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中西部建設(shè)社會主義新農(nóng)村的幾點(diǎn)建議 建設(shè)社會主義新農(nóng)村是黨和國家從戰(zhàn)略高度作出的正確決策，也是新中國成立以來農(nóng)村社會的第五次改革。與前四次改革不同，這次改革是全面的改革，全面體現(xiàn)了新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展的要求，涉及到農(nóng)村物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和構(gòu)建社會主義和諧農(nóng)村四個大的方面，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)“四位一體”總體布局在“三農(nóng)”工作中的具體體現(xiàn)，是對農(nóng)村現(xiàn)有問題的系統(tǒng)解決。社會主義新農(nóng)村建設(shè)的中心是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入；重點(diǎn)是增加公共產(chǎn)品供給，改善農(nóng)村公共服務(wù)；路徑是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，工農(nóng)互動；主體是依靠農(nóng)民大眾，社會廣泛參與。

界首市財政困難，基礎(chǔ)薄弱，如何建設(shè)社會主義新農(nóng)村，這是全市上下都需要認(rèn)真思考的重大課題。我市除認(rèn)真執(zhí)行上級政策外，立足界首市情，借鑒其他縣市有關(guān)做法，提出以下幾點(diǎn)建議供領(lǐng)導(dǎo)參考：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)

目前我市已成立了建設(shè)社會主義新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室。但由于建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個系統(tǒng)工程，不是一兩個部門所能承擔(dān)的。建議抽調(diào)主要相關(guān)部門人員集中辦公，經(jīng)費(fèi)單列，下設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、宣傳報道、督查等若干個專項工作組，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮我市新農(nóng)村建設(shè)工作。同時把農(nóng)村綜合改革辦公室的職能與新農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能協(xié)調(diào)好，使之互相促進(jìn)或合二為一。

二、規(guī)劃先行，謀定后動

我市有216個村，近2000個自然村，必須要做好規(guī)劃，尤其是涉及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃。新農(nóng)村規(guī)劃要綜合考慮道路、給水、排水、供電、衛(wèi)生、綠化、防災(zāi)等，在工作程序和內(nèi)容上與農(nóng)村土地利用、農(nóng)村公路、水利、教育、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等專項規(guī)劃做好銜接，還要與全市城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相適應(yīng)。在國家、省、阜陽市新農(nóng)村建設(shè)專項規(guī)劃指導(dǎo)下，首先要編制好村莊布局規(guī)劃，確定要保留和要發(fā)展的新村。村莊布局規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照新建型、老村莊改造型和保護(hù)型三種類型進(jìn)行編制。其次要編制好村莊整治規(guī)劃。“五清”（清垃圾、清淤泥、清雜草、清草堆、清路障、）、五改（改水、改廁、改圈、改灶、改院）及“空殼村”、“荒廢莊”整治改造要按規(guī)劃積極有序進(jìn)行。對規(guī)劃人員進(jìn)行培訓(xùn)，認(rèn)真聽取農(nóng)民建議，形成科學(xué)、實際的規(guī)劃，在規(guī)劃和建設(shè)上量力而行，突出農(nóng)民的主導(dǎo)地位，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。避免盲目建設(shè)，造成只見村民住房、村容、道路等硬件條件的改善，不見"鄉(xiāng)風(fēng)文明""管理民主"的內(nèi)容。

三、抓點(diǎn)示范、以點(diǎn)帶面

對當(dāng)前確定的1個示范鎮(zhèn)和12個示范村，要按照阜陽市委、市政府《關(guān)于實施新農(nóng)村建設(shè)“百村示范千村整治”行動計劃的意見》的要求，區(qū)別情況，分類實施：一是對于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然條件教好的村，確定相對高的建設(shè)目標(biāo)和要求，通過扶持引導(dǎo)，促使其依靠機(jī)制創(chuàng)新，加快發(fā)展步伐，努力達(dá)到經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、文明進(jìn)步的標(biāo)準(zhǔn)。如大黃鴨王村。二是對于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、具備加快發(fā)展基礎(chǔ)的村，確定中等高層次的建設(shè)目標(biāo)和要求，加大扶持力度，發(fā)動農(nóng)民積極參加建設(shè)，促使其通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)、規(guī)模發(fā)展，實現(xiàn)有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實力、有完善的基礎(chǔ)設(shè)施、有優(yōu)美的村容村貌。三是對于自然條件較差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、群眾生活比較困難的村，確定實事求是的建設(shè)目標(biāo)和要求，以改善環(huán)境、發(fā)展文化教育、發(fā)展生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入等最為現(xiàn)實的問題作為切入點(diǎn)和突破口，從解決群眾生產(chǎn)生活面臨的行路難、吃水難、看病難等具體問題入手，加大投入力度，增強(qiáng)發(fā)展能力?？赏菩小邦I(lǐng)導(dǎo)聯(lián)示范村、部門包示范村、企業(yè)援示范村”制度和新農(nóng)村建設(shè)駐村指導(dǎo)員制度。示范村取得成功、成熟的經(jīng)驗，為全面啟動新農(nóng)村建設(shè)作好操作層面上的體制、機(jī)制和制度準(zhǔn)備。

