20世紀(jì)80年代初，針對全球保護(hù)環(huán)境的浪潮，美國提出了“新林業(yè)”理論。它強(qiáng)調(diào)森林經(jīng)營在突出環(huán)境保護(hù)價值的同時，發(fā)展多功能、集約化林業(yè)，重視森林經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的綜合發(fā)揮，強(qiáng)調(diào)林業(yè)多功能兼顧，建立合理的森林形態(tài)和森林結(jié)構(gòu)。進(jìn)入90年代以來，美國國有森林已全面禁伐，轉(zhuǎn)變?yōu)橐原h(huán)境保護(hù)和娛樂游憩為主的生態(tài)、森林旅游和長期研究用林。在近100年的發(fā)展中，美國的森林面積僅減少了13%左右，從1992年至今，其森林覆蓋率一直維持在33%左右。

1.2中國林業(yè)發(fā)展概況

我國幅員遼闊，氣候多樣，森林資源豐富。據(jù)第5次全國森林資源連續(xù)清查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，全國林業(yè)用地面積2.63億hm2，森林面積1.59億hm2，森林覆蓋率為16.55%；活立木總蓄積量為124.88億m3；森林蓄積量為112.67億m3。森林面積列世界第5位；森林蓄積量列第7位；人工林面積居世界第1位。從總體上講，在我國林業(yè)幾十年發(fā)展的風(fēng)雨歷程中，為適應(yīng)我國社會主義建設(shè)和改革開放各個時期的不同需要，林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)總體布局中的定位經(jīng)歷了由“產(chǎn)業(yè)型”向“公益型”的轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地，國家對林業(yè)所采取的政策也由“重取輕予”最終轉(zhuǎn)向了“重予輕取”。我國林業(yè)的發(fā)展大致經(jīng)歷了下面幾個各具特色的時期。

(1)木材大生產(chǎn)時期(1949—1978年)。解放初期，中國已經(jīng)成為一個貧林國家。剛剛建立起來的新中國一窮二白，百業(yè)待興。面對帝國主義的封鎖，國內(nèi)大干快上社會主義建設(shè)所急需的木材主要依靠自己生產(chǎn)。由于這一歷史時期賦予林業(yè)的主要使命就是多生產(chǎn)木材以支援國家建設(shè)，因而相比較而言，當(dāng)時保護(hù)和培育森林資源的力度是有限的。對森林資源長時期的過量采伐為后來林業(yè)的發(fā)展埋下了隱患。

(2)改革開放初期(1978～1993年)。黨的十一屆三中全會以后，我國進(jìn)入了改革開放的新時期。隨著1981年國務(wù)院作出《關(guān)于保護(hù)森林發(fā)展林業(yè)若干問題的決定》，以及第五屆全國人民代表大會第四次會議通過《關(guān)于開展全民義務(wù)植樹運(yùn)動的決議》，植樹造林、綠化祖國的熱潮在全國迅速掀起，這對遏制森林資源銳減的勢頭、扭轉(zhuǎn)資源危急的局面起到了重要作用。在這一時期里，盡管人們意識到了保護(hù)森林資源的重要性，并且不斷加大人工造林的力度，但森林資源總體增長緩慢，據(jù)第3次和第4次全國森林資源清查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，1988～1993年，森林面積從1.25億hm2僅增加到1.33億hm2，森林覆蓋率從12.98%上升到13.92%。

(3)建設(shè)兩大體系時期(1993—1997年)。隨著國家改革開放進(jìn)程的加快，社會各行各業(yè)對木材等林產(chǎn)品的需求驟增?！敖ㄔO(shè)比較完備的生態(tài)體系和比較發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系”便成為這一時期林業(yè)建設(shè)和發(fā)展的總體思路。1994年，原林業(yè)部提出要“深化林業(yè)改革”、“外拓空間，內(nèi)建機(jī)制”，活躍林區(qū)經(jīng)濟(jì)，使林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大起來，以減輕森林資源的壓力。與此同時，順應(yīng)世界“林業(yè)可持續(xù)發(fā)展”的潮流，原林業(yè)部在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，制定了《中國21世紀(jì)議程林業(yè)行動計(jì)劃》，為21世紀(jì)中國林業(yè)的發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖。在建設(shè)“兩大體系”的總體思路下，林業(yè)在向兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的方向發(fā)展。但這一時期，國家對林業(yè)建設(shè)與發(fā)展的扶持力度仍然不夠，林業(yè)仍然在“自我振興”。

17世紀(jì)，美國剛移民時，50%以上的土地覆蓋著茂密的原始森林，隨著移民后的大規(guī)模墾荒，1.33億hm2原始森林被砍伐殆盡。占國土面積46%的密西西比河以東地帶，由于毀林墾荒、戰(zhàn)爭及工業(yè)化的擇優(yōu)采伐，森林覆蓋率從90%下降到40%。

