摘要：伴隨著經(jīng)濟全球化的不斷發(fā)展，世界各國之間的經(jīng)濟聯(lián)系越來越緊密。因此在2008年，美國爆發(fā)的金融危機，給全球諸多國家的經(jīng)濟發(fā)展造成了極大的不利影響，使其陷入了低迷的經(jīng)濟環(huán)境中。這一危機的爆發(fā)，使得國際社會一直沿用的金融治理模式，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的需要，無法有效的發(fā)揮出經(jīng)濟調(diào)節(jié)與管理的作用，最終在2009年舉行的二十國集團首腦峰會中，提出了一種新型的國際金融治理機制，以此來促進國際經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展。與此同時，在這一新制度的提出下，我國的金融治理機制也相應(yīng)的作出了調(diào)整?；诖?，本文對國際金融治理機制發(fā)生改革的具體情況，以及在此背景下中國經(jīng)濟發(fā)展的應(yīng)對手段進行了詳細(xì)的分析說明。

關(guān)鍵詞：金融治理機制；變革；選擇

G20國家的國際金融治理機制在現(xiàn)有的經(jīng)濟管理機制中，有著顯著的應(yīng)用效果，在目前，以及后續(xù)的國際金融市場、經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性的調(diào)控中，優(yōu)勢明顯。中國在與國際上的其他國家進行經(jīng)濟交流的時候，致力于建立互利共贏的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，使得各個國家都可以在經(jīng)濟往來中獲益，使得該種發(fā)展理念逐步形成國家間金融治理、外交事業(yè)發(fā)展的新思路，最終推動國際社會新的金融治理機制的構(gòu)建，刺激全球經(jīng)濟、國際社會的全面發(fā)展，為其注入新鮮的血液。

一、國際金融治理機制發(fā)生變革的研究分析

（一）國際金融治理機制現(xiàn)狀分析。金融危機之后，許多國家的國內(nèi)經(jīng)濟體均出現(xiàn)了嚴(yán)重的負(fù)利率，導(dǎo)致以大國為主導(dǎo)的治理機制中的大國，開始逐漸的無視金融體系在國際經(jīng)濟發(fā)展中的平衡作用，僅僅將關(guān)注的目光放在了本國經(jīng)濟的恢復(fù)上面，一時間使得國際經(jīng)濟出現(xiàn)了巨大的振蕩。與此同時，中國積極的發(fā)揮出了大國的國家責(zé)任感，積極的投身到國際金融的治理工作中去，促進了國際貨幣基金等組織的穩(wěn)定發(fā)展。雖然該組織的資金份額在危機發(fā)生后，在逐步的增加，但是在國際金融體系的發(fā)展中，以美國、英國為主的國家，依然處于金融治理工作的中心位置，使得全球經(jīng)濟仍然處于不穩(wěn)定的發(fā)展勢態(tài)中。首先，美國和英國。這兩個國家在參與國際的金融治理中，多是利用霸權(quán)來開展活動的，并在發(fā)展中，建立了以美國、英國為核心的中心與外圍的治理機制。美國的機制主要是通過信用貨幣來實現(xiàn)管理的，其中的中心，代表著美國，以及其他的七個國家，而外圍則指的是美國曾經(jīng)殖民過的國家，以此來通過多個國家間的聯(lián)系，逐步加深對于國際經(jīng)濟的管理。該機制在具體的應(yīng)用中，主要是通過國際貨幣基金組織進行干預(yù)，以及對利率、貸款活動，進行調(diào)節(jié)的，但是根據(jù)應(yīng)用效果來看，治理的效果不理想，導(dǎo)致了一些國家出現(xiàn)了收支失衡的問題。且美國在其中是通過大量的軍費支出，來對金融治理工作進行支持的，加深了霸權(quán)。英國在發(fā)展中，使用的是殖民貿(mào)易收支的體系，并以金本位為主導(dǎo)，當(dāng)一個國家出現(xiàn)收支不平衡的問題時，金本位核心國之間可以通過英鎊、黃金，來進行經(jīng)濟的流通，減少危機造成的巨大問題。但是在實際的治理機制使用中，如果隸屬于該機制的外圍國家出現(xiàn)了經(jīng)濟收支問題，處于中心位置的國家，多不會對其進行國際貨幣的資助。其次，則為二十國主導(dǎo)的國際金融治理機制。其是由二十個國家，在1999年成立的金融管理平臺，通過召開多次的部長級會議，逐漸的在國際經(jīng)濟治理中發(fā)揮著作用，但是作用較小。此時有著巨大影響力的管理制度，則是由七國來開展的。但是金融危機后，七國治理的機制暴露出了固有的弊端，此時二十國也開始在發(fā)展中，將部長級會議，逐漸的調(diào)整為首腦峰會，使得該管理平臺的世界影響力在逐漸獲得提高。危機后，二十國在多次開展的峰會中，對于國際經(jīng)濟問題，提出了較多的科學(xué)、合理的建議，并且提升了發(fā)展中國家的話語權(quán)，使得國際社會的權(quán)利結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，均出現(xiàn)了較大的變革，逐步將全球處于不同世界的國家有效的聯(lián)系在一起，共同為金融治理的有效性，提出意見和建議，打破了以往常規(guī)以發(fā)達國家為主導(dǎo)開展的各項經(jīng)濟活動管理，進一步改善了國家間經(jīng)濟發(fā)展不平衡的局面。（二）進行改革的主要原因。以往以英美等國家為中心位置，其他的附屬國家，或者曾經(jīng)的殖民地國家，作為外圍國家，進行國際金融治理的傳統(tǒng)機制，雖然在一定程度上，促進了世界經(jīng)濟與社會的健康發(fā)展，但是這些國家在發(fā)展中，通過國家間的合作，獲得了較多的經(jīng)濟收益，也進步一促進了本國經(jīng)濟、政治、軍事實力的增強，使得全球其他的國家要長期處于發(fā)達國家的霸權(quán)管理之下。在危機發(fā)生之后，這種管理機制，使得發(fā)達國家無暇管理外圍國家的經(jīng)濟變化情況，多在治理本國的危機問題，導(dǎo)致外圍國家在危機中遭受的損失極為嚴(yán)重，因此需要對傳統(tǒng)的治理機制，結(jié)合實際的發(fā)展情況，做以相應(yīng)的改進。其改進的具體原因有幾個方面的內(nèi)容：首先，霸權(quán)下的權(quán)利結(jié)構(gòu)作用力逐漸消減。在以往的國際經(jīng)濟金融治理中，多是通過英美中心國家與經(jīng)濟欠發(fā)達的外圍國家來開展的，但是隨著國家間其他經(jīng)濟體、國際組織的逐步建立，使得霸權(quán)國家的權(quán)利開始被消解，例如金磚國家、歐盟等。其中，歐盟的建立，使得法國、德國等老牌的發(fā)達國家，開始脫離了美國的霸權(quán)管理，使得國際貨幣陣容中，除了美元、英鎊，逐步開始囊括了其他的類型-歐元。這些國家在新的金融治理機制下，經(jīng)濟發(fā)展的速率明顯提升，同時也促進了國際間其他國家經(jīng)濟的快速發(fā)展。其次，金融市場的秩序逐漸變亂。國家間加深了商品貿(mào)易的交流之后，使得多個國家，開始進行了大量的外匯交易，在這種交易下，使得多種貨幣、資產(chǎn)形式，出現(xiàn)在經(jīng)濟往來中，使得外匯交易的交易額逐步擴大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)的高于正常金融市場下的貿(mào)易發(fā)展需要，以及經(jīng)濟的正常發(fā)展要求，這就使得金融市場的固有秩序被打破，使得以往外匯交易低于發(fā)展中國家的發(fā)達國家，也有著較多的外匯交易。外匯交易的風(fēng)險性極高，使得很多的國家在交易中，出現(xiàn)了貨幣貶值，更為嚴(yán)重的直接引發(fā)了金融危機，造成國家經(jīng)濟的衰退，失業(yè)率的急劇上升。最后，國際經(jīng)濟管理的組織無法充分的發(fā)揮出調(diào)節(jié)的作用。在目前的國際經(jīng)濟組織中，其參與的成員國數(shù)量較多，他們在發(fā)展中，以該組織為指導(dǎo)，推動著本國與國際經(jīng)濟的快速發(fā)展。但是大部分國家，通過該組織進行本國經(jīng)濟調(diào)節(jié)的時候，常常會出現(xiàn)較多的阻礙，很多有著大量利益獲得的組織或者個人，會對具體的經(jīng)濟干預(yù)活動，進行阻撓，因此這些組織能夠發(fā)揮出的效用較低。2008年的金融危機問題，波及的范圍較廣，造成的經(jīng)濟損失極大，被許多的經(jīng)濟學(xué)者評價為：自美國經(jīng)濟大蕭條發(fā)生之后，現(xiàn)階段最嚴(yán)重的一次經(jīng)濟危機。由于危機產(chǎn)生時，國際金融治理機制未充分的發(fā)揮出治理和調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展的作用，使得這一沿用了多年的治理機制，受到了較多人的質(zhì)疑，面臨著發(fā)展的困境問題。傳統(tǒng)的金融治理機制，其是由上世紀(jì)七十年代的七國集團提出的，由七個國家作為治理的主導(dǎo)平臺，來對國家經(jīng)濟運行發(fā)展情況，進行管理。隨著全球社會的不斷發(fā)展變化，目前在國際間對國際金融進行治理的國家為二十個，被稱之為G20，其在金融危機之后，通過2009年首腦峰會的舉行，確立了最新的國際金融治理的體系。根據(jù)其在國際社會的實際應(yīng)用效果來看，已經(jīng)在國家經(jīng)濟發(fā)展、金融治理中，發(fā)揮著舉足輕重的作用。

