黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，也是黨執(zhí)政的基礎(chǔ)。黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》指出，“加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，使黨的基層組織真正成為貫徹三個(gè)代表重要思想的組織者、推動(dòng)者和實(shí)踐者”。當(dāng)前，基層黨組織建設(shè)面臨許多新情況新問題，一些地方黨的基層組織軟弱渙散，影響了黨的執(zhí)政能力的提高和黨的執(zhí)政地位的鞏固。基層黨組織如何正視問題，提高能力，為全面建設(shè)小康社會(huì)導(dǎo)好航、把好關(guān)、服好務(wù)，關(guān)鍵要在三個(gè)方面去努力：

一、創(chuàng)新執(zhí)政理念促發(fā)展

提高黨的執(zhí)政能力，首先要提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。夯實(shí)黨的根基，必然要加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)；加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，必然要圍繞發(fā)展要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新執(zhí)政理念。一要認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是我們黨從新世紀(jì)新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)，著眼于豐富發(fā)展內(nèi)涵、創(chuàng)新發(fā)展觀念、開拓發(fā)展思路、破解發(fā)展難題而提出的重大戰(zhàn)略思想。這是我們黨對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)的升華。牢固樹立并認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，不僅是提高駕馭社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)能力的重要方面，也是抓住機(jī)遇、加快發(fā)展的必然要求。二要認(rèn)真落實(shí)正確政績觀。樹立什么樣的政績觀，是一個(gè)與黨的事業(yè)成敗，與全面建設(shè)小康社會(huì)攸關(guān)的緊迫問題，也是立黨為公、執(zhí)政為民的集中體現(xiàn)。同志指出，考核干部的政績，既要看經(jīng)濟(jì)建設(shè)成果，又要看社會(huì)進(jìn)步；既要看城市變化，又要看農(nóng)村發(fā)展；既要看硬環(huán)境的加強(qiáng)，又要看軟環(huán)境的改善；既要看當(dāng)前的發(fā)展，又要看發(fā)展的可持續(xù)性；既要看經(jīng)濟(jì)總量，又要看人民群眾得到的實(shí)惠；既要看經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，又要看黨的建設(shè)的成果。這一重要論述對(duì)于各級(jí)基層黨組織用馬克思主義的立場、觀點(diǎn)和方法全面看待政績、分析政績、創(chuàng)造政績具有極其重要的指導(dǎo)意義?；鶎狱h組織要始終把黨和人民的利益放在首位，把黨放在心中最高位置，通過一樁一樁事情的落實(shí)，把創(chuàng)造政績作為一個(gè)為人民謀利益的過程，辦實(shí)事，求實(shí)效，務(wù)實(shí)績。三要認(rèn)真落實(shí)正確群眾觀。同志指出：“相信誰、依靠誰、為了誰，是否始終站在最廣大人民的立場上，是區(qū)分唯物史觀和唯心史觀的分水嶺，也是判斷馬克思主義政黨的試金石”。對(duì)待人民群眾的態(tài)度如何，事關(guān)黨的性質(zhì)和宗旨，也是檢驗(yàn)世界觀、人生觀、價(jià)值觀的重要尺度。建立在歷史唯物主義基本原理基礎(chǔ)上的群眾觀，是馬克思主義真理觀和價(jià)值觀的統(tǒng)一，體現(xiàn)了我們黨的性質(zhì)和宗旨，黨員干部只有以正確的群眾觀作為認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和價(jià)值約束，才能真正做到立黨為公、執(zhí)政為民。樹立正確的群眾觀是一個(gè)長期的任務(wù)，不是一朝一夕就能解決的，必須從理論和實(shí)踐的結(jié)合上認(rèn)真對(duì)待。廣大基層黨組織要適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展變化，把樹立正確的群眾觀作為提高領(lǐng)導(dǎo)干部思想水平和工作能力的重要措施，通過完善民主推薦、民主測評(píng)、民主考核、民主監(jiān)督等辦法，真正讓群眾了解、支持并參與到黨的活動(dòng)中來。實(shí)踐證明，只要各級(jí)基層組織真正相信群眾，群眾就是強(qiáng)大的智慧源泉；只要各級(jí)基層組織真心依靠群眾，群眾就是可靠的堅(jiān)強(qiáng)后盾；只要各級(jí)基層組織真誠為了群眾，群眾就會(huì)努力創(chuàng)造，把工作做得更好。

