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關(guān)鍵詞：環(huán)境經(jīng)濟學；污染治理投入度指數(shù)；工業(yè)廢氣；污染物；治理投資

中圖分類號：F062.2 文獻標志碼：A

0引言

中國是一個疆域廣闊的國家， 經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境資源承載能力等在不同區(qū)域存在著很大差異。經(jīng)濟快速發(fā)展以及工業(yè)化程度的不斷提高，使得工業(yè)污染物的產(chǎn)生與排放日趨嚴重，治理工業(yè)污染物日趨緊迫。工業(yè)是中國污染物排放的主體，因此降低工業(yè)污染物排放強度，加大治理工業(yè)污染物力度是中國環(huán)境保護的重點，也是工業(yè)現(xiàn)代化的必然要求。工業(yè)污染是指工業(yè)生產(chǎn)過程中所形成的廢氣、廢水和固體排放物等對環(huán)境造成的污染。工業(yè)廢氣是工業(yè)污染的主要組成之一，隨著工業(yè)化進程的推進，越來越多的資源被開發(fā)利用，資源消耗速率開始超過資源的再生速率，產(chǎn)生的廢棄物數(shù)量大幅增加，導致工業(yè)廢氣排放量及其增長率持續(xù)上升[1]。工業(yè)廢氣中含有多種污染物，工業(yè)廢氣排放量的增加成為破壞空氣質(zhì)量的重要因素[2]。全面建設(shè)小康社會的目標之一是要在2020 年基本實現(xiàn)工業(yè)化，因此降低工業(yè)污染物排放強度、有效治理工業(yè)污染物是中國實現(xiàn)工業(yè)化和環(huán)境友好型社會的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

筆者以工業(yè)廢氣污染物排放與治理投資關(guān)系為重點，提出污染治理投入度指數(shù)（PCII）；并根據(jù)《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》，以中國31個省市自治區(qū)為研究對象，針對工業(yè)廢氣中的SO2和煙（粉）塵，統(tǒng)計其排放量，并計算對應(yīng)的PCII值；最后，運用數(shù)理統(tǒng)計方法進行對比分析。

1工業(yè)污染物排放分析

1.1工業(yè)污染物組成

工業(yè)污染物是中國污染物排放的主體。工業(yè)污染物排放主要是由工業(yè)生產(chǎn)過程中的“三廢”及各種噪音產(chǎn)生的，可分為工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物和工業(yè)噪聲等。

工業(yè)廢水是指工業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、污水和廢液，其中含有隨水流失的工業(yè)生產(chǎn)用料、中間產(chǎn)物和產(chǎn)品以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污染物。工業(yè)廢水排放量約占總廢水量的2/3，主要指用于洗滌產(chǎn)品、冷卻設(shè)備、產(chǎn)生蒸汽輸送廢物和作為生產(chǎn)原料以及稀釋等方面的廢水[3]。隨著工業(yè)化進程的加快，中國水污染加重，污染源主要來自工業(yè)發(fā)展超標排放的工業(yè)廢水和大量未經(jīng)處理直接進入水體的生活污水[4]。工業(yè)廢水處理經(jīng)過100多年的大量試驗研究和生產(chǎn)實踐，取得了一些成效，但由于許多工業(yè)廢水成分復雜，性質(zhì)多變，仍有一些技術(shù)問題沒有完全解決。

工業(yè)廢氣是指企業(yè)廠區(qū)內(nèi)燃料燃燒和生產(chǎn)工藝過程中產(chǎn)生的各種排入空氣的含有污染物氣體的總稱。這些廢氣有SO2、CO、硫酸（霧）、煙塵及生產(chǎn)性粉塵等。工業(yè)廢氣排入大氣會污染空氣，這些物質(zhì)通過不同途徑進入人體內(nèi)，有的直接產(chǎn)生危害，有的還有蓄積作用，嚴重危害人體健康。在《全國環(huán)境統(tǒng)計公報》和《中國環(huán)境狀況公報》中，統(tǒng)計的工業(yè)廢氣主要污染物有SO2、煙塵及粉塵等。

工業(yè)固體廢物是工業(yè)生產(chǎn)過程中排入環(huán)境的各種廢渣、粉塵及其他廢物，分為一般工業(yè)固體廢物和有害工業(yè)固體廢物。工業(yè)固體廢物數(shù)量龐大，種類繁多，成分復雜，處理困難。工業(yè)固體廢物的堆存占用大量土地，并對空氣、地表水和地下水產(chǎn)生二次污染。削減工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量是中國污染物排放總量控制的重要任務(wù)之一。一些工業(yè)固體廢物經(jīng)過適當?shù)墓に囂幚恚沙蔀楣I(yè)原料或能源，較工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣容易實現(xiàn)資源化。

工業(yè)噪聲是指工廠在生產(chǎn)過程中由于機械震動、摩擦撞擊及氣流擾動產(chǎn)生的噪聲。工業(yè)噪聲聲源多而分散，類型比較復雜，因生產(chǎn)的連續(xù)性導致聲源也較難識別，治理起來相當困難。

1.2工業(yè)廢氣排放分析

工業(yè)廢氣排放量是指企業(yè)廠區(qū)內(nèi)燃料燃燒和生產(chǎn)工藝過程中產(chǎn)生的各種排入大氣的含有污染物氣體的總量[5]。工業(yè)廢氣排放量測算方法為燃料燃燒過程中的廢氣排放量與生產(chǎn)工藝過程中的廢氣排放量的加和。