二、中國經(jīng)濟發(fā)展與金融治理的途徑分析

新時期的扶貧工作體現(xiàn)在走精準(zhǔn)扶貧的道路。精準(zhǔn)扶貧不是對貧困戶的簡單識別，也不是刻意地減少扶貧的規(guī)模，它是一個動態(tài)的治理過程，是對扶貧資源的優(yōu)化配置，將扶貧資源用在貧困者身上。依據(jù)動態(tài)治理將精準(zhǔn)扶貧分為瞄準(zhǔn)機制、幫扶機制、退出機制和監(jiān)測機制。

一、精準(zhǔn)扶貧的動態(tài)治理機制

動態(tài)治理主要強調(diào)在治理的過程中依據(jù)內(nèi)外環(huán)境的變化，不斷地調(diào)整策略，要求治理者在能動認(rèn)知基礎(chǔ)之上，將新認(rèn)識、新反思和新知識融入到治理的規(guī)則、政策和結(jié)構(gòu)之中，以更具適應(yīng)性和操作性回應(yīng)社會公共需求。動態(tài)治理視角下的精準(zhǔn)扶貧就是依據(jù)不同的貧困原因制定差異化的幫扶措施，培育貧困者的可持續(xù)脫貧能力。實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，需要建構(gòu)一套動態(tài)治理機制。

（一）瞄準(zhǔn)機制

弄清扶貧的對象是扶貧工作的首要任務(wù)。精準(zhǔn)扶貧改變了以往以片區(qū)為主要扶貧對象的目標(biāo)定位，轉(zhuǎn)而以貧困戶或者個人為主要對象。在充分利用前期扶貧資料、建檔立卡的基礎(chǔ)上，參考民政部門提供的最低生活保障及“五?！惫B(yǎng)者等信息實現(xiàn)精準(zhǔn)識別。通過分析得出貧困的原因，為下一步開展幫扶工作做好準(zhǔn)備。

（二）幫扶機制

一、績效審計實施瓶頸

從實踐層面來看，經(jīng)相關(guān)調(diào)查，我國審計署所公布的預(yù)算執(zhí)行以及財政支出審計結(jié)果中，其中績效審計中違規(guī)行為集中表現(xiàn)在基本支出和項目支出范圍苦擴大、資金預(yù)算超出、資金結(jié)余處理不當(dāng)?shù)取Ｍㄟ^這些方面的審計結(jié)果可以了解到我國政府績效審計報告中存在的問題。審計署公布的審計報告沒有進行綜合概述，致使整體審計結(jié)論不明確，對資金使用效益的表達過于模糊，缺乏規(guī)范性指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)以及方法。這也使得政府審計結(jié)果的信息價值量有限，無法滿足人們對財政預(yù)算資金運行績效的了解。從某種意義上來說，這種缺陷離構(gòu)建服務(wù)型政府還有很長一段路要走。綜合理論與實踐能夠得出績效審計實施瓶頸可以歸納為以下幾點：第一，政府績效審計理念逐漸形成，但是在實踐中沒有契合現(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展的要求，缺乏實施財政資金問責(zé)的實質(zhì)要求，其中包括績效審計指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、評價方法等方面的審計技術(shù)以及管理組織等治理機制，這些都成為阻礙績效審計改革發(fā)展的主要因素。第二，現(xiàn)代化績效審計與傳統(tǒng)合規(guī)性財務(wù)審計的過渡也會影響績效審計改革?？傮w來說，影響績效審計改革的主要原因是技術(shù)支撐和治理機制。上述大多是從理論的角度來研究與分析政府績效審計所遇到的瓶頸，在實際過程中，要完善和提高績效審計的效率和質(zhì)量，就需要形成有一套良好的績效審計技術(shù)方法，這也是當(dāng)前我國績效審計工作所遇到的技術(shù)瓶頸。針對我國績效審計中存在的技術(shù)瓶頸，應(yīng)該采取有效的技術(shù)方法，譬如，在績效審計中應(yīng)用多元統(tǒng)計分析方法和建模技術(shù)能夠起到積極的作用，而且具有十分重要的意義。另外，針對政府、企業(yè)或單位實施績效審計的實際情況，應(yīng)該聘請績效審計方面的專家進行授課講解和實際應(yīng)用。但是，由于這方面的技術(shù)方法需要時間來慢慢落實，而且成本費用也非常高，這樣對于正在處于轉(zhuǎn)型和發(fā)展時期的企業(yè)單位來說，還是帶來了一定的困難。從我國現(xiàn)代績效審計的實施情況來看，技術(shù)瓶頸成為績效審計存在的主要瓶頸，由于社會經(jīng)濟現(xiàn)象的錯綜復(fù)雜性，以及受時間、人力、財力的限制，績效審計往往難以對所有審計單位進行調(diào)查和分析。采用先進的技術(shù)方法不僅能夠提高績效審計結(jié)論的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，還能節(jié)省審計資源。

