點(diǎn)大學(xué)的雙語(yǔ)教學(xué)工作開(kāi)展得更早。如北京聯(lián)合大學(xué)商學(xué)院在2001年教育部出臺(tái)相關(guān)雙語(yǔ)教學(xué)指導(dǎo)意見(jiàn)之前就開(kāi)始了雙語(yǔ)教學(xué)的試驗(yàn)。還有一些院校走得更遠(yuǎn)一些,他們已經(jīng)在某些課程中開(kāi)始全英文教學(xué)與雙語(yǔ)教學(xué)并重的教學(xué)模式。如廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院將國(guó)際貿(mào)易課程開(kāi)設(shè)為全英文和雙語(yǔ)教學(xué)模式,并將其建設(shè)為精品課程,其特色的辦學(xué)模式使他們的國(guó)際貿(mào)易課程達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平[3]。

中西部建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的幾點(diǎn)建議 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨和國(guó)家從戰(zhàn)略高度作出的正確決策，也是新中國(guó)成立以來(lái)農(nóng)村社會(huì)的第五次改革。與前四次改革不同，這次改革是全面的改革，全面體現(xiàn)了新形勢(shì)下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)發(fā)展的要求，涉及到農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧農(nóng)村四個(gè)大的方面，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“四位一體”總體布局在“三農(nóng)”工作中的具體體現(xiàn)，是對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有問(wèn)題的系統(tǒng)解決。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的中心是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入；重點(diǎn)是增加公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)村公共服務(wù)；路徑是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，工農(nóng)互動(dòng)；主體是依靠農(nóng)民大眾，社會(huì)廣泛參與。

界首市財(cái)政困難，基礎(chǔ)薄弱，如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，這是全市上下都需要認(rèn)真思考的重大課題。我市除認(rèn)真執(zhí)行上級(jí)政策外，立足界首市情，借鑒其他縣市有關(guān)做法，提出以下幾點(diǎn)建議供領(lǐng)導(dǎo)參考：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)

目前我市已成立了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。但由于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是一兩個(gè)部門(mén)所能承擔(dān)的。建議抽調(diào)主要相關(guān)部門(mén)人員集中辦公，經(jīng)費(fèi)單列，下設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、宣傳報(bào)道、督查等若干個(gè)專項(xiàng)工作組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮我市新農(nóng)村建設(shè)工作。同時(shí)把農(nóng)村綜合改革辦公室的職能與新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能協(xié)調(diào)好，使之互相促進(jìn)或合二為一。

二、規(guī)劃先行，謀定后動(dòng)

我市有216個(gè)村，近2000個(gè)自然村，必須要做好規(guī)劃，尤其是涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃。新農(nóng)村規(guī)劃要綜合考慮道路、給水、排水、供電、衛(wèi)生、綠化、防災(zāi)等，在工作程序和內(nèi)容上與農(nóng)村土地利用、農(nóng)村公路、水利、教育、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等專項(xiàng)規(guī)劃做好銜接，還要與全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相適應(yīng)。在國(guó)家、省、阜陽(yáng)市新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下，首先要編制好村莊布局規(guī)劃，確定要保留和要發(fā)展的新村。村莊布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照新建型、老村莊改造型和保護(hù)型三種類型進(jìn)行編制。其次要編制好村莊整治規(guī)劃?！拔迩濉保ㄇ謇?、清淤泥、清雜草、清草堆、清路障、）、五改（改水、改廁、改圈、改灶、改院）及“空殼村”、“荒廢莊”整治改造要按規(guī)劃積極有序進(jìn)行。對(duì)規(guī)劃人員進(jìn)行培訓(xùn)，認(rèn)真聽(tīng)取農(nóng)民建議，形成科學(xué)、實(shí)際的規(guī)劃，在規(guī)劃和建設(shè)上量力而行，突出農(nóng)民的主導(dǎo)地位，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。避免盲目建設(shè)，造成只見(jiàn)村民住房、村容、道路等硬件條件的改善，不見(jiàn)"鄉(xiāng)風(fēng)文明""管理民主"的內(nèi)容。