導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

    【正文】

    一、從城鄉(xiāng)比較的角度看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

    繼城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題之后農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題再次引起人們廣泛憂慮。近年來(lái)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題引發(fā)的群體性事件以年均29%的速度遞增,成為引發(fā)社會(huì)矛盾,影響經(jīng)濟(jì),制約社會(huì),涉及政治的重大問(wèn)題。[1]由于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題晚發(fā)于城市生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,政府在生態(tài)環(huán)境治理的歷史上存在偏差,污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市,農(nóng)村環(huán)保設(shè)施幾乎為零,城市環(huán)境的改善甚至是以犧牲農(nóng)村環(huán)境為代價(jià)。[2]不僅如此,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理也習(xí)慣于依賴城市生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)而很少采取能反映自身特點(diǎn)的治理措施。因此,本文將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的邏輯起點(diǎn)建立在討論農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題自身特點(diǎn)之上。

    我國(guó)農(nóng)村范圍廣闊,匯聚了水、土地、草原、森林、野生動(dòng)植物等絕大部分自然資源。近年來(lái),隨著城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展,污染產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移以及受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長(zhǎng)期破壞的影響,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題有加劇的趨勢(shì)。據(jù)2000年《全國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)》和2007年的《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示,我國(guó)森林資源存在總量不足、質(zhì)量不高、過(guò)度采伐等問(wèn)題;天然草原面積3.93億公頃,約占國(guó)土面積的41%,但有90%的天然草原出現(xiàn)不同程度的退化,而退化、沙化草原是中國(guó)主要的沙塵源;水土流失面積356萬(wàn)平方公里,占國(guó)土總面積的37.08%;耕地質(zhì)量退化趨勢(shì)加重,退化面積占耕地總面積的40%以上;農(nóng)村環(huán)境污染嚴(yán)重,農(nóng)村面臨環(huán)境污染和生態(tài)破壞的雙重威脅。和城市相比,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題不僅表現(xiàn)為土壤、水和大氣污染,而且還強(qiáng)烈地體現(xiàn)為草原、森林、野生動(dòng)植物等自然資源數(shù)量和質(zhì)量下降,生物多樣性喪失和生態(tài)環(huán)境整體質(zhì)量下降。自然資源因素不僅是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境遭受破壞的重要原因(自然資源的不當(dāng)利用)也是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的重要體現(xiàn)(自然資源數(shù)量和質(zhì)量下降)。具體而言,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題具有以下顯著特點(diǎn):一是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題涉及區(qū)域廣,地區(qū)差異大。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境在整個(gè)生態(tài)環(huán)境中占有重要地位,其破壞對(duì)整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)具有整體性和全局性影響。二是與農(nóng)村工業(yè)比重低、農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營(yíng)方式的現(xiàn)狀相適應(yīng),農(nóng)村環(huán)境污染源小、數(shù)量多、分布廣,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)是造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞的主要原因,其中由于農(nóng)藥、化肥的大量使用造成的面源污染比重較大,且有不斷上升趨勢(shì)。三是農(nóng)村生產(chǎn)生活對(duì)自然資源的依賴程度高,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞常常發(fā)生在自然資源利用中,如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)土壤污染和土地退化、鹽堿化的影響;過(guò)度放牧造成草原荒漠化;濫砍濫伐對(duì)森林的破壞;過(guò)度狩獵造成野生動(dòng)物種群下降等等。四是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與農(nóng)村生產(chǎn)、生活方式以及農(nóng)村貧困密切相關(guān)。農(nóng)民為了維持自己的生活往往不得不去破壞環(huán)境。[3]

    農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的上述特點(diǎn)表明,其治理除了借鑒以工業(yè)污染防治主要體系的城市生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)之外,尤其需要重視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題廣、散,農(nóng)村生產(chǎn)活動(dòng)特點(diǎn)和自然資源在生態(tài)環(huán)境問(wèn)題中的地位。這些條件共同構(gòu)成了分析民事合同治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

    二、民事合同在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的現(xiàn)實(shí)歧向

    在環(huán)境治理中,合同很早就得到了運(yùn)用,如日本在20世紀(jì)60年代就創(chuàng)設(shè)了“橫濱方式之公害防止協(xié)定”。如今,行政合同在生態(tài)環(huán)境管理中被廣泛運(yùn)用。近年來(lái)我國(guó)學(xué)者圍繞生態(tài)環(huán)境保護(hù)又提出了環(huán)境合同和環(huán)境民事合同。根據(jù)學(xué)者界定,環(huán)境合同是指“國(guó)家與個(gè)人以及個(gè)人與個(gè)人之間就環(huán)境資源使用權(quán)的確立和轉(zhuǎn)移達(dá)成的協(xié)議”,[4]環(huán)境合同概念的提出對(duì)于探索環(huán)境法上的合同具有重要意義。有疑問(wèn)的是,環(huán)境合同將“國(guó)家與私人之間的環(huán)境分配合同”與“私人與個(gè)體之間的環(huán)境消費(fèi)合同”[5]都納入環(huán)境合同范疇,如何協(xié)調(diào)現(xiàn)行具有環(huán)境內(nèi)容的行政許可合同與民事合同之間性質(zhì)和法律適用上的沖突?且“國(guó)家意志在環(huán)境合同中處于基礎(chǔ)性地位”[6]是否能夠涵攝環(huán)境合同中“私人與個(gè)體之間的環(huán)境消費(fèi)合同”也不無(wú)疑問(wèn)。環(huán)境民事合同顧名思義就是以環(huán)境資源利用保護(hù)為目的的民事合同。在張炳淳先生看來(lái),環(huán)境民事合同“應(yīng)用了合同的外觀形式,將環(huán)境資源開發(fā)利用、污染防治及污染損害賠償?shù)仁马?xiàng)通過(guò)合同加以約定,以確立當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系?！盵7]環(huán)境民事合同的提法仍然面臨合同目的、性質(zhì)和法律適用等問(wèn)題。以張文例舉的發(fā)電廠與二氧化硫回收單位簽訂的二氧化硫回收合同為例,該合同的締結(jié)并不一定是以“環(huán)境保護(hù)”為目的,完全可能是經(jīng)濟(jì)人以追求自身經(jīng)濟(jì)利益為目的的結(jié)果。該回收合同亦屬于民法上的一般民事合同而適用民法調(diào)整。因此,至少就目前而言,環(huán)境合同和環(huán)境民事合同的提法有待進(jìn)一步論證而難以在生態(tài)環(huán)境治理上與環(huán)境行政相提并論。正是基于此,本文將農(nóng)村生態(tài)環(huán)境合同治理的探索轉(zhuǎn)向一般民事合同。

    (一)民事合同在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的重要地位

    從造成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的原因來(lái)看,自然資源開發(fā)利用是主要的原因。農(nóng)村是自然資源的主要分布場(chǎng)所,農(nóng)村生產(chǎn)生活對(duì)自然資源有很高的依賴性。自然資源開發(fā)利用具有負(fù)外部性,如自然資源的破壞和浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)失衡等。因此,自然資源的直接或間接利用是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因,規(guī)范自然資源的開發(fā)利用是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的基本出發(fā)點(diǎn)。我國(guó)實(shí)行的是自然資源公有制即全民所有和農(nóng)民集體所有。在自然資源二元公有制框架下,自然資源的利用往往是非所有人對(duì)他人之物的利用?！缎姓S可法》(2003)第十二條將有限自然資源開發(fā)利用作為可以設(shè)定行政許可的事項(xiàng)。但是對(duì)于行政許可后是否需要締結(jié)合同以及合同的性質(zhì)并未做出統(tǒng)一規(guī)定。理論上存在行政合同和民事合同之爭(zhēng)。筆者擬從國(guó)家的雙重身份的角度進(jìn)行分析。國(guó)家在自然資源的初次分配中具有雙重身份即所有者和管理者,國(guó)家基于管理者身份體現(xiàn)在對(duì)有限自然資源享有的行政許可以及事后監(jiān)督上,而國(guó)家參與有限自然資源許可合同締結(jié)是其所有權(quán)者身份的體現(xiàn),由此形成的合同屬于民事合同。2007年最高人民法院頒布的《民事案件案由規(guī)定》也將土地、林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)承包合同糾紛以及建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同糾紛等都列為民事糾紛。自然資源轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租等合同的民事性質(zhì)自不待言。自然資源民事合同是自然資源開發(fā)利用權(quán)利取得的重要途徑,生態(tài)環(huán)境源頭控制目標(biāo)要求我們?cè)诳赡芪＜吧鷳B(tài)環(huán)境的合同締結(jié)時(shí)就應(yīng)當(dāng)著手對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù),因此自然資源民事合同在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境源頭控制中具有重要作用。自然資源民事合同而不是合同締結(jié)后第三方觀察到的單方行為是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的邏輯起點(diǎn)。欲從自然資源配置和利用角度進(jìn)行規(guī)范以從源頭上控制自然資源利用不當(dāng)造成的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,合同的綠化是必不可少的。對(duì)自然資源配置和利用民事合同的綠化和監(jiān)管就形成了民事合同生態(tài)環(huán)境治理的重要基礎(chǔ)。非因自然資源的直接利用產(chǎn)生的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題,如農(nóng)村某些工業(yè)污染、居民生活污染和外來(lái)生物入侵等,民事合同仍然是其權(quán)利的取得、行使和讓渡的最重要的形式,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理同樣可以建立在諸如此類的民事合同之上。

    (二)民事合同在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中的不當(dāng)缺失

    基于生態(tài)環(huán)境的公共物品屬性,各國(guó)均采取政府主導(dǎo)的治理模式,我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理也概莫例外。從1979年《環(huán)境保護(hù)法》(試行)頒布以來(lái),經(jīng)過(guò)三十年的發(fā)展,我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)已基本形成了以《環(huán)境保護(hù)法》為基本法,環(huán)境污染防治法和自然資源單行法為主干,以及大量的行政法規(guī)、行政規(guī)章構(gòu)成的政府主導(dǎo)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理法律制度內(nèi)涵其中。這些法律制度規(guī)定政府在包括農(nóng)村在內(nèi)的生態(tài)環(huán)境治理中的地位、職責(zé)、基本制度等,確立了政府在生態(tài)環(huán)境治理中的主導(dǎo)地位。如《憲法》(2004)第二十六條 第一款規(guī)定:“國(guó)家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,防治污染和其他公害”;《環(huán)境保護(hù)法》(1989)第七條規(guī)定了生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政府職能部門及其分工合作。不過(guò),政府在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)上也存在城市化傾向?，F(xiàn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度雖然對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)也有所涉及,但立法是以城市污染防治為中心,對(duì)農(nóng)村污染嚴(yán)重的化肥農(nóng)藥污染、農(nóng)用塑料薄膜污染、養(yǎng)殖業(yè)污染以及自然資源的過(guò)度利用等缺乏具體規(guī)定。除了政府主導(dǎo)的行政命令環(huán)保監(jiān)管模式外,民間環(huán)保組織是另外一類引人注目的監(jiān)管模式。自上個(gè)世紀(jì)60年代以來(lái),民間環(huán)保組織先后在西方一些國(guó)家建立起來(lái),如自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)、地球之友、綠色和平組織等。我國(guó)從1978年成立第一個(gè)官辦民間組織環(huán)境科學(xué)協(xié)會(huì)以來(lái)至2005年底,共有各類民間環(huán)保民間組織2768家,從業(yè)人員公有22.4萬(wàn)人。[8]在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面,民間環(huán)保組織扶貧解困,推動(dòng)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)等也做出了一些有益工作。然而,作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理市場(chǎng)模式重要內(nèi)容的民事合同治理尚未建立。

篇2

（1）城市工業(yè)垃圾污染農(nóng)村環(huán)境

近年來(lái)，我國(guó)城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)日益引起民眾的關(guān)注，污染嚴(yán)重企業(yè)在城市失去了生存空間，繼而逐漸轉(zhuǎn)入農(nóng)村。由于不具備配套的污染防治設(shè)施，工業(yè)垃圾在沒(méi)有處理的情況下直接排往環(huán)境，高能耗、高污染企業(yè)便成為一個(gè)個(gè)新的污染源，不斷降低農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。此外，當(dāng)前城鄉(xiāng)貧富差距不斷擴(kuò)大，部分村民為了快速改善生活狀況，同意將未無(wú)害化處理的城市工業(yè)垃圾運(yùn)送到農(nóng)村堆放，加劇了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。

（2）農(nóng)業(yè)資源緊缺，水土流失嚴(yán)重

我國(guó)各類生物資源雖然總量豐富，但由于人口眾多，人均資源占有量有限，隨著近些年農(nóng)村掠奪式的資源開發(fā)，耕地、草原、森林等資源面積不斷減少，生物多樣性受到威脅，可利用農(nóng)業(yè)資源日益緊缺。由于濫砍濫伐、過(guò)度放牧等行為，致使我國(guó)土地荒漠化、水土流失嚴(yán)重，土地質(zhì)量下降。