二、健全執(zhí)政體制強(qiáng)隊(duì)伍

如何準(zhǔn)確把握黨的執(zhí)政能力建設(shè)的科學(xué)內(nèi)涵？從主體來看，提高黨的各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重點(diǎn)，而加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，健全黨的體制和機(jī)制，則是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的關(guān)鍵。一要構(gòu)建學(xué)習(xí)長效機(jī)制。早在1939年，就說過：“我們隊(duì)伍里邊有一種恐慌，不是經(jīng)濟(jì)恐慌，也不是政治恐慌，而是本領(lǐng)恐慌”。為消除“本領(lǐng)恐慌”，我們黨不斷開展了各種形式的學(xué)習(xí)運(yùn)動(dòng)，以提高廣大黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)。今天，我們黨所處的社會(huì)環(huán)境、所面臨的根本任務(wù)和執(zhí)政條件已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。身處這樣一個(gè)歷史大轉(zhuǎn)折時(shí)期，廣大黨員干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)的光榮傳統(tǒng)更不能丟，更要進(jìn)一步加強(qiáng)，“這是我們黨幾十年積累的豐富經(jīng)驗(yàn)中最重要的一條”（語）。站在踐行“三個(gè)代表”、永葆黨的先進(jìn)性的思想高度，把各級(jí)基層黨組織建設(shè)成學(xué)習(xí)型組織，更具有非?，F(xiàn)實(shí)的緊迫性和必要性。黨員的先進(jìn)性不是空中樓閣，而是通過每個(gè)黨員的先進(jìn)性體現(xiàn)出來的。保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性，首要的任務(wù)是加強(qiáng)學(xué)習(xí)、堅(jiān)持學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)的落后，導(dǎo)致思想的落后，是一切落后的根源；學(xué)習(xí)的進(jìn)步，引起思想的進(jìn)步，是一切進(jìn)步的先導(dǎo)。建設(shè)學(xué)習(xí)型基層黨組織，能夠從根本上解決農(nóng)村、社區(qū)等基層黨組織黨員學(xué)習(xí)不夠和知識(shí)缺乏的問題，為保持先進(jìn)性提供一個(gè)不可或缺的良好載體。二要?jiǎng)?chuàng)新黨員管理機(jī)制。黨員是黨的肌體的細(xì)胞。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，必須高度重視和大力加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高黨員隊(duì)伍的執(zhí)政意識(shí)和整體素質(zhì)?！稕Q定》著眼于鞏固黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)工程，強(qiáng)調(diào)各基層黨組織“要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)黨員隊(duì)伍的管理”。也就是說，既要運(yùn)用黨員管理的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)，又要大膽創(chuàng)新管理方式，特別是要積極探索對(duì)下崗職工黨員、解除勞動(dòng)關(guān)系和失業(yè)黨員、流動(dòng)黨員進(jìn)行有效管理的方法和途徑。要從關(guān)愛普通黨員做起，特別是要主動(dòng)關(guān)心和幫助生活困難黨員和老黨員，廣泛開展黨組織關(guān)愛黨員、黨員熱愛黨組織的“雙愛”活動(dòng)，激發(fā)愛黨熱情，重塑組織形象。要結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的開展，建立健全黨員隊(duì)伍自我純潔機(jī)制，及時(shí)整頓軟弱渙散、不起作用的黨組織，嚴(yán)肅處置不合格黨員。三要深化為民服務(wù)機(jī)制?；鶎狱h組織強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，創(chuàng)新服務(wù)方式，建立起便民、利民的為民服務(wù)機(jī)制，這是適應(yīng)全面建設(shè)小康社會(huì)新形勢的內(nèi)在要求。要加強(qiáng)馬克思主義群眾觀點(diǎn)的宣傳教育，使廣大黨員干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，堅(jiān)持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心，堅(jiān)決反對(duì)脫離群眾、以權(quán)謀私。要堅(jiān)持把最廣大人民的根本利益作為制定政策和開展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，深入基層，體察群眾愿望，關(guān)心群眾疾苦，切實(shí)解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，堅(jiān)決反對(duì)和糾正各種損害群眾利益的行為。要改進(jìn)群眾工作，積極研究并把握新形勢下群眾工作的特點(diǎn)、規(guī)律和方法，不斷提高組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的本領(lǐng)。

三、改善執(zhí)政技術(shù)樹形象

中共中央黨史研究室副主任李忠杰認(rèn)為，黨的十七大召開，執(zhí)政能力建設(shè)成為全黨全國關(guān)注的焦點(diǎn)。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，需要準(zhǔn)確把握?qǐng)?zhí)政能力、執(zhí)政理論以及執(zhí)政能力建設(shè)的深刻內(nèi)涵———執(zhí)政能力·執(zhí)政理論·執(zhí)政能力建設(shè)

——執(zhí)政能力

執(zhí)政，顧名思義，就是執(zhí)掌政權(quán)的意思。要履行好執(zhí)政的職能和責(zé)任，除了構(gòu)建一個(gè)好的制度框架、好的組織體系、好的憲法和法律體系外，一個(gè)很重要的方面，就是提高自己的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。

執(zhí)政能力，就是執(zhí)政黨掌握和運(yùn)用國家機(jī)器，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、政治、法律、行政等各種手段，領(lǐng)導(dǎo)、管理國家和社會(huì)事務(wù)的本領(lǐng)和水平。在不同的國家，不同的政黨，執(zhí)政的宗旨和內(nèi)容是不同的。在我國，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持執(zhí)政為民，所以我們所講的執(zhí)政能力，就是中國共產(chǎn)黨按照憲法和法律的規(guī)定，正確掌握和運(yùn)用國家政權(quán)，全心全意地代表、實(shí)現(xiàn)和維護(hù)最廣大人民的根本利益，帶領(lǐng)人民全面建設(shè)小康社會(huì)、為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化而奮斗的能力和水平。

——執(zhí)政理論

執(zhí)政是受執(zhí)政理論指導(dǎo)的。同志指出：“黨的執(zhí)政理論建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，包括執(zhí)政理念、執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政方略、執(zhí)政體制、執(zhí)政方式、執(zhí)政資源、執(zhí)政環(huán)境等主要方面?！边@樣七個(gè)有關(guān)執(zhí)政的基本范疇，構(gòu)成了執(zhí)政理論的基本內(nèi)容。

踐行同志對(duì)全體黨員、干部提出的“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的總要求，不斷提高我黨的執(zhí)政能力，是擺在各級(jí)黨委和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部面前的一項(xiàng)重要任務(wù)。新形勢下，落實(shí)好、實(shí)現(xiàn)好、堅(jiān)持好這一要求，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭是個(gè)關(guān)鍵，紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)更帶頭踐行。

一、要贏民心、順民意、造民福，為夯實(shí)共產(chǎn)黨的執(zhí)政根基竭心盡力。

要增強(qiáng)“民心”觀念，情系于民。始終把“為民”作為黨的核心要?jiǎng)?wù)。始終把“三農(nóng)”問題作為極其重要的問題抓緊抓好。始終把關(guān)注的目光投向弱勢群體，特別是因下崗、失業(yè)、因病等造成生活貧困的弱勢群體。

要致力真抓實(shí)干，取信于民。民心的向背，說到底是看執(zhí)政黨能否給民眾帶來實(shí)惠。我們一定要堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)執(zhí)政興國的第一要?jiǎng)?wù)，求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平。

要轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)，服務(wù)于民。民心不可欺，紀(jì)委一定要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察的職能作用，痛下決心，徹底治理官僚主義和形式主義的頑疾。要大力倡導(dǎo)“四個(gè)力戒和四個(gè)注重”：力戒虛假，注重實(shí)際。力戒漂浮，注重實(shí)踐。力戒空談，注重實(shí)干。力戒形式，注重實(shí)效。特別要注意珍惜民力，把有限的財(cái)力用到“為民”而不是“政績工程”上。