四、因地制宜，選準(zhǔn)切入點(diǎn)

圍繞五句話、20個字的目標(biāo)要求，在加快“生產(chǎn)發(fā)展”的同時，因地制宜，結(jié)合本地農(nóng)村實際，從農(nóng)村最關(guān)心、最容易見成效的事情抓起，選擇群眾十分關(guān)心、要求十分急迫、受益十分直接，不需要花多少錢、也不影響整體規(guī)劃實施的事先辦起來，選好切入點(diǎn)和突破口。如一些村可選擇“村容整潔”作為切入點(diǎn)，圍繞群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題，集中財力、人力辦好幾件實事等。

五、突出產(chǎn)業(yè)支撐，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化型新農(nóng)村

建設(shè)新農(nóng)村不僅僅是建新房、修街道。它最重要、最本質(zhì)的內(nèi)容是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力、增加農(nóng)民收入。要將新農(nóng)村建設(shè)與全民創(chuàng)業(yè)相結(jié)合、與培育經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)（村）相結(jié)合、與農(nóng)業(yè)招商引資相結(jié)合，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，把主導(dǎo)、特色產(chǎn)業(yè)作為重中之重。我市的農(nóng)業(yè)不強(qiáng)，最集中的體現(xiàn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。因此，在培育和發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)生產(chǎn)力過程中，我們必須把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為一項帶有全局性、方向性的大事來抓。建議將我市農(nóng)產(chǎn)品、林業(yè)產(chǎn)品、畜牧產(chǎn)品、藥材等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行篩選，從中選出2-4個最優(yōu)勢、最可能精細(xì)產(chǎn)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)，作為我市的支柱產(chǎn)業(yè)，分產(chǎn)業(yè)成立產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)組，由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭，確定責(zé)任單位、工作重點(diǎn)和依托企業(yè)，實行“一個產(chǎn)業(yè)、一個領(lǐng)導(dǎo)班子、一套扶持政策、一個合作經(jīng)濟(jì)組織、一群龍頭企業(yè)”的工作機(jī)制。每個產(chǎn)業(yè)針對一個或幾個產(chǎn)品，進(jìn)行深加工制定年度和五年、十年發(fā)展目標(biāo)規(guī)劃，使其做大規(guī)模，形成新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。市財政要撥出專項經(jīng)費(fèi)100萬元以上且每年遞增，來獎勵龍頭企業(yè)和為產(chǎn)業(yè)作出突出貢獻(xiàn)的單位和個人。利用農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林、潁泉河治理、整村推進(jìn)、科技扶貧等推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，十年如一日，下大力氣引進(jìn)和培育龍頭企業(yè)。

六、堅持工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略，建設(shè)工業(yè)型新農(nóng)村

農(nóng)村工業(yè)化是壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量的關(guān)鍵,是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)器，也是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的支撐點(diǎn)。以工業(yè)經(jīng)濟(jì)實力為基礎(chǔ)，整合農(nóng)村的土地、人力等資源，實現(xiàn)共同發(fā)展。這是一個逐步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的過程，也是一個增加農(nóng)民收入、促進(jìn)平衡發(fā)展的過程。我市工業(yè)近幾年嚴(yán)重滑坡，存在著六大支柱產(chǎn)業(yè)不強(qiáng)、工業(yè)布局散亂及規(guī)模小、鏈條短、產(chǎn)品附加值低、市場競爭力弱的狀況。要建設(shè)工業(yè)型新農(nóng)村，必須要堅持政府規(guī)劃和政策指導(dǎo)，以市場為導(dǎo)向，圍繞規(guī)模、科技、特色、品牌、效益、環(huán)保和安全的目標(biāo)，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，突出特色生態(tài)加工基地建設(shè)。按照"集約、集強(qiáng)、集群"的現(xiàn)代工業(yè)要求，走新型工業(yè)化道路，做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工、林產(chǎn)加工、畜產(chǎn)品加工、藥材加工等四大工業(yè)產(chǎn)業(yè)；以市“一園三區(qū)”為依托，大力發(fā)展農(nóng)林畜藥產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，打造一批競爭力強(qiáng)的強(qiáng)優(yōu)企業(yè)和市場占有率高的知名品牌。圍繞“一園三區(qū)”工業(yè)布局做好重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)規(guī)劃和建設(shè)工作，以產(chǎn)業(yè)為載體，走工業(yè)化布局支撐城鎮(zhèn)化的路子，以更加優(yōu)惠的政策，更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，更加高效的管理吸引外資和發(fā)達(dá)地區(qū)企業(yè)來投資辦廠，為農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會。引導(dǎo)農(nóng)民既重務(wù)工就業(yè)，更重自我創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展中小企業(yè)。