二、績效審計技術(shù)支撐

要推動績效審計改革，就必須要有先進的審計技術(shù),這是保障改革實施效果的基本保障，也是明確政府財政資金使用效益、效果以及效率的前提條件。與傳統(tǒng)績效審計相比較，績效審計與傳統(tǒng)財務(wù)審計的區(qū)別就是資金使用方式與資金使用結(jié)果的轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變是體現(xiàn)了現(xiàn)代社會的科學(xué)性與先進性。由于傳統(tǒng)財務(wù)審計結(jié)果的績效信息以及處理方法與途徑成為績效審計改革的技術(shù)支撐。因此，要將這種傳統(tǒng)審計方式轉(zhuǎn)變成適應(yīng)現(xiàn)代社會經(jīng)濟特征的績效審計，就需要建立一個轉(zhuǎn)型后績效審計的綜合體系。要完善轉(zhuǎn)型后的績效審計，要統(tǒng)領(lǐng)績效審計目標(biāo)，將績效審計評價指標(biāo)作為載體，按照評價標(biāo)準(zhǔn)的基本路徑和結(jié)構(gòu)模型，為績效審計結(jié)果提供更多真實、有效、可靠的信息資料。

三、績效審計治理機制

績效審計治理機制是解決績效審計工作中，評價組織工作、審計結(jié)果公開制度以及績效信息的再次利用等問題，健全績效審計治理機制能夠推動績效審計改革穩(wěn)定實施與落實。(一)績效審計機構(gòu)資源短缺或社會公共管理受到限制是政府績效審計機構(gòu)為社會公共提供服務(wù)的主要內(nèi)容。其資源包括人力資源、資本、技術(shù)以及信息等。政府績效審計中，政府財政收支審計人員應(yīng)具備績效信息評價技術(shù)，還應(yīng)具備相適應(yīng)的績效審計評價業(yè)務(wù)素質(zhì)，這樣才能保證審計人員的獨立性與公正性?，F(xiàn)階段，政府績效審計監(jiān)督體制屬于行政管理模式，其中審計人員和審計者擁有同一隸屬關(guān)系和共同利益，權(quán)利職責(zé)不明確。深入來說，就是政府自身在使用公共財產(chǎn)的同時，又反過來審計自己，出現(xiàn)內(nèi)部審計關(guān)系，這種關(guān)心致使我國績效審計的受托經(jīng)濟關(guān)系在處理上存在著審計獨立性不強的問題。針對這種情況，在實行績效審計改革初期應(yīng)該設(shè)立績效審計專門機構(gòu)，將各項工作內(nèi)容明確到位，通過專門機構(gòu)治理專門工作，以此滿足績效審計對高素質(zhì)人才以及客觀性獨立的需求。我國績效審計專門機構(gòu)的建立可以將復(fù)合型人才作為審計人員的主體，現(xiàn)代信息技術(shù)人才作為輔助，滿足績效審計的綜合化與定量化標(biāo)準(zhǔn)，研究科學(xué)合理的績效審計指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)以及模型。與審計署有隸屬關(guān)系的領(lǐng)導(dǎo)管理層要在一定程度上保證審計人員的客觀公正性，建立績效信息的質(zhì)量保證機制。(二)信息披露的績效審計我國政府審計工作的公開性、公平性、公正性還存在一定問題，信息公布的透明度不高，反映的實時信息資料缺乏真實性與針對性，這也使得我國行政管理體制改革沒有得到實質(zhì)性進展的重要因素。從國外績效審計經(jīng)驗中能夠了解到，績效審計效果如何取決于政府績效審計的公開機制，合理的績效審計結(jié)果和內(nèi)容。這些不公正、不合理以及信息披露不透明等直接關(guān)系到績效審計改革的成敗。隨著績效審計在政府、社會與經(jīng)濟中廣泛擴展，績效審計認(rèn)知度為績效審計信息披露奠定了良好的基礎(chǔ)，在未來發(fā)展道路上，績效審計信息披露應(yīng)結(jié)合披露準(zhǔn)則、內(nèi)容以及相關(guān)意見等要素展開。(三)結(jié)果轉(zhuǎn)換的績效審計政府績效審計不能只局限于績效審計結(jié)果，還需要針對績效審計過程中的運行情況提高財政資金使用效率和效果。要保證績效審計合理運用，就需要績效審計技術(shù)支撐以及公證的審計態(tài)度和質(zhì)量，同時也需要績效審計結(jié)果能夠發(fā)揮激勵獎懲機制的功能效果，以此轉(zhuǎn)變績效審計工作思路，健全績效審計工作在各方面的積極效應(yīng)。目前，我國政府績效審計改革的最終目的是為了促進資源合理配置，并保證資源使用效率、效果能夠被廣大人民所認(rèn)可，這樣才能夠突破績效審計實施瓶頸，才能推動績效審計改革不斷發(fā)展與提高。

農(nóng)村是社會建設(shè)的基礎(chǔ)，加強社會治理的重點在農(nóng)村。當(dāng)前既是農(nóng)民群眾得到實惠最多的時期，也是社會矛盾和問題相對較多的時期。農(nóng)民增收難、農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后、新生代農(nóng)民工問題突出、農(nóng)村社會治安維穩(wěn)日趨復(fù)雜等問題，給農(nóng)村社會治理帶來許多新的挑戰(zhàn)。我們在創(chuàng)新社會治理的特殊形勢背景下，要以基層農(nóng)村為重要載體，深入探索實踐符合地方實際的社會治理新思路、新模式，為地區(qū)社會經(jīng)濟實現(xiàn)新跨越奠定強有力的基礎(chǔ)。

一、鎮(zhèn)農(nóng)村社會治理現(xiàn)狀

鎮(zhèn)土地面積平方公里，轄14個行政村、1個居委會，戶籍人口總數(shù)3萬余，農(nóng)村人口2萬。是典型的以農(nóng)業(yè)人口為主的新城區(qū)。近年來，鎮(zhèn)黨委、政府切實加強了領(lǐng)導(dǎo)，以組織實施基層社會管理規(guī)范化建設(shè)年為載體，切實強化基層社會管理綜合治理工作，完善基層防控工作體系，加強鎮(zhèn)、村、組三級綜治維穩(wěn)機構(gòu)建設(shè),所轄鎮(zhèn)村全部由黨委分管政法工作的副書記任綜治維穩(wěn)辦主任，配齊配強了專職工作人員。搭建鎮(zhèn)村社會管理服務(wù)平臺，將社會管理服務(wù)有關(guān)內(nèi)容全部納入其中，使人民群眾能夠得到一站式服務(wù)。建立維護穩(wěn)定重大事項社會風(fēng)險評估和預(yù)警機制、社情民意收集與研判機制、矛盾糾紛化解機制、流動人口服務(wù)管理機制，切實加強了基層治保調(diào)解組織和新經(jīng)濟新社會組織建設(shè),不斷保障和改善民生，人民群眾生活水平不斷提高，和諧社會建設(shè)取得顯著成效，全區(qū)呈現(xiàn)出社會穩(wěn)定、經(jīng)濟快速發(fā)展、人民安居樂業(yè)的良好局面。