二、要抓監(jiān)督、抓糾風(fēng)、抓教育，在推進(jìn)反腐倡廉大業(yè)方面做出貢獻(xiàn)。

黨的*出：“黨的執(zhí)政地位不是與生俱來的，也不是一勞永逸的”。這實(shí)際上是說黨執(zhí)政的合法性問題。眾所周知，在今天的條件下談?wù)螜?quán)威的合法性，通常是指人民群眾的心理認(rèn)同，這是決定政黨興衰的根本因素。因此，在構(gòu)成黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的諸要素中，最重要的就是人民群眾。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，其直接效果就是鞏固與擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，從多方面架構(gòu)黨執(zhí)政的合法性基礎(chǔ)。

一、黨的執(zhí)政能力要由執(zhí)政基礎(chǔ)

是否鞏固或擴(kuò)大來檢驗(yàn)

黨的執(zhí)政能力與執(zhí)政基礎(chǔ)密切相關(guān)。首先，加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)的根本動(dòng)力，就是為了最廣大人民群眾的利益。無論是在共產(chǎn)黨執(zhí)政還是非共產(chǎn)黨執(zhí)政的國家，歷史都提供了足夠的事例來說明這樣一個(gè)簡單的道理：如果執(zhí)政黨的方針政策執(zhí)政方式不能滿足大多數(shù)人的需要，是遲早要喪失執(zhí)政地位的。因此，贏得群眾的支持和認(rèn)同，鞏固自己的執(zhí)政地位，是一個(gè)帶有共性的問題。其次，執(zhí)政能力的強(qiáng)弱，主要依賴于人民群眾的判斷。而人民群眾又以我們黨是否做到了“三個(gè)代表”，是否立黨為公、執(zhí)政為民為判斷標(biāo)準(zhǔn)。第三，執(zhí)政能力建設(shè)受到包括執(zhí)政基礎(chǔ)在內(nèi)的社會(huì)歷史條件的制約。比如，在人民群眾的民主意識(shí)、法制意識(shí)大大增強(qiáng)的情況下，民主的、依法執(zhí)政的方式必定受到人民群眾的擁護(hù)。再如，社會(huì)結(jié)構(gòu)簡單，利益群體單一，執(zhí)政黨的利益協(xié)調(diào)政策就相對(duì)簡單；而社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，利益群體多元，那么執(zhí)政黨的利益協(xié)調(diào)政策、協(xié)調(diào)方式則要復(fù)雜得多，這就使執(zhí)政黨在執(zhí)政方式、社會(huì)整合方式等多方面面臨不同考驗(yàn)，其執(zhí)政能力建設(shè)不可能不受這些因素的影響。最后，執(zhí)政能力建設(shè)的成效，表現(xiàn)為執(zhí)政基礎(chǔ)是否鞏固或擴(kuò)大。執(zhí)政能力建設(shè)搞好了，執(zhí)政能力提高了，可以鞏固或擴(kuò)大黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，如果執(zhí)政基礎(chǔ)流失，就意味著黨執(zhí)政的合法性流失，執(zhí)政能力建設(shè)不成功。

二、加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)

需要科學(xué)認(rèn)識(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)的變化

關(guān)于執(zhí)政能力，黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中是這樣定義的：執(zhí)政黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治國、建設(shè)國家的本領(lǐng)。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的語言歸納，執(zhí)政能力就是執(zhí)政黨施政效益的高低，其核心內(nèi)容是執(zhí)政效益，效益是成本與收益的統(tǒng)一體，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其根本利益是為廣大人民群眾謀求福利，因此，中國共產(chǎn)黨執(zhí)政能力體系包括的內(nèi)容是執(zhí)政成本與福利產(chǎn)出。

一、執(zhí)政成本與福利產(chǎn)出的內(nèi)涵

成本原是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的生產(chǎn)費(fèi)用，即生產(chǎn)中各種生產(chǎn)要素的支出。與生產(chǎn)過程一樣，執(zhí)政黨在執(zhí)政過程中，也希望在執(zhí)政過程中，通過最小的要素投入實(shí)現(xiàn)其執(zhí)政目的，因此，執(zhí)政也存在產(chǎn)出與成本，執(zhí)政成本就是執(zhí)政黨為了實(shí)施政黨意志主張、促進(jìn)國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化繁榮發(fā)展，需要采取一定的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)制度來施行政策方針，其過程中所耗費(fèi)的物質(zhì)的如人力、物力、財(cái)力以及非物質(zhì)的如信息、時(shí)間等內(nèi)容的總和。

執(zhí)政成本包括戰(zhàn)略實(shí)施成本與戰(zhàn)略機(jī)會(huì)成本。戰(zhàn)略實(shí)施成本，指執(zhí)政黨在實(shí)施其大政方略時(shí)所付出的實(shí)際投入成本。譬如，實(shí)施戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備計(jì)劃，國家需要組織專家評(píng)審考察、投入資金與資源建立戰(zhàn)略儲(chǔ)備體系以及儲(chǔ)備體系的維護(hù)費(fèi)用等等，都是實(shí)施這一戰(zhàn)略計(jì)劃的實(shí)施成本；戰(zhàn)略機(jī)會(huì)成本則是相對(duì)與實(shí)施成本而言的，任何一項(xiàng)選擇意味著放棄另外的選擇，施政措施的一種方案意味著其他方案的放棄，這樣，其他方案可能帶來的福利產(chǎn)出就是戰(zhàn)略機(jī)會(huì)成本。假如國家在選擇戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備計(jì)劃時(shí)還有另外能源開發(fā)計(jì)劃，但由于資金有限，只能選擇戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備計(jì)劃，那么，其他能源開發(fā)計(jì)劃可能為國家?guī)淼母＠褪菓?zhàn)略石油儲(chǔ)備計(jì)劃的機(jī)會(huì)成本。

