（一）中美之間存在的巨大貿(mào)易差額問題是導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦的直接原因

根據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2007年，美中貨物貿(mào)易3867.5億美元，較2006年增長(zhǎng)12.8%。其中美對(duì)華出口652.4億美元，增長(zhǎng)18.2%；進(jìn)口3215.1億美元，增長(zhǎng)11.7%。與此同時(shí)，2007年美對(duì)華貿(mào)易逆差達(dá)2562.7億美元，增長(zhǎng)10.2%，占同期美貨物逆差總額的31.4%，逆差金額和占比均創(chuàng)歷史新高。國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格里茨認(rèn)為，兩國(guó)間經(jīng)常項(xiàng)目收支的逆差，超過國(guó)民生產(chǎn)總值的1.5%，會(huì)發(fā)生激烈摩擦；超過2%，就會(huì)引發(fā)報(bào)復(fù)行動(dòng)；如國(guó)對(duì)國(guó)的貿(mào)易順差超過該國(guó)貿(mào)易額的25%-30%，那就是政治問題。美對(duì)華貿(mào)易的巨大逆差給美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義者提供了借口，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)勢(shì)力不斷借題發(fā)揮。

（二）生產(chǎn)力的飛速發(fā)展與市場(chǎng)拓展之間的矛盾

一個(gè)國(guó)家的興衰與擁有市場(chǎng)份額的多少緊密地聯(lián)系在一起。當(dāng)代，各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)市場(chǎng)，特別是對(duì)國(guó)外市場(chǎng)的依賴性越來越大，市場(chǎng)成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稀缺資源?？梢灶A(yù)見，在今后的一段較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，尋求和占領(lǐng)新的市場(chǎng)仍將是各種經(jīng)濟(jì)力量爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。就中美貿(mào)易關(guān)系來講，美國(guó)要求在資本、能源、通信、航空等領(lǐng)域進(jìn)一步打開中國(guó)市場(chǎng)，而中國(guó)為保護(hù)某些國(guó)內(nèi)的幼稚產(chǎn)業(yè)，還不能完全開放本國(guó)市場(chǎng)。所以在市場(chǎng)問題上中美之間的矛盾同樣不可避免。

（三）美國(guó)國(guó)內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)主義泛濫

美國(guó)的對(duì)外貿(mào)易政策具有明顯的兩面性特征，即在出口貿(mào)易上推行自由化原則，在進(jìn)口貿(mào)易上則堅(jiān)持保護(hù)主義，要求實(shí)行所謂的“公平貿(mào)易”。在美國(guó)，鋼鐵、紡織業(yè)、汽車等制造業(yè)都屬于“夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”。由于勞動(dòng)力成本高，這些行業(yè)在世界市場(chǎng)上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。按照古典貿(mào)易理論，美國(guó)應(yīng)從有比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家比如中國(guó)進(jìn)口，以節(jié)約資源，提高福利水平。但美國(guó)紡織品、鋼鐵和汽車生產(chǎn)商認(rèn)為中國(guó)廉價(jià)產(chǎn)品的大量涌入對(duì)美國(guó)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)以及就業(yè)帶來巨大的沖擊，紛紛轉(zhuǎn)向政府尋求保護(hù)，促使貿(mào)易保護(hù)主義蔓延，從而導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦頻繁。

摘要：經(jīng)過幾個(gè)月的溝通談判，中美本次貿(mào)易摩擦愈演愈烈，逐步升級(jí)。其深層次原因在于全球貿(mào)易格局長(zhǎng)期失衡，必須清醒認(rèn)識(shí)到本次貿(mào)易摩擦的長(zhǎng)期性和不可逆轉(zhuǎn)性，以及對(duì)企業(yè)和資金的影響。從而制定出本輪中美貿(mào)易摩擦的短期及長(zhǎng)期對(duì)策。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易摩擦;對(duì)策研究

1中美貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀

經(jīng)過幾個(gè)月的溝通談判，中美雙方并沒有達(dá)成共識(shí)，7月6日美國(guó)正式對(duì)中國(guó)價(jià)值340億美元的商品征收關(guān)稅，8月23日，美國(guó)對(duì)中國(guó)價(jià)值160億美元的商品加征關(guān)稅，中國(guó)也一一立刻予以回?fù)?，?duì)同等規(guī)模的商品征收了關(guān)稅，雙方貿(mào)易摩擦有愈演愈烈的態(tài)勢(shì)。圍繞著中美貿(mào)易摩擦，一方面美國(guó)和日韓、加拿大、歐盟等國(guó)都有貿(mào)易摩擦；另一方面國(guó)內(nèi)貿(mào)易戰(zhàn)的口號(hào)甚囂塵上，一片激情中股市匯市應(yīng)聲下跌，市場(chǎng)憂慮情緒不斷加重。2018年9月7日，美國(guó)對(duì)中國(guó)價(jià)值2000億美元商品征稅的征詢公眾意見結(jié)束，盡管超過9成參與者持反對(duì)意見，但有消息稱特朗普尋求繼續(xù)推進(jìn)對(duì)華關(guān)稅措施，商務(wù)部明確回應(yīng)將反制。市場(chǎng)擔(dān)憂一旦貿(mào)易摩擦擴(kuò)大，對(duì)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭將有較大的沖擊。