1900年羅斯福就任美國總統(tǒng)后，通過允許私人擁有森林的法律，采取優(yōu)惠政策，使土地轉(zhuǎn)化到私人手中。當(dāng)時美國西部的森林大部分為聯(lián)邦政府所有，其余的屬州政府和地方政府所有。他們采取的第一步措施是將聯(lián)邦所屬的土地轉(zhuǎn)為私有；然后對聯(lián)邦所屬的森林進(jìn)行控制保護(hù)。聯(lián)邦政府下大力氣進(jìn)行森林防火及防治病蟲害的工作，并對森林經(jīng)營、天然林及野生動物的保護(hù)、提高木材利用率等進(jìn)行深入研究。由于實(shí)施了這些法律、政策，使美國70%的森林變?yōu)閭€人所有，同時政府鼓勵個人經(jīng)營森林受益。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，石油代替了薪材；金屬、水泥取代了建筑用木材；石油化工原料的提取，也減少了很多林產(chǎn)品的消耗。這些措施都有利于森林資源的恢復(fù)與擴(kuò)大。

20世紀(jì)20年代以后，美國開始重視造林綠化，出現(xiàn)了大規(guī)模的苗圃，在許多丘陵地和棄耕地上造林。由于著手研究延長木材使用壽命和木材綜合利用技術(shù)，經(jīng)過處理的原木，其使用壽命由未經(jīng)處理的5～10a，延長到25～30a。此外，先從木材中提取某些藥用物質(zhì)，然后再加工成建筑用材。1925年復(fù)合木材誕生并用于房屋建筑，也使木材用量大為減少。而加強(qiáng)森林防火巡邏和使用飛機(jī)滅火，則大大提高了森林防火能力。1930年以后，美國森林火災(zāi)發(fā)生率下降很快，而且過火后立即進(jìn)行森林更新，以減少損失。1960年美國對退耕還林實(shí)施優(yōu)惠政策，進(jìn)一步刺激了私有林的發(fā)展。1987年美國政府又推出保護(hù)森林的政策，鼓勵種樹，提供種植草皮的優(yōu)惠條件。由于有關(guān)法律的制定和各種優(yōu)惠政策的出臺實(shí)施以及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展，美國從1925年以后，人口雖然不斷增長，但是耕地面積卻沒有增加。高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比1935年增長了好幾倍。1930年美國的農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘?0%，而現(xiàn)在卻不足2%。人均消耗木材的數(shù)量，從1900年到1980年幾乎下降了一半。造林速度的加快，使工業(yè)林與私有林大量增加，但是聯(lián)邦林增加不多，森林種植已超過森林采伐的速度，現(xiàn)有的成林面積比20世紀(jì)50年代增加了1倍。

20世紀(jì)80年代初，針對全球保護(hù)環(huán)境的浪潮，美國提出了“新林業(yè)”理論。它強(qiáng)調(diào)森林經(jīng)營在突出環(huán)境保護(hù)價值的同時，發(fā)展多功能、集約化林業(yè)，重視森林經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的綜合發(fā)揮，強(qiáng)調(diào)林業(yè)多功能兼顧，建立合理的森林形態(tài)和森林結(jié)構(gòu)。進(jìn)入90年代以來，美國國有森林已全面禁伐，轉(zhuǎn)變?yōu)橐原h(huán)境保護(hù)和娛樂游憩為主的生態(tài)、森林旅游和長期研究用林。在近100年的發(fā)展中，美國的森林面積僅減少了13%左右，從1992年至今，其森林覆蓋率一直維持在33%左右。

1.2中國林業(yè)發(fā)展概況

我國幅員遼闊，氣候多樣，森林資源豐富。據(jù)第5次全國森林資源連續(xù)清查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，全國林業(yè)用地面積2.63億hm2，森林面積1.59億hm2，森林覆蓋率為16.55%；活立木總蓄積量為124.88億m3；森林蓄積量為112.67億m3。森林面積列世界第5位；森林蓄積量列第7位；人工林面積居世界第1位。從總體上講，在我國林業(yè)幾十年發(fā)展的風(fēng)雨歷程中，為適應(yīng)我國社會主義建設(shè)和改革開放各個時期的不同需要，林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)總體布局中的定位經(jīng)歷了由“產(chǎn)業(yè)型”向“公益型”的轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地，國家對林業(yè)所采取的政策也由“重取輕予”最終轉(zhuǎn)向了“重予輕取”。我國林業(yè)的發(fā)展大致經(jīng)歷了下面幾個各具特色的時期。

17世紀(jì)，美國剛移民時，50%以上的土地覆蓋著茂密的原始森林，隨著移民后的大規(guī)模墾荒，1.33億hm2原始森林被砍伐殆盡。占國土面積46%的密西西比河以東地帶，由于毀林墾荒、戰(zhàn)爭及工業(yè)化的擇優(yōu)采伐，森林覆蓋率從90%下降到40%。