中國屬于煤炭型污染比較嚴重的國家，燃煤型能源結(jié)構(gòu)導致SO2、煙塵、粉塵和氮氧化物進入大氣，成為大氣污染嚴重的主要原因[6]。根據(jù)《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》， 2008～2011年中國工業(yè)SO2、工業(yè)煙塵、工業(yè)粉塵的排放量以及工業(yè)煙（粉）塵排放總量（工業(yè)煙塵排放量與工業(yè)粉塵排放量的加和）見表1。

根據(jù)表1可知：中國工業(yè)SO2排放量遠大于工業(yè)煙塵、工業(yè)粉塵的排放量，也大于工業(yè)煙（粉）塵排放總量；中國工業(yè)煙塵排放總量略大于工業(yè)粉塵；中國工業(yè)SO2、工業(yè)煙塵、工業(yè)粉塵的排放量及工業(yè)煙（粉）塵排放總量在2008～2010年逐年小幅下降，但到2011年工業(yè)SO2與工業(yè)煙（粉）塵排放總量有所上升。

4結(jié)語

（1）中國工業(yè)廢氣排放量隨著工業(yè)化程度的提高而上升，沒有出現(xiàn)顯著的下降趨勢，說明環(huán)境污染的治理滯后于工業(yè)化的進程。

（2）提出污染治理投入度指數(shù)（PCII），用于反映經(jīng)濟增長與環(huán)境發(fā)展狀況，表征環(huán)境污染治理力度。PCII值愈大，說明污染治理投入力度愈大；反之，說明污染治理投入力度愈小。

（3）工業(yè)SO2排放量普遍大于工業(yè)煙（粉）塵排放總量，治理工業(yè)煙（粉）塵的投入度大于治理工業(yè)SO2的投入度；31個省市自治區(qū)的污染治理投入度指數(shù)曲線總體隨治理工業(yè)廢氣投資的增加而波動上升；治理工業(yè)廢氣投資與對應(yīng)的IPCIISO2[KG-30x]、IPCIISD總體呈正相關(guān)關(guān)系，但污染治理投入度指數(shù)曲線的波動很明顯，說明一些地區(qū)治理工業(yè)廢氣投資不夠或分配不均衡。

（4）中國環(huán)境污染治理投資中的工業(yè)污染治理項目投資額所占比例較少，而且逐年下降，遠低于“三同時”項目環(huán)保工程投資額和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，這也是導致工業(yè)污染狀況不容樂觀的主要原因之一。因此，應(yīng)提高工業(yè)污染治理項目投資，引進先進技術(shù)，提高投資利用率，降低工業(yè)污染物排放強度。

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近年來，我國在城市環(huán)境日益改善的同時，農(nóng)村污染問題卻越來越嚴重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。

一、農(nóng)村環(huán)境污染的主要表現(xiàn)

目前我國農(nóng)村環(huán)境污染問題比較突出，已經(jīng)嚴重影響了國家文明建設(shè)的步伐和農(nóng)民的生活。我國農(nóng)村環(huán)境污染主要表現(xiàn)在以下方面。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的環(huán)境污染。

2.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理、治理措施不得力所產(chǎn)生的工業(yè)污染。

4.畜牧養(yǎng)殖業(yè)所帶來的環(huán)境污染。

二、農(nóng)村環(huán)境污染所產(chǎn)生的負面影響

目前我國農(nóng)村環(huán)境污染問題仍在加劇，產(chǎn)生了諸多負面影響，已經(jīng)危及到了人群的生活和生命安全。

1.農(nóng)村水環(huán)境質(zhì)量惡化。

2.農(nóng)民生活質(zhì)量下降，發(fā)病率增高。

三、農(nóng)村環(huán)境污染問題產(chǎn)生的原因

我國目前環(huán)境污染問題形成的原因較多，有環(huán)境管理體系、有財政資金、有治理模式等等一系列的因素。

1.我國環(huán)境管理體系難以適應(yīng)農(nóng)村污染問題的治理。

2.財政資金短缺，導致污染治理不力。

3.農(nóng)村污染治理的市場化機制尚未建立。

4.農(nóng)村污染治理模式單一，套用工業(yè)污染的治理手段。

5.政府對環(huán)境保護的管理手段落后。

6.農(nóng)民的環(huán)保意識差。

四、農(nóng)村環(huán)境污染治理措施及建議

目前，農(nóng)村環(huán)境污染主要包括：農(nóng)藥、化肥、農(nóng)業(yè)廢棄物和畜禽糞便等農(nóng)業(yè)自身污染，以及工業(yè)污染排放、城市垃圾等外源污染兩個方面。對農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的綜合治理勢在必行，為此，提出以下農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理工作的措施和建議。

1.完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法規(guī)，加大執(zhí)法力度。

要加強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展立法，完善有關(guān)法律制度。根據(jù)市場經(jīng)濟運行規(guī)律和世貿(mào)組織規(guī)則，修訂相應(yīng)的農(nóng)業(yè)和環(huán)境法規(guī)，建立健全農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法律實施保障體系，修訂和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境標準體系，嚴格依法行政，加強執(zhí)法監(jiān)督，切實保證可持續(xù)發(fā)展的各項法律制度得以實施。必要時可以出臺單獨的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護法及其實施辦法，以利加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護、實施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.提高各級政府對農(nóng)村環(huán)境污染的戰(zhàn)略認識。