2中美貿(mào)易摩擦的深層次原因

中美貿(mào)易摩擦由來已久，主要表現(xiàn)在美國(guó)對(duì)中國(guó)紡織品進(jìn)口的嚴(yán)格配額管理制度以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等事項(xiàng)。究其原因，一方面是在華外資企業(yè)出口的增多，中國(guó)也涌現(xiàn)出了一大批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)；另一方面是美國(guó)對(duì)華實(shí)行了高新技術(shù)出口管制政策，這是影響其貿(mào)易平衡的關(guān)鍵。本輪中美貿(mào)易摩擦，表面上看來是特朗普上臺(tái)后對(duì)美國(guó)政策的調(diào)整導(dǎo)致，但是其深層次原因，則是全球貿(mào)易格局長(zhǎng)期失衡后的必然結(jié)果。美國(guó)作為當(dāng)前全球唯一的超級(jí)大國(guó)，近年來長(zhǎng)期保持著貿(mào)易逆差，一些專家學(xué)者認(rèn)為，美國(guó)通過進(jìn)口商品，輸出美元，再讓其他國(guó)家將超額美元投資美國(guó)資產(chǎn)，從而實(shí)現(xiàn)維持美元霸權(quán)地位的目的。這種觀點(diǎn)，有一定的合理性，但是缺乏了一個(gè)最重要的前提，那就是這種狀態(tài)是不可能長(zhǎng)久持續(xù)的，是有階段性的。美國(guó)輸出美元換回商品，維持了本國(guó)高消費(fèi)水平，同時(shí)又控制了通脹，但是代價(jià)是美元價(jià)值的不斷稀釋和美國(guó)資產(chǎn)負(fù)債表的持續(xù)膨脹。換句話說，美國(guó)這種模式，就相當(dāng)于負(fù)債擴(kuò)張，總會(huì)到達(dá)一個(gè)極限轉(zhuǎn)折點(diǎn)。特朗普是一個(gè)非常有眼光和魄力的政治領(lǐng)導(dǎo)人，他看到了這一點(diǎn)，并且勇于改變這種趨勢(shì)，他的核心訴求，就是減少國(guó)際貿(mào)易的不平衡，因?yàn)樗浅Ｇ逍训卣J(rèn)識(shí)到，這樣的趨勢(shì)持續(xù)下去，會(huì)削弱美國(guó)的國(guó)力而讓其他國(guó)家獲得快速發(fā)展機(jī)會(huì)。

經(jīng)貿(mào)合作一直是影響中美關(guān)系的關(guān)鍵部分。自從2018年3月美方挑起中美貿(mào)易摩擦以來，美國(guó)政府宣稱根據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果擬對(duì)來自中國(guó)進(jìn)口的600億美元商品大規(guī)模征收關(guān)稅，中美貿(mào)易摩擦正式打響。9月24日美國(guó)宣布了2000億美元的征稅清單，國(guó)務(wù)院新聞辦公室也于同日了《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實(shí)與中方立場(chǎng)》白皮書，澄清中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的事實(shí)，并闡明中方立場(chǎng)。2020年1月9日，中美雙方簽署第一階段貿(mào)易協(xié)議，中美貿(mào)易摩擦將持續(xù)進(jìn)行。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易作為中美雙邊貿(mào)易最重要的方面，在此次貿(mào)易摩擦中受到巨大影響。長(zhǎng)期以來，中國(guó)是美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的主要出口市場(chǎng)和進(jìn)口來源國(guó)，主要進(jìn)口土地密集型的農(nóng)產(chǎn)品，出口勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品。兩國(guó)之間的農(nóng)業(yè)貿(mào)易互補(bǔ)性較強(qiáng)，在雙方市場(chǎng)上也占據(jù)重要地位。然而在此次貿(mào)易摩擦的影響下，美國(guó)對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口額急劇減少。據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，2018年美國(guó)對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品出口額比前一年下降了53%。本文嘗試基于所收集的材料對(duì)近期中美兩國(guó)國(guó)內(nèi)的相關(guān)研究和歷年來美方對(duì)華政策進(jìn)行梳理，以期從中了解加征關(guān)稅對(duì)中美兩國(guó)，尤其是對(duì)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易和農(nóng)民收入的具體影響及影響程度，為中方制定針對(duì)性的策略提供參考建議。

1中國(guó)是美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的重要出口國(guó)