戰(zhàn)略實(shí)施成本不是簡單的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，而是包納了經(jīng)濟(jì)、信息以及其他各種形態(tài)的資源在內(nèi)的綜合。其內(nèi)涵中，首要的是執(zhí)政黨內(nèi)部的信息傳遞與控制成本，然后是執(zhí)政黨與其他執(zhí)政團(tuán)體之間的政治協(xié)商——交易成本。執(zhí)政成本的外在表現(xiàn)是會(huì)計(jì)成本，是為了保障政令暢通、制度落實(shí)，而消耗的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。

福利產(chǎn)出是相對(duì)于社會(huì)而言的宏觀概念，對(duì)個(gè)人來說，福利主要是效用，體現(xiàn)對(duì)個(gè)人的滿足程度。福利同時(shí)又是一個(gè)相對(duì)的概念，正如經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書中餓漢與富翁的故事所描述的那樣，于富翁而言，一元硬幣的效用非常之小，而對(duì)一個(gè)餓漢，一元硬幣至少能夠買上兩個(gè)饅頭，以解決其饑餓之急。這就說明相同的物質(zhì)形式給不同群體帶來的福利是不同的，執(zhí)政黨的每一個(gè)執(zhí)政措施，給不同群體所帶來的福利有所差異，執(zhí)政黨追求的目標(biāo)是福利帕累托最優(yōu)（即不存在任何其他的政策，以使得所產(chǎn)生的福利得到增加），而社會(huì)福利是個(gè)人效用的累加，從某種意義上講，執(zhí)政黨福利產(chǎn)出最大化的基本條件是讓盡量多的人口感受到盡量多的效用。因此，為最多的人謀取最多的福利是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。

科學(xué)執(zhí)政就是遵循政治發(fā)展的邏輯和客觀規(guī)律，吸收借鑒世界政治文明成果，按照科學(xué)的理論、科學(xué)的制度和科學(xué)的方法來執(zhí)政，把加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)建立在科學(xué)、自覺地運(yùn)用客觀規(guī)律的基礎(chǔ)之上，建立在科學(xué)的執(zhí)政制度、執(zhí)政方式的基礎(chǔ)上。

人類要正確地認(rèn)識(shí)和改造世界，必須尊重科學(xué)，按照客觀規(guī)律和科學(xué)規(guī)律辦事。中國共產(chǎn)黨提出科學(xué)執(zhí)政，就是基于對(duì)“執(zhí)政”是“科學(xué)”的深刻認(rèn)識(shí)。政治和其他任何事物一樣，有它自身的發(fā)展邏輯，公務(wù)員之家版權(quán)所有有它固有的、不以任何人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀規(guī)律。遵循政治的發(fā)展邏輯和客觀規(guī)律，是對(duì)執(zhí)政黨的科學(xué)執(zhí)政提出的基本要求。毫無疑問，推進(jìn)以市場經(jīng)濟(jì)體制為取向的改革，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律。同理表明，在加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的建設(shè)中，需要我們像探索經(jīng)濟(jì)發(fā)展的邏輯和規(guī)律那樣，來探索政治發(fā)展的邏輯和規(guī)律，即要從理論、制度、體制等層面，深刻認(rèn)識(shí)和把握市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上政治發(fā)展和國家政權(quán)運(yùn)行的規(guī)律、政黨執(zhí)政的規(guī)律，社會(huì)主義建設(shè)的規(guī)律，從而改革和構(gòu)建符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的執(zhí)政體制和執(zhí)政方式，整合我黨的執(zhí)政資源，夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)，提高執(zhí)政能力，鞏固執(zhí)政地位。

對(duì)“執(zhí)政”是“科學(xué)”的深刻認(rèn)識(shí)，表明我們黨要始終做到執(zhí)政為民，不但要有理想和科學(xué)的理論，還要有一整套不斷完善的、科學(xué)的執(zhí)政制度和執(zhí)政方法。作為一門科學(xué)，執(zhí)政是理論、制度和方法的統(tǒng)一。科學(xué)執(zhí)政，就是按照科學(xué)的理論、科學(xué)的制度和科學(xué)的方法來執(zhí)政。正是從這個(gè)意義上說，科學(xué)執(zhí)政是民主政治和依法執(zhí)政的基本前提和條件，而民主執(zhí)政和依法執(zhí)政是科學(xué)執(zhí)政的基本要求和保證。要推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政，必須推進(jìn)民主執(zhí)政和依法執(zhí)政，三者是有機(jī)統(tǒng)一的。

要推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政，必須創(chuàng)新執(zhí)政理論。所謂執(zhí)政理論通常是指一個(gè)政黨執(zhí)掌政權(quán)的指導(dǎo)性理論、思想、原則等。政黨都是在一定的執(zhí)政理論的指導(dǎo)下執(zhí)政的，執(zhí)政理論不同，執(zhí)政方式也必然不同，所以執(zhí)政的績效必然不同。要實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政，必須對(duì)長期在戰(zhàn)爭年代和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的一些執(zhí)政理念、思想、觀點(diǎn)進(jìn)行深刻的反思和厘清；必須解放思想，實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)，自覺地把思想認(rèn)識(shí)從那些不合時(shí)宜的觀念、做法和體制中解放出來；必須強(qiáng)化對(duì)政治發(fā)展和現(xiàn)代政治理論的研究，尤其加強(qiáng)對(duì)民主理論和法治理論的研究；要善于用理論創(chuàng)新的成果指導(dǎo)實(shí)踐，通過理論創(chuàng)新推動(dòng)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新以及其他各方面的創(chuàng)新；要善于吸收和借鑒世界上各國執(zhí)政黨治國理政的做法與經(jīng)驗(yàn)，使黨的執(zhí)政理論體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。

要推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政，必須建設(shè)科學(xué)的執(zhí)政制度。黨的一切執(zhí)政活動(dòng)能否有序進(jìn)行及效率、效果如何，首先取決于制度和體制的設(shè)計(jì)是否科學(xué)、合理，這個(gè)制度和體制運(yùn)轉(zhuǎn)得是否靈活、高效。所以，推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政，提高黨的執(zhí)政能力，在很大程度上取決于黨的執(zhí)政制度的科學(xué)性和合理性。健全的、科學(xué)的、合理的執(zhí)政制度，能合理劃分執(zhí)政黨和國家機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)職能，明確工作程序和要求，明晰執(zhí)政活動(dòng)的責(zé)任歸屬，使黨的執(zhí)政資源的各要素實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，防止執(zhí)政活動(dòng)的隨意性和盲目性，減少執(zhí)政成本，使黨的一切活動(dòng)都依靠制度來規(guī)范，從而提高執(zhí)政效率，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，保證黨的事業(yè)健康發(fā)展和各項(xiàng)工作的和諧、高效運(yùn)作。