二、農(nóng)村社會治理存在的問題及原因

1、存在的問題：雖然我們在農(nóng)村社會治理創(chuàng)新中不斷探索新思路，也不斷挖掘和總結(jié)出一些好的典型經(jīng)驗，但是也存在一些亟待改善的問題和不足。比如，在重點工程建設(shè)、征地拆遷、農(nóng)村宅基地管理中仍然存在大量矛盾糾紛，農(nóng)村道路建設(shè)、勞動就業(yè)、學(xué)前教育、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保險、環(huán)境臟亂差治理等公共服務(wù)還不能完全滿足農(nóng)民群眾需求，流動人口增多、失地農(nóng)民增加導(dǎo)致社會治理難度加大，農(nóng)村社會治理中存在很多問題，主要表現(xiàn)：一是村級組織作用發(fā)揮不到位導(dǎo)致農(nóng)村社會管理主體缺位。落實家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，免除農(nóng)業(yè)稅等政策，極大地減少了農(nóng)村基層干部與群眾的面對面的接觸機會，農(nóng)村干部與群眾聯(lián)系越來越少，導(dǎo)致基層組織作用缺位。二是村民參與村級事務(wù)管理的意識淡漠。村民自治以來，村民的投工投勞、參與村級事務(wù)管理、參與公共服務(wù)、維護集體利益等公共意識越來越淡漠。三是農(nóng)村社會管理方式手段單一。村“兩委”沿用老一套社會管理方式不管用，新的管理方式尚未建立，村民們自我教育、自我管理、自我服務(wù)認(rèn)識不到位。四是農(nóng)村公共服務(wù)水平低。盡管近幾年各級加大了財政支農(nóng)力度，但直接用于農(nóng)民和農(nóng)村的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、住房等最基本的公共服務(wù)仍供給不足，致使加強農(nóng)村社會管理的物質(zhì)基礎(chǔ)比較薄弱。農(nóng)村文化活動、學(xué)前教育、醫(yī)療衛(wèi)生、村莊道路建設(shè)、交通出行等基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)水平較低，還不能完全滿足農(nóng)民群眾的需要。五是農(nóng)村法治宣傳實效差。農(nóng)村法治宣傳形式、手段單一，實效差，農(nóng)村群眾法律意識淡薄，對在如何依法維護自身合法利益和集體利益方面知之甚少，從而奉行“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的錯誤思想，動不動就上訪。六是由于行政執(zhí)法不到位導(dǎo)致農(nóng)村資源管理混亂。土地征收、房屋拆遷等引發(fā)的矛盾糾紛成為影響農(nóng)村社會不穩(wěn)定的主要因素，當(dāng)前突出的是土地特別是宅基地管理混亂，有法不依、任意違法占地建房、買賣土地等現(xiàn)象突出，并由此引發(fā)大量的矛盾糾紛、治安案件和刑事案件。七是農(nóng)村社會治理基礎(chǔ)相對薄弱。雖然我們的農(nóng)村綜治維穩(wěn)工作站都已經(jīng)建立，但是相對于“1+3+N”農(nóng)村社會治理新模式要求，普遍存在農(nóng)村的其它社會組織發(fā)育遲緩，即使按照要求成立了一些社會組織，也都難以在短期內(nèi)發(fā)揮其重要作用，農(nóng)村社會管理重要力量比較薄弱。八是適應(yīng)新形勢下農(nóng)村社會治理的服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府尚未真正建立。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在主動為農(nóng)村提供基本公共服務(wù)，進而完善農(nóng)村社會治理方面，明顯感到心有余而力不足。

2、存在問題的原因：一是農(nóng)村社會構(gòu)成變得越來越復(fù)雜。農(nóng)村社會治理的核心是如何最大限度地滿足各個社會階層的利益需求。對比過去，現(xiàn)在的農(nóng)村社會構(gòu)成發(fā)生了很大變化，不同的群體其利益需求也有很大差異。過去管理的對象主要是單一的農(nóng)民，現(xiàn)在不僅有純粹農(nóng)民，還有一些已經(jīng)被征地拆遷的農(nóng)村，在主要開發(fā)區(qū)域的農(nóng)民，大多已經(jīng)變成了百萬富翁。同時，還有大量涌入的農(nóng)民工，有新經(jīng)濟組織成員，有個體工商業(yè)者等；過去的管理方式主要是催耕催種，現(xiàn)在不僅要管催耕催種，還要管創(chuàng)業(yè)就業(yè)，管社會保障，管民生民意，要為不同社會階層提供更適用、全方位、有效益的服務(wù)；過去的管理手段主要是面對面的、簡單化、手工式管理，現(xiàn)在是信息社會，農(nóng)村獲取社會信息的渠道多而廣、新而雜，對提高管理水平的要求也與日俱增。所有這些，都對農(nóng)村社會治理提出了新的更高的要求。二是農(nóng)村社會利益需求增加。隨著我區(qū)城鄉(xiāng)一體化進程的不斷深入推進，農(nóng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，目前農(nóng)民溫飽問題已經(jīng)解決，正滿懷信心地奔向小康。溫飽的概念是相對單一的，小康的概念則是全方位的，溫飽問題主要是經(jīng)濟問題，而小康則包含了政治、經(jīng)濟、文化和社會等方方面面的需求，是一種較高層次的需求。謀求自身發(fā)展、維護自身權(quán)益、保障自身利益已經(jīng)成為農(nóng)村社會的一種新追求。三是農(nóng)村社會風(fēng)險防范乏力。我鎮(zhèn)正處于發(fā)展升級的關(guān)鍵時期，大項目建設(shè)的深入推進需要農(nóng)民征地拆遷，補償標(biāo)準(zhǔn)不一一直是我區(qū)農(nóng)村社會不穩(wěn)定的重要因素，我鎮(zhèn)的農(nóng)村社會進入到矛盾凸顯期。同時，推進農(nóng)民市民化需要安置大量人口，農(nóng)村信息化改變了人們傳統(tǒng)的生活方式和相互依存關(guān)系，加上一些突發(fā)性災(zāi)害的出現(xiàn)，這些無疑都會給農(nóng)村社會治理帶來風(fēng)險，也導(dǎo)致農(nóng)村社會治理的重心偏移，工作乏力，以至于部分地方因失控而引發(fā)社會矛盾，甚至引發(fā)群體性事件。

SARS危機是一場發(fā)生在公共衛(wèi)生領(lǐng)域的突發(fā)性危機。但對這次危機的反思將遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越公共衛(wèi)生領(lǐng)域，甚至超越經(jīng)濟領(lǐng)域。透過SARS危機，使社會各方面對舊體制的陋弊及加快推進相關(guān)體制改革進程的迫切性有了更深刻、更直接的感受和認(rèn)識，為進一步深化改革提供了良好的輿論氛圍和群眾基礎(chǔ)。汲取教訓(xùn)，亡羊補牢，需要結(jié)合我國體制轉(zhuǎn)軌的大背景，盡快完善公共衛(wèi)生應(yīng)急機制建設(shè)，并由此促進政府建立更廣泛的“防患于未然”的危機管理機制。同時，要促進政府治理機制加快實現(xiàn)從全能政府向有限政府、從控制型政府向服務(wù)型政府及全面建設(shè)責(zé)任法制政府等的轉(zhuǎn)型，建立適應(yīng)新階段的政府治理新機制。一、SARS危機中的政府治理缺陷