1900年羅斯福就任美國總統(tǒng)后，通過允許私人擁有森林的法律，采取優(yōu)惠政策，使土地轉(zhuǎn)化到私人手中。當(dāng)時美國西部的森林大部分為聯(lián)邦政府所有，其余的屬州政府和地方政府所有。他們采取的第一步措施是將聯(lián)邦所屬的土地轉(zhuǎn)為私有；然后對聯(lián)邦所屬的森林進(jìn)行控制保護(hù)。聯(lián)邦政府下大力氣進(jìn)行森林防火及防治病蟲害的工作，并對森林經(jīng)營、天然林及野生動物的保護(hù)、提高木材利用率等進(jìn)行深入研究。由于實(shí)施了這些法律、政策，使美國70%的森林變?yōu)閭€人所有，同時政府鼓勵個人經(jīng)營森林受益。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，石油代替了薪材；金屬、水泥取代了建筑用木材；石油化工原料的提取，也減少了很多林產(chǎn)品的消耗。這些措施都有利于森林資源的恢復(fù)與擴(kuò)大。

20世紀(jì)20年代以后，美國開始重視造林綠化，出現(xiàn)了大規(guī)模的苗圃，在許多丘陵地和棄耕地上造林。由于著手研究延長木材使用壽命和木材綜合利用技術(shù)，經(jīng)過處理的原木，其使用壽命由未經(jīng)處理的5～10a，延長到25～30a。此外，先從木材中提取某些藥用物質(zhì)，然后再加工成建筑用材。1925年復(fù)合木材誕生并用于房屋建筑，也使木材用量大為減少。而加強(qiáng)森林防火巡邏和使用飛機(jī)滅火，則大大提高了森林防火能力。1930年以后，美國森林火災(zāi)發(fā)生率下降很快，而且過火后立即進(jìn)行森林更新，以減少損失。1960年美國對退耕還林實(shí)施優(yōu)惠政策，進(jìn)一步刺激了私有林的發(fā)展。1987年美國政府又推出保護(hù)森林的政策，鼓勵種樹，提供種植草皮的優(yōu)惠條件。由于有關(guān)法律的制定和各種優(yōu)惠政策的出臺實(shí)施以及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展，美國從1925年以后，人口雖然不斷增長，但是耕地面積卻沒有增加。高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比1935年增長了好幾倍。1930年美國的農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘?0%，而現(xiàn)在卻不足2%。人均消耗木材的數(shù)量，從1900年到1980年幾乎下降了一半。造林速度的加快，使工業(yè)林與私有林大量增加，但是聯(lián)邦林增加不多，森林種植已超過森林采伐的速度，現(xiàn)有的成林面積比20世紀(jì)50年代增加了1倍。

20世紀(jì)80年代初，針對全球保護(hù)環(huán)境的浪潮，美國提出了“新林業(yè)”理論。它強(qiáng)調(diào)森林經(jīng)營在突出環(huán)境保護(hù)價值的同時，發(fā)展多功能、集約化林業(yè)，重視森林經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的綜合發(fā)揮，強(qiáng)調(diào)林業(yè)多功能兼顧，建立合理的森林形態(tài)和森林結(jié)構(gòu)。進(jìn)入90年代以來，美國國有森林已全面禁伐，轉(zhuǎn)變?yōu)橐原h(huán)境保護(hù)和娛樂游憩為主的生態(tài)、森林旅游和長期研究用林。在近100年的發(fā)展中，美國的森林面積僅減少了13%左右，從1992年至今，其森林覆蓋率一直維持在33%左右。

1.2中國林業(yè)發(fā)展概況

我國幅員遼闊，氣候多樣，森林資源豐富。據(jù)第5次全國森林資源連續(xù)清查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，全國林業(yè)用地面積2.63億hm2，森林面積1.59億hm2，森林覆蓋率為16.55%；活立木總蓄積量為124.88億m3；森林蓄積量為112.67億m3。森林面積列世界第5位；森林蓄積量列第7位；人工林面積居世界第1位。從總體上講，在我國林業(yè)幾十年發(fā)展的風(fēng)雨歷程中，為適應(yīng)我國社會主義建設(shè)和改革開放各個時期的不同需要，林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)總體布局中的定位經(jīng)歷了由“產(chǎn)業(yè)型”向“公益型”的轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地，國家對林業(yè)所采取的政策也由“重取輕予”最終轉(zhuǎn)向了“重予輕取”。我國林業(yè)的發(fā)展大致經(jīng)歷了下面幾個各具特色的時期。

17世紀(jì)，美國剛移民時，50%以上的土地覆蓋著茂密的原始森林，隨著移民后的大規(guī)模墾荒，1.33億hm2原始森林被砍伐殆盡。占國土面積46%的密西西比河以東地帶，由于毀林墾荒、戰(zhàn)爭及工業(yè)化的擇優(yōu)采伐，森林覆蓋率從90%下降到40%。

