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論文關(guān)鍵詞：司法考試基本素質(zhì)最低限度打折的正義

論文概要：司法考試的分?jǐn)?shù)線是保證法律人才基本素質(zhì)的最低限度，盡管中西部地區(qū)較東部地區(qū)相對(duì)落后。但是并不意味著中西部地區(qū)的國(guó)民較之東部地區(qū)的國(guó)民所享受的正義只能是打折的正義。法律的統(tǒng)一性是法律的生命所在，如果同一法律在此地與彼此的適用相差千里，民眾必會(huì)有不平之感，社會(huì)的平等感一旦長(zhǎng)時(shí)間遭到破壞，社會(huì)根基就會(huì)松動(dòng)。

引子：中國(guó)中西部基層法院正蔓延著一種前所未有的“法官荒”。在甘肅，每個(gè)法庭平均不到2.5名法官，具有法官的資格的人員數(shù)量從2001年的979減少到2007年上半年的815人，青海2008年底（至2008年底青海）全省法官（也只有）為1391名。較2002年機(jī)構(gòu)改革前的減少了169名，國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一的司法考試6年來，青海省法院系統(tǒng)共有1013人參加考試，通過司法資格考試而取得法官資格的的僅有38人，法官補(bǔ)充率僅有3.8%，而內(nèi)蒙古自治區(qū)1998年在職法官又6335人，2006年為5634人，法官相對(duì)減少了10.85%。從1999年以來，全區(qū)法院因?yàn)榉N種原因流失的人員有1155人。占編制總數(shù)的14.4%面對(duì)法官青黃不接的現(xiàn)象，自2002年開始，司法部、最高人民檢察院、最高人民法院已達(dá)成協(xié)議，對(duì)中西部地區(qū)實(shí)行降低司法考試合格分?jǐn)?shù)線的辦法，力圖通過此案來解決“法官荒”。現(xiàn)在筆者對(duì)此政策進(jìn)行如下理論思考。

（一）司法公正與法官素質(zhì)

實(shí)現(xiàn)司法公正，不僅要有合理的司法體制和完善的司法制度，而且要依靠高素質(zhì)的法官?！睹献莹B高婁篇》云：“徒善不足以為此，徒法不足以自行。”馬克思曾指出要運(yùn)用法律需要法官，如果法律可以自動(dòng)的運(yùn)用，那么法官也就是多余的了。因此法律職業(yè)是一項(xiàng)極其特殊的職業(yè)，是社會(huì)公正的最后一道防線，其業(yè)務(wù)大到?jīng)Q定生殺予奪，小至明判分毫歸屬，無不昭示著是非善惡。這就要求法官具備超凡的才智，豐富的情感和高超的法律專業(yè)技能。法官判案猶如醫(yī)生診病，懂行的醫(yī)生才能看好病，法官懂法才能判好案件。庸醫(yī)會(huì)治死人，但這只關(guān)系到一個(gè)人的生死，而低素質(zhì)的法官會(huì)破壞整個(gè)國(guó)家的法律。在中國(guó)這個(gè)信仰權(quán)力的國(guó)家，法律并沒有多大的立足之地，然而法律必須被信仰，否則法律是蒼白的虛設(shè)的。況且這樣一來，法律在人民心中更是一文不值，公眾對(duì)法律失去信心，依法治國(guó)失去最廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)。這樣法治也就無從談起，成為天方夜譚?？梢娝痉ú还亲畲蟮牟还绶▏?guó)的著名學(xué)者培根所說：“一次不公正的判決比多次不平的舉動(dòng)為禍尤烈，因?yàn)檫@些不平的舉動(dòng)不過弄臟了水流，而不公正的判決則把水源敗壞了?！惫嵋苍f過：“對(duì)正義的實(shí)現(xiàn)而言，操作法律的人的質(zhì)量比其操作的法律的內(nèi)容更為重要。”