七、發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)服務(wù)型新農(nóng)村

堅持市場化、產(chǎn)業(yè)化和社會化的方向，調(diào)整服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)。抓住我市被商務(wù)部確定為“萬村千鄉(xiāng)”市場工程試點(diǎn)縣的機(jī)遇，適應(yīng)建設(shè)新農(nóng)村的需要，大力發(fā)展物流業(yè)；積極利用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù)，提高商貿(mào)業(yè)服務(wù)水平；積極發(fā)展農(nóng)村金融、保險、房地產(chǎn)等服務(wù)業(yè)，達(dá)到"服務(wù)城市、致富農(nóng)民"的目的。通過綠化、美化、亮化，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)型新農(nóng)村。

通過農(nóng)村綜合改革，建立服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，建立鄉(xiāng)村為民服務(wù)新體系、三農(nóng)社會化服務(wù)新體系、政情民意溝通互動新體系和農(nóng)村工作績效考核評價新體系，更好地服務(wù)“三農(nóng)”。

八、加大教育培訓(xùn)力度，建設(shè)文化型新農(nóng)村

我市大多數(shù)農(nóng)民受教育的程度較低，技術(shù)水平不高，視野較小，受封建思想的束縛較大，很容易形成對人的依賴和對物的依賴，農(nóng)民"等、靠、要"思想比較嚴(yán)重，自立能力、自我發(fā)展能力不強(qiáng)，整體的經(jīng)濟(jì)能力較差。農(nóng)村普遍存在的"信息不靈不敢富、新技能不懂不會富、實力單薄不能富"的"三不"問題。要解決這一問題，就要用現(xiàn)念教育農(nóng)民，抓好培育造就新農(nóng)民的建設(shè)。為此，具體要抓好四個方面的工作：一是加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。實行義務(wù)教育全免費(fèi)，保證農(nóng)村適齡青少年上得起學(xué)、念得起書，保證家庭經(jīng)濟(jì)困難的學(xué)生不失學(xué)不輟學(xué)，不再產(chǎn)生新的文盲、半文盲。二是加強(qiáng)村鄉(xiāng)干部和農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)。結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的要求，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、環(huán)保技術(shù)和新農(nóng)村建設(shè)等的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，培訓(xùn)新型農(nóng)民，實現(xiàn)年培訓(xùn)農(nóng)民20000人以上。鼓勵逐步建設(shè)“農(nóng)民科技書屋”、科技櫥窗、農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、“農(nóng)民網(wǎng)吧”等。三是面向城鄉(xiāng)勞動力市場需求，充分發(fā)揮“陽光工程”的作用，實施就業(yè)培訓(xùn)和勞務(wù)輸出工程。實現(xiàn)年培訓(xùn)5000人，有組織勞務(wù)輸出10000人以上。對有一定特長的農(nóng)民，積極組織職業(yè)技能鑒定，發(fā)放職業(yè)資格證書，為農(nóng)民務(wù)工就業(yè)創(chuàng)造便利條件。提高勞務(wù)輸出技術(shù)含量，努力打造勞務(wù)輸出品牌。四是加強(qiáng)公民思想道德教育。利用戲曲文化及各類群眾性活動，開展精神文明教育，達(dá)到"鄉(xiāng)風(fēng)文明"的目的。

九、加大財政支農(nóng)力度，建設(shè)社會型新農(nóng)村

我市2005年地區(qū)生產(chǎn)總值30.76億元人民幣，人均550美元。一般來講，人均地區(qū)生產(chǎn)總值1000美元，才基本具備工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力。所以我市工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力較弱。但是我市仍應(yīng)按照“三個高于”的要求，增加對新農(nóng)村建設(shè)的投入。建立社會主義新農(nóng)村建設(shè)引導(dǎo)資金，用于示范村建設(shè)；建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化激勵、獎勵資金，引導(dǎo)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做深做大做強(qiáng)；建立合作經(jīng)濟(jì)組織扶持資金，促進(jìn)農(nóng)民組織化程度的提高。

積極爭取上級支持資金、項目資金。近幾年，國家、省對“三農(nóng)”政策傾斜，財政支持支持力度較大，資金、項目較多。除按計劃分解爭取任務(wù)外，建議成立爭取資金、項目研究組，有項目經(jīng)驗豐富、資金敏感力強(qiáng)的人員組成，對我市爭取“三農(nóng)”項目及資金，早研究，掌握動向，早布置，加強(qiáng)指導(dǎo)，力爭形成合力，爭取到更多的資金、更多的項目。

總之，雖然我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的能力較弱，但社會主義新農(nóng)村建設(shè)不是不可以實施，也不是不可能實現(xiàn)，只要從實際出發(fā)，按照科學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略，堅持用工業(yè)理念謀劃農(nóng)業(yè)，用城市理念建設(shè)農(nóng)村，用現(xiàn)念教育農(nóng)民的思路，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，城鄉(xiāng)互動，社會主義新農(nóng)村建設(shè)一定能取得突出成效。