導(dǎo)語(yǔ)：執(zhí)政成本、福利產(chǎn)出與執(zhí)政能力一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

關(guān)于執(zhí)政能力，黨的十六屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中是這樣定義的：執(zhí)政黨提出和運(yùn)用正確的理論、路線(xiàn)、方針、政策和策略，領(lǐng)導(dǎo)制定和實(shí)施憲法和法律，采取科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度和領(lǐng)導(dǎo)方式，動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，有效治國(guó)、建設(shè)國(guó)家的本領(lǐng)。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的語(yǔ)言歸納，執(zhí)政能力就是執(zhí)政黨施政效益的高低，其核心內(nèi)容是執(zhí)政效益，效益是成本與收益的統(tǒng)一體，中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，其根本利益是為廣大人民群眾謀求福利，因此，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力體系包括的內(nèi)容是執(zhí)政成本與福利產(chǎn)出。

一、執(zhí)政成本與福利產(chǎn)出的內(nèi)涵

成本原是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的生產(chǎn)費(fèi)用，即生產(chǎn)中各種生產(chǎn)要素的支出。與生產(chǎn)過(guò)程一樣，執(zhí)政黨在執(zhí)政過(guò)程中，也希望在執(zhí)政過(guò)程中，通過(guò)最小的要素投入實(shí)現(xiàn)其執(zhí)政目的，因此，執(zhí)政也存在產(chǎn)出與成本，執(zhí)政成本就是執(zhí)政黨為了實(shí)施政黨意志主張、促進(jìn)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、文化繁榮發(fā)展，需要采取一定的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)制度來(lái)施行政策方針，其過(guò)程中所耗費(fèi)的物質(zhì)的如人力、物力、財(cái)力以及非物質(zhì)的如信息、時(shí)間等內(nèi)容的總和。

執(zhí)政成本包括戰(zhàn)略實(shí)施成本與戰(zhàn)略機(jī)會(huì)成本。戰(zhàn)略實(shí)施成本，指執(zhí)政黨在實(shí)施其大政方略時(shí)所付出的實(shí)際投入成本。譬如，實(shí)施戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備計(jì)劃，國(guó)家需要組織專(zhuān)家評(píng)審考察、投入資金與資源建立戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系以及儲(chǔ)備體系的維護(hù)費(fèi)用等等，都是實(shí)施這一戰(zhàn)略計(jì)劃的實(shí)施成本；戰(zhàn)略機(jī)會(huì)成本則是相對(duì)與實(shí)施成本而言的，任何一項(xiàng)選擇意味著放棄另外的選擇，施政措施的一種方案意味著其他方案的放棄，這樣，其他方案可能帶來(lái)的福利產(chǎn)出就是戰(zhàn)略機(jī)會(huì)成本。假如國(guó)家在選擇戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備計(jì)劃時(shí)還有另外能源開(kāi)發(fā)計(jì)劃，但由于資金有限，只能選擇戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備計(jì)劃，那么，其他能源開(kāi)發(fā)計(jì)劃可能為國(guó)家?guī)?lái)的福利就是戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備計(jì)劃的機(jī)會(huì)成本。

戰(zhàn)略實(shí)施成本不是簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，而是包納了經(jīng)濟(jì)、信息以及其他各種形態(tài)的資源在內(nèi)的綜合。其內(nèi)涵中，首要的是執(zhí)政黨內(nèi)部的信息傳遞與控制成本，然后是執(zhí)政黨與其他執(zhí)政團(tuán)體之間的政治協(xié)商——交易成本。執(zhí)政成本的外在表現(xiàn)是會(huì)計(jì)成本，是為了保障政令暢通、制度落實(shí)，而消耗的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。

福利產(chǎn)出是相對(duì)于社會(huì)而言的宏觀概念，對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，福利主要是效用，體現(xiàn)對(duì)個(gè)人的滿(mǎn)足程度。福利同時(shí)又是一個(gè)相對(duì)的概念，正如經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)中餓漢與富翁的故事所描述的那樣，于富翁而言，一元硬幣的效用非常之小，而對(duì)一個(gè)餓漢，一元硬幣至少能夠買(mǎi)上兩個(gè)饅頭，以解決其饑餓之急。這就說(shuō)明相同的物質(zhì)形式給不同群體帶來(lái)的福利是不同的，執(zhí)政黨的每一個(gè)執(zhí)政措施，給不同群體所帶來(lái)的福利有所差異，執(zhí)政黨追求的目標(biāo)是福利帕累托最優(yōu)（即不存在任何其他的政策，以使得所產(chǎn)生的福利得到增加），而社會(huì)福利是個(gè)人效用的累加，從某種意義上講，執(zhí)政黨福利產(chǎn)出最大化的基本條件是讓盡量多的人口感受到盡量多的效用。因此，為最多的人謀取最多的福利是執(zhí)政黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)。