1.1大豆。作為美國(guó)對(duì)外出口的農(nóng)產(chǎn)品命脈，大豆在美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總額中一直保持在15%左右，是美國(guó)對(duì)外出口最主要的農(nóng)產(chǎn)品之一。2016年，美國(guó)大豆對(duì)外出口總額一度占到了農(nóng)產(chǎn)品出口總額的17%。中國(guó)作為美國(guó)最大的大豆出口接收國(guó)，在其大豆出口中的重要地位是不可置否的。從2013年開始，中國(guó)基本上承接了美國(guó)60％左右的大豆出口，單從大豆這一種農(nóng)產(chǎn)品的交易中，就能夠控制美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口總值的9%。2018年4月4日，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定對(duì)美國(guó)的大豆、汽車等106項(xiàng)商品加征25%的關(guān)稅，美國(guó)的大豆出口受到了嚴(yán)重限制，出口量與出口額迅速下降。2018年，對(duì)中國(guó)的大豆出口量?jī)H為824萬(wàn)噸，同比下降了74%。據(jù)USDA數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年1—9月，美國(guó)大豆對(duì)中國(guó)的出口量已達(dá)到1344萬(wàn)噸，較2018年有所回升。然而，中國(guó)的大豆進(jìn)口合作國(guó)除美國(guó)之外，還有巴西、阿根廷等國(guó)。在對(duì)美輸華大豆進(jìn)行制裁后，2018年4月3日，中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與財(cái)政部聯(lián)合了2018年財(cái)政重點(diǎn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，實(shí)施大豆補(bǔ)貼，并鼓勵(lì)農(nóng)民提高大豆的種植面積。這些因素都將進(jìn)一步降低中國(guó)對(duì)美國(guó)的大豆進(jìn)口依賴。從出口額上看，2018年的大豆出口迅速跌到谷底，同比下降了74.5%。2019年1—5月，中國(guó)自美國(guó)的大豆進(jìn)口額降幅達(dá)到了66.8%，2019年的情況仍舊不容樂觀。于美國(guó)而言，作為一個(gè)大豆產(chǎn)量嚴(yán)重過剩、一半左右的大豆用于出口的國(guó)家，對(duì)中國(guó)大豆出口的迅速下滑會(huì)對(duì)自身產(chǎn)生巨大的消極影響。巨大的出口缺口意味著美國(guó)國(guó)內(nèi)龐大的大豆冗余，形成供大于求的局面，也必然威脅其國(guó)內(nèi)眾多農(nóng)場(chǎng)的生存。如果中國(guó)繼續(xù)限制對(duì)美國(guó)大豆的進(jìn)口、增加別國(guó)進(jìn)口，并提高國(guó)內(nèi)大豆種植，美國(guó)農(nóng)業(yè)州人民的生活水平將持續(xù)下降。1.2玉米。美國(guó)是農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平高度發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品大國(guó)，玉米作為其中部平原地區(qū)的主要農(nóng)作物，在其農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位非常重要，在對(duì)外出口的農(nóng)產(chǎn)品中也有較高的比重，常年保持在6%～8%的水平范圍。近年來，美國(guó)對(duì)中國(guó)的玉米出口呈現(xiàn)高低交錯(cuò)的局面。2018年，對(duì)中國(guó)的玉米出口量與出口額降幅均超過了60%。USDA統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2019年截至9月的對(duì)華玉米出口量為25.29萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2020年出口總量與2018年相當(dāng)。即使中國(guó)在美國(guó)的玉米出口中排名靠后，無(wú)法排進(jìn)前十名，但對(duì)于美國(guó)而言，玉米對(duì)中國(guó)出口的下滑仍將帶來一定的損失。由于中國(guó)玉米種植面積位居世界第一，產(chǎn)量位居世界第二，玉米進(jìn)口依存度不高，且自2015年以來，國(guó)內(nèi)玉米產(chǎn)量總體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，未來對(duì)美國(guó)玉米的進(jìn)口量將很難有大幅度的上升。同時(shí)，巴西、阿根廷等國(guó)家都有提高對(duì)中國(guó)玉米出口的明顯意愿。受上述因素與限制美國(guó)進(jìn)口的影響，中國(guó)對(duì)美國(guó)玉米需求的減少趨勢(shì)會(huì)更加明顯。1.3小麥。美國(guó)大平原農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)水平高，小麥產(chǎn)量巨大，是美國(guó)對(duì)外出口的重要農(nóng)產(chǎn)品。在對(duì)外出口中，小麥所占比重常年維持在4%左右。由于美麥品質(zhì)較好、價(jià)格合適，在國(guó)際市場(chǎng)上廣受歡迎。然而，美麥對(duì)中國(guó)的進(jìn)口量并不多，這與中國(guó)小麥進(jìn)口來源多元有較大的關(guān)系。中國(guó)作為小麥的產(chǎn)量大國(guó)，對(duì)于小麥進(jìn)口的依賴性已經(jīng)越來越小。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心數(shù)據(jù)顯示，2019年上半年，美國(guó)在小麥進(jìn)口中的排位處于前六名中的最后一名。其中，自法國(guó)的進(jìn)口量激增，由2018年同期的553.5噸增至13.1萬(wàn)噸，而自美國(guó)進(jìn)口同比減少85.9%。對(duì)美國(guó)而言，盡管小麥在對(duì)外出口中的位置遠(yuǎn)不及大豆等重要，中國(guó)也不是自身小麥的主要出口對(duì)象，但2018年以后小麥對(duì)中國(guó)出口的驟降仍是自己的巨大損失。