各級政府和各級領(lǐng)導應(yīng)當轉(zhuǎn)變觀念，把治理農(nóng)業(yè)環(huán)境污染，保護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品安全性和市場競爭力，作為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的長期戰(zhàn)略。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護是環(huán)境保護工作的重要組成部分、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量的重要措施。隨著重點流域和區(qū)域污染防治與生態(tài)保護工作的不斷深入，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的任務(wù)越來越重，要求越來越高。當前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的主要任務(wù)是，防治農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活污染；綜合整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境；促進自然資源的合理開發(fā)利用；維護農(nóng)村重要自然生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，確保農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康、持續(xù)發(fā)展。 轉(zhuǎn)貼于

3.加大農(nóng)村環(huán)保治理資金投入力度。

農(nóng)業(yè)科研部門應(yīng)當把發(fā)展農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)作為今后農(nóng)業(yè)科研工作的一個重點領(lǐng)域，加強力量，增加投入，通過技術(shù)攻關(guān)、項目招標引進吸收等方式，盡快推出一些技術(shù)上成熟、經(jīng)濟上可行、社會效益和生態(tài)效益好的技術(shù)項目，應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，各有關(guān)部門應(yīng)當在政策引導、項目規(guī)劃、管理措施等方面給予支持和保證。同時，各級政府應(yīng)通過政策引導，擴展農(nóng)業(yè)環(huán)保資金的來源渠道，改變環(huán)保投資分配體制，提高投資效果。在支農(nóng)資金或環(huán)境資金中劃出一定的比例專項用于農(nóng)業(yè)環(huán)境的治理工作，也可以吸引和利用一些外國政府和國際機構(gòu)的贈款和貸款，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的投資增長機制。

4.明確農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的管理職責，賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。

建議成立由各?。ㄊ校╊I(lǐng)導牽頭，政府有關(guān)部門共同組成的農(nóng)業(yè)環(huán)境保護領(lǐng)導小組，全面負責農(nóng)業(yè)環(huán)境治理的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)工作，賦予其相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)限。

5.發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。

堅持農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是必由之路。必須樹立農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學生態(tài)觀。必須高度重視農(nóng)業(yè)生態(tài)，并以新的全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)觀為指導，促進農(nóng)業(yè)的生態(tài)建設(shè)。

6.加強面源污染防治，改善水體和大氣環(huán)境質(zhì)量。

各級環(huán)境保護部門要加強畜禽養(yǎng)殖污染防治的監(jiān)督，抓緊制定相關(guān)的法規(guī)和標準，嚴格控制養(yǎng)殖廢物的排放。對于新建、擴建或改建的具有一定規(guī)模的養(yǎng)殖場（廠），必須按照國家《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》的規(guī)定，督促建設(shè)單位認真執(zhí)行環(huán)境影響評價制度和“三同時”制度；對于“三河”、“三湖”等國家和地方明確劃定的重點流域和重點地區(qū)、以及大中城市周圍的中等以上規(guī)模的集約化養(yǎng)殖場（廠），必須進行限期治理。

7.開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，創(chuàng)建生態(tài)文明村鎮(zhèn)。

各級環(huán)境保護部門應(yīng)積極開展村鎮(zhèn)環(huán)境規(guī)劃。凡1999年以后新建的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新村，必須編制環(huán)境規(guī)劃，并與城、鎮(zhèn)建設(shè)同時實施；對已有的縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊，應(yīng)結(jié)合城鎮(zhèn)改造逐步加以實施。要通過規(guī)劃、引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強污染集中控制、加速城鎮(zhèn)污染處理設(shè)施的建設(shè)。

8.加強農(nóng)村環(huán)境隊伍建設(shè)，提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的監(jiān)督管理水平。

篇3

關(guān)鍵詞：水污染；防治；管理；

中圖分類號： R123 文獻標識碼： A

0引言

我國是水資源嚴重短缺的國家，水資源總量少、水資源分布不均勻，水資源分布與社會經(jīng)濟發(fā)展布局不相適應(yīng)已經(jīng)成為制約我國發(fā)展的主要障礙。在我國水資源短缺的情況下，由于工業(yè)化以及城鎮(zhèn)化所造成的水污染問題，更加劇了我國水資源短缺問題，同時對于生產(chǎn)生活用水安全也造成了嚴重的威脅。因此，為了確保我國社會經(jīng)濟的長遠可持續(xù)發(fā)展，必須將水污染的治理作為重點，通過大力推進水污染防控管理，實現(xiàn)我國水資源科學合理的開發(fā)利用，推動我國社會經(jīng)濟的戰(zhàn)略可持續(xù)發(fā)展。

1我國常見水污染類型及其成因分析

水污染主要是由于水體中的污染物數(shù)量或者是污染物的濃度超過水體本身的自凈能力，進而造成水體無法使用的問題，造成水污染主要是由于人為污染造成的，主要有工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水、城市污水以及固體廢棄物污水等幾類，其具體成因如下所示；

