各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

自20*年起，我省全面開展了對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼工作，經(jīng)過三年來的工作實(shí)踐，我省糧食直接補(bǔ)貼機(jī)制已基本建立并逐步完善。為進(jìn)一步做好20*年對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼的意義

對(duì)種糧農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼、建立糧食直接補(bǔ)貼機(jī)制，為保護(hù)種糧農(nóng)民利益、增加農(nóng)民收入、調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性、確保國家糧食安全的重大決策，是貫徹落實(shí)《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔20*〕1號(hào)）精神的具體體現(xiàn)，是穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產(chǎn)、保護(hù)糧食綜合生產(chǎn)能力、保護(hù)種糧農(nóng)民利益和調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的重大舉措。各級(jí)政府要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制，建立健全工作制度，采取扎實(shí)有效的措施，認(rèn)真做好20*年糧食直接補(bǔ)貼工作。

二、20*年糧食直接補(bǔ)貼工作的主要內(nèi)容

（一）小麥種植面積核定。為使小麥種植面積核定工作更加準(zhǔn)確、及時(shí)和公平、公正、公開，各市要嚴(yán)格按照省農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳《關(guān)于核定20*年小麥種植面積的緊急通知》（魯農(nóng)發(fā)電〔2006〕73號(hào)）要求，周密部署，層層落實(shí)。要進(jìn)一步明確相關(guān)部門和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府的工作責(zé)任，確保在規(guī)定時(shí)間完成分區(qū)域、分農(nóng)戶小麥種植面積的核定和上報(bào)工作。

為迅速、扎實(shí)、有效地做好2012年全縣種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補(bǔ)貼發(fā)放工作，根據(jù)省財(cái)政廳《關(guān)于撥付2012年農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金的通知》（財(cái)明電〔2012〕2號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際情況，制定本方案。

一、補(bǔ)貼政策目標(biāo)

對(duì)種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)是黨中央、國務(wù)院實(shí)施的一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策，主要目的是為了更好地調(diào)動(dòng)各地和農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，應(yīng)對(duì)2012年化肥、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)民種糧預(yù)計(jì)增支的影響，鼓勵(lì)糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民多種糧、種優(yōu)質(zhì)糧，促進(jìn)糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，確保國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、補(bǔ)貼范圍及資金分配原則

為保持政策延續(xù)性，著重支持種糧農(nóng)民發(fā)展主要糧食品種小麥、水稻的生產(chǎn)，2012年的農(nóng)資綜合補(bǔ)貼范圍仍然為小麥和稻谷實(shí)際種植面積。

2012年，我縣繼續(xù)采取在農(nóng)資綜合補(bǔ)貼資金中切塊安排小麥和水稻良種良法示范戶補(bǔ)貼資金，并對(duì)良種良法示范戶補(bǔ)貼進(jìn)行當(dāng)年補(bǔ)上年的做法。今年良種良法示范戶補(bǔ)貼以2010年補(bǔ)貼規(guī)模、范圍、標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，按照2010年補(bǔ)貼清冊(cè)發(fā)放。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按照《關(guān)于撥補(bǔ)小麥良種良法示范戶糧食直接補(bǔ)貼資金的通知》和《關(guān)于印發(fā)2007年水稻良種良法補(bǔ)貼與良種掛鉤試點(diǎn)方案和水稻提升行動(dòng)良種良法配套資金操作方案的通知》要求，由農(nóng)業(yè)部門向糧食三大行動(dòng)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的農(nóng)民直接推薦良種和良法，并登記造冊(cè)。下一年度，財(cái)政部門按上年農(nóng)業(yè)部門提供的補(bǔ)貼清冊(cè)，通過財(cái)政補(bǔ)貼農(nóng)民一卡通系統(tǒng)發(fā)放補(bǔ)貼資金。

各區(qū)、縣人民政府：

為落實(shí)國務(wù)院農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議精神p保護(hù)本市糧食生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)總量，現(xiàn)就對(duì)本市種糧農(nóng)戶實(shí)施補(bǔ)貼通知如下：