1、缺乏與全球化進程相適應(yīng)的危機意識和危機管理意識。從目前SARS防治工作暴露的突出問題看，主要是處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處理機制還不夠健全，在應(yīng)急處理工作中存在信息不準(zhǔn)、反應(yīng)不快、應(yīng)急準(zhǔn)備不足等問題。但首要的問題是，在政府轉(zhuǎn)型過程中我們一直未能樹立起足夠的、非傳統(tǒng)的危機意識和危機管理意識，這是導(dǎo)致危機應(yīng)急工作被動的根本原因。經(jīng)過20多年的改革開放，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境和條件已經(jīng)發(fā)生了深刻變化。全球化成為進一步推進改革與發(fā)展不可忽視的重要背景。但我們在推進轉(zhuǎn)軌進程中，對全球化下所滋生的各種風(fēng)險和危機認(rèn)識不足，對現(xiàn)代社會存在的各種危機缺乏基本的分析判斷機制，缺少風(fēng)險評估機制，導(dǎo)致風(fēng)險不能被及時發(fā)現(xiàn)和有效防治。SARS的第一例病例早在2002年11月16日在廣東發(fā)現(xiàn)，但人們被告知危機和正式啟動非常狀態(tài)的危機管理機制卻是到2003年4月20日之后。此間有許多機會可以將SARS控制在局部，對此次危機的正確評估和啟動應(yīng)急機制也有機會開展的更早。實際上，這種缺失已經(jīng)在過去幾年的幾次突發(fā)性事件的處理中多次暴露出來。

2、政府職能轉(zhuǎn)變和治理目標(biāo)中，經(jīng)濟目標(biāo)和經(jīng)濟職能有余，公共服務(wù)與社會目標(biāo)不足?！糎T〗我國是一個發(fā)展中的大國，也是一個由計劃體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌中的大國。鑒于落后的社會生產(chǎn)與人民日益增長的物質(zhì)文化需要之間的基本矛盾，在過去20多年的改革開放進程中，我國在促進資源配置方式轉(zhuǎn)變，促進生產(chǎn)力發(fā)展，追求經(jīng)濟效率方面取得顯著的成績。但在處理效率與公平、政府與市場等基本關(guān)系方面，因改革的策略與階段性目標(biāo)所限，遺留和積累了許多問題。如在處理效率與公平的關(guān)系中，在就業(yè)與社會穩(wěn)定的壓力下，實施效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，各級政府片面追求國內(nèi)生產(chǎn)總值增長指標(biāo)，一方面政企不分、政府對市場的各種行政干預(yù)不斷，另一方面，基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會保障、環(huán)境保護等公共產(chǎn)品提供方面，政府缺位，供給不足；一方面政府在追求經(jīng)濟增長目標(biāo)方面，不遺余力，另一方面，在公平分配、縮小區(qū)域發(fā)展差距、促進社會事業(yè)發(fā)展等方面，投入不足，發(fā)展滯后。此次SARS導(dǎo)致危機，很深刻的原因就在于我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展長期嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型，公共衛(wèi)生體系建設(shè)長期嚴(yán)重滯后于工業(yè)化、城市化和對外開放步伐，醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重滯后于其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從目前來看，受SARS沖擊最大的不是商業(yè)，也不是交通部門，而是本來已經(jīng)極度脆弱和緊張的醫(yī)院和公共衛(wèi)生系統(tǒng)。令各級政府真正擔(dān)心的不是廣州、北京等大城市，而是醫(yī)療體系極度殘缺、醫(yī)療資源極度匱乏的廣大農(nóng)村。與經(jīng)濟的快速增長相比，我們在公共衛(wèi)生體系及其它社會事業(yè)建設(shè)方面，無論是制度建設(shè)、體制改革，還是政府的資金投入都嚴(yán)重滯后。

3、現(xiàn)行行政管理體制條塊分割，缺乏協(xié)調(diào)，效率低下。這次SARS危機再次暴露了政府行政管理體制的弊端。國家行政學(xué)院杜鋼建教授將目前的政府管理的體制弊端概括為：政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化、獲利途徑審批化、審批方式復(fù)雜化。在這種體制下，一級政府遇到社會危機時在一定程度上失去了對某些部門（如衛(wèi)生部門）的有效調(diào)控能力；而某些部門自我做大，將權(quán)力的行使與自身利益糾纏在一起；各個部門在處理方式上習(xí)慣于層層審批，習(xí)慣于等待上級的行政指令，責(zé)任不明確；行政審批的復(fù)雜化，導(dǎo)致工作效率低下，遇到SARS之類的特殊危機事件，更缺乏足夠的處理和應(yīng)變能力，暴露出缺乏有效及時的快速反應(yīng)機制的缺陷。SARS危機完全打破了行政部門按職能分工的工作體系，也造成管理條塊分割體制下應(yīng)對工作在最初的無序狀況。到目前為止，SARS的有效遏制主要是靠中央政府的行政強制和全民動員。但同時，這種非常狀態(tài)下的非常做法又進一步強化了原有的各地方、各部門對中央領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和行政命令的路徑依賴。如果不能有效地改變這種狀況，在遇到新的突發(fā)事件或潛在的局部隱患時，難免將導(dǎo)致新的社會危機。

4、公共信息處理上，“內(nèi)緊外松”，缺乏信息公開機制及發(fā)揮媒體輿論的引導(dǎo)、溝通和監(jiān)督作用。在應(yīng)對SARS危機初期，正是由于信息不透明以及危機管理措施失當(dāng)，導(dǎo)致SARS危機迅速擴散蔓延?；厥捉衲昴瓿鮏ARS疫情從廣東局部地區(qū)爆發(fā)至今的基本過程，一個深刻的教訓(xùn)是，在關(guān)系公眾切身利益的重大問題上，試圖隱瞞信息，以傳統(tǒng)“內(nèi)緊外松”方式解決問題的思路，最終會使整個社會付出難以估量的、更大的代價。在這次疫情中，在政府信息遲緩時，大眾傳媒也處于“失語”狀態(tài)，客觀上形成了各種虛假信息及謠言四起，對保持民眾情緒穩(wěn)定和理解形成很大障礙，更談不上輿論監(jiān)督對提高政府效率的作用。向社會提供真實可靠的公共信息是政府和媒體的社會責(zé)任，尤其是在全球化和信息多元化背景下，正確認(rèn)識和充分發(fā)揮媒體和社會輿論的作用將越來越重要。因為這些信息不僅關(guān)系到本國公民的健康與生命安全，還直接同國外公民的健康和生命安全相聯(lián)系，不僅影響政府在國內(nèi)民眾中的形象，更影響政府的國際形象。SARS危機警醒政府治理改革中及早實現(xiàn)公共信息的公開、及時和準(zhǔn)確的現(xiàn)實性。