1900年羅斯福就任美國總統(tǒng)后，通過允許私人擁有森林的法律，采取優(yōu)惠政策，使土地轉(zhuǎn)化到私人手中。當(dāng)時美國西部的森林大部分為聯(lián)邦政府所有，其余的屬州政府和地方政府所有。他們采取的第一步措施是將聯(lián)邦所屬的土地轉(zhuǎn)為私有；然后對聯(lián)邦所屬的森林進(jìn)行控制保護(hù)。聯(lián)邦政府下大力氣進(jìn)行森林防火及防治病蟲害的工作，并對森林經(jīng)營、天然林及野生動物的保護(hù)、提高木材利用率等進(jìn)行深入研究。由于實(shí)施了這些法律、政策，使美國70%的森林變?yōu)閭€人所有，同時政府鼓勵個人經(jīng)營森林受益。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，石油代替了薪材；金屬、水泥取代了建筑用木材；石油化工原料的提取，也減少了很多林產(chǎn)品的消耗。這些措施都有利于森林資源的恢復(fù)與擴(kuò)大。

20世紀(jì)20年代以后，美國開始重視造林綠化，出現(xiàn)了大規(guī)模的苗圃，在許多丘陵地和棄耕地上造林。由于著手研究延長木材使用壽命和木材綜合利用技術(shù)，經(jīng)過處理的原木，其使用壽命由未經(jīng)處理的5～10a，延長到25～30a。此外，先從木材中提取某些藥用物質(zhì)，然后再加工成建筑用材。1925年復(fù)合木材誕生并用于房屋建筑，也使木材用量大為減少。而加強(qiáng)森林防火巡邏和使用飛機(jī)滅火，則大大提高了森林防火能力。1930年以后，美國森林火災(zāi)發(fā)生率下降很快，而且過火后立即進(jìn)行森林更新，以減少損失。1960年美國對退耕還林實(shí)施優(yōu)惠政策，進(jìn)一步刺激了私有林的發(fā)展。1987年美國政府又推出保護(hù)森林的政策，鼓勵種樹，提供種植草皮的優(yōu)惠條件。由于有關(guān)法律的制定和各種優(yōu)惠政策的出臺實(shí)施以及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展，美國從1925年以后，人口雖然不斷增長，但是耕地面積卻沒有增加。高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比1935年增長了好幾倍。1930年美國的農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘?0%，而現(xiàn)在卻不足2%。人均消耗木材的數(shù)量，從1900年到1980年幾乎下降了一半。造林速度的加快，使工業(yè)林與私有林大量增加，但是聯(lián)邦林增加不多，森林種植已超過森林采伐的速度，現(xiàn)有的成林面積比20世紀(jì)50年代增加了1倍。

20世紀(jì)80年代初，針對全球保護(hù)環(huán)境的浪潮，美國提出了“新林業(yè)”理論。它強(qiáng)調(diào)森林經(jīng)營在突出環(huán)境保護(hù)價值的同時，發(fā)展多功能、集約化林業(yè)，重視森林經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的綜合發(fā)揮，強(qiáng)調(diào)林業(yè)多功能兼顧，建立合理的森林形態(tài)和森林結(jié)構(gòu)。進(jìn)入90年代以來，美國國有森林已全面禁伐，轉(zhuǎn)變?yōu)橐原h(huán)境保護(hù)和娛樂游憩為主的生態(tài)、森林旅游和長期研究用林。在近100年的發(fā)展中，美國的森林面積僅減少了13%左右，從1992年至今，其森林覆蓋率一直維持在33%左右。

一、中國林業(yè)發(fā)展概況

我國幅員遼闊，氣候多樣，森林資源豐富。據(jù)第5次全國森林資源連續(xù)清查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，全國林業(yè)用地面積2.63億hm2，森林面積1.59億hm2，森林覆蓋率為16.55%；活立木總蓄積量為124.88億m3；森林蓄積量為112.67億m3。森林面積列世界第5位；森林蓄積量列第7位；人工林面積居世界第1位。從總體上講，在我國林業(yè)幾十年發(fā)展的風(fēng)雨歷程中，為適應(yīng)我國社會主義建設(shè)和改革開放各個時期的不同需要，林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)總體布局中的定位經(jīng)歷了由“產(chǎn)業(yè)型”向“公益型”的轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地，國家對林業(yè)所采取的政策也由“重取輕予”最終轉(zhuǎn)向了“重予輕取”。我國林業(yè)的發(fā)展大致經(jīng)歷了下面幾個各具特色的時期。

17世紀(jì)，美國剛移民時，50%以上的土地覆蓋著茂密的原始森林，隨著移民后的大規(guī)模墾荒，1.33億hm2原始森林被砍伐殆盡。占國土面積46%的密西西比河以東地帶，由于毀林墾荒、戰(zhàn)爭及工業(yè)化的擇優(yōu)采伐，森林覆蓋率從90%下降到40%。