2農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

（1）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，危害農(nóng)民身體健康

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村生態(tài)破壞嚴(yán)重，森林濫砍濫伐、草場(chǎng)過(guò)度放牧等加劇了土地荒漠化和水土流失，可利用土地不斷減少，土地肥力和涵養(yǎng)不斷降低，造成林木、糧食減產(chǎn)，畜牧業(yè)發(fā)展受阻，給農(nóng)業(yè)帶來(lái)巨大損失。水作為生命之源，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)命脈，特別對(duì)北方農(nóng)村來(lái)說(shuō)，水資源原本匱乏，農(nóng)業(yè)用水短缺，水體污染不但會(huì)引起農(nóng)作物中毒，降低農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量甚至使之失去應(yīng)有價(jià)值，還會(huì)造成水體生產(chǎn)能力下降、魚蝦絕跡，給漁業(yè)帶來(lái)?yè)p失；更重要的是會(huì)造成農(nóng)村飲水問(wèn)題，影響群眾日常生活和身體健康。

（2）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題成為農(nóng)村優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)的障礙

山清水秀、空氣清新這些用來(lái)形容農(nóng)村環(huán)境的詞語(yǔ)，反映了人們對(duì)昔日農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的認(rèn)同，這些得天獨(dú)厚的生態(tài)資源，可以使農(nóng)民生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，發(fā)展旅游業(yè)，為快節(jié)奏的城市民眾提供休閑、餐飲娛樂(lè)場(chǎng)所，從而形成了農(nóng)村獨(dú)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)。然而，當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境臟、亂、差已經(jīng)成為無(wú)可爭(zhēng)辯的事實(shí)，嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題使農(nóng)村失去了快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)的有利條件。

（3）農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題阻礙了農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的發(fā)展

農(nóng)民要增加收入，就需要進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，不斷擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和銷路，增加農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。而農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量、質(zhì)量與生產(chǎn)環(huán)境息息相關(guān)，沒(méi)有潔凈的環(huán)境，就無(wú)法生產(chǎn)出高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。因?yàn)樵趪?yán)重污染的環(huán)境下，農(nóng)作物根系在生長(zhǎng)過(guò)程中，吸收了大量的污染物質(zhì)，并使這些污染物在農(nóng)作物中聚集，并最終通過(guò)食物鏈逐級(jí)傳遞，影響人類食品安全。也正因?yàn)槿绱耍?dāng)今世界各國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量越來(lái)越重視，特別在國(guó)際貿(mào)易中，食品有害物質(zhì)含量具有非常嚴(yán)格的要求。由于我國(guó)農(nóng)民生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥的過(guò)量使用和嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境污染，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品因質(zhì)量不高而被其他國(guó)家拒之門外，造成了農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失，影響了農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。

3農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施

（1）大力做好宣傳教育工作，提高村民環(huán)境保護(hù)意識(shí)

分析農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題產(chǎn)生的原因，可以看出，農(nóng)村出現(xiàn)的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，很大程度上源于農(nóng)民科學(xué)知識(shí)水平低下和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的欠缺，他們往往選擇以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取近期經(jīng)濟(jì)收入的增長(zhǎng)，例如，引進(jìn)被城市環(huán)境淘汰的高污染企業(yè)，隨意傾倒生活垃圾，不科學(xué)使用化肥、農(nóng)藥等等。要切實(shí)改變農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)，減輕環(huán)境壓力，就需要大力做好教育工作，通過(guò)宣傳環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、國(guó)家政策，開展形式靈活、內(nèi)容豐富的環(huán)境宣傳活動(dòng)，切實(shí)提升農(nóng)村民眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，使廣大群眾和基層領(lǐng)導(dǎo)干部都能深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的嚴(yán)重性及帶來(lái)的一系列危害，讓環(huán)境保護(hù)真正深入農(nóng)村，使他們都能從自我做起，以綠色生活方式，營(yíng)造資源節(jié)約、環(huán)境友好型的新農(nóng)村。

（2）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

要改變我國(guó)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，從根本上緩解農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾，需要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，加大農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用和實(shí)施，提升農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，如使用科學(xué)澆灌，提高灌溉效果和水資源利用率；合理使用化肥和農(nóng)藥，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)；科學(xué)養(yǎng)殖，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化的養(yǎng)殖場(chǎng)，推廣精量施肥技術(shù)，減少畜禽產(chǎn)品中可能的有害物殘留，改變忽視品質(zhì)單純追求數(shù)量增長(zhǎng)的現(xiàn)狀，為公眾提供安全、優(yōu)質(zhì)的綠色畜禽產(chǎn)品。以沼氣利用為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)人畜糞便、生活垃圾的資源化、無(wú)害化處理，減少環(huán)境污染，改善農(nóng)村環(huán)境。工業(yè)經(jīng)濟(jì)方面，合理制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)低污染企業(yè)的發(fā)展，積極開展污染治理，實(shí)行污染物排放總量控制，積極發(fā)展循環(huán)性生產(chǎn)工藝，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走高效、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)發(fā)展的道路。

（3）加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)投入力度

篇3

關(guān)鍵詞：農(nóng)村能源；生態(tài)環(huán)境建設(shè)；沼氣；排污排氣

1 農(nóng)村能源建設(shè)在生態(tài)環(huán)境中的保護(hù)作用

1.1 農(nóng)村能源建設(shè)在森林生態(tài)環(huán)境中的保護(hù)作用

首先，森林是陸地生態(tài)的主體，在維持全球生態(tài)平衡、調(diào)節(jié)氣候、保持水土、減少洪澇等自然災(zāi)害方面，都有著極其重要的作用。近些年來(lái)，在人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同作用下，生態(tài)環(huán)境逐漸惡化，導(dǎo)致自然災(zāi)害頻發(fā)，如洪水、泥石流災(zāi)害等，造成了人員及財(cái)產(chǎn)的巨大損失，為了避免悲劇不斷重演，必須不斷完善環(huán)境治理，及時(shí)改善生態(tài)環(huán)境。對(duì)于森林生態(tài)環(huán)境而言，一定要建立一套完整的防護(hù)體系，做好防火管理、病蟲害防治、森林資源林政管理等，盡可能避免森林破壞導(dǎo)致環(huán)境進(jìn)一步惡化。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)行大面積植樹造林，這樣一旦雨季來(lái)臨可以改善雨水沖刷造成的水土流失現(xiàn)象。

其次， 如果森林遭到人類活動(dòng)的破壞，生態(tài)環(huán)境應(yīng)有的平衡就會(huì)因此被打破，各類環(huán)境問(wèn)題如水土流失、山體滑坡都會(huì)不斷發(fā)生，同時(shí)還可能因此造成水源枯竭。當(dāng)生態(tài)平衡遭到破壞后，如果要達(dá)到完全恢復(fù)的狀態(tài)，往往需要很長(zhǎng)的一段時(shí)間。筆者所在的縣鄉(xiāng)夏季降雨量大且多，土壤缺乏森林資源的有效保護(hù)，山體滑坡現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成了水土流失嚴(yán)重，使得本就脆弱的生態(tài)環(huán)境更加脆弱，受到的破壞也會(huì)不斷擴(kuò)大，如果這種情況從一開始就得到了有效控制，那么通過(guò)采取一定的措施，是完全有可能向良性方向轉(zhuǎn)變。

最后，對(duì)于上述生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化森林資源保護(hù)，不斷改善生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)勢(shì)在必行。筆者認(rèn)為，農(nóng)村能源建設(shè)的主要方式是農(nóng)戶節(jié)柴改灶、沼氣池建設(shè)、太陽(yáng)能利用、污水處理等，通過(guò)這些措施，可以更好地保護(hù)森林資源，加快林業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

1.2 農(nóng)村能源建設(shè)在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境中的保護(hù)作用

由于近些年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)得越來(lái)越突出，村鎮(zhèn)環(huán)境問(wèn)題主要表現(xiàn)為“臟、亂、差”，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題也進(jìn)一步加重，這是一種比較常見的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，導(dǎo)致這種現(xiàn)象的出現(xiàn)的原因主要有兩個(gè)，一是化肥和農(nóng)藥的過(guò)量使用，二是農(nóng)村飼養(yǎng)的畜禽糞便，這些都會(huì)對(duì)水環(huán)境造成嚴(yán)重污染。因此，加快以沼氣建設(shè)為主的農(nóng)村能源建設(shè)具有極其重要的作用。

人畜糞便、農(nóng)業(yè)廢棄物及污水等通過(guò)沼氣技術(shù)進(jìn)行處理與綜合利用，不僅可以發(fā)酵污染物制取沼氣作燃料，而且沼氣池中的沼液和沼渣，保存了污染物中絕大部分氮、磷、鉀元素，是優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥料，使生物體內(nèi)的能量和各種成份都能得到充分利用；同時(shí)，沼氣池對(duì)于污染物中致病微生物也具有良好的去除效果。因此，發(fā)展沼氣并對(duì)其綜合利用是治理農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題和改善環(huán)境衛(wèi)生狀況、解決能源問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

2 引發(fā)農(nóng)村能源和生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的主要原因

2.1 生活垃圾

在經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的巨大推力作用下，人們的生活水平近些年來(lái)提高了不少，但是與此同時(shí)，生產(chǎn)生活垃圾如人畜糞便、農(nóng)業(yè)廢棄物及污水就開始激增，不僅對(duì)居民生活造成了不良影響，而且還導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。正是在這種優(yōu)越的生活條件下，各種白色垃圾、生活廢棄物以及食品垃圾，這些垃圾很多都是土壤無(wú)法降解的，對(duì)環(huán)境造成了極大污染。不僅如此，生活廢水的違規(guī)排放對(duì)環(huán)境的破壞作用也是巨大的。因此，由于生活垃圾所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題是很嚴(yán)重的，必須及時(shí)采取措施加以解決。

2.2 工廠廢氣廢物違規(guī)排放

目前，隨著經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，在很多農(nóng)村都開辦有工業(yè)企業(yè)，特別是重工業(yè)和化工業(yè)，這些企業(yè)或工廠生產(chǎn)過(guò)后的排除廢氣廢物很多都沒(méi)有得到無(wú)公害處理，而是直接向農(nóng)田莊稼排放，對(duì)土地質(zhì)量的影響是極為不利的，這也是一項(xiàng)嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。與此同時(shí)，工廠廢氣不經(jīng)過(guò)處理就直接排放到空氣中，使得農(nóng)村干凈的空氣因此受到大氣污染，對(duì)農(nóng)村生態(tài)造成了極大的破壞。

2.3 農(nóng)藥化肥的過(guò)量使用

在過(guò)去，農(nóng)民進(jìn)行勞作收成都是靠天，產(chǎn)量很不穩(wěn)定，而現(xiàn)在有了農(nóng)藥化肥，使得農(nóng)民的勞作產(chǎn)量有了極大的提高，但是隨著農(nóng)藥的過(guò)量使用使得土地遭到了嚴(yán)重破壞，不利于環(huán)境保護(hù)。同時(shí)，隨著化肥的過(guò)量使用，使得土地肥力遭到了削減，也失去了可重復(fù)、可再生功能，進(jìn)一步加大了種植難度，土壤所承受的這種負(fù)擔(dān)在短期內(nèi)無(wú)法得到改善。

2.4 森林的低價(jià)值消耗

雖然說(shuō)近些年來(lái)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)獲得了發(fā)展，但總體水平較低，發(fā)展還是比較緩慢。在云南省很多山區(qū)，特別是蘭坪縣，由于受經(jīng)濟(jì)及傳統(tǒng)用能的影響，農(nóng)村生活用能依然以薪柴為主，每年每戶以燒柴3 m3計(jì)，全縣用柴農(nóng)戶3萬(wàn)戶左右，即每年全縣用柴達(dá)9萬(wàn)m3，是森林低價(jià)值消耗的大軍，加之毀林開荒、偷砍盜伐、亂砍濫伐等毀林行為，長(zhǎng)此以往，導(dǎo)致森林問(wèn)題日趨嚴(yán)峻，對(duì)土壤的保護(hù)功能也大幅度下滑，一旦雨水來(lái)襲，由于保護(hù)體系不再像以前那么強(qiáng)大，因而，山體滑坡問(wèn)題、泥石流問(wèn)題發(fā)生的可能性大大增加，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成了毀滅性影響。

3 農(nóng)村能源建設(shè)與環(huán)境有效治理措施

3.1 推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)