一國(guó)司法制度的建設(shè)在很大程度上是取決于基層法官的素質(zhì)。因?yàn)榻^大多數(shù)的案件的一審由他們來審判，如果一審判決的公平正義普遍缺失，指望二審或者再審亦或是審判監(jiān)督程序來彌補(bǔ)，雖然在程序法上并無障礙，但是在現(xiàn)實(shí)中卻有太多太多的制約因素。打官司本是件既花錢又花精力的事，有人因此甚至說打官司是有錢人的消費(fèi)，普通老百姓一般不會(huì)選擇法律這條救濟(jì)渠道，除非他已窮盡救濟(jì)途徑，萬(wàn)不得已。所以讓百姓因?yàn)橐粚彽牟还显V要付出的代價(jià)需要慎重考慮。近年來所謂涉法上訪已成嚴(yán)重問題，都說明基層法院的法官素質(zhì)亟待提升，而國(guó)家統(tǒng)一司法考試就履行了這樣的職責(zé)，淘汰素質(zhì)低下的不稱職的法官，它從源頭上保證了法官的專業(yè)化和合格化。國(guó)家司法考試的最大魅力就在于它的通過難度，而其根本原因是為了法律人員的精英性和社會(huì)公信力，它所解決的是法官的素質(zhì)問題，是法官資格的最低標(biāo)準(zhǔn)。司法考試本為淘汰達(dá)不到職業(yè)要求的人，而對(duì)中西部地區(qū)實(shí)行降低司法考試的合格分?jǐn)?shù)線的辦法與司法考試的目的南轅北轍。讓一個(gè)不合格的人當(dāng)法官比缺少十個(gè)法官更加危險(xiǎn)。法官職業(yè)不是任何人可以擔(dān)當(dāng)?shù)?，這項(xiàng)工作必須交給懂法的專業(yè)人士，只有這樣才能擔(dān)當(dāng)起捍衛(wèi)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威的職責(zé)，才能樹立法律的社會(huì)公信力。堅(jiān)持制止降低司法考試合格分?jǐn)?shù)線的的做法可以防止今后的法官制度弊病叢生.。云南省高級(jí)人民法院院長(zhǎng)許前飛認(rèn)為，降低標(biāo)準(zhǔn)一方面會(huì)使整個(gè)隊(duì)伍素質(zhì)降低，從實(shí)際操作層面講降低門檻，當(dāng)?shù)厣贁?shù)名族人員還是進(jìn)不去，斷層現(xiàn)象還是難以解決。司法考試和其他職業(yè)準(zhǔn)入考試不同，司法考試將決定國(guó)家把維護(hù)公平正義的權(quán)利交到何種人手里，基于這個(gè)原因，司法考試標(biāo)準(zhǔn)在任何時(shí)候，任何地區(qū)都不能打折扣，我們不能人為降低法官標(biāo)準(zhǔn)和要求。司法考試的分?jǐn)?shù)線是保證法律人才基本素質(zhì)的最低限度，盡管中西部地區(qū)較東部地區(qū)相對(duì)落后。但是并不意味著中西部地區(qū)的國(guó)民較之東部地區(qū)的國(guó)民所享受的正義只能是打折的正義。法律的統(tǒng)一性是法律的生命所在，如果同一法律在此地與彼此的適用相差千里，民眾必會(huì)有不平之感，社會(huì)的平等感一旦長(zhǎng)時(shí)間遭到破壞，社會(huì)根基就會(huì)松動(dòng)。

（二）解決西部“法官荒”的措施

北京大學(xué)法學(xué)院的教授潘劍峰認(rèn)為，法律人才“西部斷檔”不應(yīng)僅由司法考試埋單，更為根本的原因，在于東西部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡等宏觀問題。筆者也認(rèn)為中西部法官青黃不接的原因有三大：（一）經(jīng)濟(jì)待遇不高（二）政治待遇不高（三）司法考試通過率低法官也是蕓蕓眾生中的一員，他并不是不食人間煙火的仙子，并不是安心于道的圣人，他也需要生活，也要像我們每個(gè)凡夫俗子一樣為一日三餐而奔波勞累。要是法官天天要為他的一日三餐而苦惱的焦頭爛額的話，他自己都享受不到公平正義，何來伸張正義？所以必須保障法官穩(wěn)定的高收入，提高政治待遇，只有這樣才能吸引更多的法律人才加入到法官職業(yè)中來，才能保證法官一心一意的審判，除暴安良，伸張正義。司法考試難僅是其中的一個(gè)因素，一味的靠降低錄取分?jǐn)?shù)線來解決法官荒實(shí)在不是什么明智之舉。因?yàn)榉ü倩目恳M(jìn)大量的低素質(zhì)法官好比食用一些有毒有害的食物來充饑，雖能填飽肚子，但卻會(huì)中毒身亡。