1900年羅斯福就任美國總統(tǒng)后，通過允許私人擁有森林的法律，采取優(yōu)惠政策，使土地轉(zhuǎn)化到私人手中。當(dāng)時美國西部的森林大部分為聯(lián)邦政府所有，其余的屬州政府和地方政府所有。他們采取的第一步措施是將聯(lián)邦所屬的土地轉(zhuǎn)為私有；然后對聯(lián)邦所屬的森林進(jìn)行控制保護(hù)。聯(lián)邦政府下大力氣進(jìn)行森林防火及防治病蟲害的工作，并對森林經(jīng)營、天然林及野生動物的保護(hù)、提高木材利用率等進(jìn)行深入研究。由于實(shí)施了這些法律、政策，使美國70%的森林變?yōu)閭€人所有，同時政府鼓勵個人經(jīng)營森林受益。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，石油代替了薪材；金屬、水泥取代了建筑用木材；石油化工原料的提取，也減少了很多林產(chǎn)品的消耗。這些措施都有利于森林資源的恢復(fù)與擴(kuò)大。

20世紀(jì)20年代以后，美國開始重視造林綠化，出現(xiàn)了大規(guī)模的苗圃，在許多丘陵地和棄耕地上造林。由于著手研究延長木材使用壽命和木材綜合利用技術(shù)，經(jīng)過處理的原木，其使用壽命由未經(jīng)處理的5～10a，延長到25～30a。此外，先從木材中提取某些藥用物質(zhì)，然后再加工成建筑用材。1925年復(fù)合木材誕生并用于房屋建筑，也使木材用量大為減少。而加強(qiáng)森林防火巡邏和使用飛機(jī)滅火，則大大提高了森林防火能力。1930年以后，美國森林火災(zāi)發(fā)生率下降很快，而且過火后立即進(jìn)行森林更新，以減少損失。1960年美國對退耕還林實(shí)施優(yōu)惠政策，進(jìn)一步刺激了私有林的發(fā)展。1987年美國政府又推出保護(hù)森林的政策，鼓勵種樹，提供種植草皮的優(yōu)惠條件。由于有關(guān)法律的制定和各種優(yōu)惠政策的出臺實(shí)施以及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展，美國從1925年以后，人口雖然不斷增長，但是耕地面積卻沒有增加。高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比1935年增長了好幾倍。1930年美國的農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘?0%，而現(xiàn)在卻不足2%。人均消耗木材的數(shù)量，從1900年到1980年幾乎下降了一半。造林速度的加快，使工業(yè)林與私有林大量增加，但是聯(lián)邦林增加不多，森林種植已超過森林采伐的速度，現(xiàn)有的成林面積比20世紀(jì)50年代增加了1倍。

20世紀(jì)80年代初，針對全球保護(hù)環(huán)境的浪潮，美國提出了“新林業(yè)”理論。它強(qiáng)調(diào)森林經(jīng)營在突出環(huán)境保護(hù)價值的同時，發(fā)展多功能、集約化林業(yè)，重視森林經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的綜合發(fā)揮，強(qiáng)調(diào)林業(yè)多功能兼顧，建立合理的森林形態(tài)和森林結(jié)構(gòu)。進(jìn)入90年代以來，美國國有森林已全面禁伐，轉(zhuǎn)變?yōu)橐原h(huán)境保護(hù)和娛樂游憩為主的生態(tài)、森林旅游和長期研究用林。在近100年的發(fā)展中，美國的森林面積僅減少了13%左右，從1992年至今，其森林覆蓋率一直維持在33%左右。

1.2中國林業(yè)發(fā)展概況

我國幅員遼闊，氣候多樣，森林資源豐富。據(jù)第5次全國森林資源連續(xù)清查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，全國林業(yè)用地面積2.63億hm2，森林面積1.59億hm2，森林覆蓋率為16.55%；活立木總蓄積量為124.88億m3；森林蓄積量為112.67億m3。森林面積列世界第5位；森林蓄積量列第7位；人工林面積居世界第1位。從總體上講，在我國林業(yè)幾十年發(fā)展的風(fēng)雨歷程中，為適應(yīng)我國社會主義建設(shè)和改革開放各個時期的不同需要，林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)總體布局中的定位經(jīng)歷了由“產(chǎn)業(yè)型”向“公益型”的轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地，國家對林業(yè)所采取的政策也由“重取輕予”最終轉(zhuǎn)向了“重予輕取”。我國林業(yè)的發(fā)展大致經(jīng)歷了下面幾個各具特色的時期。

17世紀(jì)，美國剛移民時，50%以上的土地覆蓋著茂密的原始森林，隨著移民后的大規(guī)模墾荒，1.33億hm2原始森林被砍伐殆盡。占國土面積46%的密西西比河以東地帶，由于毀林墾荒、戰(zhàn)爭及工業(yè)化的擇優(yōu)采伐，森林覆蓋率從90%下降到40%。