2中美農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展歷程

2.11978—2000年：貿(mào)易壁壘高筑。1999年，中國(guó)駐前南斯拉夫大使館突遭美軍轟炸，造成數(shù)人受傷。進(jìn)出口商受到雙邊政治沖突的威脅，其貿(mào)易行為受到巨大影響，而農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易量受到強(qiáng)烈影響。此時(shí)中國(guó)還未正式加入世界貿(mào)易組織，設(shè)置了很多關(guān)稅壁壘和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易保護(hù)壁壘，南斯拉夫事件更是火上澆油，兩國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易基本持平。2.22001—2007年：關(guān)稅下降，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速增長(zhǎng)。2001年，中國(guó)加入WTO之后，按照組織規(guī)則，逐步降低關(guān)稅并規(guī)范非關(guān)稅措施，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，為農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口提供了優(yōu)良的市場(chǎng)環(huán)境。美國(guó)的家庭大農(nóng)場(chǎng)模式下，其生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)日趨成熟，擁有機(jī)械化程度高、規(guī)模化、集約化等特征，因而生產(chǎn)出大批量、專業(yè)化的農(nóng)產(chǎn)品，大量出口。2005年，中國(guó)進(jìn)一步降低農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅總水平至15.35%，成為世界上農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅稅率最低的國(guó)家之一；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額的數(shù)量也達(dá)到承諾的最高點(diǎn)。2003—2007年，美國(guó)對(duì)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口量持續(xù)上升，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易順差開始增長(zhǎng)。2.32008—2012年：國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)，保護(hù)主義抬頭。2008年，金融危機(jī)波及全球，加劇了國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的波動(dòng)。2009年世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格經(jīng)歷了由持續(xù)下跌到不斷回升的波動(dòng)過程，包括谷物、肉類、油在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格自2009年8月后持續(xù)上漲。2008年農(nóng)業(yè)法案對(duì)大麥、大豆、棉花等美國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼力度加大。2009年中央1號(hào)文件提出了“堅(jiān)決防止糧食生產(chǎn)滑坡，堅(jiān)決防止農(nóng)民收入徘徊以及確保農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展”等目標(biāo)。2009年美國(guó)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼占農(nóng)業(yè)增加值的比重為4．43％，我國(guó)農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼占第一產(chǎn)業(yè)增加值已經(jīng)上升到3.59％，兩國(guó)在農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面水平相當(dāng)。2010年中央財(cái)政繼續(xù)加大對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，積極引導(dǎo)社會(huì)資源投向農(nóng)村，落實(shí)和完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。隨著我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口與國(guó)際市場(chǎng)形成了大致兩種關(guān)系：一種是以大豆為代表的高度依賴國(guó)際市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品；另一種使以小麥和玉米為代表對(duì)國(guó)際市場(chǎng)是調(diào)劑型的農(nóng)產(chǎn)品。在出口信貸保障計(jì)劃下，商品信貸公司向美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的出口方提供期限為三年的信貸資金。2011年出口信貸保障資金達(dá)41億美元，主要用于出口小麥、玉米、大豆和棉花。2012年美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口平均關(guān)稅為8.5%，低于WTO的其他成員國(guó)。截至2012年，美國(guó)整體的農(nóng)業(yè)支持政策仍然以“直接干預(yù)”“高補(bǔ)貼”為基本思路。2.42013—2018年：貿(mào)易結(jié)構(gòu)調(diào)整中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷推進(jìn)，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)依賴程度有所下降；主要農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)家減少了出口量，而中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口選擇也不斷調(diào)整，漸趨多元化。2014年，美國(guó)出臺(tái)農(nóng)業(yè)法案，繼續(xù)保持高強(qiáng)度的農(nóng)業(yè)發(fā)展財(cái)政支持力度。其中，價(jià)格損失保障計(jì)劃大幅提高了包含大豆、小麥、玉米在內(nèi)的15種產(chǎn)品的參考價(jià)格，與2010—2012年相比提高了近一半。2018年下半年以來，美國(guó)實(shí)施了對(duì)農(nóng)民的臨時(shí)性援助補(bǔ)貼，在其他條件不變的情況下，農(nóng)作物播種面積增加，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格可能有所下降。2.52018年以來：貿(mào)易摩擦加劇。2018年3月，特朗普在白宮正式簽署對(duì)華貿(mào)易備忘錄，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的500億美元商品加征關(guān)稅。2018年7月6日，美國(guó)海關(guān)和邊境保護(hù)局宣布對(duì)第一批清單上價(jià)值340億美元的中國(guó)商品加征25%的進(jìn)口關(guān)稅。2019年8月13日，USTR公布新調(diào)整，3000億加征清單分為兩部分執(zhí)行，一部分于2019年9月1日加征10%關(guān)稅，另一部分于2019年12月15日加征10%關(guān)稅。2019年8月24日，USTR宣布9月1日及12月15日即將生效的3000億美元關(guān)稅將從原來的10%上調(diào)至15%(原500億和2000億關(guān)稅同樣提高5%，即從原來加征的25%上調(diào)至30%)。在最新公布的美國(guó)對(duì)華3000億美元關(guān)稅加征商品清單中，包括利馬豆、棉花種子、玉米油等在內(nèi)的300余項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品，統(tǒng)一征收了15%的關(guān)稅，而這些商品的最惠國(guó)進(jìn)口稅率在3%~8%波動(dòng)，最高不超過10%。美國(guó)每年對(duì)華出口大豆3000多萬(wàn)噸，貿(mào)易額約占特朗普拋出600億加征關(guān)稅的23%。隨著中美貿(mào)易摩擦的持續(xù)，2018年美國(guó)265個(gè)選區(qū)對(duì)華出口下降，其中157個(gè)下滑速度呈兩位數(shù)，出口大豆和其他農(nóng)作物的中西部及平原地區(qū)受貿(mào)易爭(zhēng)端的打擊最為嚴(yán)重，不斷升級(jí)的貿(mào)易摩擦正使美國(guó)加速失去市場(chǎng)份額。7月19日以來，一些中國(guó)進(jìn)口企業(yè)與美企就采購(gòu)美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)成新的交易，中國(guó)有關(guān)企業(yè)還將繼續(xù)詢價(jià)，增加購(gòu)買美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品。據(jù)路透社9月13日?qǐng)?bào)道，USDA當(dāng)天證實(shí)，中國(guó)私人進(jìn)口商新采購(gòu)了一批美國(guó)大豆，重量為20.4萬(wàn)噸。9月16日，USDA再次證實(shí)民間出口商又向中國(guó)出售25.6萬(wàn)噸大豆。

3中美貿(mào)易摩擦影響美國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及出口

［摘要］2018年，中美之間的貿(mào)易摩擦進(jìn)一步升級(jí)，使得中美的貿(mào)易關(guān)系開始惡化。此外，在各種針對(duì)我國(guó)對(duì)美出口貿(mào)易的相關(guān)政策相繼出臺(tái)之后，中美的貿(mào)易摩擦持續(xù)加快，在這種情況下，我國(guó)的政府與企業(yè)都需要清楚認(rèn)識(shí)到中美貿(mào)易摩擦的成因，并在此基礎(chǔ)上制定有效的對(duì)策，以此來確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的平穩(wěn)發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］中美貿(mào)易;摩擦;成因;對(duì)策