從人類歷史發(fā)展的進(jìn)程來看，只有依靠民主政治制度來進(jìn)行安排和運(yùn)作，才能為黨科學(xué)執(zhí)政提供一個(gè)廣闊良性、科學(xué)合理的制度平臺(tái)，也就是說要推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政，必須推進(jìn)民主執(zhí)政。因?yàn)?，作為國家制度產(chǎn)生的民主，是迄今為止人類探尋到的充分保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)、保障國家權(quán)力有序運(yùn)轉(zhuǎn)和對(duì)權(quán)力實(shí)現(xiàn)最有效制約的最科學(xué)合理的制度。

科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政是《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中對(duì)于我黨長期以來執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的總體目標(biāo)要求。科學(xué)執(zhí)政強(qiáng)調(diào)了執(zhí)政方式和方法的改革和完善，民主執(zhí)政體現(xiàn)了我們對(duì)執(zhí)政主體和執(zhí)政過程的高度重視，依法執(zhí)政則突出了我們的執(zhí)政準(zhǔn)則和基本方略，充分體現(xiàn)了制度化、規(guī)范化和程序化的執(zhí)政理念，這標(biāo)志著我們黨對(duì)于執(zhí)政能力建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識(shí)達(dá)到了一個(gè)新的高度。

依法執(zhí)政是當(dāng)前我們加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)重要的和緊迫的要求。依法執(zhí)政理念的提出有一個(gè)發(fā)展過程。在提出從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變初期，我們?cè)诤荛L一段時(shí)間內(nèi)主要強(qiáng)調(diào)理念轉(zhuǎn)變，在隨后提出的依法治國基本方略時(shí)，也沒有對(duì)“依法執(zhí)政”加以突出。黨的十七大正式提出了“依法執(zhí)政”的執(zhí)政新理念，但當(dāng)時(shí)也是作為“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”的一條重要途徑，還沒有提升到黨的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和執(zhí)政目標(biāo)的高度。在此意義上，《決定》對(duì)于“依法執(zhí)政”的高度強(qiáng)調(diào)不僅體現(xiàn)了對(duì)這一問題的認(rèn)識(shí)更加深刻，也表明了依法執(zhí)政對(duì)我們加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)具有的極端重要性和緊迫性。這至少體現(xiàn)在兩方面：一方面，《決定》在界定“執(zhí)政能力”內(nèi)涵時(shí)，突出強(qiáng)調(diào)了“領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律”，“動(dòng)員和組織人民依法管理國家和社會(huì)事務(wù)”的執(zhí)政理念，充分反映出對(duì)依法執(zhí)政問題的高度重視；另一方面，《決定》也深刻認(rèn)識(shí)到，“一些領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)班子思想理論水平不高、依法執(zhí)政能力不強(qiáng)”，這一問題如不抓緊解決，無疑將會(huì)嚴(yán)重影響治黨治國治軍的效率和效力，使黨的執(zhí)政能力難以得到切實(shí)的提高。

依法執(zhí)政是依法治國基本方略在我黨執(zhí)政過程中的具體體現(xiàn)。依法執(zhí)政和依法治國是相輔相成的法治理念。依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，這一方略投射到共產(chǎn)黨執(zhí)政這一問題上，必然要求我們依法執(zhí)政。換言之，依法執(zhí)政作為依法治國基本方略在黨的執(zhí)政理念和執(zhí)政過程中的必然延伸，要求我們必須在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提下，在憲法和法律的范圍內(nèi)實(shí)施黨對(duì)國家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，支持人民當(dāng)家作主，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國家和社會(huì)事務(wù)；支持人大依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張成為國家意志，使黨推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對(duì)他們進(jìn)行監(jiān)督；支持政府履行法定職能，依法行政；支持政協(xié)圍繞民主和團(tuán)結(jié)兩大主題履行職能；支持工青婦等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開展工作。堅(jiān)持有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，任何組織和個(gè)人都不允許有超越憲法和法律的特權(quán)。

依法執(zhí)政對(duì)于我們提高黨的執(zhí)政能力提出了新標(biāo)準(zhǔn)和新要求。按照依法執(zhí)政的目標(biāo)要求，我們黨在加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)中必須做到“領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化”。

具體說來，主要體現(xiàn)在如下方面：（1）要從政治高度來看待依法執(zhí)政，依法執(zhí)政不是單純的立法和執(zhí)法問題，它更多凸現(xiàn)的是一種政治理念，是我國社會(huì)主義民主政治發(fā)展和政治文明建設(shè)不可分割的組成部分；（2）依法執(zhí)政的核心是要求我們黨領(lǐng)導(dǎo)立法。不能片面將依法執(zhí)政理解為執(zhí)政黨在憲法和法律的范圍內(nèi)進(jìn)行執(zhí)政，它更需要執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作，為法制建設(shè)指明方向和確定基本準(zhǔn)則，還需要執(zhí)政黨采取切實(shí)有效措施保證法律得到切實(shí)有效執(zhí)行。領(lǐng)導(dǎo)立法、帶頭守法、保證執(zhí)法是相互促進(jìn)、相互影響的有機(jī)整體；（3）依法執(zhí)政要求我們加強(qiáng)法制建設(shè)，不斷健全與執(zhí)政相關(guān)的法律體系建設(shè)，尤其是在《行政訴訟法》、《行政許可法》等法律法規(guī)基礎(chǔ)上形成一個(gè)完整的執(zhí)政法律和法規(guī)體系；（4）當(dāng)前依法執(zhí)政的重點(diǎn)是依法行政，不斷增強(qiáng)公職人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制觀念和依法辦事能力。這特別需要強(qiáng)調(diào)兩方面的依法行政理念：一方面，行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)來依法行使權(quán)力，另一方面，行政機(jī)關(guān)和公職人員必須遵照法律法規(guī)積極行政，行政過程中的“越位”、“錯(cuò)位”、“缺位”和“不到位”行為同樣屬于不依法行政的行為；（5）依法執(zhí)政的宗旨和目標(biāo)，是不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化，為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一奠定堅(jiān)實(shí)的執(zhí)政基礎(chǔ)。