（1）工業(yè)污水。由于工業(yè)生產(chǎn)會大量用水，工業(yè)生產(chǎn)中洗滌、稀釋、作為原料或者是冷卻等，都涉及到用水，如果對于工業(yè)廢水處理不當，或者是一些缺乏社會責任感的企業(yè)直接將沒有經(jīng)過處理的廢水排入江河湖海，則會造成水體污染問題的發(fā)生。工業(yè)廢水具有成分復雜、難以凈化處理、毒性較大等問題，一旦發(fā)生污染問題治理非常困難。

（2）農(nóng)業(yè)污水。由于在農(nóng)業(yè)種植過程中，對農(nóng)作物會大量的使用農(nóng)藥化肥，這些農(nóng)藥以及化肥的分解時間較長，在灌溉過程中這些殘存的農(nóng)藥、化肥或者是牲畜糞便通過灌溉回流水，從地表滲入地下，同樣會造成水體污染問題的發(fā)生。

（3）城市污水。城市污水主要是由于城鎮(zhèn)居民的生活污水所造成的，由于生活污水中含有大量的有機質(zhì)以及各種無機鹽，同時也包含較多的微生物、細菌、病毒等。如果對生活污水不經(jīng)處理直接排放，則會造成嚴重的水污染。

（4）固體廢棄物污染。固體廢棄物污染主要是由于農(nóng)業(yè)、工業(yè)以及城市生活垃圾等有害物質(zhì)進入水體所造成的水體污染問題。這些固體廢棄物的種類非常多，處理難度也相對較大，很容易形成難以恢復的地下水污染問題。

（5）其他水污染問題。其他水污染問題主要有水土流失以及酸雨等造成的水體污染問題。其中水土流失主要是由于地表土體中殘存的農(nóng)藥化肥進入江河胡海，造成水體的富營養(yǎng)化，降水酸化則主要是由于我國以煤煙為主導的大氣污染所造成的酸雨危害。

2我國水污染管理現(xiàn)狀問題分析

（1）污水處理水平不高。由于一些地方在經(jīng)發(fā)展過程中的環(huán)保意識不足，污水處理廠的建設(shè)標準有待提高，環(huán)保設(shè)施嚴重老化，因此造成污水處理廠的污水處理水平不高，污水處理效果差，污水處理經(jīng)常存在著不達標排放的問題。

（2）污染物排放總量較高。由于對于污水處理能力較低，各種違法排污問題時有發(fā)生，因此造成我國部分地區(qū)存在著嚴重的污染物排放總量嚴重超標的問題，甚至污染物的排放量已經(jīng)超過了環(huán)境允許的最大值。

（3）污水處理資金投入不足。雖然國內(nèi)各地的污水處理資財政資金扶持力度不斷加大，但是整體的污水處理財政資金嚴重不足，針對環(huán)境污染治理投資的增長遠遠落后于地區(qū)的生產(chǎn)總值增長。

（4）環(huán)境管理制度不完善，監(jiān)管工作力度不足。由于部分地區(qū)管理人員對于環(huán)境保護工作的重視不足，甚至沒有制定完善的環(huán)保工作開展工作措施，對于環(huán)保工作也缺乏有效的監(jiān)管，一些會造成嚴重水污染的項目仍然繼續(xù)建設(shè)，對于水污染防治工作的開展帶來較大困難。

3水污染管理對策分析

（1）將工業(yè)污染的防治作為水污染治理的關(guān)鍵。由于工業(yè)污染在水污染總量中所占的比例最大，因此在水污染的治理上應(yīng)該將工業(yè)污染作為水污染治理的關(guān)鍵。為了降低工業(yè)污染，應(yīng)該積極優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在項目建設(shè)過程中嚴格執(zhí)行相關(guān)環(huán)評手續(xù)，同時積極督促污染企業(yè)采用清潔工業(yè)設(shè)備，控制水污染的污染源。對于造成嚴重工業(yè)污染的企業(yè)，還應(yīng)當對污染物的排放總量進行控制，確保排放廢水中的所有污染物全面達標。此外，在對工業(yè)污染的防治上，還應(yīng)當將重點行業(yè)，例如造紙、紡織、化工以及印染等行業(yè)的處理作為重點，通過提高行業(yè)污染的治理水平，確保工業(yè)企業(yè)的達標排放。

（2）嚴格控制農(nóng)業(yè)污水。由于農(nóng)業(yè)以及農(nóng)村污水也是造成水污染的重要方面，因此對于水污染的治理還應(yīng)該重點針對農(nóng)村污水以及垃圾污染問題進行相應(yīng)的處理，可以采取以村莊為單位集中建設(shè)污水處理設(shè)施。同時在農(nóng)村大力倡導發(fā)展清潔農(nóng)業(yè)，重點依靠生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)以及節(jié)水農(nóng)業(yè)，降低由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥以及農(nóng)藥使用造成的水污染問題。

（3）積極的采取各種生態(tài)化的保護與修復措施。對于水污染的防治，除了采取源頭上控制污染源以外，還應(yīng)該積極的采取措施對水體進行凈化處理。當前在水污染治理上較多的是采用生態(tài)帶的建設(shè)以及人工濕地對水體進行凈化。通過在水庫、河流以及湖泊等位置設(shè)置污水截污管，并采取清淤綠化等工程施工措施，依靠人工濕地對水質(zhì)進行江湖，并對小流域的水質(zhì)環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境進行改善。