一、指導(dǎo)思想

對(duì)本市種糧農(nóng)戶實(shí)施補(bǔ)貼，有利于穩(wěn)定水稻生產(chǎn)總量，提高種糧的經(jīng)濟(jì)效益；有利于農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中，提高稻谷的商品率；有利于調(diào)動(dòng)郊區(qū)農(nóng)民種糧積極性。

二、補(bǔ)貼對(duì)象

郊區(qū)種植水稻的農(nóng)戶。

為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，確保糧食安全。根據(jù)《**市農(nóng)業(yè)局、**市財(cái)政局、**市糧食局、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行**市分行關(guān)于完善對(duì)種糧直接補(bǔ)貼辦法的通知》（渝農(nóng)發(fā)〔**〕552號(hào)）和《**市農(nóng)業(yè)局關(guān)于確定**年對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼品種及相關(guān)事項(xiàng)的通知》（渝農(nóng)發(fā)〔**〕686號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定我縣**年對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼（以下簡(jiǎn)稱種糧直補(bǔ)）實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和總體思路

指導(dǎo)思想：通過建立對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼機(jī)制，提高農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)的積極性，促進(jìn)糧食品種優(yōu)良化，提高糧食產(chǎn)量和商品率，實(shí)現(xiàn)保護(hù)種糧農(nóng)民利益，加強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，保障糧食市場(chǎng)供應(yīng)的目標(biāo)。

基本原則：補(bǔ)貼主要糧食品種；按優(yōu)質(zhì)糧食品種實(shí)際種植面積補(bǔ)貼；補(bǔ)貼資金向產(chǎn)糧大戶傾斜；財(cái)政資金直補(bǔ)方式兌現(xiàn)到戶。

總體思路：分級(jí)管理，分工負(fù)責(zé)，推廣良種，自愿種植，直補(bǔ)糧農(nóng)，增產(chǎn)增收。

二、補(bǔ)貼對(duì)象范圍

根據(jù)《安徽省2008年對(duì)種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)工作方案》（財(cái)建〔2008〕301號(hào)）和省財(cái)政廳《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步做好2008年對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼工作的通知》（財(cái)明電〔2008〕18號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想和原則

對(duì)種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)政策是黨中央、國務(wù)院實(shí)施的一項(xiàng)重大惠農(nóng)政策，主要目的是更好地調(diào)動(dòng)各地農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，統(tǒng)籌兼顧2008年化肥、柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲對(duì)農(nóng)民種糧預(yù)計(jì)增支的影響等因素，積極鼓勵(lì)糧食生產(chǎn)區(qū)和農(nóng)民多種糧，種優(yōu)質(zhì)糧，促進(jìn)糧食增產(chǎn)農(nóng)民增收，確保國家糧食安全，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

按照“補(bǔ)貼政策公開、補(bǔ)貼面積公開、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)公開、補(bǔ)貼農(nóng)戶公開”和“播種多少，補(bǔ)貼多少”的原則要求，切實(shí)做好以“現(xiàn)有小麥實(shí)際播種面積和上年稻谷實(shí)際播種面積”為依據(jù)的登記、核查和補(bǔ)貼資金的發(fā)放工作，確保補(bǔ)貼資金以直接補(bǔ)貼的方式及時(shí)、足額發(fā)放到農(nóng)戶手中。

二、補(bǔ)貼資金分配原則

保持我縣2007年農(nóng)資綜合直補(bǔ)有關(guān)政策規(guī)定的延續(xù)性，2008年繼續(xù)將小麥和稻谷作為農(nóng)資綜合直補(bǔ)的品種范圍，并將其實(shí)際播種面積作為分配資金的主要依據(jù)。

二十多年前，××曾經(jīng)發(fā)誓這輩子不當(dāng)農(nóng)民。二十多年后的今天，被評(píng)為全國十大種糧標(biāo)兵、全國勞動(dòng)模范的××，不但安心當(dāng)起了地地道道的農(nóng)民，還成為了遠(yuǎn)近聞名的種糧大戶。

“××模式”激發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)夢(mèng)