5、社會力量和民間組織缺乏發(fā)揮獨特作用的途徑和保障。適應(yīng)現(xiàn)代社會要求的政府是有限的政府，管理范圍有限，責(zé)任有限。但在現(xiàn)實中，“我可以負(fù)責(zé)任地告訴你”幾乎成了一些政府官員的口頭禪。SARS危機發(fā)生之初曾一度失控，這種在公共事務(wù)中依然自覺"全能"的政府治理思維不能不說是一個禍根。此次危機暴露政府治理在培育和發(fā)揮社會力量作用方面的缺陷：一是傳統(tǒng)政府管理思維限制了民間組織在公共危機中扮演角色和發(fā)揮作用，政府一直處在主導(dǎo)地位，并習(xí)慣于以行政為主導(dǎo)的行為程序；二是忽視民間力量和社會力量的實力，未能給這支力量發(fā)揮作用提供適度空間和保障。這些缺陷不僅反映在SARS危機下的科研攻關(guān)上，也反映在對SARS病人的社區(qū)幫助、民間組織的志愿行動上；不僅反映在城市，更反映在廣大農(nóng)村相關(guān)防治工作中。今年4月16日，我國公布了SARS病毒的基因組序列，而加拿大和美國的科研人員于4月12日和4月14日搶先一步公布了測序結(jié)果。國內(nèi)負(fù)責(zé)病毒基因測試的、民間科研機構(gòu)華大基因研究中心披露，如果不是現(xiàn)行條塊分割、僵化陳舊的科研體制的限制，提早10天拿到SARS病毒的材料，SARS病毒基因組序列的結(jié)果就是從中國人手里第一次向全世界公布。此外，由于種種法律、政策、觀念等障礙，目前我國的非政府組織和民間力量發(fā)育不良，自身也存在許多問題。

1風(fēng)險投資機構(gòu)概述

風(fēng)險投資是指由專業(yè)機構(gòu)提供的并投資于新興、有巨大增長潛力的企業(yè)，且參與其管理的權(quán)益資本。包含了兩個“循環(huán)”：一是風(fēng)險資本家吸納風(fēng)險資本并償付投資回報；二是風(fēng)險資本家為風(fēng)險企業(yè)注入風(fēng)險資本并參與運作與管理，最后從風(fēng)險企業(yè)獲得收益。風(fēng)險投資機構(gòu)的組織形式可以分為個人風(fēng)險投資公司和機構(gòu)風(fēng)險投資公司。個人風(fēng)險投資中比較典型的是天使型風(fēng)險投資。機構(gòu)風(fēng)險投資按其契約形式又可以分為公司制、有限合伙制和附屬公司型等幾種類型。其中，天使型風(fēng)險投資是指由天使投資風(fēng)險投資機構(gòu)治理機制分析：有限合伙制者自身進行風(fēng)險投資運作，附屬型風(fēng)險投資公司主要是由金融機構(gòu)或大型企業(yè)集團出資設(shè)立的非獨立的風(fēng)險投資公司，美國的小企業(yè)投資公司(SBIC)等準(zhǔn)政府型風(fēng)險投資機構(gòu)屬于其他風(fēng)險投資公司范疇，而有限合伙風(fēng)險投資基金則是最重要的一種。在美國，1980年有限合伙制投資參與的風(fēng)險投資額占投資總額的42．5％，到1995年達到81．2％，有限合伙制明顯構(gòu)成了風(fēng)險投資基金的主要組織形式。有限合伙制基金由普通合伙人和有限合伙人組成。其中，普通合伙人也稱為風(fēng)險投資家，他們作為基金的發(fā)起人和組織者，擔(dān)負(fù)著基金籌集、管理的工作，并以其個人的全部財產(chǎn)對企業(yè)承擔(dān)無限責(zé)任，一般只出資1％左右，每年收取基金額2％一3％的管理費和15％--25％的利潤提成；而有限合伙人則是基金的投資者，他們作為基金的委托人，不參與基金的日常管理和投資決策，并以其出資額為限，對企業(yè)承擔(dān)有限責(zé)任，一般出資99％左右，每年可以收取80％左右的利潤提成。

2風(fēng)險投資中的問題

在現(xiàn)代制度經(jīng)濟學(xué)中，將組織內(nèi)部的各種利益沖突抽象為兩類主體之間的矛盾，一類是委托人，另一類是人。委托人以自己的資產(chǎn)作為對象，委托人進行操作運營，以期獲得資本收益并承擔(dān)風(fēng)險；而人接受委托人委托進行運作，收取一定費用并負(fù)責(zé)日常的經(jīng)營，他的行為將決定著資本最后的收益。與資本市場的傳統(tǒng)投資機制相比，風(fēng)險投資機制是一種制度創(chuàng)新，它在其投資授權(quán)鏈條中額外增加了一個中介環(huán)節(jié)——風(fēng)險投資公司，從而形成了雙層委托關(guān)系：第一，投資者與風(fēng)險投資公司(實際上是風(fēng)險投資家)之間的委托一關(guān)系，即一般投資者將資金交由風(fēng)險投資家進行組合投資；第二，風(fēng)險投資公司與風(fēng)險企業(yè)之間的委托一關(guān)系。由于風(fēng)險投資流程中存在著兩級契約安排，產(chǎn)生了兩個層次的委托關(guān)系，延長了鏈條，增加了中的信息不對稱。

2．1投資者對風(fēng)險投資家的委托

普通合伙人執(zhí)行合伙事務(wù)，對外代表合伙組織，負(fù)責(zé)風(fēng)險資本具體運作，并對合伙企業(yè)債務(wù)負(fù)無限責(zé)任；有限合伙人出資并以其出資額對公司經(jīng)營承擔(dān)有限責(zé)任，不執(zhí)行合伙事務(wù)，不對外代表合伙組織。有限合伙制企業(yè)的治理優(yōu)勢集中于：一是完善的激勵機制，主要體現(xiàn)在薪酬機制和聲譽機制上；二是有效的約束機制，主要包括限存續(xù)期、承諾資金制等。在有限合伙制中，普通合伙人的出資額一般占整個風(fēng)險投資基金份額的1％左右，其收入來源由管理費和利潤提成(或附帶權(quán)益)構(gòu)成，管理費由普通合伙人與有限合伙人根據(jù)協(xié)議約定，為所管理基金額的一定百分比(通常為1％～3％)，附帶權(quán)益為凈收入的20％左右。對一般合伙人來說，分享基金增長的收益是一個重大的激勵，能激發(fā)其努力工作。有限合伙人是基金的主要出資者，其出資額往往占基金份額的99％。在有限合伙制中，由于對信息披露要求不高，而且法律監(jiān)管方面比較弱，因此對普通合伙人的自主性要求較高。由于有限合伙人與普通合伙人之間只是以契約形式來實施激勵和約束，契約雖然有法律效力，但比法律監(jiān)管的力度要弱得多，因而在這層委托一關(guān)系中，如果人的行動不能或難以為委托人觀測，那么這種“隱藏行動”就可能產(chǎn)生道德風(fēng)險。另一方面，投資者事前并不了解風(fēng)險投資家的技能水平，因此其面臨一個逆向選擇問題，投資者必須在有限合伙協(xié)議中規(guī)定各種控制條款，如風(fēng)險投資基金的存續(xù)期、注資期及分配條款等。