（4）進一步強化污水處理設(shè)施的建設(shè)。治理水污染問題，離不開污水處理設(shè)施的應(yīng)用，因此相關(guān)管理部門應(yīng)該增加投入，重點完善污水處理設(shè)施的建設(shè)，通過提高污水處理效果，充分發(fā)揮污水處理設(shè)施在污水處理與再生水處理方面的作用，進而起到降低水體污染的目的。需要注意的是，對于污水處理設(shè)施的建設(shè)上，還應(yīng)該注意完善城鎮(zhèn)等生活污水處理設(shè)施以及配套管網(wǎng)的建設(shè)，確保城鎮(zhèn)生活污水都能夠進行集中的無害化處理，以減輕由于城鎮(zhèn)生活污水造成的水污染問題。

（5）強化對于水污染問題的監(jiān)督管理。為了徹底治理水污染問題，應(yīng)該通過強化環(huán)境保護執(zhí)法檢查的方式，治理相關(guān)的水污染問題。環(huán)保部門應(yīng)該定期檢查以及隨機檢查，重點針對高污染行業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)生活污水排放以及污水處理廠等進行監(jiān)督檢查，確保所有排放廢水均已達標。同時環(huán)保部門還應(yīng)該作為牽頭主導部門，積極推廣各種污水處理以及資源綜合利用的新技術(shù)于新工藝，并適當?shù)脑黾游鬯幚眄椖拷ㄔO(shè)的財政扶持，強化對于水污染問題的控制管理。

結(jié)語

水污染問題不僅會對生產(chǎn)生活用水造成危害，同時也會嚴重制約社會以及過敏經(jīng)濟的長遠發(fā)展。環(huán)保以及水資源管理部門應(yīng)該充分認識到當前我國水污染嚴重的緊迫趨勢，明確造成水污染問題嚴重的根源，進而有針對性的制定水污染防治措施，實現(xiàn)我國經(jīng)濟、社會以及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻：

[1]來雪慧，王小文，徐杰峰等.基于向量模法的陜南地區(qū)水環(huán)境承載力評價[J].水土保持通報.2010年2期

篇4

“十五”期間，市政府以改善環(huán)境質(zhì)量、保護人民群眾身體健康為目標，以創(chuàng)建國家環(huán)境保護城市為載體，以重點區(qū)域、流域污染治理為抓手，在改善大氣環(huán)境上取得了突破性進展，環(huán)境保護取得階段性成效。

1、實施藍天工程，城市空氣質(zhì)量明顯改善。

2002年，市區(qū)好于二級以上天數(shù)僅175天。為了改善大氣環(huán)境質(zhì)量，市政府作出了創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市的決定，制定了藍天工程計劃，在市區(qū)開展了建設(shè)無煤區(qū)和改煤區(qū)工作，截止年底，全市拆除燃煤鍋爐3536臺，清潔能源使用率由2002年的35.39%提高到年的49.25%。建成天然氣加氣站17座；出租車改天然氣車輛改裝率達到85%；汽車尾氣排氣檢測達標率84.81%；治理餐飲業(yè)油煙污染2619家，更換無煤炭燒烤爐1209個；秸稈禁燒率達到98%；當年空氣環(huán)境質(zhì)量好于二級以上天數(shù)達到260天，比2002年增加了85天。

2、實施碧水工程，流域水環(huán)境污染治理起步良好。

多年來，我市水污染集中表現(xiàn)在“三河”（灃河、皂河、新河）、四廠（焦化廠、惠安化工廠、西郊熱電廠、灞橋熱電廠）、一行業(yè)（造紙行業(yè)）。十五期間，有針對性地采取了如下措施實施治理：一是關(guān)閉規(guī)模以下造紙企業(yè)，從源頭治理水污染。根據(jù)市政府《關(guān)于逐步淘汰小規(guī)模造紙企業(yè)的通知》（市政發(fā)146號）文件要求，到年底全市關(guān)閉小規(guī)模以下（1.7萬噸/年）造紙企業(yè)共計95家。估計可直接減少廢水排放量5000萬噸，減少COD排放量近2萬噸。二是開展了新河水質(zhì)污染專項整治行動，依法對沿岸16家排污企業(yè)廢水處理實施現(xiàn)場跟蹤監(jiān)督，依法關(guān)停了4家不達標的造紙企業(yè)，11家企業(yè)經(jīng)治理后基本實現(xiàn)了達標排放。通過治理新河部分河段水質(zhì)得到初步改善。三是開展嚴查環(huán)境違法專項行動，遏制造紙行業(yè)污染反彈。年，全市環(huán)保部門共出動檢查達一萬多人次，檢查排污單位3000余家，查處違法企業(yè)1636家，其中立案查處191家，結(jié)案123家，17家“十五小”、“新五小”企業(yè)被徹底取締，98家企業(yè)被責令停產(chǎn)，88家企業(yè)分別被處以罰款，4名黨政領(lǐng)導和企業(yè)法人受到黨紀、政紀處分。