1986年，高考落榜的××回到家鄉(xiāng)——××縣××鎮(zhèn)洲頭村。

××不安心于傳統(tǒng)農(nóng)耕生活，一心只想跳出“農(nóng)門”，按他自己的話來說就是“只要不當(dāng)農(nóng)民，干什么都可以”。但偶然發(fā)生的一件事讓他重新產(chǎn)生了種田的想法。

“那是1997年的夏天，我在××做麻袋生意，有一次走進(jìn)××區(qū)農(nóng)村，看到那里全部實(shí)行機(jī)械化耕種、收割，根本不是‘鋤禾日當(dāng)午，汗滴禾下土’的情景?！薄痢粱貞浀?，“那壯觀的景象真是讓我大開眼界，至今難忘?！边@時(shí)，一個(gè)念頭在他心中升起：把××模式帶回家，回家當(dāng)農(nóng)民去！

頑強(qiáng)拼搏克服創(chuàng)業(yè)種種艱辛

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，有關(guān)街道辦事處，區(qū)府有關(guān)部門：

為抓好今年糧食生產(chǎn)補(bǔ)貼工作，區(qū)政府于5月初及時(shí)召開了全區(qū)種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合與水稻良種推廣補(bǔ)貼工作電視電話會(huì)議，印發(fā)了《**區(qū)20**年種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合與水稻良種推廣補(bǔ)貼工作實(shí)施方案》（**府辦發(fā)〔20**〕55號(hào)），各地各有關(guān)部門也按照區(qū)政府的安排部署迅速行動(dòng)，開展了大量扎實(shí)細(xì)致的工作，目前全區(qū)糧食直補(bǔ)政策兌現(xiàn)總體進(jìn)展順利。但是，據(jù)區(qū)農(nóng)辦、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局、監(jiān)察局等部門組織的工作督查組近期對(duì)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查的情況看，部分地方還存在政策宣傳不到位、公示不到位、種糧大戶核實(shí)不準(zhǔn)等突出問題。為了進(jìn)一步做好全區(qū)20**年種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合與水稻良種推廣補(bǔ)貼工作，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就有關(guān)問題緊急通知如下：

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和區(qū)府有關(guān)部門要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)實(shí)施種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合與水稻良種推廣補(bǔ)貼政策對(duì)于調(diào)動(dòng)農(nóng)民糧種積極性、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)、保障糧食安全的重要意義，采取多種形式，廣泛深入宣傳政策，使廣大農(nóng)民群眾知曉政策，并切實(shí)監(jiān)督政策的貫徹落實(shí)。

二、嚴(yán)格程序，清查復(fù)核。為確保真正體現(xiàn)補(bǔ)貼資金向種糧大戶傾斜，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、有關(guān)街道辦事處要抓緊時(shí)間對(duì)轄區(qū)內(nèi)種糧大戶再次進(jìn)行清查核實(shí)。種糧大戶花名冊(cè)經(jīng)公示并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)或辦事處主任審核簽字確認(rèn)后，于20**年6月5日前報(bào)送至區(qū)財(cái)政局企業(yè)科。

三、嚴(yán)明紀(jì)律，明確責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、街道辦事處主任是種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合與水稻良種推廣補(bǔ)貼工作的第一責(zé)任人，要層層落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁弄虛作假。區(qū)上對(duì)違規(guī)違紀(jì)的責(zé)任人將按有關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)肅處理。

四、講究方法，維護(hù)穩(wěn)定。今年種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合與水稻良種推廣補(bǔ)貼工作涉及面廣、時(shí)間緊、任務(wù)重、工作量大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要在堅(jiān)決貫徹執(zhí)行國家相關(guān)政策的同時(shí)，注意工作方式方法，認(rèn)真做好群眾信訪接待，確保當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定。