【摘要】基于舞弊三角理論對瑞幸公司管理舞弊案例從壓力、機會及借口三個方面進行深入分析，發(fā)現(xiàn)瑞幸公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善形成的內(nèi)部人控制是管理舞弊得以實現(xiàn)的關(guān)鍵因素。當(dāng)內(nèi)部治理力量難以有效地約束主要決策者的舞弊行為時，若引入外部治理力量則可起到改善公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的作用。在我國現(xiàn)有的公司內(nèi)部治理框架即公司股東大會、董事會、監(jiān)事會三方的制衡中，可由一方通過授權(quán)法務(wù)會計作為外部治理力量獨立客觀地進行日常合法合規(guī)性審查，以牽制另一方內(nèi)部人控制力量、協(xié)助公司其他外部利益相關(guān)者介入，與內(nèi)部治理力量形成聯(lián)動。在實踐中,可通過法務(wù)會計第三方專業(yè)舞弊調(diào)查中介聯(lián)結(jié)公司使內(nèi)外部協(xié)同治理形成一個靈敏的治理機制，共同抑制因內(nèi)部人控制而產(chǎn)生的管理舞弊行為，從而改善公司內(nèi)部治理。

【關(guān)鍵詞】管理舞弊；法務(wù)會計；公司治理；聯(lián)動機制

一、引言

公司財務(wù)舞弊案件的發(fā)生往往與管理層有著千絲萬縷的聯(lián)系，是公司治理出現(xiàn)問題的不良后果。據(jù)統(tǒng)計，72%的公司舞弊案件涉及CEO，43%的舞弊案件涉及CFO，29%的案件涉及包括副總經(jīng)理在內(nèi)的其他管理人員，管理舞弊已經(jīng)成為了嚴(yán)重突出的舞弊問題。2020年爆出的瑞幸咖啡有限公司（簡稱“瑞幸公司”）造假事件就是一起嚴(yán)重的舞弊案例，隨著國內(nèi)外相關(guān)部門對瑞幸公司財務(wù)舞弊事件的不斷深入調(diào)查，其舞弊真相逐漸浮出水面，證實了這一財務(wù)舞弊的行為亦是由管理者參與和指使的管理舞弊行為。據(jù)媒體報道，國內(nèi)外相關(guān)部門對瑞幸公司財務(wù)舞弊事件已開展了調(diào)查，有關(guān)部門已經(jīng)掌握了瑞幸公司董事長陸正耀對于公司財務(wù)造假的指令性電子郵件及虛增交易等相關(guān)證據(jù)。2020年7月2日，瑞幸公司公告稱公司內(nèi)部調(diào)查已經(jīng)完成，發(fā)現(xiàn)公司于2019年4月開始偽造交易，當(dāng)年凈收入虛增21.2億元，成本虛增13.4億元。有證據(jù)顯示，創(chuàng)始人兼CEO錢治亞、COO劉劍以及向他們匯報的員工均參與了虛假交易。由上述信息可知，瑞幸公司的管理層可能就是此次造假事件背后的參與者或主導(dǎo)者?？吹竭@一重大造假事件，公眾不禁要問：即使是在美國相對完善成熟的資本市場里，仍不能完全有效地制止公司舞弊行為的發(fā)生，符合美國治理相關(guān)公司法律法規(guī)要求的、完善的瑞幸公司內(nèi)部治理為何也未能阻止公司的內(nèi)部造假？解決此問題的答案又在哪里？基于此，本文以舞弊三角理論為基礎(chǔ)，以舞弊三因素為切入點對瑞幸公司舞弊案例進行全方位解析，從而探究在美國成熟的資本市場和完善的市場監(jiān)管法規(guī)下，財務(wù)舞弊案件仍頻發(fā)的原因。目前國內(nèi)外對于管理舞弊成因的研究較為成熟，代表性的理論主要有舞弊三角理論、GONG理論以及在GONE理論基礎(chǔ)上延伸建立的舞弊風(fēng)險因子理論。而針對管理舞弊的防范和治理問題，有的學(xué)者從公司內(nèi)部治理角度進行研究，有的則建議從外部著手進行分析。在內(nèi)部治理方面：Bologna等[1]提出，構(gòu)建高效合理的內(nèi)部控制制度和營造一個誠信的公司環(huán)境是防治管理舞弊的有力措施；Elliott和Jacobson[2]認(rèn)為，在發(fā)現(xiàn)和預(yù)防舞弊的過程中，獨立審計的作用并不明顯，而公司治理結(jié)構(gòu)、審計委員會審核和內(nèi)部審計的有效性可以有效保障、及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)防管理舞弊行為。在外部治理方面：Bologna等[1]提出采取舞弊審計和法務(wù)會計來及時對管理舞弊進行發(fā)現(xiàn)和預(yù)防；宋荷靚和張黎[3]提出，上市公司管理層舞弊是一種集體化行為，是經(jīng)濟市場下權(quán)力資本化的結(jié)果，可以通過加強監(jiān)管、完善制度建設(shè)和加大違規(guī)處罰力度等三方面進行規(guī)范。公司內(nèi)外部治理本應(yīng)為一個完整的系統(tǒng)，兩者只有相互協(xié)調(diào)、相輔相成才能確保公司的持續(xù)健康發(fā)展，卻鮮有學(xué)者從外部監(jiān)管和內(nèi)部治理的聯(lián)動視角對公司管理舞弊問題的防范進行深入研究并提出相應(yīng)的措施。法務(wù)會計興起于20世紀(jì)70年代，是一個隨著公司內(nèi)部股票舞弊案和儲蓄信貸丑聞大量出現(xiàn)的行業(yè)，逐步得到了發(fā)達國家和地區(qū)的認(rèn)同。伴隨著經(jīng)濟發(fā)展活動中大量舞弊問題的發(fā)生而產(chǎn)生的法務(wù)會計，在舞弊調(diào)查方面專業(yè)性更強、調(diào)查技術(shù)方法更為合法高效，不僅可以高效地介入公司內(nèi)部舞弊調(diào)查，還可以降低公司內(nèi)外部各方利益相關(guān)者參與內(nèi)部治理的法律風(fēng)險，保證投資者等各方利益相關(guān)者的合法權(quán)益。本文對瑞幸公司這一經(jīng)典案例進行深入研究，為我國頻發(fā)的公司舞弊的有效治理提供經(jīng)典參考范例，在發(fā)達地區(qū)和國家得到良好反舞弊實踐應(yīng)用的法務(wù)會計，未來將在我國公司治理領(lǐng)域大有可為。

二、法務(wù)會計參與公司內(nèi)部治理的理論基礎(chǔ)與機理分析

（一）理論基礎(chǔ)

摘要:黨的十八屆三中全會將“治理”確立為新時期全面深化改革的執(zhí)政理念和治國方略，這對戰(zhàn)略謀劃社區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展具有重大意義。在社會治理背景下，根據(jù)社會三大部門之構(gòu)成可將社區(qū)公共體育服務(wù)運行機制劃歸為政府主導(dǎo)型、市場活躍型和社會組織參與型三類，并闡述了其基本內(nèi)涵與特定模型。上海市社區(qū)公共體育服務(wù)三種模式均有呈現(xiàn)，其未來發(fā)展需更加注重完善運行動力機制、整合機制、激勵機制、控制機制及保障機制，以確保整體良性運行。