1900年羅斯福就任美國總統(tǒng)后，通過允許私人擁有森林的法律，采取優(yōu)惠政策，使土地轉(zhuǎn)化到私人手中。當(dāng)時美國西部的森林大部分為聯(lián)邦政府所有，其余的屬州政府和地方政府所有。他們采取的第一步措施是將聯(lián)邦所屬的土地轉(zhuǎn)為私有；然后對聯(lián)邦所屬的森林進(jìn)行控制保護(hù)。聯(lián)邦政府下大力氣進(jìn)行森林防火及防治病蟲害的工作，并對森林經(jīng)營、天然林及野生動物的保護(hù)、提高木材利用率等進(jìn)行深入研究。由于實(shí)施了這些法律、政策，使美國70%的森林變?yōu)閭€人所有，同時政府鼓勵個人經(jīng)營森林受益。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，石油代替了薪材；金屬、水泥取代了建筑用木材；石油化工原料的提取，也減少了很多林產(chǎn)品的消耗。這些措施都有利于森林資源的恢復(fù)與擴(kuò)大。

20世紀(jì)20年代以后，美國開始重視造林綠化，出現(xiàn)了大規(guī)模的苗圃，在許多丘陵地和棄耕地上造林。由于著手研究延長木材使用壽命和木材綜合利用技術(shù)，經(jīng)過處理的原木，其使用壽命由未經(jīng)處理的5～10a，延長到25～30a。此外，先從木材中提取某些藥用物質(zhì)，然后再加工成建筑用材。1925年復(fù)合木材誕生并用于房屋建筑，也使木材用量大為減少。而加強(qiáng)森林防火巡邏和使用飛機(jī)滅火，則大大提高了森林防火能力。1930年以后，美國森林火災(zāi)發(fā)生率下降很快，而且過火后立即進(jìn)行森林更新，以減少損失。1960年美國對退耕還林實(shí)施優(yōu)惠政策，進(jìn)一步刺激了私有林的發(fā)展。1987年美國政府又推出保護(hù)森林的政策，鼓勵種樹，提供種植草皮的優(yōu)惠條件。由于有關(guān)法律的制定和各種優(yōu)惠政策的出臺實(shí)施以及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展，美國從1925年以后，人口雖然不斷增長，但是耕地面積卻沒有增加。高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比1935年增長了好幾倍。1930年美國的農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘?0%，而現(xiàn)在卻不足2%。人均消耗木材的數(shù)量，從1900年到1980年幾乎下降了一半。造林速度的加快，使工業(yè)林與私有林大量增加，但是聯(lián)邦林增加不多，森林種植已超過森林采伐的速度，現(xiàn)有的成林面積比20世紀(jì)50年代增加了1倍。

20世紀(jì)80年代初，針對全球保護(hù)環(huán)境的浪潮，美國提出了“新林業(yè)”理論。它強(qiáng)調(diào)森林經(jīng)營在突出環(huán)境保護(hù)價值的同時，發(fā)展多功能、集約化林業(yè)，重視森林經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的綜合發(fā)揮，強(qiáng)調(diào)林業(yè)多功能兼顧，建立合理的森林形態(tài)和森林結(jié)構(gòu)。進(jìn)入90年代以來，美國國有森林已全面禁伐，轉(zhuǎn)變?yōu)橐原h(huán)境保護(hù)和娛樂游憩為主的生態(tài)、森林旅游和長期研究用林。在近100年的發(fā)展中，美國的森林面積僅減少了13%左右，從1992年至今，其森林覆蓋率一直維持在33%左右。

1.2中國林業(yè)發(fā)展概況

我國幅員遼闊，氣候多樣，森林資源豐富。據(jù)第5次全國森林資源連續(xù)清查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，全國林業(yè)用地面積2.63億hm2，森林面積1.59億hm2，森林覆蓋率為16.55%；活立木總蓄積量為124.88億m3；森林蓄積量為112.67億m3。森林面積列世界第5位；森林蓄積量列第7位；人工林面積居世界第1位。從總體上講，在我國林業(yè)幾十年發(fā)展的風(fēng)雨歷程中，為適應(yīng)我國社會主義建設(shè)和改革開放各個時期的不同需要，林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)總體布局中的定位經(jīng)歷了由“產(chǎn)業(yè)型”向“公益型”的轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地，國家對林業(yè)所采取的政策也由“重取輕予”最終轉(zhuǎn)向了“重予輕取”。我國林業(yè)的發(fā)展大致經(jīng)歷了下面幾個各具特色的時期。

17世紀(jì)，美國剛移民時，50%以上的土地覆蓋著茂密的原始森林，隨著移民后的大規(guī)模墾荒，1.33億hm2原始森林被砍伐殆盡。占國土面積46%的密西西比河以東地帶，由于毀林墾荒、戰(zhàn)爭及工業(yè)化的擇優(yōu)采伐，森林覆蓋率從90%下降到40%。