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政是中國特色社會(huì)主義的根本政治特征，也是中國特色社會(huì)主義得以鞏固、完善和發(fā)展的根本政治保證。因此，中國共產(chǎn)黨人要善于同一切妄圖削弱甚至否定黨的執(zhí)政地位的傾向作堅(jiān)決的斗爭，同時(shí)又要不斷提高自己的執(zhí)政能力，使自己的思想和行為有利于黨的執(zhí)政地位的鞏固。共產(chǎn)黨人為維護(hù)黨的執(zhí)政地位而斗爭的使命意識(shí)主要是三個(gè)方面：一是居安思危的憂患意識(shí)。共產(chǎn)黨人要隨時(shí)準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)各種可以預(yù)料和難以預(yù)料的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，始終保持清醒的頭腦。二是執(zhí)政興國的發(fā)展意識(shí)。共產(chǎn)黨人要堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，不斷實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益；堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是依法執(zhí)政的法治意識(shí)。共產(chǎn)黨人要帶頭學(xué)法、懂法、用法，嚴(yán)格在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，維護(hù)司法公正，提高執(zhí)法水平，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施。

執(zhí)政能力建設(shè)，是按照?qǐng)?zhí)政黨建設(shè)規(guī)律加強(qiáng)黨的自身建設(shè)以提升執(zhí)政品質(zhì)的過程。增強(qiáng)共產(chǎn)黨人的執(zhí)政意識(shí)必須落實(shí)到科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的實(shí)踐上。

科學(xué)執(zhí)政是鞏固執(zhí)政地位的內(nèi)在要求。實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政應(yīng)該做到：一是樹立科學(xué)的執(zhí)政理念。執(zhí)政黨的執(zhí)政理念一旦形成便作為一種深層的理性認(rèn)識(shí)貫穿于黨的全部執(zhí)政活動(dòng)之中。中國新民主主義革命和社會(huì)主義建設(shè)、改革開放的實(shí)踐表明，黨的成長、發(fā)展和壯大均來自于人民的支持，黨只有始終代表最廣大人民群眾的根本利益，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，才能使黨的成長和發(fā)展具有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此“立黨為公，執(zhí)政為民”是中國共產(chǎn)黨的根本價(jià)值取向。黨只有在“立黨為公，執(zhí)政為民”的理念指導(dǎo)下，在路線、方針和政策的制定之中最大限度地反映人民群眾的要求和心聲，高度重視和努力實(shí)現(xiàn)人民群眾最直接、最關(guān)心的切身利益，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，才能贏得人民群眾的擁護(hù)和支持，才能維護(hù)和鞏固黨的長期執(zhí)政地位。二是正確處理執(zhí)政黨與立法、行政和司法的關(guān)系?？茖W(xué)分析和界定執(zhí)政黨與國家機(jī)關(guān)的關(guān)系是實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政的關(guān)鍵?！鞍凑拯h總攬全局、協(xié)調(diào)各方面的原則”，改變黨以前“事無巨細(xì)”的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。在黨對(duì)立法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)方面，要善于使自己的主張通過法定程序成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線、方針和政策的貫徹實(shí)施。在黨對(duì)司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)方面就是支持審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)，保證司法工作的獨(dú)立和公正。在黨對(duì)行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)方面就是要通過黨政分工而不是黨政分開，科學(xué)、合理地配置二者的權(quán)力資源，使政府更好地行使其行政管理的職能。

民主執(zhí)政是鞏固執(zhí)政地位的重要條件。堅(jiān)持民主執(zhí)政核心的問題是要把為人民執(zhí)政與靠人民執(zhí)政有機(jī)統(tǒng)一起來。為此必須注意以下兩點(diǎn)：一是要用黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，用健全的黨內(nèi)民主生活推動(dòng)民主執(zhí)政。政黨都是由一定數(shù)量的黨員組成的，全體黨員是黨內(nèi)生活的主體。反映和體現(xiàn)人民群眾根本利益的黨的路線、方針和政策，沒有廣大黨員的積極參與是難以形成和貫徹實(shí)施的。因此要著眼于建立和完善黨內(nèi)民主的各項(xiàng)制度，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)；二是積極推進(jìn)公民有序的政治參與。作為執(zhí)政黨，掌握了絕大部分的政治資源，因而拓寬公民政治參與的渠道，有利于吸引更多的公民參與政治，充分吸收新興的社會(huì)力量擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。

依法執(zhí)政是鞏固執(zhí)政地位的基本途徑。中國共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)依法執(zhí)政首要的問題是必須轉(zhuǎn)變執(zhí)政觀念，擯棄“為民做主”和“替民做主”的觀念，牢固樹立執(zhí)政為民和支持人民當(dāng)家作主的觀念。同時(shí)還必須貫徹以下原則：第一，執(zhí)政行為的合法原則。如果說中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的內(nèi)容合法性來自于人民的支持和信任，那么其形式的合法性就在于堅(jiān)定不移地實(shí)施依法治國，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政活動(dòng)的制度化、規(guī)范化和程序化。根據(jù)執(zhí)政的合法性原則，中國共產(chǎn)黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這是對(duì)執(zhí)政黨的基本要求。第二，執(zhí)政方式的民主原則?，F(xiàn)代法治是以民主為基礎(chǔ)和前提的。因此中國共產(chǎn)黨要依法執(zhí)政必須使其行為貫穿著民主精神。從形式上看，通過民主實(shí)現(xiàn)執(zhí)政是現(xiàn)代執(zhí)政黨的根本要求。社會(huì)主義民主價(jià)值的根本出發(fā)點(diǎn)是人民當(dāng)家作主。第三，執(zhí)政行為的公平、公正原則。社會(huì)公正以制度為基礎(chǔ)規(guī)定著社會(huì)成員具體的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定資源和利益在不同主體之間的適當(dāng)安排和合理分配的價(jià)值取向和行為要求?！肮侨祟愖陨淼睦妗⒆陨泶嬖诤瓦M(jìn)步的普遍要求”。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位決定了在其執(zhí)政活動(dòng)中，必須以實(shí)現(xiàn)人民的利益、維護(hù)人民的利益為首要原則。只有在公正、公平的前提下，才能領(lǐng)導(dǎo)國家政權(quán)機(jī)關(guān)按照憲法和法律的規(guī)定行使職權(quán)，實(shí)現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的社會(huì)主義法制要求，才能實(shí)現(xiàn)真正意義上的依法執(zhí)政和社會(huì)的和諧與發(fā)展。