對(duì)于當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)大力推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，筆者認(rèn)為有一種行之有效的解決措施，就是沼氣池建設(shè)。首先，通過(guò)沼氣池建設(shè)項(xiàng)目，帶動(dòng)農(nóng)村大興改廁、改廚項(xiàng)目，既可以讓農(nóng)村糞便遍地的問(wèn)題得到順利解決，而且還有力促進(jìn)了庭院美化、廚房亮化以及廁所衛(wèi)生狀況，使得村容村貌發(fā)生了翻天覆地的變化，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境也起到了很好的改善作用。其次，通過(guò)沼氣池建設(shè)項(xiàng)目，有力推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。各種廢棄物在沼氣池中經(jīng)厭氧發(fā)酵后得到的沼渣沼液，除了含有大量的有機(jī)物質(zhì)外，還含有很多的微量元素，不僅能夠有效促進(jìn)農(nóng)作物的生長(zhǎng)，還能提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。更重要的是能夠促進(jìn)資源再生，實(shí)現(xiàn)生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)沼氣池建設(shè)項(xiàng)目，能夠明顯減少農(nóng)藥化肥使用量，這樣土地就會(huì)更加肥沃，有機(jī)物含量增加，有利于農(nóng)作物收成提高，與此同時(shí)，還有效改善了人們的生活質(zhì)量，方便群眾生產(chǎn)生活。

3.2 優(yōu)化工廠排污排氣的工序

工廠排污排氣也要采取合理的優(yōu)化工序，通過(guò)合適的工序，能夠?qū)⒐S排放的廢氣變廢為寶，轉(zhuǎn)化為一種工廠可用新能源，既改善了環(huán)境，同時(shí)也降低了工廠的生產(chǎn)成本。對(duì)污水而言，可以采取凈化措施，讓其得到重復(fù)利用，既節(jié)省了水資源，又促進(jìn)了共存發(fā)展。

3.3 科學(xué)進(jìn)行植樹造林

對(duì)環(huán)境進(jìn)行治理，還要大面積進(jìn)行林木種植，以林木自然屏障防止災(zāi)害發(fā)生，對(duì)種植環(huán)境不斷進(jìn)行改善，不僅可以讓地表更加堅(jiān)固，而且還能讓土壤保持較強(qiáng)的肥力。在大片綠色森林的防護(hù)下，農(nóng)村空氣質(zhì)量也會(huì)得到很大改善，這也是生態(tài)環(huán)境文明可持續(xù)建設(shè)的必然要求。

通過(guò)農(nóng)村節(jié)柴改灶、省柴節(jié)煤爐及太陽(yáng)能熱水器的推廣利用，加之沼氣池建設(shè)項(xiàng)目，在一定程度上，降低了森林資源的低價(jià)值消耗，使森林資源得到有效保護(hù)。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)以沼氣建設(shè)為主的農(nóng)村能源工作，不僅可以改善農(nóng)村土地的土壤理化結(jié)構(gòu)，對(duì)人畜糞便、農(nóng)業(yè)廢棄物及污水進(jìn)行處理，減少了農(nóng)藥化肥的用量，同時(shí)也降低了森林資源的低價(jià)值消耗，是一項(xiàng)節(jié)能減排的工作之一。因此，農(nóng)村能源建設(shè)工作對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)具有重要的地位和作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬 宏.論發(fā)展農(nóng)村能源對(duì)維護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要意義[J].F代園藝，2014（6）.

篇4

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)指示精神和省、市關(guān)于生態(tài)環(huán)保相關(guān)要求，助力綠色交通發(fā)展，推動(dòng)我市交通運(yùn)輸領(lǐng)域生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階。

二、工作目標(biāo)

貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，以打造綠色交通為目標(biāo)，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作年度任務(wù)為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域污染防控和治理能力，全面完成2021年度生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)。

三、工作任務(wù)

（一）加強(qiáng)宣傳教育

一是每季度至少一次開展全體干部職工關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作學(xué)習(xí)或工作安排部署會(huì)，樹立生態(tài)紅線思維；二是在機(jī)關(guān)、車站、相關(guān)企業(yè)等公共場(chǎng)所利用LED滾動(dòng)播放生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)語(yǔ)；三是利用出租車、公交車等移動(dòng)交通工具頂燈宣傳生態(tài)環(huán)保理念；四是做好“6·5環(huán)境日”宣傳工作。（責(zé)任單位：環(huán)保辦、運(yùn)管所）

（二）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管

在建和新建項(xiàng)目嚴(yán)格按照建設(shè)程序，履行好項(xiàng)目建設(shè)前期環(huán)評(píng)、水保、林地等手續(xù)辦理，履行好項(xiàng)目施工過(guò)程中環(huán)境保護(hù)責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中非法開挖、亂堆亂放和棄土揚(yáng)塵監(jiān)督管理。（責(zé)任單位：規(guī)劃建設(shè)管理股、質(zhì)監(jiān)所）

（三）加強(qiáng)汽車維修企業(yè)專項(xiàng)整治

嚴(yán)格按照中央、省、市環(huán)保工作有關(guān)要求，重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)一、二、三類汽車維修企業(yè)、作業(yè)點(diǎn)進(jìn)行專項(xiàng)檢查、督促、整改，嚴(yán)格管控維修企業(yè)烤漆房露天違規(guī)操作等行為。督查汽車維修行業(yè)規(guī)范建立臺(tái)賬，規(guī)范儲(chǔ)存廢機(jī)油等危險(xiǎn)廢物，規(guī)范完善標(biāo)示標(biāo)牌等。（責(zé)任單位：運(yùn)管所）

（四）加強(qiáng)道路運(yùn)輸污染防治

加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸許可，加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、醫(yī)療廢棄物以及其它污染物運(yùn)輸監(jiān)管和保障工作，防止運(yùn)輸過(guò)程中因泄露或拋灑滴漏造成環(huán)境污染。（責(zé)任單位：運(yùn)管所、路政所）

（五）優(yōu)化路網(wǎng)建設(shè)

根據(jù)交通發(fā)展規(guī)劃，不斷優(yōu)化公路路網(wǎng)建設(shè)，提升公路通行率，減少道路移動(dòng)污染源排放。（責(zé)任單位：規(guī)劃建設(shè)管理股）

（六）加強(qiáng)農(nóng)村公路環(huán)境整治

一是加強(qiáng)對(duì)國(guó)省干線公路的路面揚(yáng)塵清掃清洗力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路的保潔督查；二是積極督促屬地街道、鎮(zhèn)政府加大路面、橋涵、沿線設(shè)施保潔養(yǎng)護(hù)，及時(shí)處理路面病害，清理邊溝、路肩等，保持路面、路肩邊緣清晰、順直；三是落實(shí)公路保潔巡查制度，巡查發(fā)現(xiàn)的公路衛(wèi)生環(huán)境問(wèn)題及時(shí)通報(bào)至養(yǎng)護(hù)公司、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府落實(shí)整改；四是加強(qiáng)砂石車輛超限超載整治力度，嚴(yán)格控制砂石車輛揚(yáng)塵、拋灑。五是鞏固好“四好農(nóng)村路”創(chuàng)建成果。（責(zé)任單位：公管所、路政所）

四、加強(qiáng)排查治理

（一）開展生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題大排查大整治

以中央和省級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察反饋意見、國(guó)家移交長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境問(wèn)題和群眾舉報(bào)問(wèn)題等上級(jí)移交反饋問(wèn)題為重點(diǎn)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等特征，全面細(xì)致排查本領(lǐng)域突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，重點(diǎn)深入排查整治大氣污染防控、河湖長(zhǎng)制落實(shí)、企業(yè)超標(biāo)排放等方面生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)及時(shí)整改，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)主動(dòng)整改。（責(zé)任單位：局相關(guān)股室、局屬各單位）

（二）開展突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題“回頭看”

根據(jù)局黨委責(zé)令的整改牽頭股室、單位，對(duì)照問(wèn)題清單（見附件）中的整改措施，逐一梳理“一案一卷”整改佐證及案件辦理資料，逐條核實(shí)整改措施是否落實(shí)到位，目前現(xiàn)場(chǎng)有無(wú)反彈現(xiàn)象和新增涉污情況及采取的措施等。同時(shí)舉一反三，排查新問(wèn)題、明確新目標(biāo)、制定新措施、開展新整改。（眾力公司、局規(guī)建股）

（三）加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域防污染排查治理

加強(qiáng)行業(yè)領(lǐng)域污染排查，主要涉及項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域（責(zé)任單位：規(guī)建股、公管所、綿茂公司、質(zhì)監(jiān)所、交通發(fā)展總公司、眾力公司）、道路運(yùn)輸領(lǐng)域（責(zé)任單位：運(yùn)管所）、道路養(yǎng)護(hù)治理和揚(yáng)塵管控（公管所、路政所）等，如存在環(huán)境污染問(wèn)題，及時(shí)制定治理措施并進(jìn)行整改落實(shí)。

篇5

1　農(nóng)村城鎮(zhèn)化會(huì)產(chǎn)生生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

從系統(tǒng)論來(lái)看，生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地域上集聚的結(jié)果，會(huì)割裂生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的一些既存的聯(lián)系。如人口集中在城鎮(zhèn)會(huì)使原來(lái)回歸于農(nóng)田的排泄物和有機(jī)垃圾進(jìn)入其他系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的能量輸入與輸出關(guān)系會(huì)因此而發(fā)生改變。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在城鎮(zhèn)的集中則會(huì)使工業(yè)活動(dòng)的廢物排放在地域點(diǎn)上也集中起來(lái)，從而形成明顯的負(fù)“外部性”。這些都是生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。用農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論來(lái)解釋，農(nóng)業(yè)生態(tài)問(wèn)題可以理解為“流”的問(wèn)題，即農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的物質(zhì)流、能量流、價(jià)值流、人口流高度密集。如果系統(tǒng)外界的物質(zhì)流、能量流等過(guò)多地流入系統(tǒng)，而系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)流、能量流向外界輸出過(guò)少，物質(zhì)和能量在系統(tǒng)內(nèi)滯留或釋放到生態(tài)環(huán)境中，就會(huì)形成嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)危機(jī)；如果系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)流、能量流等過(guò)多流向系統(tǒng)外，而系統(tǒng)外的物質(zhì)流、能量流向系統(tǒng)內(nèi)輸出過(guò)少，系統(tǒng)得不到應(yīng)有的物質(zhì)和能量補(bǔ)償，將產(chǎn)生嚴(yán)重的資源和能源耗竭問(wèn)題。農(nóng)村城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，目前更多的是緣于前者，即“流”的過(guò)分集中。一般來(lái)講，城鎮(zhèn)化過(guò)程中所可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要緣于以下兩個(gè)方面：

第一，人口的聚集所引起的有機(jī)物生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的改變。生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)存在一個(gè)內(nèi)在的平衡機(jī)制，如果沒(méi)有外部因素的作用，這個(gè)內(nèi)在機(jī)制是能夠保證生態(tài)系統(tǒng)的平衡的。人口在散居的情況下，人們從生態(tài)系統(tǒng)獲得農(nóng)產(chǎn)品，經(jīng)食用和消化后，排泄物又注入生態(tài)系統(tǒng)，這些有機(jī)物會(huì)成為生態(tài)系統(tǒng)的投入，進(jìn)入下一個(gè)循環(huán)過(guò)程。由于城鎮(zhèn)化使農(nóng)村人口聚集于城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)的有機(jī)排泄物及其他廢棄物又不能有效地進(jìn)入農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，這樣就割斷了有機(jī)排泄物及廢棄物與原來(lái)的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系，從而生成兩個(gè)環(huán)境問(wèn)題因素：一是城鎮(zhèn)的有機(jī)排泄物和廢棄物的集中，造成了城鎮(zhèn)環(huán)境的有機(jī)物污染，如目前各種類型的城市共同存在的生活垃圾處理和環(huán)境污染問(wèn)題，就是具體表現(xiàn)；二是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)投入物減少，為了保持生態(tài)系統(tǒng)投入與產(chǎn)出的平衡，就必須用各種替代物如化肥等替代有機(jī)物投入，而農(nóng)田大量注入化學(xué)肥料，會(huì)形成生態(tài)問(wèn)題。

第二，農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的集中所引起的“外部性”。農(nóng)村工業(yè)化是中國(guó)改革開放20年間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力。農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的形成，農(nóng)村小城鎮(zhèn)既是農(nóng)村居民相對(duì)集中的場(chǎng)所，又是農(nóng)村工業(yè)相對(duì)集中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基地。受鄉(xiāng)村社區(qū)自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)化進(jìn)程中忽略了環(huán)境規(guī)劃和治理，致使局部地區(qū)污染嚴(yán)重。由于工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)集中在城鎮(zhèn)，如果治理不周，工業(yè)企業(yè)所排放出來(lái)的廢水、廢氣和廢渣等會(huì)在一個(gè)位點(diǎn)上集中。加上城鎮(zhèn)面積的限制，城鎮(zhèn)內(nèi)各種農(nóng)村工業(yè)集中排污極易造成各種污染物之間的交匯，結(jié)果或擴(kuò)大原有污染物的污染能力，或衍生出某些新的污染物。當(dāng)這些污染物的排放超過(guò)了自然系統(tǒng)本身的凈化能力后，就會(huì)造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，如空氣污染、水質(zhì)污染、農(nóng)田污染、噪聲污染等?？傊?，環(huán)境問(wèn)題是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的副產(chǎn)品。