1900年羅斯福就任美國總統(tǒng)后，通過允許私人擁有森林的法律，采取優(yōu)惠政策，使土地轉(zhuǎn)化到私人手中。當(dāng)時美國西部的森林大部分為聯(lián)邦政府所有，其余的屬州政府和地方政府所有。他們采取的第一步措施是將聯(lián)邦所屬的土地轉(zhuǎn)為私有；然后對聯(lián)邦所屬的森林進(jìn)行控制保護(hù)。聯(lián)邦政府下大力氣進(jìn)行森林防火及防治病蟲害的工作，并對森林經(jīng)營、天然林及野生動物的保護(hù)、提高木材利用率等進(jìn)行深入研究。由于實(shí)施了這些法律、政策，使美國70%的森林變?yōu)閭€人所有，同時政府鼓勵個人經(jīng)營森林受益。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，石油代替了薪材；金屬、水泥取代了建筑用木材；石油化工原料的提取，也減少了很多林產(chǎn)品的消耗。這些措施都有利于森林資源的恢復(fù)與擴(kuò)大。

20世紀(jì)20年代以后，美國開始重視造林綠化，出現(xiàn)了大規(guī)模的苗圃，在許多丘陵地和棄耕地上造林。由于著手研究延長木材使用壽命和木材綜合利用技術(shù)，經(jīng)過處理的原木，其使用壽命由未經(jīng)處理的5～10a，延長到25～30a。此外，先從木材中提取某些藥用物質(zhì)，然后再加工成建筑用材。1925年復(fù)合木材誕生并用于房屋建筑，也使木材用量大為減少。而加強(qiáng)森林防火巡邏和使用飛機(jī)滅火，則大大提高了森林防火能力。1930年以后，美國森林火災(zāi)發(fā)生率下降很快，而且過火后立即進(jìn)行森林更新，以減少損失。1960年美國對退耕還林實(shí)施優(yōu)惠政策，進(jìn)一步刺激了私有林的發(fā)展。1987年美國政府又推出保護(hù)森林的政策，鼓勵種樹，提供種植草皮的優(yōu)惠條件。由于有關(guān)法律的制定和各種優(yōu)惠政策的出臺實(shí)施以及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展，美國從1925年以后，人口雖然不斷增長，但是耕地面積卻沒有增加。高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比1935年增長了好幾倍。1930年美國的農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘?0%，而現(xiàn)在卻不足2%。人均消耗木材的數(shù)量，從1900年到1980年幾乎下降了一半。造林速度的加快，使工業(yè)林與私有林大量增加，但是聯(lián)邦林增加不多，森林種植已超過森林采伐的速度，現(xiàn)有的成林面積比20世紀(jì)50年代增加了1倍。

20世紀(jì)80年代初，針對全球保護(hù)環(huán)境的浪潮，美國提出了“新林業(yè)”理論。它強(qiáng)調(diào)森林經(jīng)營在突出環(huán)境保護(hù)價值的同時，發(fā)展多功能、集約化林業(yè)，重視森林經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的綜合發(fā)揮，強(qiáng)調(diào)林業(yè)多功能兼顧，建立合理的森林形態(tài)和森林結(jié)構(gòu)。進(jìn)入90年代以來，美國國有森林已全面禁伐，轉(zhuǎn)變?yōu)橐原h(huán)境保護(hù)和娛樂游憩為主的生態(tài)、森林旅游和長期研究用林。在近100年的發(fā)展中，美國的森林面積僅減少了13%左右，從1992年至今，其森林覆蓋率一直維持在33%左右。

1.2中國林業(yè)發(fā)展概況

我國幅員遼闊，氣候多樣，森林資源豐富。據(jù)第5次全國森林資源連續(xù)清查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，全國林業(yè)用地面積2.63億hm2，森林面積1.59億hm2，森林覆蓋率為16.55%；活立木總蓄積量為124.88億m3；森林蓄積量為112.67億m3。森林面積列世界第5位；森林蓄積量列第7位；人工林面積居世界第1位。從總體上講，在我國林業(yè)幾十年發(fā)展的風(fēng)雨歷程中，為適應(yīng)我國社會主義建設(shè)和改革開放各個時期的不同需要，林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)總體布局中的定位經(jīng)歷了由“產(chǎn)業(yè)型”向“公益型”的轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地，國家對林業(yè)所采取的政策也由“重取輕予”最終轉(zhuǎn)向了“重予輕取”。我國林業(yè)的發(fā)展大致經(jīng)歷了下面幾個各具特色的時期。

17世紀(jì)，美國剛移民時，50%以上的土地覆蓋著茂密的原始森林，隨著移民后的大規(guī)模墾荒，1.33億hm2原始森林被砍伐殆盡。占國土面積46%的密西西比河以東地帶，由于毀林墾荒、戰(zhàn)爭及工業(yè)化的擇優(yōu)采伐，森林覆蓋率從90%下降到40%。