據(jù)相關(guān)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，2017年我國(guó)和美國(guó)的雙邊貨物貿(mào)易額已經(jīng)超過了5800億美元，占到了我國(guó)總貿(mào)易額的14.2%。但是，從2017年崇尚“美國(guó)優(yōu)先”的總統(tǒng)特朗普?qǐng)?zhí)政開始，中美的貿(mào)易摩擦持續(xù)升級(jí)，貿(mào)易關(guān)系不斷惡化。到了2018年，以特朗普為主導(dǎo)的美國(guó)政府更加頻繁地對(duì)中國(guó)挑起貿(mào)易摩擦，使得中美的貿(mào)易形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。在這種情況下，通過深入分析中美貿(mào)易摩擦的成因和對(duì)策，能夠有效防止貿(mào)易摩擦的進(jìn)一步升級(jí)。

1中美貿(mào)易現(xiàn)狀

從中國(guó)加入到WTO開始，中美之間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系實(shí)現(xiàn)了快速的發(fā)展。其中，美國(guó)出口的主要產(chǎn)品是技術(shù)含量較高的工業(yè)用品以及資本商品，而對(duì)于中國(guó)來說，主要出口的是附加值較低的、勞動(dòng)密集型的產(chǎn)品。近年來，中美貿(mào)易在兩國(guó)對(duì)外貿(mào)易中所占的位置越來越重要。從圖1中能夠看出，除了2009年與2016年中美雙邊貿(mào)易總額出現(xiàn)了明顯降低之外，其他年份中美貿(mào)易總額都在不斷增加［1］。而且，從圖1的數(shù)據(jù)中也能夠得到:在我國(guó)對(duì)外貿(mào)易中，中美雙邊貿(mào)易的比重也在持續(xù)增加，這也就表明了中美雙邊貿(mào)易對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用越來越顯著。此外，為了能夠體現(xiàn)出中國(guó)對(duì)于美國(guó)貿(mào)易的依賴度，本文使用貿(mào)易依存度的相關(guān)內(nèi)容展開深入的分析。具體的計(jì)算公式是:中對(duì)美貿(mào)易依存度=中國(guó)對(duì)美國(guó)進(jìn)出口總額/中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，如圖2所示。從圖2的數(shù)據(jù)中能夠看出，雖然從整體上來說，我國(guó)對(duì)于美國(guó)的貿(mào)易依存度逐年降低，但是，依舊保持在4%以上。在貿(mào)易商品的種類方面，近幾年我國(guó)在持續(xù)出口紡織品的基礎(chǔ)上，調(diào)整了出口的商品，其中機(jī)械設(shè)備、電子商品等技術(shù)密集型產(chǎn)品所占的比例在持續(xù)增加。隨著中美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系的不斷發(fā)展，中美經(jīng)濟(jì)的不平衡性也越來越明顯［2］。我國(guó)的紡織品等優(yōu)勢(shì)出口商品以低廉的價(jià)格在美國(guó)的市場(chǎng)上有著明顯優(yōu)勢(shì)，因此也就得到了很多的利益。但是，對(duì)于美國(guó)來說，因?yàn)橐恍┫拗聘咝录夹g(shù)出口中國(guó)相關(guān)政策的影響，使得其出口難以彌補(bǔ)進(jìn)口導(dǎo)致的逆差，從而導(dǎo)致中美的貿(mào)易順差與美中的貿(mào)易逆差都在不斷擴(kuò)大。

2中美貿(mào)易摩擦的成因

從尼克松訪華､中美建交至今,中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系已取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步｡2006年,中美貿(mào)易額達(dá)到2626.8億美元,同比增長(zhǎng)24.2%｡比起1979年中美建交時(shí)的25億美元,2006年中美貿(mào)易已經(jīng)增長(zhǎng)了80多倍[1]｡按照中方的統(tǒng)計(jì),中美雙邊貿(mào)易額近幾年實(shí)現(xiàn)了20%以上的增長(zhǎng),目前仍保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)｡目前,美國(guó)是我國(guó)第一大出口市場(chǎng)和第二大貿(mào)易伙伴,中國(guó)則是美國(guó)第二大進(jìn)口來源地,第三大貿(mào)易伙伴｡然而,在此期間,雙方經(jīng)貿(mào)摩擦?xí)r有發(fā)生,尤其是最近以來,中美經(jīng)貿(mào)摩擦不斷,美國(guó)先是抓住人民幣匯率與中美貿(mào)易不平衡問題不放，繼而在“中海油”收購(gòu)尤尼科公司上大做文章，這已引起中美雙方及世界的廣泛關(guān)注｡關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的分析､評(píng)論屢見報(bào)端,眾說紛紜｡因此,究竟如何看待中美經(jīng)貿(mào)摩擦以及如何應(yīng)對(duì)這些摩擦仍是個(gè)需要不斷認(rèn)真思考和探討的重要課題｡

一､中美貿(mào)易摩擦焦點(diǎn)

中美貿(mào)易摩擦由來已久,目前主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

1.美國(guó)對(duì)華反傾銷問題

美國(guó)是世界上對(duì)我國(guó)產(chǎn)品提起反傾銷訴訟最多､力度最大的國(guó)家｡自1980年起,共對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品實(shí)施了100多項(xiàng)反傾銷措施,涉及的中國(guó)產(chǎn)品范圍非常廣泛,包括紡織品､自行車等多種產(chǎn)品,涉及的金額呈擴(kuò)大趨勢(shì)[2]｡

2.中美紡織品貿(mào)易摩擦

摘要：2001年中國(guó)加入世貿(mào)組織后，中美兩國(guó)經(jīng)濟(jì)相互依賴、相互促進(jìn)，同時(shí)兩國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)摩擦也不斷出現(xiàn)。中美貿(mào)易摩擦近年來主要集中在“反傾銷”、“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”、“人民幣升值”、“反補(bǔ)貼”四個(gè)方面，而產(chǎn)生摩擦的根本原因就是中美貿(mào)易不平衡。如何看待和解決中美貿(mào)易失衡已成為影響未來幾年中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系乃至兩國(guó)外交關(guān)系的關(guān)鍵問題之一。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易摩擦；中美貿(mào)易不平衡；雙邊貿(mào)易