編者按：本文主要從糧食綜合補(bǔ)貼的原則；糧食綜合補(bǔ)貼資金規(guī)模和資金來源；糧食綜合補(bǔ)貼的對(duì)象；糧食綜合補(bǔ)貼資金分配依據(jù)；糧食綜合補(bǔ)貼資金的撥付和監(jiān)管；糧食綜合補(bǔ)貼實(shí)行全過程網(wǎng)絡(luò)管理；建立糧食綜合補(bǔ)貼工作責(zé)任制幾個(gè)方面進(jìn)行闡述。其中，主要內(nèi)容包括：補(bǔ)貼原則，堅(jiān)持向主產(chǎn)區(qū)傾斜的原則、堅(jiān)持簡(jiǎn)便易行的原則、堅(jiān)持一次發(fā)放的原則、堅(jiān)持政策穩(wěn)定的原則；資金來源，糧食直補(bǔ)資金由中央和地方共同建立的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金安排，其中各市負(fù)擔(dān)的糧食直補(bǔ)資金由各地建立的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金安排，對(duì)糧食風(fēng)險(xiǎn)基金不足或余額較低的地區(qū)，繼續(xù)由省給予適當(dāng)補(bǔ)助；補(bǔ)貼對(duì)象，全省范圍內(nèi)從事糧食等農(nóng)作物生產(chǎn)的農(nóng)民（包括農(nóng)業(yè)、農(nóng)墾、林業(yè)、監(jiān)獄、勞教系統(tǒng)國有農(nóng)場(chǎng)種糧職工）；分配依據(jù)，各市糧食綜合補(bǔ)貼資金規(guī)模的確定、各縣糧食綜合補(bǔ)貼資金規(guī)模的確定、對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼資金的分配依據(jù)、各地要以縣為單位，按照全縣糧食綜合補(bǔ)貼資金總規(guī)模和第二輪土地承包面積，計(jì)算全縣畝均補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（不得低于上年標(biāo)準(zhǔn)），并在補(bǔ)貼資金兌付前，在全縣范圍內(nèi)公布，必須按全縣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)兌付補(bǔ)貼資金；撥付和監(jiān)管，補(bǔ)貼資金實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行、補(bǔ)貼資金采取省按規(guī)模核撥，市縣據(jù)實(shí)兌付辦法、為避免截留、挪用、扣款等問題、健全糧食綜合補(bǔ)貼公示制度、兌付糧食綜合補(bǔ)貼資金，要向種糧農(nóng)民發(fā)放《種糧農(nóng)民綜合補(bǔ)貼通知書》、健全糧食綜合補(bǔ)貼基礎(chǔ)檔案管理工作、加強(qiáng)糧食綜合補(bǔ)貼資金的監(jiān)督管理、建立糧食綜合補(bǔ)貼發(fā)放工作周報(bào)及通報(bào)制度；補(bǔ)貼管理，完善補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)、核實(shí)錄入補(bǔ)貼面積，輸出補(bǔ)貼面積公示表進(jìn)行村級(jí)公示、根據(jù)公示結(jié)果，調(diào)整錄入最終補(bǔ)貼面積分戶數(shù)據(jù)，核實(shí)錄入農(nóng)戶補(bǔ)貼存折賬號(hào)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過補(bǔ)貼網(wǎng)絡(luò)按照全縣統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算分戶補(bǔ)貼金額、農(nóng)業(yè)部門按照補(bǔ)貼發(fā)放明細(xì)表逐戶發(fā)放補(bǔ)貼通知書；工作責(zé)任制，糧食綜合補(bǔ)貼直接關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，各市政府要對(duì)本地區(qū)糧食綜合補(bǔ)貼工作全面負(fù)責(zé)；各市政府要結(jié)合本地實(shí)際，在省定原則的基礎(chǔ)上，組織制定本地區(qū)具體實(shí)施方案、切實(shí)做好糧食綜合補(bǔ)貼政策的宣傳工作、為做好糧食綜合補(bǔ)貼工作，與補(bǔ)貼相關(guān)的宣傳、資料、印刷、核實(shí)播種面積等必要的經(jīng)費(fèi)支出，原則上由同級(jí)財(cái)政預(yù)算安排等。具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

為全面貫徹落實(shí)對(duì)種糧農(nóng)民補(bǔ)貼政策，根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于做好20*年對(duì)種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合直補(bǔ)工作的通知》精神，結(jié)合我省實(shí)際情況，現(xiàn)就20*年對(duì)種糧農(nóng)民綜合補(bǔ)貼（包括糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合直補(bǔ)，以下簡(jiǎn)稱糧食綜合補(bǔ)貼）工作提出以下實(shí)施意見：