1900年羅斯福就任美國總統(tǒng)后，通過允許私人擁有森林的法律，采取優(yōu)惠政策，使土地轉(zhuǎn)化到私人手中。當(dāng)時美國西部的森林大部分為聯(lián)邦政府所有，其余的屬州政府和地方政府所有。他們采取的第一步措施是將聯(lián)邦所屬的土地轉(zhuǎn)為私有；然后對聯(lián)邦所屬的森林進(jìn)行控制保護(hù)。聯(lián)邦政府下大力氣進(jìn)行森林防火及防治病蟲害的工作，并對森林經(jīng)營、天然林及野生動物的保護(hù)、提高木材利用率等進(jìn)行深入研究。由于實(shí)施了這些法律、政策，使美國70%的森林變?yōu)閭€人所有，同時政府鼓勵個人經(jīng)營森林受益。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，石油代替了薪材；金屬、水泥取代了建筑用木材；石油化工原料的提取，也減少了很多林產(chǎn)品的消耗。這些措施都有利于森林資源的恢復(fù)與擴(kuò)大。

20世紀(jì)20年代以后，美國開始重視造林綠化，出現(xiàn)了大規(guī)模的苗圃，在許多丘陵地和棄耕地上造林。由于著手研究延長木材使用壽命和木材綜合利用技術(shù)，經(jīng)過處理的原木，其使用壽命由未經(jīng)處理的5～10a，延長到25～30a。此外，先從木材中提取某些藥用物質(zhì)，然后再加工成建筑用材。1925年復(fù)合木材誕生并用于房屋建筑，也使木材用量大為減少。而加強(qiáng)森林防火巡邏和使用飛機(jī)滅火，則大大提高了森林防火能力。1930年以后，美國森林火災(zāi)發(fā)生率下降很快，而且過火后立即進(jìn)行森林更新，以減少損失。1960年美國對退耕還林實(shí)施優(yōu)惠政策，進(jìn)一步刺激了私有林的發(fā)展。1987年美國政府又推出保護(hù)森林的政策，鼓勵種樹，提供種植草皮的優(yōu)惠條件。由于有關(guān)法律的制定和各種優(yōu)惠政策的出臺實(shí)施以及科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)力的發(fā)展，美國從1925年以后，人口雖然不斷增長，但是耕地面積卻沒有增加。高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比1935年增長了好幾倍。1930年美國的農(nóng)業(yè)人口占全國總?cè)丝诘?0%，而現(xiàn)在卻不足2%。人均消耗木材的數(shù)量，從1900年到1980年幾乎下降了一半。造林速度的加快，使工業(yè)林與私有林大量增加，但是聯(lián)邦林增加不多，森林種植已超過森林采伐的速度，現(xiàn)有的成林面積比20世紀(jì)50年代增加了1倍。

20世紀(jì)80年代初，針對全球保護(hù)環(huán)境的浪潮，美國提出了“新林業(yè)”理論。它強(qiáng)調(diào)森林經(jīng)營在突出環(huán)境保護(hù)價值的同時，發(fā)展多功能、集約化林業(yè)，重視森林經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的綜合發(fā)揮，強(qiáng)調(diào)林業(yè)多功能兼顧，建立合理的森林形態(tài)和森林結(jié)構(gòu)。進(jìn)入90年代以來，美國國有森林已全面禁伐，轉(zhuǎn)變?yōu)橐原h(huán)境保護(hù)和娛樂游憩為主的生態(tài)、森林旅游和長期研究用林。在近100年的發(fā)展中，美國的森林面積僅減少了13%左右，從1992年至今，其森林覆蓋率一直維持在33%左右。

1.2中國林業(yè)發(fā)展概況

我國幅員遼闊，氣候多樣，森林資源豐富。據(jù)第5次全國森林資源連續(xù)清查結(jié)果統(tǒng)計(jì)，全國林業(yè)用地面積2.63億hm2，森林面積1.59億hm2，森林覆蓋率為16.55%；活立木總蓄積量為124.88億m3；森林蓄積量為112.67億m3。森林面積列世界第5位；森林蓄積量列第7位；人工林面積居世界第1位。從總體上講，在我國林業(yè)幾十年發(fā)展的風(fēng)雨歷程中，為適應(yīng)我國社會主義建設(shè)和改革開放各個時期的不同需要，林業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)總體布局中的定位經(jīng)歷了由“產(chǎn)業(yè)型”向“公益型”的轉(zhuǎn)變，相應(yīng)地，國家對林業(yè)所采取的政策也由“重取輕予”最終轉(zhuǎn)向了“重予輕取”。我國林業(yè)的發(fā)展大致經(jīng)歷了下面幾個各具特色的時期。