二、樹(shù)立“執(zhí)政成本”觀念是提高黨的執(zhí)政能力的重要措施

執(zhí)政黨往往重視執(zhí)政成果，而忽略為之付出的代價(jià)、成本。而我們必須要清醒地認(rèn)識(shí)到，執(zhí)政黨能否保持青春活力，能否持續(xù)發(fā)展，重要的因素是其黨的經(jīng)營(yíng)理念。企業(yè)家的經(jīng)營(yíng)理念是不斷減少成本、追求最大的利潤(rùn)。中國(guó)共產(chǎn)黨擁有最廣泛的人民群眾基礎(chǔ)，是人民群眾的政黨，與人民的利益是根本一致的，理應(yīng)通過(guò)各種努力降低執(zhí)政成本，減輕人民負(fù)擔(dān)，為人民群眾創(chuàng)造更大的福利。缺乏“成本觀念”，執(zhí)政黨就會(huì)走上“粗放型”的發(fā)展之路，盲目地、一味地追求政策的落實(shí)，體現(xiàn)的是低水平的執(zhí)政能力。

“執(zhí)政成本”首要表現(xiàn)是執(zhí)政黨的信息傳遞成本與信息控制成本。信息傳遞成本是黨的執(zhí)政意圖在各級(jí)組織傳遞而產(chǎn)生的成本。政府決策信息在組織結(jié)構(gòu)中傳遞，經(jīng)過(guò)不同的節(jié)點(diǎn)與不同的層次會(huì)發(fā)生不同程度的衰變、弱化，復(fù)雜的組織結(jié)構(gòu)會(huì)導(dǎo)致信息弱化程度加速，成本增加。信息在簡(jiǎn)約的組織結(jié)構(gòu)內(nèi)傳遞迅速通暢，成本消耗小。信息傳遞成本過(guò)高，意味著執(zhí)政效率低下。信息控制成本是黨組織進(jìn)行信息反饋而產(chǎn)生的成本，信息反饋是組織進(jìn)行管理的重要手段，信息反饋途徑與組織管理層之間的障礙條件越少，所產(chǎn)生的費(fèi)用就越少。因此，政黨的組織結(jié)構(gòu)是影響執(zhí)政成本大小的非常重要的主觀條件，很難想象一個(gè)機(jī)構(gòu)臃腫的組織機(jī)構(gòu)會(huì)有高效的管理能力,同樣難以想象一個(gè)雜亂無(wú)章的集體能夠產(chǎn)生出強(qiáng)大的生產(chǎn)力。信息上傳下達(dá)成本巨大是我黨當(dāng)前面臨的首要問(wèn)題，中央政府的指示精神傳到下級(jí)機(jī)構(gòu)就變了味道，上級(jí)要求抓教育要落到實(shí)處，下級(jí)模糊應(yīng)對(duì)，勉強(qiáng)交差，大量的信息流失，成本巨大。有些單位工作效率低，時(shí)間觀念差，相同的工作需要數(shù)倍的時(shí)間來(lái)完成、下級(jí)組織向上級(jí)匯報(bào)情況，不及時(shí)、不具體、不準(zhǔn)確，使得基層信息無(wú)法傳遞到上級(jí)組織，上級(jí)無(wú)法判斷組織運(yùn)行狀況等等都是信息反饋成本太高的表現(xiàn)。

執(zhí)政的交易成本高低意味著執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的寡眾。隨著社會(huì)民主進(jìn)程的推進(jìn)，民眾參與政治的積極性越來(lái)越高,參與國(guó)家管理與建設(shè)的政治團(tuán)體也越來(lái)越廣，執(zhí)政黨為了貫徹自己的執(zhí)政方略，需要更多的群眾基礎(chǔ)，更多的政治支持，任何缺乏廣泛的民眾與政治支持的制度措施都難以得到實(shí)施。與民眾及其他政治團(tuán)體之間的溝通所付出的交易成本體現(xiàn)了執(zhí)政黨的支持基礎(chǔ)，反映了執(zhí)政黨的政治協(xié)商能力。