一、中美貿(mào)易摩擦現(xiàn)狀分析

在某種程度上，中美經(jīng)貿(mào)中主要摩擦問題的出現(xiàn)都與貿(mào)易不平衡有關(guān)，而中美貿(mào)易不平衡問題是指在中美兩國(guó)雙邊貿(mào)易中，中方存在貿(mào)易順差，美方存在貿(mào)易逆差。

根據(jù)中方統(tǒng)計(jì)，在1984—1992年的九年里，中方一直處于逆差地位，自1993年始轉(zhuǎn)為對(duì)美順差。中國(guó)加入世貿(mào)組織后，對(duì)美順差呈大幅上漲現(xiàn)象。根據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，從1983年開始美國(guó)出現(xiàn)逆差，2000年升至838億美元，美國(guó)對(duì)華逆差在該年首次超過日本，并成為美國(guó)最大貿(mào)易逆差來源國(guó)。中國(guó)加入世貿(mào)組織后，特別是近兩年，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差大幅上漲。海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)顯示，2007年1—11月累計(jì)貿(mào)易順差為2381.3億美元，據(jù)此估算，2007年全年順差將突破2500億美元，沖高至2600億美元。中美貿(mào)易逆差的不斷擴(kuò)大已經(jīng)成為中美兩國(guó)發(fā)展正常經(jīng)貿(mào)關(guān)系阻礙，同時(shí)也成為美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)品征收反補(bǔ)貼稅、要求人民幣升值、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等問題的一個(gè)重要借口。根據(jù)商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2007年，美國(guó)成為迄今為止對(duì)華發(fā)起貿(mào)易摩擦案件最多的國(guó)家。從近年來這一問題發(fā)展變化的角度看，其色彩的政治濃度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)，從而成為中美關(guān)系中的一個(gè)焦點(diǎn)。

種種跡象表明，今后中美貿(mào)易摩擦的熱點(diǎn)仍將在紡織品進(jìn)口設(shè)限、人民幣匯率、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等問題上。

一、中美貿(mào)易的現(xiàn)狀

中美建交以來，雙邊國(guó)際貿(mào)易發(fā)展迅猛。據(jù)中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站上公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，美中之間在1993年首次出現(xiàn)貿(mào)易逆差，金額為62.76億美元，截止2008年10月份，美中之間的貿(mào)易逆差達(dá)到1441.95億美元，是1993的18倍多。美國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)從1991年起成為美國(guó)第二大逆差來源地，但是2000年中國(guó)超過日本成為了美國(guó)最大的貿(mào)易逆差國(guó)。中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差的迅速增長(zhǎng)引起了美國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者的注意，他們認(rèn)為，中國(guó)的巨額貿(mào)易順差損害了美國(guó)經(jīng)濟(jì)，包括對(duì)就業(yè)等方面構(gòu)成威脅。因此，近年來美中之間的貿(mào)易摩擦不斷，美國(guó)也加強(qiáng)對(duì)中國(guó)反傾銷和發(fā)補(bǔ)貼的調(diào)查以及設(shè)置環(huán)保審核等貿(mào)易壁壘力圖阻止中國(guó)的產(chǎn)品向美國(guó)出口，防止美中貿(mào)易逆差的繼續(xù)擴(kuò)大。在這種情況下，一方面中國(guó)應(yīng)該采取有理、有利、有節(jié)的方式向WTO申訴，另一方面也要分析自身的原因，最終采取相應(yīng)的政策措施

改善美中貿(mào)易之間的關(guān)系。

二、美中貿(mào)易逆差持續(xù)增長(zhǎng)的中國(guó)因素分析

（一）中國(guó)優(yōu)惠的引資政策對(duì)美中貿(mào)易逆差的影響

改革開放以來，我國(guó)采取了吸引外資的各種優(yōu)惠政策，以吸引外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)投資，并且可以借鑒國(guó)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)更好發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)幾十年的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展中，外資企業(yè)成為我國(guó)貿(mào)易出口的中堅(jiān)力量。但是，美國(guó)的外資企業(yè)在中國(guó)借助勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)出來商品后返銷到美國(guó)，這樣原本不屬于中國(guó)的出口被美國(guó)統(tǒng)計(jì)到國(guó)際收支平衡表中，原本屬于兩國(guó)產(chǎn)品內(nèi)分工的商品加深了美中之間的逆差。

一、中美貿(mào)易的現(xiàn)狀

中美建交以來，雙邊國(guó)際貿(mào)易發(fā)展迅猛。據(jù)中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站上公布的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，美中之間在1993年首次出現(xiàn)貿(mào)易逆差，金額為62.76億美元，截止2008年10月份，美中之間的貿(mào)易逆差達(dá)到1441.95億美元，是1993的18倍多。美國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)從1991年起成為美國(guó)第二大逆差來源地，但是2000年中國(guó)超過日本成為了美國(guó)最大的貿(mào)易逆差國(guó)。中國(guó)對(duì)美國(guó)的貿(mào)易順差的迅速增長(zhǎng)引起了美國(guó)國(guó)內(nèi)學(xué)者的注意，他們認(rèn)為，中國(guó)的巨額貿(mào)易順差損害了美國(guó)經(jīng)濟(jì)，包括對(duì)就業(yè)等方面構(gòu)成威脅。因此，近年來美中之間的貿(mào)易摩擦不斷，美國(guó)也加強(qiáng)對(duì)中國(guó)反傾銷和發(fā)補(bǔ)貼的調(diào)查以及設(shè)置環(huán)保審核等貿(mào)易壁壘力圖阻止中國(guó)的產(chǎn)品向美國(guó)出口，防止美中貿(mào)易逆差的繼續(xù)擴(kuò)大。在這種情況下，一方面中國(guó)應(yīng)該采取有理、有利、有節(jié)的方式向WTO申訴，另一方面也要分析自身的原因，最終采取相應(yīng)的政策措施