2　農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境問(wèn)題的具體表現(xiàn)及其危害

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的環(huán)境問(wèn)題突出，不少小城鎮(zhèn)的大氣污染和水污染情況嚴(yán)重，垃圾圍城現(xiàn)象普遍，生態(tài)惡化趨勢(shì)加重。突出表現(xiàn)是：

(1)城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)藥、化肥對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染及農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染”大量增多，村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生大量的生活污水和垃圾，焚燒秸稈造成大氣污染，規(guī)?；B(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染也愈加嚴(yán)重。特別是以化學(xué)肥料替代有機(jī)肥料造成的環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)重。目前，我國(guó)耕地化肥施用量折純約每公頃375千克(發(fā)達(dá)國(guó)家化肥施用水平約每公頃200千克)。氮素化肥過(guò)量施用，會(huì)流失進(jìn)入水體。研究證明，嬰兒發(fā)生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內(nèi)由于形成亞硝胺而致癌的現(xiàn)象，都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關(guān)系。磷肥含有多種有害物質(zhì)，過(guò)量地施用磷肥，使這些有害物質(zhì)在土壤中不斷富集，進(jìn)入“食物鏈”。

(2)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染不斷加劇。我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題與農(nóng)村工業(yè)企業(yè)(鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè))的粗放式經(jīng)營(yíng)和發(fā)展也是密切相關(guān)的。改革開放帶來(lái)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的復(fù)蘇和興起，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有布局分散、規(guī)模小和經(jīng)營(yíng)粗放等特征，使得周邊環(huán)境污染嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水化學(xué)需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國(guó)工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過(guò)50％。農(nóng)村工業(yè)中從事汞制品、砷制品、鋁制品、聯(lián)苯胺等產(chǎn)業(yè)，以及噪聲和振動(dòng)污染的行業(yè)，由于技術(shù)工藝落后，設(shè)備簡(jiǎn)陋，管理和各種制度不健全，有毒有害的污染物排放超過(guò)國(guó)家允許排放標(biāo)準(zhǔn)的幾十倍、幾百倍甚至上千倍，直接危害職工健康。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每天排放的污水量超過(guò)1億噸，其中80％以上未經(jīng)過(guò)任何處理就直接排入水域，使河流、湖泊、水庫(kù)遭受污染。如滇池、太湖、巢湖等大部分湖泊富營(yíng)養(yǎng)化嚴(yán)重，靠近城鎮(zhèn)等人口密集區(qū)的很多湖泊已退化成為流域中的污水庫(kù)。許多水庫(kù)也開始進(jìn)入富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，城郊水庫(kù)的富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題最為嚴(yán)重，給城市供水帶來(lái)嚴(yán)重危害。

(3)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)占用和毀壞了大量農(nóng)田，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了一定程度的損害。人地矛盾一直是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要因素。如今我國(guó)可以開墾的荒地所剩無(wú)幾，而現(xiàn)有耕地卻被大量侵占，其中農(nóng)村工業(yè)的占地面積是驚人的。自1979年以來(lái)，農(nóng)村工業(yè)的占地面積已經(jīng)達(dá)到1億多畝，如農(nóng)村磚瓦業(yè)就是消耗耕地的大戶。據(jù)浙江省環(huán)保局測(cè)算，每生產(chǎn)65億塊磚，要消耗1365萬(wàn)噸土，相當(dāng)于45500畝土地被削平一尺。除直接占用耕地外，農(nóng)村工業(yè)還污染和破壞了大量農(nóng)田。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年因工業(yè)廢水而污染的耕地面積達(dá)2億多畝，占耕地總面積的15％左右；每年因污染而減少的糧食超過(guò)了100億公斤，直接經(jīng)濟(jì)損失125億元，其中因?yàn)檗r(nóng)村工業(yè)污染和破壞而引起的達(dá)47％以上。

(4)農(nóng)村工業(yè)的生態(tài)環(huán)境污染在局部地區(qū)已經(jīng)開始動(dòng)搖農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展基礎(chǔ)。如云、貴、川三省土法煉硫在局部地區(qū)已經(jīng)造成毀滅性社會(huì)公害。有的煉硫區(qū)方圓幾平方公里內(nèi)空氣中的二氧化硫濃度超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)5～50倍，局部地區(qū)形成酸雨，降雨pH在3～4之間。三省煉硫區(qū)堆積的硫渣近2000萬(wàn)噸，整個(gè)煉硫區(qū)山光嶺禿，大片耕地變成“死地”，上萬(wàn)農(nóng)民喪失了維持生存和生育后代的基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。個(gè)別地方停產(chǎn)20年也不能恢復(fù)正常農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。盡管國(guó)家實(shí)施了一系列整治工業(yè)污染的行動(dòng)，但由于企業(yè)生存的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的限制，除了東部沿海地區(qū)和中西部的大城市近郊，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在布局上仍然呈現(xiàn)村村點(diǎn)火、戶戶冒煙的局面。農(nóng)村工業(yè)污染已使全國(guó)16.7萬(wàn)km[2]的耕地遭到嚴(yán)重破壞，占全國(guó)耕地總量的17.5％。此外，由于城市環(huán)境污染的嚴(yán)厲制裁，許多污染嚴(yán)重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到了郊區(qū)小城鎮(zhèn)，從而使其污染程度明顯高于大城市中心區(qū)。

總之，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化面臨的環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀。

3　農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境保護(hù)的若干有效舉措

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，走新型工業(yè)化道路是必由之路。而通過(guò)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化解決農(nóng)民的出路是其中的重要措施。隨著我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和小城鎮(zhèn)建設(shè)的普及，如果不重視環(huán)境問(wèn)題，勢(shì)必出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染的規(guī)模和影響不斷擴(kuò)大的局面，這與黨的十六大提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是不相吻合的。因此，對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行研究和治理，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。盡管農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)不能做到零污染，但使其對(duì)環(huán)境的損傷降低到最低限度，即降低到自然環(huán)境系統(tǒng)本身能夠承受，并良性運(yùn)轉(zhuǎn)的限度，是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化過(guò)程中處理生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的基本準(zhǔn)則。

3. 1　將資源環(huán)境因素納入農(nóng)村城鎮(zhèn)化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)

傳統(tǒng)的農(nóng)村城鎮(zhèn)化經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)把整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)看作一個(gè)系統(tǒng)，沒(méi)有特別考慮環(huán)境與自然資源的影響。

這個(gè)系統(tǒng)未將資源環(huán)境因素包含在內(nèi)，很容易對(duì)生態(tài)環(huán)境形成忽視甚至損傷。如果生產(chǎn)者為了產(chǎn)出最大化，可能會(huì)不顧資源的更新和環(huán)境的吸收能力而增加生產(chǎn)，形成粗放型經(jīng)營(yíng)模式。協(xié)調(diào)農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心是要把農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展建立在資源良性循環(huán)的基礎(chǔ)上，因此必須將資源環(huán)境因素納入農(nóng)村城鎮(zhèn)化的社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)。

這樣，引入自然資源環(huán)境因素后，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)就成為整個(gè)系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)組成部分，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然資源環(huán)境系統(tǒng)之間就形成了相互依存的關(guān)系，從而使農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

3. 2　農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)要兼顧農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的三個(gè)目標(biāo)

3. 2. 1　產(chǎn)量目標(biāo)

從經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)看，我國(guó)的人口在未來(lái)幾十年內(nèi)還會(huì)不斷增加，2010年總?cè)丝趯⑦_(dá)14億，2030年將達(dá)到16億，人口的增加會(huì)直接推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品的直接或間接需求量的增加。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)耕地的占用面積還會(huì)持續(xù)下去。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今后一段時(shí)間，我國(guó)每年還將凈減少耕地300多萬(wàn)畝，到2010年，人均耕地占有量將不足1畝。這意味著，我國(guó)今后要以更少的耕地養(yǎng)活更多的人口，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任務(wù)是非常艱巨的。所以，產(chǎn)量目標(biāo)將是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。

3. 2. 2　收入目標(biāo)

產(chǎn)量目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，一個(gè)重要的決定性因素就是農(nóng)民的積極性狀況，而農(nóng)民收入狀況直接影響著農(nóng)民的積極性。另外，農(nóng)民的收入狀況還是農(nóng)村市場(chǎng)容量的主要部分，只有不斷增加收入，才能使農(nóng)村市場(chǎng)(消費(fèi)品市場(chǎng)和資本品市場(chǎng))充滿活力，為工業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)品提供不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)。因此，我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程不能忽視農(nóng)民的收入問(wèn)題。

3. 2. 3　環(huán)境目標(biāo)

生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài)，是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要基礎(chǔ)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，最根本的影響因素是自然生態(tài)環(huán)境的狀況。如果自然生態(tài)環(huán)境受到破壞，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就失去了基礎(chǔ)，建立在農(nóng)業(yè)健康發(fā)展基礎(chǔ)上的農(nóng)村城鎮(zhèn)化也就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3. 3　建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度

所謂農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算，是指對(duì)一定時(shí)間和空間內(nèi)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源，從實(shí)物、價(jià)值和質(zhì)量等方面，在真實(shí)統(tǒng)計(jì)和合理估價(jià)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計(jì)、核實(shí)和測(cè)算其總量和結(jié)構(gòu)變化，并反映其平衡狀態(tài)的工作。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，它有助于確定或確認(rèn)自然資源的最佳或最適度的利用水平，有利于適量地、及時(shí)地判斷其在數(shù)量、質(zhì)量和價(jià)值量等方面的變化，有助于防止和糾正自然資源過(guò)度消耗的現(xiàn)象。

目前，我國(guó)尚未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對(duì)自然的利用動(dòng)態(tài)缺乏真實(shí)的了解，這是我國(guó)生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個(gè)基本原因。因此，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展，建立系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度非常必要。必須盡快組建專門負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算的機(jī)構(gòu)，規(guī)范核算項(xiàng)目；從統(tǒng)計(jì)入手，調(diào)整和增設(shè)農(nóng)業(yè)自然資源統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目。并將農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村自然資源統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化、制度化；完善報(bào)告制度，逐步實(shí)現(xiàn)定期化、規(guī)范化、公開化的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源報(bào)告制度，并由中央向地方推廣。

3. 4　政府要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境管理

政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理的基本手段有三個(gè)：行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。

行政手段是我國(guó)過(guò)去在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理中使用較多的手段，但是，行政命令在使用的過(guò)程中還存在規(guī)范不夠、約束力不強(qiáng)、缺乏經(jīng)?；椭贫然臋z查與監(jiān)督等問(wèn)題，因此必須不斷優(yōu)化。比如：制訂明確的行政法規(guī)條文，提高行政措施的規(guī)范性；嚴(yán)格行政法規(guī)條文的執(zhí)行，提高行政措施的嚴(yán)肅性；保持行政法規(guī)的相對(duì)穩(wěn)定性；建立嚴(yán)肅的檢查監(jiān)督制度等等。

經(jīng)濟(jì)手段包括收費(fèi)、補(bǔ)貼和排污權(quán)交易等幾個(gè)方面。收費(fèi)制度和補(bǔ)貼制度我國(guó)已經(jīng)積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，但也暴露了不少問(wèn)題。排污權(quán)交易，即釋放污染量低于政府規(guī)定的排污標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，可以把它的實(shí)際排放與允許排放間的差額賣給另一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，買者因而可以排放高于自家排放限制的污染物，這種交易可以在市場(chǎng)上廣泛進(jìn)行。排污權(quán)交易具有以下優(yōu)點(diǎn)：一是只要規(guī)定了整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中允許的排污量，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用，企業(yè)將根據(jù)各自的控制成本曲線，確定生產(chǎn)與污染的協(xié)調(diào)方式，社會(huì)總控制成本的調(diào)整將趨于最低。二是與排污收費(fèi)制相比，排污交易權(quán)不需要事先確定收費(fèi)率，也不需要對(duì)收費(fèi)率作出調(diào)整。排污權(quán)的價(jià)格通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)調(diào)整，排除了因通貨膨脹影響而降低調(diào)控機(jī)制有效性的可能，能夠提供良好的持續(xù)激勵(lì)作用。三是污染控制部門可以通過(guò)增發(fā)或收購(gòu)排污權(quán)來(lái)控制排污權(quán)價(jià)格，可大幅度減少行政費(fèi)用支出。目前，經(jīng)濟(jì)手段在我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理中的使用還不充分，今后，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的逐步確立和運(yùn)行，政府應(yīng)加大經(jīng)濟(jì)手段的使用力度，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段在農(nóng)村環(huán)境管理中的作用。

法律手段是通過(guò)立法和司法活動(dòng)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制和監(jiān)督，以規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的行為，使其與既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)一致。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境管理的法制化建設(shè)已經(jīng)取得了可喜的進(jìn)步，已頒布實(shí)施了一批有關(guān)資源與環(huán)境保護(hù)的法律，但相對(duì)城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治而言，農(nóng)村城鎮(zhèn)化后城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作目前尚處于起步階段，基礎(chǔ)較為薄弱。從總體上看，尚未建立起適應(yīng)小城鎮(zhèn)特點(diǎn)和環(huán)保工作實(shí)際需要的法律法規(guī)體系。而且，由于絕大多數(shù)小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)不健全，監(jiān)督執(zhí)法工作不到位，難以將小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作任務(wù)落到實(shí)處。因此，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境管理的法律手段還必須強(qiáng)化，真正確立法律手段在管理農(nóng)村環(huán)境中的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