3、實施綠色生態(tài)工程，生態(tài)環(huán)境保護取得進展。

“十五”期間，我市實施“大水大綠”工程，完成造林34.47萬畝。浐河、灞河經(jīng)過治理形成人工湖水面積8000畝，改善了周邊生態(tài)環(huán)境。臨潼區(qū)、周至縣作為國家級生態(tài)示范區(qū)試點單位，分別編制了《國家級生態(tài)示范區(qū)建設(shè)規(guī)范》，建成2個生態(tài)示范鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、10個生態(tài)示范村并通過了市級驗收。長安區(qū)郭杜鎮(zhèn)被國家環(huán)?？偩置麨椤叭珖h(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。興慶湖綜合治理工程，投資7545萬元完成雨水截流、污水改排、引水管道三項工程，成為市區(qū)著名景點。為了遏制秦嶺北麓資源無序開發(fā)的違法行為，我市開展了秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境專項整治，先后關(guān)閉各類采礦企業(yè)48家，撤銷房地產(chǎn)項目1個，取締旅游項目2個，限期治理65家。

為了加強醫(yī)療廢物的安全管理，防治疾病傳播，保護環(huán)境和保障人體健康，我市建成占地34畝，年處理能力達7300噸的醫(yī)療廢物處置中心，自年11月1日起投入使用，從而徹底解決了醫(yī)療廢物長期分散處置易產(chǎn)生二次污染的問題。

二、“十一五”環(huán)保工作思路

“十一五”規(guī)劃的工作思路是：重點解決我市大氣污染和流域水環(huán)境污染問題，提升環(huán)境污染監(jiān)控和管理能力建設(shè)，大力推進循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)，從而使我市的環(huán)境質(zhì)量得到顯著改善，促進經(jīng)濟、社會全面發(fā)展。

（一）、推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作好工業(yè)污染防治

1、建立健全績效考核和管理制度，重點解決執(zhí)法和守法成本高、違法成本低的問題。

2、把環(huán)境保護指標納入地方政府和黨政領(lǐng)導績效考核中，嚴肅查處各級領(lǐng)導干部的環(huán)境瀆職、失職行為。

3、以總量控制和環(huán)境容量分配為核心，把削減工業(yè)污染物排放總量作為工業(yè)污染防治主線，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級，實施工業(yè)主要污染物排放達標工程。

4、嚴格新建項目審批，提高環(huán)保準入門檻，建立以環(huán)境容量為基礎(chǔ)的新建項目審批機制和工業(yè)類項目環(huán)保準入標準。

5、以重點污染源為工作重點，鞏固和提高工業(yè)污染源主要污染物達標排放成果，加大對造紙企業(yè)和化工企業(yè)工業(yè)污水治理力度。

6、綜合運用法律、經(jīng)濟和行政手段，淘汰污染嚴重的落后企業(yè)，完成建成區(qū)內(nèi)的火力發(fā)電廠燃煤脫硫工程和石油化工企業(yè)工藝尾氣污染治理工程。

7、推行污染物排放許可證制度，引導企業(yè)上規(guī)模、上檔次、走集約化發(fā)展模式，提高企業(yè)環(huán)境績效。

8、抓好循環(huán)經(jīng)濟示范工程，開展工業(yè)生態(tài)園和循環(huán)經(jīng)濟示范點工作，推動循環(huán)型社會的建立。

（二）、突出重點流域治理，確保飲用水源地安全

1、全面推進區(qū)、縣污水處理廠的建設(shè)，到“十一五”末，主要河流出境水質(zhì)達到水功能區(qū)劃標準要求。

2、重點保護飲用水源地水質(zhì)，確保城市飲用水源地水質(zhì)合格率達到100%。

3、完善流域水環(huán)境治理機制，在渭河流域消滅劣Ⅴ類水，達到水環(huán)境功能區(qū)劃要求。

（三）、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，基本遏制生態(tài)惡化的趨勢

1、建立秦嶺國家級生態(tài)保護區(qū)，規(guī)范自然保護區(qū)環(huán)境管理，完善自然保護區(qū)考核體系，提升保護區(qū)管護能力水平。

2、深化農(nóng)村環(huán)境保護工作，抓好秸稈綜合利用，推進有機食品、綠色蔬果生產(chǎn)基地試點建設(shè)，積極推動規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治，建設(shè)一批生態(tài)示范縣、鄉(xiāng)、村。

3、加強資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管，避免和減少礦產(chǎn)資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境造成的破壞。

（四）、加強核設(shè)施監(jiān)管，確保輻射環(huán)境安全

加強輻射環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，完善監(jiān)管隊伍的標準化建設(shè)，建立健全核輻射應(yīng)急系統(tǒng)，加強對電磁輻射污染的監(jiān)管。

（五）、加強環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，提高環(huán)境管理水平

1、新建兩個城市空氣質(zhì)量自動監(jiān)測點。

2、完成區(qū)、縣環(huán)境監(jiān)測站三級站標準化建設(shè)，成立市、區(qū)、兩級應(yīng)急監(jiān)測隊伍，配備必要的裝備，形成快速反應(yīng)能力。

3、建設(shè)重點污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)。

4、完成市、區(qū)兩級環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)標準化建設(shè)，組建市、區(qū)兩級應(yīng)急監(jiān)察隊伍，應(yīng)付突發(fā)環(huán)境事件。

5、加強環(huán)境信息建設(shè)，完成內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)建設(shè)工程，建設(shè)市、區(qū)、縣兩級環(huán)境保護綜合信息平臺。