科學(xué)執(zhí)政，如果用一句話概括，就是自覺遵循客觀規(guī)律執(zhí)政，用符合事物發(fā)展規(guī)律的科學(xué)思想、科學(xué)制度、科學(xué)方法治國理政。黨的十六屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，在黨的執(zhí)政史上第一次提出科學(xué)執(zhí)政的理念，把科學(xué)執(zhí)政同民主執(zhí)政、依法執(zhí)政一起，作為加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的根本要求提到全黨面前，這對(duì)于黨在新形勢下進(jìn)一步執(zhí)好政、用好權(quán)、履行好時(shí)代和人民賦予的執(zhí)政使命，推進(jìn)中國特色社會(huì)主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程，具有十分重大的意義。

（一）

科學(xué)執(zhí)政的提出，是黨主動(dòng)順應(yīng)社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律加強(qiáng)自身建設(shè)的必然要求。科學(xué)的認(rèn)識(shí)，是符合客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)，科學(xué)執(zhí)政的根本問題，是遵循客觀規(guī)律治國理政的水平和能力問題。人類社會(huì)的發(fā)展歷程，是由自身運(yùn)動(dòng)固有的規(guī)律決定的。馬克思主義揭示的關(guān)于生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑相互關(guān)系的規(guī)律，是決定人類社會(huì)發(fā)展最基本的規(guī)律。先進(jìn)的政治力量可以認(rèn)識(shí)客觀規(guī)律，運(yùn)用客觀規(guī)律，站在時(shí)代潮流的前頭，推動(dòng)社會(huì)歷史不斷進(jìn)步。歷史上一切剝削階級(jí)的政治代表和政治集團(tuán)，在處于上升時(shí)期的某個(gè)階段，可以不自覺地順應(yīng)歷史發(fā)展要求成為執(zhí)掌政權(quán)的政治力量，但階級(jí)利益的局限性決定了他們不可能自覺把握客觀規(guī)律，最終會(huì)因?yàn)槟鏆v史進(jìn)步潮流而動(dòng)被人民趕出歷史舞臺(tái)。工人階級(jí)是伴隨社會(huì)化大生產(chǎn)發(fā)展出現(xiàn)的先進(jìn)階級(jí)，它以解放全人類為己任，沒有其他階級(jí)難以擺脫的階級(jí)局限性，而且有著其他階級(jí)無可比擬的組織性、紀(jì)律性和戰(zhàn)斗力。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)思想，因而能夠在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的歷程中，正確把握和運(yùn)用社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。黨在某個(gè)時(shí)期、某些方面也會(huì)犯錯(cuò)誤，但能夠通過總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從總體上把握前進(jìn)方向，依靠自己的力量和人民的支持，糾正不符合客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐，沿著正確的道路繼續(xù)前進(jìn)。世界在變化，中國在發(fā)展，對(duì)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握不可能一勞永逸。這次中央全會(huì)提出加強(qiáng)執(zhí)政能力建設(shè)時(shí)強(qiáng)調(diào)科學(xué)執(zhí)政，就是要求全黨結(jié)合新的實(shí)際，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的探索和認(rèn)識(shí)，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義事業(yè)的本領(lǐng)，進(jìn)一步解決好為誰執(zhí)政、靠誰執(zhí)政、怎樣長期執(zhí)政等問題。

科學(xué)執(zhí)政的提出，是保證黨更好地履行執(zhí)政職能，完成執(zhí)政使命的必然要求。社會(huì)主義的根本任務(wù)是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，并在這個(gè)基礎(chǔ)上推進(jìn)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展。建設(shè)中國特色社會(huì)主義，是一個(gè)史無前例的偉大創(chuàng)舉。世界上共產(chǎn)黨執(zhí)政的歷史告訴我們，社會(huì)主義制度的建立和鞏固，社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展，是有其固有規(guī)律可循的。社會(huì)主義制度的突出優(yōu)越性，就在于它能夠比資本主義更快、更好地發(fā)展生產(chǎn)力，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。但是，要把社會(huì)主義固有的優(yōu)越性變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，執(zhí)政黨必須正確把握社會(huì)主義社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)的規(guī)律和執(zhí)政黨自身建設(shè)的規(guī)律，提出和運(yùn)用正確的理論路線方針政策，根據(jù)實(shí)際情況的發(fā)展變化，推動(dòng)生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑各方面相互適應(yīng)，堅(jiān)持應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的，改變應(yīng)當(dāng)改變的。否則，必然會(huì)因違背客觀規(guī)律而受到歷史的懲罰。當(dāng)前，我們黨正在領(lǐng)導(dǎo)人民全面建設(shè)小康社會(huì)，無論是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)還是上層建筑領(lǐng)域以及黨本身的鞏固和發(fā)展，都還有許多亟待進(jìn)一步認(rèn)識(shí)和解決的矛盾和問題。我們必須深化對(duì)中國特色社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律和黨的執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)，保證把黨的執(zhí)政活動(dòng)始終建立在不斷從必然王國進(jìn)入自由王國的基礎(chǔ)上。