3. 5　大力推廣和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵是：運(yùn)用生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)科學(xué)方法，把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成就與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華有機(jī)結(jié)合，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)、資源的培育與高效利用融為一體的具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)的新型綜合農(nóng)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效與持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)，社會(huì)三大效益統(tǒng)一。我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)基本理論認(rèn)為，生態(tài)農(nóng)業(yè)既不同于完全依靠?jī)?nèi)部封閉或內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)的有機(jī)農(nóng)業(yè)，也不同于主要依靠外部大量投入商品能量和物質(zhì)的工業(yè)化農(nóng)業(yè)，不是單純的自然循環(huán)，而是自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的復(fù)合體。

目前，我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)首先要積極發(fā)展能夠提高資源利用率的立體種植生態(tài)模式，即在半人工或人工環(huán)境下模擬自然生態(tài)系統(tǒng)原理，進(jìn)行生產(chǎn)種植。它巧妙地組成農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的時(shí)空結(jié)構(gòu)，建立立體種植和養(yǎng)殖業(yè)的格局，組成各種生物間共生互利的關(guān)系，合理利用空間資源，并采用物質(zhì)與能量多層次轉(zhuǎn)化手段，促使物質(zhì)循環(huán)再生和能量的充分利用，同時(shí)進(jìn)行生物綜合防治，少用農(nóng)藥，避免重金屬污染物或有害物質(zhì)進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)。其次要大力發(fā)展白色農(nóng)業(yè)，白色農(nóng)業(yè)是以細(xì)胞工程和酶工程為基礎(chǔ)，以基因工程綜合利用組建的工程農(nóng)業(yè)。白色農(nóng)業(yè)是利用至今尚未為人類充分開發(fā)利用的地球上三大生物資源之一的微生物資源寶庫(kù)，應(yīng)用科技進(jìn)行開發(fā)，創(chuàng)建微生物工業(yè)型的新型農(nóng)業(yè)。因此，發(fā)展微生物工程科學(xué)，創(chuàng)建節(jié)土、節(jié)水、不污染環(huán)境、資源可循環(huán)利用的工業(yè)型白色農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

3. 6　加強(qiáng)生態(tài)型城鎮(zhèn)的建設(shè)

篇6

1.1生態(tài)文明建設(shè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的必然要求。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“：要加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)”?！氨仨毎呀ㄔO(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置④”國(guó)家加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)和推進(jìn)城鎮(zhèn)化都有一個(gè)共同的目標(biāo)，那就是努力把我國(guó)建成“資源節(jié)約型、環(huán)境友好型”的文明和諧的社會(huì)主義國(guó)家。

1.2加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的動(dòng)力源泉。生態(tài)文明是以實(shí)現(xiàn)人類、社會(huì)和自然協(xié)調(diào)發(fā)展為目的一個(gè)文明階段，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，只有先把生態(tài)文明建設(shè)好，當(dāng)人們享受到安居樂(lè)業(yè)的快樂(lè)時(shí)才會(huì)激發(fā)更多的熱情和精力投身于城鎮(zhèn)化的建設(shè)中。

2我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)狀

2.1城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中存在的問(wèn)題。我國(guó)隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，城鎮(zhèn)化的發(fā)展取得了階段型的成果，但同時(shí)也給農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)帶來(lái)了一些困境和問(wèn)題。

2.1.1農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題日益嚴(yán)重。首先，是工業(yè)對(duì)農(nóng)村水資源的污染，政府把大量的資金用來(lái)治理城市的環(huán)境污染，但對(duì)于農(nóng)村污染問(wèn)題的治理卻沒(méi)有給予的資金投入?yún)s很不到位，因此產(chǎn)生了一系列的污染問(wèn)題。其次，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響：①過(guò)度使用農(nóng)藥、化肥，污染了土地資源。②“白色污染”問(wèn)題加劇，農(nóng)業(yè)塑料膜現(xiàn)在在農(nóng)村大量的使用，而這種塑料膜是由聚乙烯的成分構(gòu)成的，所以它難以腐爛、不易降解，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)值大幅度的降低。

2.1.2農(nóng)村的大量土地資源被占用。在農(nóng)村農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)基礎(chǔ)是土地，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)程的不斷推進(jìn)，它為農(nóng)村改革創(chuàng)造機(jī)遇的同時(shí)也帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，一些鄉(xiāng)村政府為了招商引資、進(jìn)行礦山的開采使得農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng)被破壞。

2.1.3對(duì)于農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的整治，缺乏資金的投入和制度的建立。現(xiàn)在農(nóng)村普遍面臨“臟、亂、差”的環(huán)境問(wèn)題，相關(guān)政府部門卻沒(méi)有投入經(jīng)費(fèi)來(lái)治理，這導(dǎo)致了環(huán)境污染問(wèn)題得不到及時(shí)的整治和處理，生態(tài)問(wèn)題日益惡化和加重。

2.2城市化進(jìn)程中農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的問(wèn)題產(chǎn)生的原因分析。

2.2.1發(fā)展農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)的同時(shí)忽略了環(huán)境問(wèn)題。在我國(guó)的大部分農(nóng)村地區(qū)還處于剛能解決溫飽問(wèn)題到初級(jí)階段，農(nóng)民對(duì)于富裕生活的渴望極為強(qiáng)烈。于是當(dāng)?shù)氐牡胤焦賳T和農(nóng)民便以“經(jīng)濟(jì)之上”的價(jià)值取向來(lái)開展經(jīng)濟(jì)的建設(shè)。

2.2.2農(nóng)民自身的環(huán)保意識(shí)薄弱、道德素質(zhì)不高。在我國(guó)農(nóng)村由于受教育水平，農(nóng)民比較缺乏環(huán)保知識(shí)，加上有關(guān)環(huán)保意識(shí)的宣傳的不到位，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)問(wèn)題得不到及時(shí)解決的主要原因。

2.2.3我國(guó)的環(huán)境保護(hù)資源分配不合理。城市是經(jīng)濟(jì)、文化、政治的發(fā)展中心和主要的人口聚集地，所以國(guó)家和政府把大量的資金投入到了城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和環(huán)境污染的治理當(dāng)中，而農(nóng)村的環(huán)境問(wèn)題的防治和自然資源的保護(hù)卻因?yàn)橘Y金的缺乏而一再被擱淺。

3城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制的優(yōu)化對(duì)策

3.1發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走生態(tài)農(nóng)業(yè)之路。黨的十六屆三中全會(huì)高度提出了“堅(jiān)持以人為本,樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀。這就為我國(guó)農(nóng)村要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)這種經(jīng)濟(jì)方式來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展、增加農(nóng)民的收入、減輕農(nóng)村生態(tài)的破壞和環(huán)境的污染，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建成的雙贏政策。

3.2加大宣傳力度，提高農(nóng)民的生態(tài)意識(shí)。首先，需要轉(zhuǎn)變他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高他們的教育水平，讓他們形成良好的生態(tài)意識(shí)，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的自覺性。利用教育資源，提升農(nóng)民的自身素質(zhì)，使他們培養(yǎng)良好的生產(chǎn)生活方式。其次，國(guó)家和政府要積極組織生態(tài)意識(shí)的宣傳活動(dòng)，利用電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等傳播媒體來(lái)普及環(huán)保意識(shí)，營(yíng)造良好文明的社會(huì)風(fēng)貌。

3.3政府應(yīng)投入資金，完善農(nóng)村環(huán)保法律機(jī)制。農(nóng)村“臟、亂、差”的環(huán)境問(wèn)題沒(méi)有得到及時(shí)解決，很大程度上是由于國(guó)家和政府沒(méi)有投入足夠的資金來(lái)防治，也沒(méi)有建立相關(guān)的法律條文來(lái)監(jiān)管。首先，在農(nóng)村開展生態(tài)文明的建設(shè)，需要政府投入資金作為物質(zhì)保證。對(duì)于農(nóng)村的污水凈化、垃圾的處理等這些環(huán)境問(wèn)題，需要有專項(xiàng)資金來(lái)處理和防治。其次，要求在農(nóng)村建立相關(guān)的環(huán)保監(jiān)管部門和健全的執(zhí)法體系，創(chuàng)建“有法必依、違法必究”的法制環(huán)境。

4結(jié)束語(yǔ)

篇7

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；生態(tài)環(huán)境；保護(hù)；現(xiàn)狀；方向

目前廣西南寧部分地區(qū)存在土地沙漠化、水土流失等生態(tài)災(zāi)害問(wèn)題，特別是在農(nóng)村地區(qū)，臟、亂、差現(xiàn)象更為明顯。傳統(tǒng)粗放發(fā)展模式和生態(tài)保護(hù)意識(shí)淡薄都在一定程度上加重了生態(tài)環(huán)境的污染，特別是農(nóng)藥、薄膜產(chǎn)品和化肥的不合理使用， 禽畜糞便污染， 農(nóng)村生活垃圾和生活污水污染， 這一切不但威脅到人們的身體健康， 而且阻礙了農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，資源開發(fā)過(guò)程對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞已經(jīng)不容小覷，政府和社會(huì)均面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境保護(hù)形勢(shì)。

1.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，工業(yè)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)產(chǎn)品的食用安全和村名的生存環(huán)境，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)刻不容緩。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)主要包括兩方面的內(nèi)容：（1）農(nóng)村生態(tài)問(wèn)題；（2）農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題。保護(hù)農(nóng)村生態(tài)主要是解決人類生產(chǎn)生活所引起的植被破壞、水土流失、石漠化、生物滅絕等問(wèn)題；而對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的研究，主要是通過(guò)分析農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀，探討治理農(nóng)村污染的對(duì)策與措施，對(duì)以上兩點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究總結(jié)，如下圖所示。

2.廣西南寧農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

2.1取得的初步成績(jī)

南寧市目前重點(diǎn)推進(jìn)轄區(qū)生態(tài)村鎮(zhèn)建設(shè)，將其作為改善農(nóng)村人居環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平的重要保證。各縣區(qū)結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村環(huán)保行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，積極開展生態(tài)村創(chuàng)建活動(dòng)并取得好成績(jī)。目前已有將近20個(gè)行政村獲自治區(qū)級(jí)生態(tài)村命名，江南區(qū)吳圩鎮(zhèn)壇白村、馬山縣喬利鄉(xiāng)樂(lè)圩村和白山鎮(zhèn)合作村等行政村國(guó)家級(jí)生態(tài)村創(chuàng)建工作通過(guò)了自治區(qū)環(huán)保廳的初步驗(yàn)收。

（1）實(shí)施水源、田園、家園清潔工程，重點(diǎn)對(duì)河流、道路、農(nóng)村環(huán)境進(jìn)行綜合整治，強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境污染治理、生態(tài)保護(hù)及環(huán)境監(jiān)管體系的建設(shè)。

（2）加快六縣六城區(qū)公益林保護(hù)示范區(qū)建設(shè)，開展村容村貌改造工程、生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工程、農(nóng)村工業(yè)企業(yè)污染防治、水土保持預(yù)防保護(hù)、土地污染治理和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)整治示范工程。

（3）加強(qiáng)農(nóng)村飲用水源地保護(hù)，保障群眾飲水安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)83%。建設(shè)水土保持林、護(hù)坡、攔沙壩等生態(tài)工程，重點(diǎn)建設(shè)八尺江、鳳凰江、馬巢河、沙江河、心圩江支流（黃泥溝）、亭子沖、水塘江、那平江綜合治理等項(xiàng)目。

（4）開發(fā)和建設(shè)了多種綠色工程，有效治理了水土流失和石漠化?！笆濉逼陂g，廣西南寧市共治理了水土流失面積1425平方公里，實(shí)施水土保持生態(tài)修復(fù)面積2250平方公里，開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案實(shí)施率達(dá)90%以上，通過(guò)以上措施增強(qiáng)了農(nóng)村自然環(huán)境保護(hù)的可持續(xù)能力和水平。

（5）開展農(nóng)村飲水水源區(qū)森林保護(hù)小區(qū)區(qū)劃，并界定實(shí)施保護(hù)，提高公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大公益林保護(hù)力度。

2.2存在的問(wèn)題

（1）農(nóng)村教育普遍落后，文化水平較低，欠缺科學(xué)生產(chǎn)方式、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)、基本環(huán)保知識(shí)和環(huán)保措施。

（2）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后，生活污水一般沒(méi)經(jīng)過(guò)處理就直接排入河流或池塘，導(dǎo)致水體受污染，另外農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)有生活垃圾無(wú)害化處理水平還很低，容易造成“臟亂差”等現(xiàn)象。