筆者認(rèn)為要解決西部法官荒的問題應(yīng)該主要從內(nèi)外因的角度來考慮：首先，從外因來說必須建立全國(guó)統(tǒng)一的法官職業(yè)保障制度。法官職業(yè)保障主要包括經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇的保障。法律從來不是一城一市的問題，而是關(guān)乎整個(gè)國(guó)家的事務(wù)，不能把職責(zé)全推到各個(gè)地方政府的頭上，國(guó)家需要投入大量的資金和精力來建立全國(guó)統(tǒng)一的法官職業(yè)保障制度。一級(jí)法官的待遇就是一級(jí)法官的待遇，不分東西南北，同等的級(jí)別就應(yīng)該同樣的待遇，不要因?yàn)榈赜蚪?jīng)濟(jì)上的差異而使法官的政治經(jīng)濟(jì)待遇出現(xiàn)不同地域上的不平等，而且在統(tǒng)一的基礎(chǔ)上應(yīng)該優(yōu)先考慮艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的艱苦工作環(huán)境，創(chuàng)造一些優(yōu)惠的條件吸引外來法律人才，鼓勵(lì)高素質(zhì)人才到條件艱苦的地方工作?，F(xiàn)在全中國(guó)乃至全世界正處于金融危機(jī)，就業(yè)壓力極大，沿海地區(qū)已處于就業(yè)飽和狀態(tài)，要是中西部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)待遇上給予相應(yīng)提高，實(shí)行艱苦地區(qū)津貼補(bǔ)償將吸引沿海地區(qū)一大批優(yōu)秀法律人才加入到完善中西部地區(qū)法治建設(shè)的大軍中來。國(guó)家必須建立全國(guó)統(tǒng)一的法官職業(yè)保障制度，沒有保障的職業(yè)是不令人向往的。

其次，從內(nèi)因來說要提高本民族本地區(qū)司法人員的素質(zhì)，外因通過內(nèi)因起作用，內(nèi)因是最主要的，所以要著重從內(nèi)因上解決。云南省高院的方法值得借鑒，去年云南高院在昆明集中了全省法院476名法官進(jìn)行全脫產(chǎn)、全封閉的考前培訓(xùn)，迪慶、怒江兩個(gè)州的法官全部免費(fèi)，其他各地視當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展情況也分別給予了補(bǔ)助，結(jié)果是有280人通過，占培訓(xùn)人數(shù)的58.8%,這是歷史性的突破。從今年3月份開始，省高院將組成巡回培訓(xùn)小組，貼近審判工作，貼近法官需要，面向基層，面向?qū)嵺`，對(duì)邊疆一線法官進(jìn)行面對(duì)面培訓(xùn)，進(jìn)行個(gè)案的指導(dǎo)。著力提高法官的司法能力，體現(xiàn)全方位的要求，體現(xiàn)分層次的要求。針對(duì)邊疆少數(shù)民族地區(qū)法官流失的突出現(xiàn)象，云南高院著手建立少數(shù)民族法官培養(yǎng)模式，從源頭抓起，立足法院內(nèi)部實(shí)際，委托高校定向培養(yǎng)少數(shù)民族法官，著手培養(yǎng)一批懂得民族語(yǔ)言，熱愛本民族文化、通曉當(dāng)?shù)厣缜槊褚獾纳贁?shù)民族法官。中西部地區(qū)借鑒云南省高院的舉措，西部法官荒的問題將會(huì)得到很好的解決。

最后，要內(nèi)外因相結(jié)合。既要提升本地區(qū)本民族法律人才的素質(zhì)，又要注重引進(jìn)外來法律人才，從而更好的促進(jìn)中西部地區(qū)的法治建設(shè)。

結(jié)束語(yǔ)雖然中國(guó)目前法律不被眾人信仰，但有法律總比沒有法律好。可要是法律被低素質(zhì)的法官踐踏，好比眾所周知的《狼來了》的故事，一次不公正，兩次不公正的審判尚可得到人們的諒解，若三次四次，甚至更多，法律就再也得不到信任，那么法治建設(shè)將成為一個(gè)永遠(yuǎn)遙不可及的夢(mèng)。而要保證法官的素質(zhì)，必須得從源頭做起，切實(shí)實(shí)施統(tǒng)一司法資格考試，妄不可因人因地而異。我想，中國(guó)統(tǒng)一司法資格考試只有得到正確貫徹，法治社會(huì)的建設(shè)將會(huì)輕而易舉。

參考文獻(xiàn):

(1)參見《南風(fēng)窗》2009年第七期《西部基層法官法官荒》

〔2〕參見何家弘：《司法公正論》，載《中國(guó)法學(xué)》1999年第2期第11－12頁(yè)。

〔3〕參見王利明：《司法改革研究》，法律出版社2000版第11頁(yè)。

〔4〕徐益初：《論司法公正與司法人員》，載《中國(guó)法學(xué)》1999年第4期第3頁(yè)。

〔5〕《馬克思恩格斯全集》第1卷，第76頁(yè)。

〔6〕許前飛：《中國(guó)法官素質(zhì)評(píng)析》，載《人民司法》2001年第9期第8頁(yè)。

〔7〕參見賀衛(wèi)方編：《中國(guó)法律教育之路》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1997年版第9－30頁(yè)。

(8)參見Admin《云南高院出奇招解決邊疆基層法院“法官荒”》