改善美中貿(mào)易之間的關(guān)系。

二、美中貿(mào)易逆差持續(xù)增長(zhǎng)的中國(guó)因素分析

（一）中國(guó)優(yōu)惠的引資政策對(duì)美中貿(mào)易逆差的影響

改革開放以來，我國(guó)采取了吸引外資的各種優(yōu)惠政策，以吸引外資企業(yè)進(jìn)入中國(guó)投資，并且可以借鑒國(guó)外先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)更好發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。中國(guó)幾十年的國(guó)際貿(mào)易發(fā)展中，外資企業(yè)成為我國(guó)貿(mào)易出口的中堅(jiān)力量。但是，美國(guó)的外資企業(yè)在中國(guó)借助勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)出來商品后返銷到美國(guó)，這樣原本不屬于中國(guó)的出口被美國(guó)統(tǒng)計(jì)到國(guó)際收支平衡表中，原本屬于兩國(guó)產(chǎn)品內(nèi)分工的商品加深了美中之間的逆差。

一、美國(guó)為什么對(duì)我國(guó)出口紡織品頻頻發(fā)難

（一）導(dǎo)致紡織品貿(mào)易摩擦的國(guó)外因素

第一，美國(guó)借對(duì)中國(guó)紡織品的制裁緩解貿(mào)易逆差及失業(yè)壓力。長(zhǎng)期以來對(duì)華貿(mào)易的巨額逆差使得美國(guó)國(guó)內(nèi)許多政治勢(shì)力和利益集團(tuán)頗為不滿，他們聲稱中美貿(mào)易中的巨大逆差有損美國(guó)利益因而應(yīng)對(duì)我國(guó)輸美產(chǎn)品予以設(shè)限。而我國(guó)出口到美國(guó)的產(chǎn)品又以勞動(dòng)密集型輕工業(yè)產(chǎn)品為主，因此當(dāng)美國(guó)以縮小貿(mào)易逆差為理由而采取保護(hù)性貿(mào)易政策時(shí)，作為我國(guó)出口重頭的紡織品自然是首當(dāng)其沖了。2005年1月1日，全球紡織品配額制度取消后，我國(guó)對(duì)美紡織品出口額劇增。美國(guó)卻認(rèn)為是低價(jià)進(jìn)口紡織品大量涌入美國(guó)市場(chǎng)造成了美國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)工人的失業(yè)，盡管事實(shí)證明美國(guó)國(guó)內(nèi)失業(yè)率與貿(mào)易逆差之間并無(wú)直接聯(lián)系，但美國(guó)政府則聲稱鑒于“公平”起見，須對(duì)發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)口紡織品采取以抵制政策，因而作為美國(guó)紡織品的主要進(jìn)口國(guó)，我國(guó)的進(jìn)口紡織品成了美國(guó)國(guó)內(nèi)失業(yè)問題的“替罪羊”。

第二，美國(guó)對(duì)WTO體系下的特保條款和非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款肆意濫用。根據(jù)中國(guó)加入WTO時(shí)在《中國(guó)加入WTO議定書》和《中國(guó)加入WTO工作報(bào)告書》中做出的承諾，如果世貿(mào)組織成員在確定原產(chǎn)于中國(guó)的紡織品由于市場(chǎng)擾亂、威脅和阻礙這些產(chǎn)品的有序發(fā)展的話，在與中國(guó)磋商未果的前提下則可對(duì)中國(guó)的出口紡織品進(jìn)行限制，而由于相關(guān)文件中對(duì)于“市場(chǎng)擾亂”及“威脅、阻礙相關(guān)產(chǎn)品的有序發(fā)展”的標(biāo)準(zhǔn)沒有做出明確規(guī)定，美國(guó)則擅自將此標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)作“自由裁量權(quán)”而加以濫用，對(duì)我國(guó)的進(jìn)口紡織品肆意制裁。

在對(duì)于反傾銷和反補(bǔ)貼的確定上，按照WTO的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條款規(guī)定，對(duì)于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的出口產(chǎn)品的反傾銷與反補(bǔ)貼的界定價(jià)格要低于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，這也意味著從2008年特保條款到期到2016年我國(guó)“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”有效期結(jié)束的八年間，反傾銷與反補(bǔ)將成為美國(guó)限制我國(guó)紡織品進(jìn)口的主要措施。

（二）中美紡織品貿(mào)易摩擦中暴露的我國(guó)出口紡織業(yè)的弊端

國(guó)改革開放以來，中美貿(mào)易關(guān)系有了長(zhǎng)足發(fā)展。然而縱觀過去20多年的中美貿(mào)易發(fā)展歷程，卻不是一帆風(fēng)順，貿(mào)易摩擦?xí)r現(xiàn)其中。尤其在我國(guó)入世后，中美貿(mào)易摩擦發(fā)生的次數(shù)增多、頻率加快、范圍也在不斷擴(kuò)大。目前，貿(mào)易摩擦已成為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系健康發(fā)展的主要障礙之一。與此同時(shí)，中美貿(mào)易摩擦的表現(xiàn)形式也在不斷地發(fā)生變化。由最為常見的反傾銷措施發(fā)展到新近的反補(bǔ)貼潛在威脅，再到中美知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題這一貿(mào)易摩擦的新焦點(diǎn)。