（3）農(nóng)村環(huán)境保護(hù)還存在立法空白，加上個(gè)別政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)保意識(shí)和環(huán)境法制觀念極其淡薄，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法力度普遍不嚴(yán)。

（4）農(nóng)村地區(qū)發(fā)展理念錯(cuò)位，片面追求經(jīng)濟(jì)效益。亂砍伐森林資源、破壞植被、過(guò)分抽取地下水用于生產(chǎn)生活，導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)與美麗新農(nóng)村、自然資源永續(xù)利用的要求不相適應(yīng)。

（5）鄉(xiāng)村企業(yè)與農(nóng)藥化肥污染、農(nóng)膜污染對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

（6）農(nóng)村地區(qū)生物多樣性受到嚴(yán)重破壞，南寧市周邊農(nóng)村地區(qū)的野生動(dòng)植物銳減。

3.農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的未來(lái)方向

3.1逐步完善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的籌資模式

要想把生態(tài)環(huán)境治理好，首先應(yīng)該有穩(wěn)定的資金來(lái)源，南寧市政府應(yīng)該逐步建立和完善農(nóng)村生態(tài)保護(hù)、污染治理的籌資機(jī)制。要確保保護(hù)農(nóng)村生態(tài)、治理農(nóng)村環(huán)境污染的財(cái)政資金落實(shí)到位，優(yōu)先安排生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，帶動(dòng)農(nóng)民向生態(tài)農(nóng)業(yè)投資。

3.2建立農(nóng)村污染治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制

南寧市政府已經(jīng)明確提出要建立農(nóng)村污染治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理機(jī)制，這就要求對(duì)污染治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的管理主體、管護(hù)人員、資金來(lái)源和規(guī)章制度進(jìn)行維護(hù)，這樣才能保證設(shè)施長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行并發(fā)揮效益。但靠政府的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，積極引導(dǎo)村民參與可事半功倍，要建立完善的村規(guī)民約，讓村名自我管理和自我約束。

3.3實(shí)施規(guī)模農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，減少污染

不合理的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成了農(nóng)村環(huán)境大面積的污染，這其中最主要的當(dāng)屬大量無(wú)機(jī)物質(zhì)的使用造成的土地污染。因此南寧市要開展農(nóng)村科技教育，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用新型肥料、低毒高效農(nóng)藥等，大力倡導(dǎo)機(jī)械化耕作，推廣成熟的農(nóng)業(yè)可以，以此減輕畜禽養(yǎng)殖，農(nóng)藥，化肥，農(nóng)膜的污染。地方政府要引導(dǎo)農(nóng)民逐步向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變， 大力推廣病蟲害綜合防治、畜禽廢棄物資源化利用等農(nóng)村實(shí)用技術(shù)，推廣有機(jī)和綠色食品生產(chǎn)，使老百姓從中獲益。

3.4切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

轉(zhuǎn)變農(nóng)村工業(yè)增長(zhǎng)方式就是要引導(dǎo)農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)走高效、優(yōu)質(zhì)、可持續(xù)的發(fā)展道路。一方面需要根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求建立循環(huán)性的生產(chǎn)工藝，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)工藝生態(tài)化。另一方面要依靠新技術(shù)清除農(nóng)村工業(yè)污染物，恢復(fù)農(nóng)村建設(shè)新面貌。利用以上途徑從根本上緩解農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。

3.5建立健全法律法規(guī)體系，加強(qiáng)宣傳以提高農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)

廣西南寧要加快建立健全各項(xiàng)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)法律、法規(guī)， 把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)上升到法律法規(guī)的高度，并將其納入國(guó)家法制化管理體系之中，對(duì)一些不適用于新農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)要進(jìn)行修改，通過(guò)以上措施為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供法律保障。

利用多種渠道加強(qiáng)宣傳，以培養(yǎng)農(nóng)民形成良好的生活習(xí)慣，潛移默化中提高人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。要深入開展農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育，從下一代抓起，在中小學(xué)素質(zhì)教育中添加農(nóng)村生（下轉(zhuǎn)第418頁(yè)）（上接第319頁(yè)）態(tài)環(huán)境保護(hù)知識(shí)，使孩子從小就養(yǎng)成良好的消費(fèi)習(xí)慣。如果能夠讓農(nóng)民從生態(tài)環(huán)境保護(hù)中獲得實(shí)惠，這樣就能提高他們的積極性，使他們主動(dòng)參與到保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的行動(dòng)中來(lái)。

4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所示，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)正面臨著嚴(yán)峻的局面，為加快新農(nóng)村的建設(shè)，需要各方共同努力才能扭轉(zhuǎn)局面。目前，南寧市正通過(guò)政策措施（加大宣傳力度、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)法制建設(shè)等）和技術(shù)措施（依靠科學(xué)技術(shù)、建立示范基地等）逐步改善南寧市的形象和投資環(huán)境，相信在這樣氛圍下，農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)將會(huì)有所改善，山清水秀的局面將永久保留，南寧市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展也將得到保證。

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篇8

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境狀況令人堪憂，我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境狀況并沒(méi)有得到足夠的重視，改善的范圍比較局限，治理的成效并不是很顯著，仍然存在比較嚴(yán)峻的環(huán)境問(wèn)題。

1.1化肥、農(nóng)藥的過(guò)量使用導(dǎo)致的嚴(yán)重農(nóng)業(yè)污染

我國(guó)農(nóng)村村民的文化水平普遍都不高，對(duì)于先進(jìn)的種植技術(shù)和科學(xué)的農(nóng)藥用量、方法都缺乏正確的了解和掌握，所以，在進(jìn)行農(nóng)作物的生產(chǎn)和種植時(shí)，認(rèn)為多用農(nóng)藥、化肥就會(huì)得到農(nóng)作物的高產(chǎn)量，因此濫用農(nóng)藥化肥，長(zhǎng)期下去，再加上不進(jìn)行有效的治理措施，會(huì)對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成污染，破壞其生態(tài)平衡，尤其是對(duì)水資源和土壤造成的污染較為明顯。另外，冬季大棚種植使用的塑料薄膜也會(huì)對(duì)農(nóng)村土地造成污染，破壞生態(tài)環(huán)境。塑料屬于有毒物質(zhì)，并且極難降解，對(duì)于土地造成的危害也是極大的，降低了土壤的通透性，不利于農(nóng)作物生長(zhǎng)，從而嚴(yán)重破壞了農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。

1.2生活垃圾堆放無(wú)序，得不到有效處理

農(nóng)村的生活垃圾隨意堆放，得不到有效處理，同樣會(huì)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的不良影響。我國(guó)農(nóng)村的生活習(xí)慣和生活方式等方面與城市之間存在很大的差異，不像城市那么嚴(yán)謹(jǐn)，大都比較隨意。在農(nóng)村，通常生活垃圾都是隨地亂扔，生活廢水隨處排放，沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定的垃圾堆放地點(diǎn)和指定的廢水收集點(diǎn)，即使有也不能保證能夠定期清理，久而久之就造成了農(nóng)村整體的環(huán)境衛(wèi)生狀況較差的現(xiàn)象。由于生活垃圾清理不及時(shí)，致使很多農(nóng)村地區(qū)的河流被阻塞；同時(shí)，隨著時(shí)間的推移，垃圾越積越多，若長(zhǎng)時(shí)間不進(jìn)行處理，垃圾腐爛產(chǎn)生刺鼻的有害氣體，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的空氣質(zhì)量又造成了嚴(yán)重的影響。

1.3禽類牲畜糞便處理不及時(shí)

在農(nóng)村地區(qū)，幾乎家家都會(huì)飼養(yǎng)家禽和牲畜，不可避免的就會(huì)產(chǎn)生的動(dòng)物糞便，如果不能得到及時(shí)有效地處理，就會(huì)散發(fā)出惡心的味道，同時(shí)招致蚊子與蒼蠅，在一定程度上又影響了環(huán)境衛(wèi)生。隨著農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的破壞，衛(wèi)生狀況越來(lái)越差，會(huì)對(duì)村民們的身體健康狀況造成影響。

1.4化工污染嚴(yán)重

由于大量的化工企業(yè)進(jìn)駐農(nóng)村，化工企業(yè)的污染物排放量大，尤其是化工污水和化工廢氣的排放，這些廢水廢氣通常不經(jīng)任何處理就直接排放，農(nóng)村地區(qū)的水資源中化學(xué)物質(zhì)和重金屬物質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)，空氣中充斥著刺鼻的二氧化硫等化學(xué)氣體，嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境和空氣質(zhì)量。

1.5生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金投入不足

由于政府對(duì)于農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)缺乏重視，對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題治理的資金支持力度也不夠到位，因此，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的資金嚴(yán)重不足，最終導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境的治理達(dá)不到預(yù)期的成效。

2加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的對(duì)策

2.1提高環(huán)境保護(hù)意識(shí)的宣傳力度

在農(nóng)村居民中進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的宣傳活動(dòng)，對(duì)其講解環(huán)境破壞的嚴(yán)重后果，以及保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性，由于我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占比大，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。因此在農(nóng)村居民中開展環(huán)境保護(hù)的宣傳教育活動(dòng)極其必要，提高農(nóng)村人口的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，不但可以改善人們的生活環(huán)境，同時(shí)對(duì)進(jìn)行社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)也起著促進(jìn)的作用。

2.2加大資金投入，提高農(nóng)村環(huán)境保護(hù)水平

要解決農(nóng)村環(huán)境的污染問(wèn)題，就必須加大資金的投入力度，完善環(huán)保的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有關(guān)部門應(yīng)對(duì)此作出預(yù)算，地方政府設(shè)立環(huán)保專項(xiàng)基金，從而進(jìn)行環(huán)保設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)和治理，需要多部門協(xié)同作戰(zhàn)，建立起城市鄉(xiāng)村及工業(yè)農(nóng)業(yè)聯(lián)合的綜合性環(huán)境保護(hù)治理體系，呼吁社會(huì)各界都積極參與到農(nóng)村的環(huán)境治理及保護(hù)中來(lái)，對(duì)較大規(guī)模的環(huán)保工程，政府應(yīng)給予相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅費(fèi)等政策積極地吸引民間資本、外資的共同參與，從而使農(nóng)村的環(huán)境污染問(wèn)題得到有效的改善。

2.3加大科研力度，尋找適合農(nóng)村環(huán)保技術(shù)

各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)加大科研力度，力求保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的新技術(shù)，提高農(nóng)村環(huán)境污染防治的技術(shù)水平。出臺(tái)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)指導(dǎo)，從而降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，化肥以及農(nóng)藥的用量。同時(shí)相關(guān)部門，應(yīng)大力支持農(nóng)業(yè)科研部門對(duì)低毒低殘留農(nóng)藥、獸藥、復(fù)合緩釋肥料、無(wú)污染的飼料、添加劑以及精確施肥技術(shù)的研發(fā)。從而推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，進(jìn)而從根本上改變農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題。

2.4加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)

生態(tài)環(huán)境的治理離不開相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，因此，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)應(yīng)該具備基礎(chǔ)的環(huán)境治理保護(hù)設(shè)施，比如對(duì)于垃圾的處理，農(nóng)村地區(qū)也應(yīng)該建立垃圾處理站，對(duì)于可以循環(huán)利用的垃圾，應(yīng)該回收利用。加快農(nóng)村環(huán)衛(wèi)設(shè)施的建設(shè)，徹底改善農(nóng)民生存環(huán)境，大力推廣清潔能源和可再生資源的利用，做好人畜糞便無(wú)害化處理，垃圾回收等工作。在農(nóng)村盡快實(shí)施垃圾清運(yùn)制度，建設(shè)垃圾堆放池和生活垃圾處理系統(tǒng)，使生活垃圾在集中堆放的基礎(chǔ)上進(jìn)行無(wú)害化處理。大力推廣農(nóng)田秸稈、畜禽糞便制沼氣技術(shù)，建立秸稈、人畜糞尿堆肥處理設(shè)施，使農(nóng)田秸稈、人畜糞尿等有機(jī)固體廢棄物既得到無(wú)害化處理，同時(shí)也能實(shí)現(xiàn)資源回收利用。

3結(jié)語(yǔ)

篇9

摘要：分析農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，闡述一并境污染給農(nóng)村、農(nóng)業(yè)造成的嚴(yán)重危害，論述加強(qiáng)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境保護(hù)工作的重要性和必要性，提出發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和建設(shè)生態(tài)小城鎮(zhèn)，改善和提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；小城鎮(zhèn)建設(shè)；環(huán)境保護(hù)

農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的一個(gè)綜合性課題。盡管農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的表現(xiàn)是越來(lái)越多的農(nóng)村人口居住、工作和生活在城鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)人口在總?cè)丝谥兴嫉谋壤粩嗌仙?。但就?shí)質(zhì)而言，農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中各個(gè)要素的聯(lián)系與組合發(fā)生不斷變化，是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的不斷優(yōu)化和資源配置的不斷優(yōu)化，從環(huán)境保護(hù)的角度來(lái)探討我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)可能引發(fā)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及其治理對(duì)策。