執(zhí)政的會(huì)計(jì)成本，主要指用于維持執(zhí)政黨進(jìn)行各種活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)總和。會(huì)計(jì)成本體現(xiàn)執(zhí)政黨與納稅人之間的利益關(guān)系，會(huì)計(jì)成本越高，納稅人所承擔(dān)的成本分?jǐn)偩驮酱?。?zhí)政黨本身不創(chuàng)造財(cái)富，特別是中國(guó)共產(chǎn)黨（不同于其他資本主義政黨，沒(méi)有任何政治捐贈(zèng)），其所有活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)主要源自納稅人的勞動(dòng)成果，用人民的財(cái)富為人民謀福利。如果把國(guó)家比作企業(yè)，人民是財(cái)富的所有者，是最大的股東，執(zhí)政黨是資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者，必須為財(cái)富所有者的資產(chǎn)保值增值，執(zhí)政成本的多少應(yīng)該與福利產(chǎn)出掛鉤，脫離成本談利潤(rùn)是不可以思議的。執(zhí)政黨執(zhí)政的會(huì)計(jì)成本，能夠非常明顯地反映出黨為人民負(fù)責(zé)的責(zé)任心，是關(guān)系到黨在人民心目中形象的重要表尺。200*年中國(guó)審計(jì)風(fēng)暴，所揭露出的龐大數(shù)字，在客觀上已經(jīng)體現(xiàn)出我黨執(zhí)政成本過(guò)于膨脹的現(xiàn)實(shí)，遏制這種腐敗膨脹現(xiàn)象，嚴(yán)格控制會(huì)計(jì)成本是非常緊迫的任務(wù)。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的經(jīng)濟(jì)學(xué)途徑

(一)評(píng)價(jià)執(zhí)政能力必須堅(jiān)持“兩點(diǎn)論”

執(zhí)政成本與福利產(chǎn)出是對(duì)偶的概念，成本反映執(zhí)政過(guò)程中的投入，福利產(chǎn)出則是執(zhí)政黨在執(zhí)政過(guò)程中給人民群眾帶來(lái)的福利。在衡量執(zhí)政黨的執(zhí)政能力時(shí)，必須要將“執(zhí)政成本”與“福利產(chǎn)出”兩點(diǎn)聯(lián)系起來(lái)分析。

如上所述，執(zhí)政成本與福利產(chǎn)出是執(zhí)政效益的兩個(gè)基本因素，任何方面的失衡將會(huì)改變效益狀況。與廠商生產(chǎn)不同的是，執(zhí)政黨的執(zhí)政成本是隱性的，難以通過(guò)會(huì)計(jì)成本核算，而執(zhí)政黨的福利產(chǎn)出是顯性的，可以通過(guò)對(duì)預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評(píng)估得出結(jié)論。因此，人們往往會(huì)形成一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為評(píng)價(jià)執(zhí)政黨執(zhí)政能力就是要評(píng)價(jià)執(zhí)政黨是否為百姓帶來(lái)了福利。反駁這種觀念的實(shí)例有許多，典型的代表就是政績(jī)工程現(xiàn)象，如果以是否有福利產(chǎn)出來(lái)評(píng)估該政府的執(zhí)政效益，那么可以肯定政績(jī)工程的正確性毫無(wú)疑問(wèn)（因?yàn)槎嗌龠€是為當(dāng)?shù)氐哪承┤罕娫黾恿烁＠?，但是如果用“兩點(diǎn)論”來(lái)分析，政績(jī)工程相對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況成本是否過(guò)高，是否為當(dāng)?shù)刈疃嗟睦习傩諑?lái)了福利，很容易認(rèn)識(shí)到，相對(duì)成本太大、福利產(chǎn)出不高的政績(jī)工程體現(xiàn)出當(dāng)?shù)卣畧?zhí)政能力的低下。

很顯然，如果用微觀的視角來(lái)看待國(guó)家，執(zhí)政黨與國(guó)家之間的關(guān)系好比工廠管理層與工廠，所有廠商決定是否投資的核心內(nèi)容是能否獲取至少比平均利潤(rùn)還要多的利潤(rùn)。同樣，決定執(zhí)政黨執(zhí)政效益的核心內(nèi)容是其執(zhí)政所帶來(lái)的福利是否與其成本相稱(chēng)，如果執(zhí)政成本非常巨大，帶來(lái)的福利產(chǎn)出卻很小，整體的效益就不好，即使帶來(lái)的福利也比較大，但是在除以成本基數(shù)后數(shù)值比較小，也可以說(shuō)執(zhí)政的效益不佳。