一、中美貿(mào)易摩擦轉(zhuǎn)向升級(jí)及其特點(diǎn)

(一)反補(bǔ)貼日益成為中美貿(mào)易摩擦新的潛在威脅1991年，美國(guó)對(duì)華首次提起反補(bǔ)貼調(diào)查。當(dāng)時(shí)的美國(guó)電風(fēng)扇廠商對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的搖頭扇和裝飾吊扇先提起了反傾銷申訴，其敗訴后又于同年對(duì)這兩類產(chǎn)品提出了反補(bǔ)貼訴訟。由于在1983年著名的喬治城鋼鐵案中就產(chǎn)生了美國(guó)的反補(bǔ)貼法不適用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”的判例，所以美電風(fēng)扇生產(chǎn)廠商起訴的法律依據(jù)是中國(guó)不再是完全國(guó)家控制經(jīng)濟(jì)，而屬于“混合經(jīng)濟(jì)”國(guó)家。最終，美國(guó)商務(wù)部裁定美國(guó)反補(bǔ)貼法雖不適用“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家”，但可適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家中的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向行業(yè)。但一個(gè)行業(yè)要成為市場(chǎng)行業(yè)需具備一定的條件，包括：被調(diào)查產(chǎn)品的定價(jià)和產(chǎn)量必須實(shí)際上不存在政府的介入；被調(diào)查產(chǎn)品的生產(chǎn)行業(yè)應(yīng)以私有和集體所有制為特征；被調(diào)查產(chǎn)品的所有重要投入無(wú)論是原材料還是非原材料，以及所有計(jì)入商品總值的投入必須按市場(chǎng)決定的價(jià)格支付。美國(guó)商務(wù)部認(rèn)為中國(guó)的電風(fēng)扇工業(yè)并沒有符合這些條件。

由于美國(guó)至今仍未承認(rèn)我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位以及美國(guó)商務(wù)部對(duì)“市場(chǎng)導(dǎo)向行業(yè)”規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)非常嚴(yán)格，使得到目前為止尚沒有發(fā)生一起美國(guó)對(duì)我國(guó)征收反補(bǔ)貼稅的案例。然而這并不意味著中美不會(huì)在反補(bǔ)貼問題上產(chǎn)生摩擦，事實(shí)上反補(bǔ)貼已經(jīng)成為中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展中的潛在威脅。2005年7月27日，美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院通過了共和黨眾議員英格利希提出的《美國(guó)貿(mào)易權(quán)利執(zhí)行法案》。其主要內(nèi)容為：授權(quán)美國(guó)反補(bǔ)貼法適用來自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體(如中國(guó))的進(jìn)口。而且在2004年加拿大已連續(xù)對(duì)我國(guó)發(fā)起了3起反補(bǔ)貼調(diào)查，這開創(chuàng)了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易領(lǐng)域遭受新的貿(mào)易壁壘——反補(bǔ)貼的先河。加拿大對(duì)其他國(guó)家所起的示范效應(yīng)不可忽視。2005年美國(guó)貿(mào)易談判代表辦公室在向國(guó)會(huì)提交的反補(bǔ)貼年度報(bào)告中，明確表示正在搜集我國(guó)的補(bǔ)貼政策和資料。經(jīng)過一年多的爭(zhēng)議和籌劃，針對(duì)中國(guó)企業(yè)的反補(bǔ)貼調(diào)查，終于從美國(guó)國(guó)會(huì)議員的紙上法案變成現(xiàn)實(shí)。2006年11月20日，美國(guó)商務(wù)部公告，宣布對(duì)來自中國(guó)的平張涂布紙(CoatedFreeSheetPaper)發(fā)起反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查。12月15日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)宣布，來自中國(guó)平張涂布紙對(duì)美國(guó)紙業(yè)造成實(shí)質(zhì)損害。根據(jù)美國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)初裁判定“造成損害”后，美國(guó)商務(wù)部將正式啟動(dòng)極具爭(zhēng)議的反補(bǔ)貼調(diào)查。

美國(guó)貿(mào)易法界以及美國(guó)審計(jì)署稱此舉與美國(guó)國(guó)內(nèi)法沖突，美國(guó)商務(wù)部若啟動(dòng)調(diào)查，將面臨訴訟。考慮到該案在政策和法律方面的復(fù)雜性，12月15日，美國(guó)商務(wù)部通知，就是否可以將美國(guó)反補(bǔ)貼法適用于中國(guó)征求公眾評(píng)議。通知稱，1991年的對(duì)華電風(fēng)扇和螺母反補(bǔ)貼案均未啟動(dòng)，是因?yàn)椤澳莻€(gè)時(shí)候沒有看到將反補(bǔ)貼法適用于被訴中國(guó)行業(yè)的合理基礎(chǔ)”，所以，現(xiàn)在啟動(dòng)調(diào)查，也需要“重新審視其不將反補(bǔ)貼法適用于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的長(zhǎng)期政策……看是否現(xiàn)在可以將反補(bǔ)貼法適用于中國(guó)”。據(jù)法律專家分析，下一步還會(huì)有許多美國(guó)國(guó)內(nèi)利益集團(tuán)加入公眾評(píng)議，比如鋼鐵行業(yè)正致力于推動(dòng)美國(guó)商務(wù)部對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。

(二)知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題是中美貿(mào)易摩擦的關(guān)注焦點(diǎn)從1989年到1996年，中美共進(jìn)行了四次知識(shí)產(chǎn)權(quán)談判，存在的一些問題得到了解決。進(jìn)入2l世紀(jì)后，隨著美國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭及中國(guó)產(chǎn)品在世界市場(chǎng)上的崛起，知識(shí)產(chǎn)權(quán)再次成為中美貿(mào)易摩擦的焦點(diǎn)。