篇5

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)；環(huán)境污染；治理對策；生活垃圾

中圖分類號：F323

文獻標識碼：A

文章編號：1009-2374（2012）22-0153-041　概述

近些年來，我國的小城鎮(zhèn)建設(shè)取得了巨大的成就，同時帶動了周邊地區(qū)的發(fā)展。但是在小城鎮(zhèn)的建設(shè)中，人們往往只注重經(jīng)濟發(fā)展，以犧牲環(huán)境為代價贏得了經(jīng)濟的勝利，造成了環(huán)境污染、生態(tài)破壞等一系列環(huán)境問題。小城鎮(zhèn)相對于大中城市來說整體經(jīng)濟實力較弱，經(jīng)濟承受能力有限，一旦造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，其治理的難度更大、代價更高。

2　小城鎮(zhèn)存在的環(huán)境問題

2.1　水環(huán)境污染現(xiàn)象嚴重

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工業(yè)廢水大多就近排放，雖然排污的絕對數(shù)量不大，但大多不經(jīng)過處理，給小城鎮(zhèn)的水環(huán)境造成較大的危害，并且其污染的類型也逐漸趨于多樣化，給廢水的集中治理帶來了一定的難度。《全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染源調(diào)查公報》顯示，全國小城鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD排放量占全國工業(yè)污染物排放總量的比重接近50%[1]。有研究表明，當前我國小城鎮(zhèn)廢水處理率僅為27%[2]。養(yǎng)殖業(yè)未經(jīng)處理的廢水排放也成為一種污染源。

2.2　大氣污染令人擔憂

鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一般集中在交通便捷的小城鎮(zhèn)周邊，局部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)廢氣已經(jīng)影響到小城鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活。主要污染源為一部分未經(jīng)改造的工業(yè)鍋爐、窯爐排放的煙塵、粉塵以及化工企業(yè)排放的有毒有害氣體[3]。近年來，隨著小型工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，特別是樓房取暖鍋爐的增多，使得原來大氣質(zhì)量較好的縣城和廣大的農(nóng)村地區(qū)的大氣污染在同步增長，大氣環(huán)境質(zhì)量不斷惡化。同時，作物收獲期秸稈的焚燒也會造成嚴重的大氣污染[4]。

2.3　農(nóng)用化學物質(zhì)的使用

為了片面地追求農(nóng)作物產(chǎn)量，小城鎮(zhèn)所用的化肥農(nóng)藥數(shù)量呈逐年增加的趨勢，過量的化肥不能被作物所吸收，殘留在土壤中，隨著降雨事件的發(fā)生進入地下水中，造成了嚴重的地下水污染。荷蘭Neeteson等人關(guān)于氮肥施用量與氮素淋溶量之間的關(guān)系研究結(jié)果顯示：氮肥的施用量超過150kg/ha后基本上不增加產(chǎn)量，只是增加NO3-的淋溶量；而氮肥的用量超過200kg/ha后，氮素的淋溶量直線增加，可使水的NO3-含量、永久硬度和礦化度升高[5]。磷肥可以造成水體的富營養(yǎng)化。農(nóng)業(yè)部調(diào)查顯示，我國地膜殘留量占使用量的21.8%，由于地膜殘留的影響，使得蔬菜平均畝產(chǎn)減少1.8%～10.4%，小麥畝產(chǎn)減少1%～9%[6]。

2.4　生活垃圾隨意堆放

隨著小城鎮(zhèn)建設(shè)速度加快，城鎮(zhèn)人口不斷增長，居民生活水平逐漸提高。由于受“重建設(shè)，輕保護”傳統(tǒng)觀念的影響，加上缺少生活垃圾收集和無害化處理的必要設(shè)施及資金，導致大量生活垃圾未經(jīng)處理隨意堆放或只是簡易填埋，大量寶貴的耕地被占用。填埋產(chǎn)生的大量滲濾液還造成了水體和城鎮(zhèn)周圍農(nóng)田土壤環(huán)境污染，產(chǎn)生的沼氣對人民的生命財產(chǎn)安全造成潛在的威脅。

2.5　小城鎮(zhèn)耕地面積銳減

小城鎮(zhèn)為了發(fā)展經(jīng)濟，急于征地擴張，建設(shè)用地亂占濫用農(nóng)業(yè)用地，使得耕地面積銳減。同時，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，加上廢水、廢氣處理設(shè)備不完善，污染了其周邊的空氣和水源，致使土壤肥力急劇下降，目前我國耕地土壤有機質(zhì)比1990年下降了35%[7]。在耕層較薄的地區(qū)，一次降雨會造成嚴重的水土流失，每年流入黃河、長江的泥沙量分別為16億t和5.2億t[8]，水土流失不僅帶走了大量的氮、磷、鉀等養(yǎng)分，同時也造成河床、湖床的淤積及耕地面積銳減等一系列生態(tài)問題，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活帶來巨大危害。

2.6　小城鎮(zhèn)規(guī)劃雜亂無章

我國的小城鎮(zhèn)大部分是在農(nóng)村居民點上發(fā)展起來的，發(fā)展初期缺乏科學的規(guī)劃，建設(shè)布局混亂，土地浪費現(xiàn)象十分嚴重。同時工業(yè)企業(yè)和住宅區(qū)混雜，使得工業(yè)污染很容易影響到周邊的區(qū)域，加大了環(huán)境治理的難度。