科學(xué)執(zhí)政的提出，是我們黨客觀判斷國內(nèi)外形勢，為壯大提高治黨治國的骨干隊(duì)伍以應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)新考驗(yàn)的必然要求。進(jìn)入新世紀(jì)以來，世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢繼續(xù)發(fā)展，各種力量進(jìn)一步分化組合，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)有可能保持增長態(tài)勢，但隱患依然存在，綜合國力競爭空前激烈，敵對(duì)勢力對(duì)我西化、分化的圖謀并未改變。我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，經(jīng)過20多年改革和發(fā)展，經(jīng)濟(jì)、政治、思想文化和社會(huì)管理等領(lǐng)域成就斐然，為更快更好地前進(jìn)積累了新的執(zhí)政資源和有利條件，同時(shí)許多深層次的矛盾和問題也日益凸顯出來。我們黨要能夠用好執(zhí)政資源和有利條件，抓住機(jī)遇，成功地應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，關(guān)鍵就在于擁有足夠的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才。應(yīng)當(dāng)肯定，開辟中國特色社會(huì)主義新道路、開創(chuàng)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)新局面的偉大實(shí)踐，鍛煉了黨的領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的精神得到發(fā)揚(yáng)，一批又一批優(yōu)秀人才涌現(xiàn)出來，但是這并不等于領(lǐng)導(dǎo)干部都已經(jīng)做到科學(xué)執(zhí)政。許多同志常常覺得工作中棘手的問題不少，有些問題經(jīng)過幾年努力解決但仍不理想，有些問題這里解決了那里又發(fā)生，有些問題以前出現(xiàn)過以后又重新出現(xiàn)，還有一些干部經(jīng)不起各種誘惑和困難的考驗(yàn)。這既反映出黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制還存在一些必須解決的問題，同時(shí)也反映出領(lǐng)導(dǎo)干部、領(lǐng)導(dǎo)班子治黨治國的能力還存在著一些不符合科學(xué)執(zhí)政要求的問題。能不能通過提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)執(zhí)政的素質(zhì)，增強(qiáng)駕馭復(fù)雜局面、解決復(fù)雜矛盾的能力，推動(dòng)中國保持特色社會(huì)主義事業(yè)持續(xù)、健康、快速發(fā)展的勢頭，這本身就是執(zhí)政黨必須面對(duì)的一個(gè)重大考驗(yàn)。我們應(yīng)當(dāng)能夠經(jīng)受住這場考驗(yàn)。

（二）

中國共產(chǎn)黨是非常重視理論指導(dǎo)的黨。黨的《決定》明確提出：要加強(qiáng)馬克思主義執(zhí)政理論建設(shè)，深入探索黨的執(zhí)政規(guī)律。黨的執(zhí)政能力生成、壯大的根源與途徑，是黨的執(zhí)政理論中重要的基礎(chǔ)性課題。努力從理論與實(shí)踐的結(jié)合上把這個(gè)問題搞清楚，對(duì)于從規(guī)律層面進(jìn)一步加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，不斷取得實(shí)際成效，具有重要意義。

黨的執(zhí)政能力來自為人民服務(wù)的實(shí)踐

如同人的正確思想來自社會(huì)實(shí)踐一樣，黨的執(zhí)政能力也來自社會(huì)實(shí)踐。這個(gè)實(shí)踐，主要是黨全心全意為人民服務(wù)、努力贏得最廣大人民支持和擁護(hù)的實(shí)踐。古今中外的歷史充分說明，人心向背，歷來是一個(gè)政黨、一個(gè)政權(quán)盛衰興亡的決定性因素。我們黨80多年的一切奮斗，歸根到底都是為了實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。我們黨之所以能夠成為執(zhí)政黨并長期執(zhí)政，就是因?yàn)橼A得了最廣大人民的支持和擁護(hù)。人民群眾是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的動(dòng)力，是我們黨執(zhí)政能力的本源所在。從這個(gè)意義上說，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力，就是通過黨全心全意為人民服務(wù)的實(shí)際行動(dòng)，密切與人民群眾的關(guān)系，贏得人民群眾對(duì)我們黨執(zhí)政的支持和擁護(hù)。最廣大人民越是支持和擁護(hù)我們黨，我們黨的執(zhí)政能力就越強(qiáng)。

在執(zhí)政的指導(dǎo)思想上應(yīng)始終堅(jiān)持代表最廣大人民的根本利益。我們的所有黨員特別是黨的各級(jí)干部，都應(yīng)時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，想民所想，急民所急，憂民所憂，把實(shí)現(xiàn)人民的愿望、滿足人民的需要、維護(hù)人民的利益作為執(zhí)政的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。堅(jiān)定“群眾利益無小事”的政治立場和政治態(tài)度，自覺做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。

在執(zhí)政的具體實(shí)踐中應(yīng)始終堅(jiān)持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”的群眾路線，把執(zhí)政宗旨化為全心全意為人民服務(wù)的實(shí)際行動(dòng)，不斷給人民群眾帶來看得見的實(shí)際利益。當(dāng)前，贏得人民群眾支持和擁護(hù)的基本實(shí)踐活動(dòng)，就是抓好發(fā)展，盡快實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，把“蛋糕”做大，使人民群眾富裕起來。與此同時(shí)，還要分好“蛋糕”，解決社會(huì)公平問題。應(yīng)著力解決好群眾面臨的實(shí)際困難和反映強(qiáng)烈的突出問題，嚴(yán)肅查處一些干部以權(quán)謀私、侵害群眾利益的案件。通過廣大黨員干部對(duì)“三個(gè)代表”重要思想的踐行，使人民群眾真正感受到黨的可親、可信、可敬。

在執(zhí)政的制度方面應(yīng)不斷健全和完善民主制度，拓寬新形勢下密切黨同人民群眾聯(lián)系的渠道。始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，要以制度作保障。這個(gè)制度就是我們黨一再倡導(dǎo)的社會(huì)主義民主制度。只有靠健全和完善的民主制度，才能正確地反映民意、集中民智，制定正確的路線，帶領(lǐng)人民群眾前進(jìn)；才能使黨正確地支持和保證人民當(dāng)家作主，動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)；才能從根本上保證黨遠(yuǎn)離腐敗，永不脫離群眾；才能使我們黨及時(shí)地從人民群眾身上汲取養(yǎng)分和力量，化逆境為坦途，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目的。