分析執(zhí)政成本與執(zhí)政能力的關(guān)系，應(yīng)該考慮執(zhí)政成本的構(gòu)成——戰(zhàn)略實(shí)施成本與戰(zhàn)略機(jī)會(huì)成本，戰(zhàn)略實(shí)施成本要求執(zhí)政黨在施政工程中要注意控制成本大小，提高國(guó)家資源利用率，戰(zhàn)略機(jī)會(huì)成本則要求執(zhí)政黨在施政之前進(jìn)行詳細(xì)周密的戰(zhàn)略研究，尋找最佳方案，而衡量最佳方案的標(biāo)準(zhǔn)是唯一的，即能否為社會(huì)帶來(lái)最大的福利，富有強(qiáng)大執(zhí)政能力的政黨，總是能夠在眾多戰(zhàn)略選擇中選擇出最優(yōu)方案。

因此，必須將成本與福利產(chǎn)出綜合考慮，這樣才能有清晰的視角來(lái)看待執(zhí)政效益，才能科學(xué)認(rèn)識(shí)執(zhí)政能力。

(二)制度建設(shè)與成本效益掛鉤，是推進(jìn)黨的執(zhí)政能力建設(shè)首要問(wèn)題

提高黨的執(zhí)政能力的途徑有許多，首要的應(yīng)該是加強(qiáng)制度建設(shè)提高執(zhí)政能力，制度的作用，好比汽車(chē)與公路，要讓所有的車(chē)輛都走得通暢、快速，僅僅有好的車(chē)輛是不夠的，在布滿(mǎn)石頭的公路上，奔馳還沒(méi)有拖拉機(jī)開(kāi)得快，好的公路、好的路標(biāo)，比好的汽車(chē)更能減少交通事故頻率。好的制度，就如同一條優(yōu)質(zhì)的公路，能夠讓執(zhí)政者按照各種路標(biāo)安全駕駛，而不會(huì)迷失方向。制度與成本效益掛鉤，從根本上規(guī)定了制度的內(nèi)容與性質(zhì)，指出了制度改革的發(fā)展方向，成本與效益體現(xiàn)出的為民執(zhí)政指導(dǎo)思想，將在制度建設(shè)里成為一條硬的規(guī)定而落實(shí)下來(lái)。成本與效益是制度建設(shè)與執(zhí)政能力之間核心的紐帶，既反映了制度為誰(shuí)所定，又展示執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)決心與魄力，是執(zhí)政能力的高層次體現(xiàn)。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)在二十多年的時(shí)間內(nèi)取得如此巨大的成就，其中蘊(yùn)含著的基本道理是中國(guó)共產(chǎn)黨“執(zhí)政為民”、為民謀福利的理念始終保持不變，當(dāng)前中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵時(shí)期，好的制度是提高執(zhí)政能力的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，然而，建立怎樣的制度、怎樣建設(shè)制度是全黨正在面臨而且亟待解決的重要路徑問(wèn)題，要將執(zhí)政為民理念落到實(shí)處，就要將執(zhí)政成本與效益（福利產(chǎn)出）作為制度建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)楹玫闹贫?，是可以最?jīng)濟(jì)地規(guī)劃與運(yùn)籌人民的財(cái)富,是可以為最廣大的人民群眾帶來(lái)最大的福利。

(三)理清“執(zhí)政主體”與“經(jīng)濟(jì)主體”區(qū)別，清晰執(zhí)政基本任務(wù)

執(zhí)政主體與經(jīng)濟(jì)主體之間存在著許多功能相似的地方，但是，二者之間所包含的范疇卻是有本質(zhì)的區(qū)別的。執(zhí)政主體是國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)文化乃至軍事的頂層設(shè)計(jì)與運(yùn)行管理者，屬于宏觀層次的概念，經(jīng)濟(jì)主體則是微觀層次的概念。在追求的目標(biāo)層次上，二者盡管都追求既定成本下的利潤(rùn)（效益）最大化，但是執(zhí)政主體的成本與利潤(rùn)已經(jīng)超出了經(jīng)濟(jì)的范疇，福利，是包含人的各種需要的綜合體現(xiàn)，而不是簡(jiǎn)單的貨幣收入。因此，當(dāng)執(zhí)政黨的主體地位發(fā)生認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)位時(shí)，就會(huì)把自己的宏觀角色變成微觀角色，在這種錯(cuò)位的角色中，顯然無(wú)法體現(xiàn)出黨的執(zhí)政能力。中國(guó)共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力，就必須要明確執(zhí)政任務(wù)，時(shí)刻將自己放在宏觀的層面來(lái)思考問(wèn)題，用經(jīng)濟(jì)主體的邏輯來(lái)思考問(wèn)題，用頂層設(shè)計(jì)者的理念來(lái)解決問(wèn)題，始終把自己的執(zhí)政資源放在最需要的領(lǐng)域，這樣，黨的執(zhí)政能力才會(huì)充分發(fā)揮出來(lái)。