一、糧食綜合補(bǔ)貼的原則

（一）堅(jiān)持向主產(chǎn)區(qū)傾斜的原則。糧食綜合補(bǔ)貼資金要全部用于對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼，資金分配上在兼顧公平的基礎(chǔ)上重點(diǎn)向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜。

（二）堅(jiān)持公開透明的原則。省對(duì)市、市對(duì)縣（包括縣級(jí)市、區(qū)，下同）核定補(bǔ)貼規(guī)模要做到公開、公平、公正；對(duì)農(nóng)民兌付補(bǔ)貼繼續(xù)實(shí)行村級(jí)公示制度；各項(xiàng)補(bǔ)貼政策、分配依據(jù)、兌付方式都必須向種糧農(nóng)民公開，提高透明度。

（三）堅(jiān)持簡(jiǎn)便易行的原則。完善糧食綜合補(bǔ)貼資金分配和兌付辦法，規(guī)范工作程序，做到辦法穩(wěn)定、程序簡(jiǎn)化、周密規(guī)范。

編者按：本文主要從糧食價(jià)格高漲的原因；糧食價(jià)格高漲對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響及措施進(jìn)行論述。其中，主要包括：糧食供給與價(jià)格勢(shì)必影響未來世界經(jīng)濟(jì)的基本面、糧食高價(jià)位的刺激下，糧食供給自然會(huì)擴(kuò)張、生產(chǎn)成本的增加導(dǎo)致糧食價(jià)格上漲、生物能源的耗費(fèi)導(dǎo)致的浪費(fèi)造成糧缺從而引起價(jià)格上漲、種植的減少產(chǎn)生的糧食產(chǎn)量減少從而導(dǎo)致價(jià)格上漲、生物能源需求加大，巨頭公司獲暴利、從人們困境中利用能源價(jià)格上漲而大量需求生物能源大發(fā)橫財(cái)、富國補(bǔ)貼禍害窮國、富國的高額農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼對(duì)發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成巨大沖擊、市場(chǎng)投機(jī)扭曲價(jià)格、收糧難和攤販高價(jià)收購以及糧食走私問題逐漸出現(xiàn)等，具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

近年來的“全球米貴”使物價(jià)再次牽動(dòng)人們的神經(jīng)，全球食品價(jià)格自2002年以來持續(xù)攀升，到2008年初已累計(jì)上漲65％。2007年，全球谷物價(jià)格上漲42％?，F(xiàn)在世界糧食價(jià)格已經(jīng)而且正在經(jīng)歷的持續(xù)快速上漲，影響著世界各國的糧食消費(fèi)，尤其是貧困國家的生活水平，甚而影響國際穩(wěn)定與安全局勢(shì)。通過與石油以及生物能源之間的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，糧食供給與價(jià)格勢(shì)必影響未來世界經(jīng)濟(jì)的基本面。

一、糧食價(jià)格高漲的原因

對(duì)于目前的糧食價(jià)格，有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，在糧食高價(jià)位的刺激下，糧食供給自然會(huì)擴(kuò)張，價(jià)格自然會(huì)在一定時(shí)期的上漲之后回落。而另一些人則持完全相反的意見。要了解或者說是判別糧食價(jià)格的走向，就要分析其產(chǎn)生的原因。

1生產(chǎn)成本的增加導(dǎo)致糧食價(jià)格上漲

由于煤、電、油等的能源性原料漲價(jià)以及運(yùn)費(fèi)等各種成本的增加，導(dǎo)致2008年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料上漲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本過高，糧食價(jià)格被迫必須水漲船高。以我國為例，汽、柴油的價(jià)格上漲了近1元，而生產(chǎn)電能的電力企業(yè)是以這些為原料產(chǎn)出的，這樣，電的價(jià)格也會(huì)上漲，同理，運(yùn)費(fèi)等等都會(huì)上漲，并且我國的油料價(jià)格還并未與國際價(jià)格接軌，石油企業(yè)基本上是在虧本運(yùn)營，這樣的狀況不會(huì)長(zhǎng)久，如果哪天與國際價(jià)格同步了，那時(shí)候價(jià)格還要更高，屆時(shí)，糧食價(jià)格不得不同時(shí)增長(zhǎng)以補(bǔ)充生產(chǎn)成本的增加造成的損失。