一、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題

從系統(tǒng)論來(lái)看。生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在地域上集聚的結(jié)果，會(huì)割裂生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的一些既存的聯(lián)系。用農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)理論來(lái)解釋，農(nóng)業(yè)生態(tài)問(wèn)題可以理解為“流”的問(wèn)題，即農(nóng)業(yè)系統(tǒng)中的物質(zhì)流、能量流、價(jià)值流、人口流高度密集。如果系統(tǒng)外界的物質(zhì)流、能量流等過(guò)多地流入系統(tǒng)，而系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)流、能量流向外界輸出過(guò)少，物質(zhì)和能量在系統(tǒng)內(nèi)滯留或釋放到生態(tài)環(huán)境中，就會(huì)形成嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)危機(jī)；如果系統(tǒng)內(nèi)的物質(zhì)流、能量流等過(guò)多流向系統(tǒng)外，而系統(tǒng)外的物質(zhì)流、能量流向系統(tǒng)內(nèi)輸入過(guò)少，系統(tǒng)得不到應(yīng)有的物質(zhì)和能量補(bǔ)償，將產(chǎn)生嚴(yán)重的資源和能源耗竭問(wèn)題。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)所產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，目前更多的是緣于前者，即“流”的過(guò)分集中。一般來(lái)講，城鎮(zhèn)化過(guò)程中所可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題主要有兩個(gè)方面：

(一)人口的聚集所引起的有機(jī)物生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)的改變。生態(tài)系統(tǒng)的循環(huán)存在一個(gè)內(nèi)在的平衡機(jī)制，由于城鎮(zhèn)建設(shè)使農(nóng)村人口聚集于城鎮(zhèn)，而城鎮(zhèn)的有機(jī)排泄物及其他廢棄物又不能有效地進(jìn)入農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，這樣就割斷了有機(jī)排泄物及廢棄物與原來(lái)的農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的聯(lián)系，從而生成兩個(gè)環(huán)境問(wèn)題因素：一是城鎮(zhèn)的有機(jī)排泄物和廢棄物的集中，造成了城鎮(zhèn)環(huán)境的有機(jī)物污染，如目前各種類型的城市共同存在的生活垃圾處理和環(huán)境污染問(wèn)題，就是具體表現(xiàn)：二是農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的有機(jī)投入物減少，為了保持生態(tài)系統(tǒng)投入與產(chǎn)出的平衡，就必須用各種替代物如化肥等替代有機(jī)物投入。而農(nóng)田大量注入化學(xué)肥料，必然會(huì)形成生態(tài)問(wèn)題。

(二)農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的集中所引起的“外部性”。農(nóng)村工業(yè)化是中國(guó)改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力。農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)建設(shè)的形成。農(nóng)村小城鎮(zhèn)既是農(nóng)村居民相對(duì)集中的場(chǎng)所。又是農(nóng)村工業(yè)相對(duì)集中的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基地。受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)條件的影響，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工業(yè)化進(jìn)程中忽略了環(huán)境規(guī)劃和治理。工業(yè)廢水、廢氣、廢品等隨意排放。致使空氣污染、水質(zhì)污染、農(nóng)田污染等，造成嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。

二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境問(wèn)題的具體表現(xiàn)及其危害

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境問(wèn)題十分突出，不少小城鎮(zhèn)的大氣污染和水污染情況嚴(yán)重，垃圾圍城現(xiàn)象普遍，生態(tài)惡化趨勢(shì)加重。突出表現(xiàn)是：

(一)城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村及農(nóng)業(yè)污染嚴(yán)重。隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)藥、化肥對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的污染及農(nóng)膜產(chǎn)生的“白色污染”大量增多，村鎮(zhèn)居民產(chǎn)生大量的生活污水和垃圾，焚燒秸稈造成大氣污染，規(guī)?；B(yǎng)殖及水產(chǎn)養(yǎng)殖造成的污染也愈加嚴(yán)重。特別是以化學(xué)肥料替代有機(jī)肥料造成的農(nóng)田污染日益嚴(yán)重。目前，我國(guó)耕地化肥施用量約每公頃375kg(發(fā)達(dá)國(guó)家化肥施用水平約每公頃200kg)。氮素化肥過(guò)量施用，會(huì)流失進(jìn)入水體。研究證明，嬰兒發(fā)生亞硝酸鹽中毒或變性紅血素癥以及成人消化道內(nèi)由于形成亞硝胺而致癌的現(xiàn)象，都與飲用硝酸鹽含量高的河水有密切關(guān)系。磷肥含有多種有害物質(zhì)，過(guò)量的施用磷肥，使這些有害物質(zhì)在土壤中不斷富集，進(jìn)入“食物鏈”。

(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染不斷加劇。改革開放帶來(lái)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)村小城鎮(zhèn)的復(fù)蘇和興起，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展具有布局分散、規(guī)模小和經(jīng)營(yíng)粗放等特征，使得周邊環(huán)境污染嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢水化學(xué)需氧量、粉塵和固體廢物的排放量占全國(guó)工業(yè)污染物排放總量的比重均接近或超過(guò)50％。農(nóng)村工業(yè)中從事汞制品、砷制品、鋁制品、鉛制品等產(chǎn)業(yè)，由于技術(shù)工藝落后，設(shè)備簡(jiǎn)陋，管理和各種制度不健全，有毒有害的污染物排放超過(guò)國(guó)家允許排放標(biāo)準(zhǔn)的幾十倍甚至幾百倍，直接危害群眾健康。許多水庫(kù)也開始進(jìn)入富營(yíng)養(yǎng)化狀態(tài)，城郊水庫(kù)的富營(yíng)養(yǎng)化問(wèn)題最為嚴(yán)重，給城市供水帶來(lái)嚴(yán)重危害。

(三)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)占用和毀壞了大量農(nóng)田，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了一定程度的損害。人地矛盾一直是制約我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)主要因素。如今我國(guó)可以開墾的荒地所剩無(wú)幾，而現(xiàn)有耕地卻被大量侵占，其中農(nóng)村工業(yè)的占地面積是驚人的。自1979年以來(lái)，農(nóng)村工業(yè)的占地面積已經(jīng)達(dá)到1億多畝。如農(nóng)村磚瓦業(yè)就是占耕地的大戶。農(nóng)村工業(yè)還污染和破壞了大量農(nóng)田。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)每年因工業(yè)廢水而污染的耕地面積達(dá)2億多畝。占耕地總面積的15％左右；每年因污染而減少的糧食超過(guò)了100億公斤，直接經(jīng)濟(jì)損失125億元，其中因?yàn)檗r(nóng)村工業(yè)污染和破壞而引起的達(dá)47％以上。

此外，由于城市環(huán)境污染的嚴(yán)厲制裁，許多污染嚴(yán)重的企業(yè)轉(zhuǎn)移到了郊區(qū)小城鎮(zhèn)，從而使其污染程度明顯高于大城市中心區(qū)?？傊覈?guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)面臨的環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀。

三、農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境保護(hù)的若干有效舉措

黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，走新型工業(yè)化道路是必由之路。而通過(guò)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化解決農(nóng)民的出路是其中的重要措施。隨著我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程的加快和小城鎮(zhèn)建設(shè)的普及，如果不重視環(huán)境問(wèn)題，勢(shì)必出現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境污染的規(guī)模和影響不斷擴(kuò)大的局面，這與黨的十六大提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是不相吻合的。因此，對(duì)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行研究和治理。具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。盡管農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展不能做到零污染，但使其對(duì)環(huán)境的損傷降低到最低限度，即降低到自然環(huán)境系統(tǒng)本身能夠承受，并良性運(yùn)轉(zhuǎn)的限度，是推進(jìn)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)中處理生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的基本準(zhǔn)則。

(一)將資源環(huán)境因素納入農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)

傳統(tǒng)的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)把整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)看作一個(gè)系統(tǒng)，沒(méi)有特別考慮環(huán)境與自然資源的影響。這個(gè)系統(tǒng)未將資源環(huán)境因素包含在內(nèi)，很容易對(duì)生態(tài)環(huán)境形成忽視甚至損傷。如果生產(chǎn)者為了產(chǎn)出最大化，可能會(huì)不顧資源的更新和環(huán)境的吸收能力而增加生產(chǎn)，形成粗放型經(jīng)營(yíng)模式。協(xié)調(diào)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的核心是要把農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展建立在資源良性循環(huán)的基礎(chǔ)上。因此必須將資源環(huán)境因素納入農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)。

這樣，引入自然資源環(huán)境因素后，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)就成為整個(gè)系統(tǒng)的一個(gè)有機(jī)組成部分，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然資源環(huán)境系統(tǒng)之間就形成了相互依存的關(guān)系，從而使農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)。

(二)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的推進(jìn)要兼顧農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的三個(gè)目標(biāo)

1　產(chǎn)量目標(biāo)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)耕地的占用面積還會(huì)持續(xù)下去。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今后一段時(shí)間，我國(guó)每年還將凈減少耕地300多萬(wàn)畝，到2010年，人均耕地占有量將不足1畝。這意味著，我國(guó)今后要以更少的耕地養(yǎng)活更多的人口，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的任務(wù)是非常艱巨的。所以，產(chǎn)量目標(biāo)將是我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要目標(biāo)。

2　收入目標(biāo)

產(chǎn)量目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)，一個(gè)重要的決定性因素就是農(nóng)民的積極性狀況，而農(nóng)民收入狀況直接影響著農(nóng)民的積極性。另外，農(nóng)民的收入狀況還是農(nóng)村市場(chǎng)容量的主要部分，只有不斷增加收入，才能使農(nóng)村市場(chǎng)(消費(fèi)品市場(chǎng)和資本品市場(chǎng))充滿活力，為工業(yè)和勞務(wù)產(chǎn)品提供不斷擴(kuò)大的市場(chǎng)。因此。我國(guó)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展過(guò)程不能忽視農(nóng)民的收入問(wèn)題。

3　環(huán)境目標(biāo)

生態(tài)環(huán)境的良好狀態(tài)，是農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要基礎(chǔ)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)能否實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，最根本的影響因素是自然生態(tài)環(huán)境的狀況。如果自然生態(tài)環(huán)境受到破壞，農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展就失去了基礎(chǔ)，建立在農(nóng)業(yè)健康發(fā)展基礎(chǔ)上的農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)也就不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

(三)建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度

所謂農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算，是指對(duì)一定時(shí)間和空間內(nèi)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源，從實(shí)物、價(jià)值和質(zhì)量等方面，在真實(shí)統(tǒng)計(jì)和合理估價(jià)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計(jì)、核實(shí)和測(cè)算其總量和結(jié)構(gòu)變化，并反映其平衡狀態(tài)的工作。

目前，我國(guó)尚未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對(duì)自然的利用動(dòng)態(tài)缺乏真實(shí)的了解，這是我國(guó)生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個(gè)重要原因。因此。實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，建立系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度非常必要。必須盡快組建專門負(fù)責(zé)全國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算的機(jī)構(gòu)，規(guī)范核算項(xiàng)目；從統(tǒng)計(jì)人手。調(diào)整和增設(shè)農(nóng)業(yè)自然資源統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目。并將農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村自然資源統(tǒng)計(jì)工作規(guī)范化、制度化：完善報(bào)告制度，逐步實(shí)現(xiàn)定期化、規(guī)范化、公開化的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源報(bào)告制度。

(四)政府要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展中的環(huán)境管理

政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理的基本手段有三個(gè)：行政手段、經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。

行政手段是我國(guó)過(guò)去在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境管理中使用較多的手段，但是，行政命令在使用的過(guò)程中還存在規(guī)范不夠、約束力不強(qiáng)、缺乏經(jīng)?；椭贫然臋z查與監(jiān)督等問(wèn)題。因此必須不斷加強(qiáng)。

經(jīng)濟(jì)手段包括收費(fèi)、補(bǔ)貼和排污權(quán)交易等幾個(gè)方面。收費(fèi)制度和補(bǔ)貼制度我國(guó)已經(jīng)積累了許多成功的經(jīng)驗(yàn)，但也暴露了不少問(wèn)題。排污權(quán)交易，即釋放污染量低于政府規(guī)定的排污標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，可以把它的實(shí)際排放與允許排放問(wèn)的差額賣給另一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，買者因而可以排放高于自家排放限制的污染物，這種交易可以在市場(chǎng)上廣泛進(jìn)行。排污權(quán)交易具有以下優(yōu)點(diǎn)：一是只要規(guī)定了整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中允許的排污量，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的作用。企業(yè)將根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的控制成本曲線，確定生產(chǎn)與污染的協(xié)調(diào)方式，社會(huì)總控制成本的調(diào)整將趨于最低。二是與排污收費(fèi)制相比，排污交易權(quán)不需要事先確定收費(fèi)率，也不需要對(duì)收費(fèi)率作出調(diào)整。排污權(quán)的價(jià)格通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制自動(dòng)調(diào)整。排除了因通貨膨脹影響而降低調(diào)控機(jī)制有效性的可能，能夠提供良好的持續(xù)激勵(lì)作用。三是污染控制部門可以通過(guò)增發(fā)或收購(gòu)排污權(quán)來(lái)控制排污權(quán)價(jià)格，可大幅度減少行政費(fèi)用支出。