關(guān)鍵詞:社會治理;社區(qū);公共體育服務(wù);運行機制;上海

黨的十八屆三中全會《關(guān)于全面深化改革重大問題的決定》中，在“創(chuàng)新社會治理體制”標(biāo)題下闡述了一個新的執(zhí)政理念———社會治理，并對其體制改革的論述有兩個不同以往的新提法:一是在總體上用社會治理來代替社會管理;二是全面強調(diào)中國社會治理方式的改進，提出“四個治理”，即系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理，在參加十二屆全國人大二次會議上海代表團的審議時亦指出:“治理和管理一字之差，體現(xiàn)的是系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”［1］，這標(biāo)志著中國治理時代的到來。黨的十八屆三中全會還明確提到“要改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力”。社會組織是我國社會治理的一大主體，鼓勵和支持它們積極參與，對激發(fā)社會活力和鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)及領(lǐng)導(dǎo)地位具有重要作用。在我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)制、政府公共服務(wù)職能強化的背景下，我國體育公共服務(wù)的提供具有重要的緊迫性和現(xiàn)實性［2］。而黨的十八屆三中全會將“治理”確立為新時期全面深化改革的執(zhí)政理念和治國方略，無疑對戰(zhàn)略謀劃社區(qū)公共體育服務(wù)發(fā)展具有重大意義。運行機制可謂社區(qū)公共體育服務(wù)研究的核心議題，它關(guān)乎社區(qū)公共體育服務(wù)整體運行過程、機理等規(guī)律性內(nèi)容。本研究試圖歸納社區(qū)公共體育服務(wù)基本模式，探索其內(nèi)在基本機理，并結(jié)合上海的具體案例給予針對性論證，為上海乃至全國其他城市社區(qū)公共體育服務(wù)良性運行提供參考。

1社區(qū)公共體育服務(wù)運行機制概述

1.1社區(qū)公共體育服務(wù)運行機制的基本內(nèi)涵

任何事物的發(fā)展都內(nèi)含一定機制。機制一詞最初多用于自然科學(xué)領(lǐng)域，1985年，著名社會學(xué)家鄭杭生教授正式將其引入社會學(xué)，把社會學(xué)對象規(guī)定為“社會良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展的條件和機制”［3］。事物的機制，也稱機理，是指一個系統(tǒng)事物內(nèi)部組織、內(nèi)部要素之間的相互作用的過程和方式［4］。可見，事物內(nèi)在機制于確立事物存在及影響事物發(fā)展具有重要意義。對機制動態(tài)原理的理論探討是學(xué)界長期青睞的學(xué)術(shù)議題。考究各種運行機制的內(nèi)涵是引導(dǎo)和制約決策并與人、財、物等各項活動相聯(lián)系的基本準(zhǔn)則，是決定行為內(nèi)外因素及相互關(guān)系的依據(jù)。因此，社區(qū)公共體育服務(wù)運行機制是指社區(qū)公共體育服務(wù)有規(guī)律運作過程中，影響運作的各構(gòu)成要素的結(jié)構(gòu)、功能及其相互聯(lián)系，以及各要素所發(fā)揮功能的過程和原理，即是社區(qū)公共體育服務(wù)運行“帶規(guī)律性的模式”。

編者按：本文主要從前言；民營企業(yè)治理的一般理論；我國民營企業(yè)治理模式的現(xiàn)實分析；我國民營企業(yè)治理制度創(chuàng)新的目標(biāo)和思路進行論述。其中，主要包括：可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為民營企業(yè)生存和發(fā)展壯大的關(guān)鍵問題、傳統(tǒng)意義上的企業(yè)治理起源于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,它是企業(yè)制度不斷發(fā)展的產(chǎn)物、兩權(quán)分離是傳統(tǒng)意義上企業(yè)治理產(chǎn)生的源頭、民營企業(yè)采用家族治理模式、家族股東“一股獨大”,損害了廣大小股東的利益、個人財產(chǎn)所有權(quán)與企業(yè)法人所有權(quán)不分、企業(yè)主“家長制”作風(fēng)嚴(yán)重、治理主體的創(chuàng)新、治理機制的創(chuàng)新、堅持資本所有者利益最大化將是民營企業(yè)治理的根本宗旨等，具體請詳見。

摘要:我國民營企業(yè)大都采用的家族治理模式,成為阻礙民營企業(yè)發(fā)展的重要因素。民營企業(yè)治理制度創(chuàng)新的目標(biāo)是建立股東、債權(quán)人、經(jīng)營者和員工等資本所有者共同治理的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),其主要包括治理主體的創(chuàng)新與治理機制的創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞:民營企業(yè);家族治理模式;治理主體創(chuàng)新;治理機制創(chuàng)新

0前言

全世界每天都有成千上萬的民營企業(yè)在生生滅滅,只有少數(shù)民營企業(yè)在競爭中脫穎而出并得以延續(xù)和發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)成為民營企業(yè)生存和發(fā)展壯大的關(guān)鍵問題。對民營企業(yè)實施制度創(chuàng)新是其成長發(fā)展過程中的必然選擇。治理制度創(chuàng)新將構(gòu)成民營企業(yè)制度創(chuàng)新的主要環(huán)節(jié)。

一、民營企業(yè)治理的一般理論

摘要:本文分析了IT治理的內(nèi)涵，并對證券公司進行IT治理的原因、目標(biāo)以及如何建立完善IT治理機制進行了具體探討。

關(guān)鍵詞:證券公司;IT;治理

2008年9月，中國證券業(yè)協(xié)會《證券期貨經(jīng)營機構(gòu)信息技術(shù)治理工作指引(試行)》，從治理的高度制訂了IT建設(shè)的指導(dǎo)性原則，這對證券期貨行業(yè)信息技術(shù)的健康發(fā)展起到了極大的推動作用，是一個里程碑式的進步。本文將對證券公司進行IT治理的原因、目標(biāo)以及如何建立完善IT治理機制進行探討。

一、IT治理的內(nèi)涵

IT治理是在IT應(yīng)用過程中，為實現(xiàn)公司總體戰(zhàn)略目標(biāo)而制定的有關(guān)IT決策權(quán)分配和責(zé)任承擔(dān)的框架，主要包括在IT原則、IT架構(gòu)、IT基礎(chǔ)設(shè)施、IT應(yīng)用和IT投入5個關(guān)鍵的IT決策方面制定相關(guān)制度并建立有效的工作機制，實現(xiàn)IT決策的責(zé)任與權(quán)力有效分配與控制，提高IT資源的有效性、可用性和安全性。

五個關(guān)鍵IT決策的基本含義是：IT原則決策——闡述IT的商業(yè)作用；IT架構(gòu)決策——定義集成和標(biāo)準(zhǔn)化的要求；IT基礎(chǔ)設(shè)施決策——決定共享和可提供的服務(wù)；商業(yè)應(yīng)用需求決策——確定購買或內(nèi)部開發(fā)應(yīng)用的商業(yè)需求；IT投資和優(yōu)先權(quán)決策——選擇資助哪一個立項以及投入多少資金。如何確定以上五個關(guān)鍵決策是一個與公司治理結(jié)構(gòu)密切相關(guān)的問題，對公司的最高管理層至關(guān)重要。