論文關(guān)鍵詞：糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)戶發(fā)展，規(guī)模經(jīng)營，農(nóng)業(yè)投資

論文摘要：通過對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)之一的湖南省種糧農(nóng)戶生產(chǎn)情況的深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)戶經(jīng)營中存在農(nóng)田分散和農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、抵御自然災(zāi)害能力差，土地流轉(zhuǎn)困難、租賃轉(zhuǎn)包不規(guī)范，部分種糧大戶經(jīng)營目標(biāo)不明確、相關(guān)農(nóng)業(yè)部門涉農(nóng)服務(wù)脫節(jié)等問題。改變這一現(xiàn)狀，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)探索建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、國家農(nóng)業(yè)投資實(shí)行向種糧大戶優(yōu)先傾斜、索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)保障機(jī)制、加強(qiáng)種糧大戶的示范引導(dǎo)、完善政府服務(wù)體系。當(dāng)前，農(nóng)村外出從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力增多，從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民越來越老年化和婦女化，加上農(nóng)戶糧食生產(chǎn)的分散經(jīng)營，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到約束。

為了保證我國的糧食安全，充分有效地利用有限的耕地，各地都在探索規(guī)模經(jīng)營的生產(chǎn)方式，通過加快農(nóng)村耕地的流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，以保證糧食產(chǎn)量的增加和農(nóng)戶收入的提高。我們通過對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)之一的湖南省種糧農(nóng)戶生產(chǎn)情況的深入調(diào)查，分析種糧農(nóng)戶在發(fā)展規(guī)模經(jīng)營中遇到的問題和普遍存在的困境，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議，對(duì)我國糧食主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營提供切實(shí)可行的幫助。

種糧農(nóng)戶發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的情況

根據(jù)湖南省農(nóng)業(yè)廳組織對(duì)全省的調(diào)查，2010年湖南省租賃轉(zhuǎn)包耕地面積30畝以上的種糧大戶達(dá)到95049戶，涉及耕地面積487.2萬畝，產(chǎn)糧達(dá)396.5萬噸，分別占全省耕地面積、糧食總產(chǎn)量的8.6%和13.2%。其中，100畝以上的種糧大戶比2008年增加了684戶，1000畝以上的種糧大戶增加了70戶，1萬畝以上的種糧大戶增加了2戶。通過耕地的租賃轉(zhuǎn)包實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，解決了當(dāng)前農(nóng)村出現(xiàn)有地?zé)o人耕種的現(xiàn)象，發(fā)展種糧農(nóng)戶規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營已成為糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的著力點(diǎn)。

在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，湖南省的規(guī)模經(jīng)營大戶都是以糧食生產(chǎn)為主，全部種植水稻，其中80%以上的為雙季稻生產(chǎn)，60%以上的種植優(yōu)質(zhì)稻，并通過與農(nóng)業(yè)企業(yè)聯(lián)合，稻谷直接銷售給大米加工企業(yè)，經(jīng)濟(jì)效果明顯。根據(jù)對(duì)汨羅和攸縣實(shí)地調(diào)查，15個(gè)種糧大戶租賃轉(zhuǎn)包農(nóng)戶家庭承包耕地或者集體耕地的面積達(dá)到59692畝，其中雙季稻的種植面積48734畝，占水稻種植面積的82%。通過種糧大戶的生產(chǎn)經(jīng)營，其雙季稻的平均產(chǎn)量達(dá)到1725斤，產(chǎn)值1625元，而其包括租金在內(nèi)每畝的經(jīng)營成本為1127元，每畝可實(shí)現(xiàn)利潤498元，較一般的散戶生產(chǎn)經(jīng)營收益更高。