法律手段是通過(guò)立法和司法活動(dòng)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制和監(jiān)督，以規(guī)范經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的行為，使其與既定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)一致。我國(guó)農(nóng)村環(huán)境管理的法制化建設(shè)已經(jīng)取得了可喜的進(jìn)步，已頒布實(shí)施了一批有關(guān)資源與環(huán)境保護(hù)的法律，但相對(duì)城市環(huán)境保護(hù)和工業(yè)污染防治而言，農(nóng)村小城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作目前尚處于起步階段，基礎(chǔ)較為薄弱。因此，我國(guó)農(nóng)村環(huán)境管理的法律手段還必須強(qiáng)化，真正確立法律手段在管理農(nóng)村環(huán)境中的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

(五)大力推廣和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

生態(tài)農(nóng)業(yè)的基本內(nèi)涵是：運(yùn)用生態(tài)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和系統(tǒng)科學(xué)方法，把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)成就與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的精華有機(jī)結(jié)合。把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境治理與保護(hù)、資源的培育和高效利用融為一體的具有生態(tài)合理性、功能良性循環(huán)的新型綜合農(nóng)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效與持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)。社會(huì)三大效益統(tǒng)一。我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)基本理論認(rèn)為，生態(tài)農(nóng)業(yè)既不同于完全依靠?jī)?nèi)部封閉或內(nèi)部物質(zhì)循環(huán)的有機(jī)農(nóng)業(yè)，也不同于主要依靠外部大量投入商品能量和物質(zhì)的工業(yè)化農(nóng)業(yè)。不是單純的自然循環(huán)，而是自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的復(fù)合體。

目前，我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)首先要積極發(fā)展能夠提高資源利用率的立體種植生態(tài)模式，即在半人工或人工環(huán)境下模擬自然生態(tài)系統(tǒng)原理，進(jìn)行生產(chǎn)種植。它有機(jī)地組成農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的時(shí)空結(jié)構(gòu)，建立立體種植和養(yǎng)殖業(yè)的格局，組成各種生物間共生互利的關(guān)系，合理利用空間資源，并采用物質(zhì)與能量多層次轉(zhuǎn)化手段，促使物質(zhì)循環(huán)再生和能量的充分利用，同時(shí)進(jìn)行生物綜合防治，少用農(nóng)藥。避免重金屬污染物或有害物質(zhì)進(jìn)入生態(tài)系統(tǒng)。其次要大力發(fā)展白色農(nóng)業(yè)，白色農(nóng)業(yè)是以細(xì)胞工程和酶工程為基礎(chǔ)，以基因工程綜合利用組建的工程農(nóng)業(yè)。白色農(nóng)業(yè)是利用至今尚未為人類充分開發(fā)利用的地球上三大生物資源之一的微生物資源寶庫(kù)，應(yīng)用科技進(jìn)行開發(fā)，創(chuàng)建微生物工業(yè)型的新型農(nóng)業(yè)。因此，發(fā)展微生物工程科學(xué)，創(chuàng)建節(jié)土、節(jié)水、不污染環(huán)境、資源可循環(huán)利用的工業(yè)型白色農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要途徑。

篇10

關(guān)鍵詞： 新農(nóng)村建設(shè)； 環(huán)境問(wèn)題； 治理對(duì)策

中圖分類號(hào)： F323.22 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1009-8631（2013）01-0011-01

加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理工作是提高農(nóng)民生活質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)差別、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要舉措，也是農(nóng)村精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容之一，更是“鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔”要求的具體化。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越顯得突出和重要。

一、新農(nóng)村建設(shè)面臨的環(huán)境問(wèn)題

慶陽(yáng)市位于甘肅省東部，陜甘寧三省區(qū)交匯處，系黃河中下游黃土高原溝壑區(qū)，石油、天然氣、煤炭資源富集。新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，村容村貌有了很大程度的改善，但與之相配套的環(huán)境建設(shè)還相對(duì)滯后，嚴(yán)重影響了新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

（一）管理機(jī)制缺失、思想認(rèn)識(shí)不到位，環(huán)境建設(shè)動(dòng)力不足。目前，農(nóng)村環(huán)保法整體上仍未形成一個(gè)完整的體系。慶陽(yáng)市農(nóng)村基本上沒(méi)有公共衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)，環(huán)境建設(shè)監(jiān)控缺少公眾的參與和有效地監(jiān)督。一些干部群眾對(duì)環(huán)境治理工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，保護(hù)環(huán)境的意識(shí)跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，甚至環(huán)境建設(shè)出現(xiàn)無(wú)人管、管不了的局面。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施落后，環(huán)境衛(wèi)生狀況較差。隨著慶陽(yáng)市農(nóng)村生活水平的提高，農(nóng)村生活垃圾的產(chǎn)生量日益增大，環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題日趨嚴(yán)峻。環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，生活垃圾收運(yùn)和處理系統(tǒng)尚不完備，許多農(nóng)村地區(qū)成為污染治理的盲區(qū)和死角。部分經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的村鎮(zhèn)和近城鄉(xiāng)村，雖然建有合流制的排水管網(wǎng)，但溝渠多為明渠，雨污不分，只有少量采用明溝蓋板，污水不經(jīng)處理直接就近排入溝渠或附近水體，雨水則任意排放，不僅達(dá)不到預(yù)期效果，反而帶來(lái)二次污染。

（三）種植養(yǎng)殖廢物產(chǎn)生量大，綜合利用效率效益低。隨著養(yǎng)殖規(guī)模迅猛發(fā)展以及養(yǎng)殖方式原始落后，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化創(chuàng)新技術(shù)少，導(dǎo)致大量種植養(yǎng)殖廢物得不到有效利用，隨意丟棄、堆放或焚燒，從而使農(nóng)村居住和生活環(huán)境日益惡化。

（四）水體和土壤環(huán)境惡化，生態(tài)破壞不容忽視。各種污染問(wèn)題和生態(tài)問(wèn)題交織在一起，呈現(xiàn)出空間、地表和地下的立體型污染特征。大量農(nóng)業(yè)廢棄物和生活垃圾的隨意丟棄、焚燒，農(nóng)藥、化肥、非降解性農(nóng)膜的無(wú)節(jié)制使用和污水灌溉不僅造成了資源浪費(fèi)、水系淤塞污染、土壤板結(jié)、礦化，而且直接導(dǎo)致生物多樣性減少、生態(tài)系統(tǒng)退化。

（五）資金投入嚴(yán)重不足，治理成果難以鞏固。慶陽(yáng)市農(nóng)村絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政較為窘迫、特別是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，農(nóng)村環(huán)境治理資金投入嚴(yán)重不足。環(huán)境治理設(shè)施不足、垃圾清理費(fèi)用虧欠較大、保潔員的工資待遇難以落實(shí)，環(huán)境衛(wèi)生治理效果難以鞏固。

二、新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境問(wèn)題的成因分析

（一）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是農(nóng)村環(huán)境污染的根本原因。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市，而且這種差距呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。粗放型的發(fā)展路子，掠奪性地利用土地、礦山、森林等資源，造成土地退化、森林破壞、農(nóng)村環(huán)境污染等問(wèn)題。環(huán)境保護(hù)工作存在著明顯的重城市輕農(nóng)村、重集鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)村現(xiàn)象，在美化城市的過(guò)程中，城市垃圾向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，污染型企業(yè)向農(nóng)村搬遷，使本就脆弱的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境更加不堪重負(fù)。

（二）農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)的缺失使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)失去制度性保障。我國(guó)環(huán)境保護(hù)立法相對(duì)滯后，既有的環(huán)保法規(guī)多是針對(duì)城市環(huán)境問(wèn)題和工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染問(wèn)題而制定的，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中面臨的環(huán)境問(wèn)題缺少具體有效地政策和監(jiān)督管理措施。慶陽(yáng)市各級(jí)地方政府也沒(méi)有制定相關(guān)的地方性農(nóng)村環(huán)境保護(hù)規(guī)定，環(huán)境保護(hù)處于無(wú)針對(duì)性法律約束管理的狀態(tài)。

（三）環(huán)保機(jī)構(gòu)和人員短缺，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)缺乏有效監(jiān)管。當(dāng)前，慶陽(yáng)市最基層的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)是縣級(jí)環(huán)保局，農(nóng)村生活環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境的專門環(huán)保機(jī)構(gòu)還沒(méi)有建立起來(lái)，鄉(xiāng)村環(huán)境保護(hù)基本處于無(wú)人過(guò)問(wèn)狀態(tài)，即使上級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)意識(shí)到了農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的存在，但治理起來(lái)也往往由于資金短缺、環(huán)保技術(shù)人員不足等原因而有心無(wú)力。

（四）農(nóng)村環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入不足，環(huán)境保護(hù)監(jiān)管能力薄弱。環(huán)保局經(jīng)費(fèi)緊張，監(jiān)測(cè)設(shè)備陳舊落后。大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有環(huán)保人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)?；咎幱凇叭裏o(wú)”（無(wú)人、無(wú)經(jīng)費(fèi)、無(wú)裝備）狀態(tài)，“無(wú)人管環(huán)保、無(wú)力管環(huán)保”的現(xiàn)象普遍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境保護(hù)的職能很難得到發(fā)揮，環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管工作尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境污染的相關(guān)立法尚處于空白，現(xiàn)行法律中一些相關(guān)規(guī)定的針對(duì)性和可操作性不強(qiáng)，給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問(wèn)題的解決帶來(lái)一定困難。

（五）農(nóng)民環(huán)保意識(shí)淡薄，環(huán)境保護(hù)難度加大。受傳統(tǒng)生活習(xí)慣的影響，大部分農(nóng)村居民對(duì)環(huán)境污染表現(xiàn)淡漠，缺乏良好的環(huán)境保護(hù)意識(shí)；絕大多數(shù)依法維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，法律觀念淡薄，只要環(huán)境污染不會(huì)威脅到自身的生命安全，他們往往會(huì)聽之任之。而且當(dāng)環(huán)境保護(hù)和自己的經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生沖突的時(shí)候，往往會(huì)以犧牲環(huán)境保護(hù)為代價(jià)換取暫時(shí)的物質(zhì)滿足。當(dāng)需要出錢出力治理環(huán)境污染時(shí)，很多又會(huì)表現(xiàn)出抵觸情緒。

三、新農(nóng)村建設(shè)環(huán)境問(wèn)題的治理對(duì)策

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，開創(chuàng)農(nóng)村環(huán)保工作新局面。政府要提高對(duì)農(nóng)村環(huán)保工作重要性的認(rèn)識(shí)，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為加強(qiáng)政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，把生態(tài)環(huán)境建設(shè)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村，將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌范疇。對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃，使城市各項(xiàng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸，并確定服務(wù)內(nèi)容和配套標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)保一體化。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)保法律體系建設(shè)，為環(huán)境保護(hù)提供法律保障。盡快建立和完善農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)體系，填補(bǔ)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律的空白和盲點(diǎn)。盡快制定關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的制度和標(biāo)準(zhǔn)、出臺(tái)土壤污染防治和畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)條例以及促進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用和有機(jī)肥推廣使用等相關(guān)政策。加快農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和能力建設(shè)，在基層設(shè)立相關(guān)環(huán)保機(jī)構(gòu)，逐步建立農(nóng)村環(huán)境應(yīng)急預(yù)警體系，使慶陽(yáng)市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和環(huán)境保護(hù)工作在法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。

（三）建立健全農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管。建立健全農(nóng)村環(huán)保機(jī)構(gòu)是加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的有效保證。在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置環(huán)保機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的環(huán)保工作人員和專職或兼職環(huán)保員，切實(shí)解決農(nóng)村環(huán)境無(wú)人監(jiān)管、無(wú)人負(fù)責(zé)的局面。定期進(jìn)行環(huán)境保護(hù)理論和技能培訓(xùn)，確保農(nóng)村各項(xiàng)環(huán)保工作的有效開展。

（四）建立多渠道環(huán)保融資機(jī)制，加大環(huán)保投資力度。環(huán)保資金投入不足，是制約農(nóng)村環(huán)境保護(hù)措施順利落實(shí)的瓶頸。建立完善以政府財(cái)政支持為導(dǎo)向、農(nóng)村集體和農(nóng)戶投入為主體、工商企業(yè)及社會(huì)團(tuán)體等其它社會(huì)資本共同參與的多元化環(huán)保融資機(jī)制，拓寬環(huán)保資金的籌集渠道。加強(qiáng)財(cái)政資金的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付力度，徹底解決環(huán)保經(jīng)費(fèi)投入不足的問(wèn)題，并從財(cái)政、稅收、信貸、價(jià)格等方面制定優(yōu)惠政策，多方面配合建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的進(jìn)園機(jī)制，以利于污染集中治理。