同時，大部分小城鎮(zhèn)片面追求經(jīng)濟建設(shè)，對生態(tài)環(huán)境的保護和建設(shè)重視不夠，所以在小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的布局和規(guī)模并沒有建立在區(qū)域生態(tài)承載力和環(huán)境容量的基礎(chǔ)上，從源頭上埋下了小城鎮(zhèn)環(huán)境污染和自然生態(tài)破壞的隱患。據(jù)有關(guān)方面資料顯示：我國小城鎮(zhèn)60%以上的地區(qū)系雨污合流且無污水處理設(shè)施，25%以上的小城鎮(zhèn)住區(qū)道路鋪裝率較低[8]。

3　治理對策

小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，既有城市環(huán)境問題，但又與大中城市不完全相同；既有農(nóng)村環(huán)境問題，但又與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護不完全一樣。小城鎮(zhèn)的環(huán)境問題復雜多樣、涉及面寬，如何在保證小城鎮(zhèn)發(fā)展和經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略方針，需要綜合分析，針對小城鎮(zhèn)的不同條件采取不同的治理措施，因地制宜地搞好環(huán)境保護和治理工作。

3.1　對污染物采取處理措施

篇6

關(guān)鍵詞：華東地區(qū)；工業(yè)；環(huán)境治理投資效率；BCC模型

中圖分類號：F270 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2012）07-0043-02

近年來，隨著環(huán)境保護問題越來越受到重視，政府和企業(yè)都采取了諸多措施來治理環(huán)境污染。在目前環(huán)境治理資金相對緊張的情況下，分析環(huán)境治理投資效率，特別是作為我國污染物排放重點領(lǐng)域——工業(yè)的環(huán)境治理投資效率，不僅符合我國環(huán)境保護的實際需要，而且能為改進政策提供科學依據(jù)，從而有效提高環(huán)境治理投資的成效。本文擬將工業(yè)環(huán)境治理投資看成一項投入產(chǎn)出活動，采用DEA—BCC模型和Malmquist指數(shù)模型來研究華東地區(qū)各省市工業(yè)環(huán)境治理投資的靜態(tài)和動態(tài)效率，為進一步提高區(qū)域工業(yè)環(huán)境治理投資的效率提供參考意見。

一、華東地區(qū)工業(yè)環(huán)境治理投資效率的評價方法、指標及數(shù)據(jù)來源

（一）評價方法

數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）主要是利用線性規(guī)劃來對決策單元的各項效率進行比較分析。該方法主要包括CCR模型、BCC模型和Malmquist指數(shù)模型等。而CCR模型和BCC模型只能用于相同時期的決策單元效率比較，因此屬于靜態(tài)效率分析。Malmquist指數(shù)模型主要是用于不同時期的決策單元比較，評價研究主體全要素生產(chǎn)率的變化情況，并可進一步細分變化原因，因此屬于動態(tài)效率分析。由于CCR模型中未作凸性限制，而采用規(guī)模報酬固定假設(shè)，事實上并不是每一個決策單元（DMU）的生產(chǎn)過程都處在固定規(guī)模報酬下的，所以本文采用BCC模型和Malmquist指數(shù)模型來分別研究工業(yè)環(huán)境治理投資的靜態(tài)和動態(tài)效率。

（二）評價指標

一般而言，工業(yè)環(huán)境治理投入越大，產(chǎn)出即污染物排放達標率越高。因此，本文擬以工業(yè)廢水排放達標率、工業(yè)二氧化硫排放達標率、工業(yè)煙塵排放達標率、工業(yè)粉塵排放達標率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、工業(yè)固體廢物處置率為產(chǎn)出指標。相對應(yīng)的，投入指標也應(yīng)該是相對數(shù)，本文采用的投入指標為工業(yè)污染治理本年完成投資額和廢水、廢氣及固體廢棄物治理設(shè)施本年運行費用占當年工業(yè)總產(chǎn)值的比例。

（三）數(shù)據(jù)來源

本文以華東地區(qū)六省一市，即上海、江蘇、浙江、安徽、福建、江西和山東2005-2010年上述投入產(chǎn)出指標的面板數(shù)據(jù)集為樣本，研究華東地區(qū)及其各省市工業(yè)環(huán)境治理投資的效率。投入產(chǎn)出指標數(shù)據(jù)均來源于2005-2010年的《中國統(tǒng)計年鑒》和《中國環(huán)境統(tǒng)計年鑒》。在此基礎(chǔ)上，把工業(yè)環(huán)境治理看作工業(yè)企業(yè)的一項投入產(chǎn)出活動，利用DEAP2.1軟件中的BBC模型和Malmquist指數(shù)分析法進行實證分析，對華東地區(qū)及其各省市工業(yè)環(huán)境治理投資的效率進行靜態(tài)和動態(tài)的綜合評價。

二、華東地區(qū)工業(yè)環(huán)境治理投資效率的靜態(tài)分析

（一）純技術(shù)效率

表1顯示，從華東地區(qū)各省份的比較來看，2005年到2010年間，上海、江蘇、福建和山東四個省市工業(yè)環(huán)境投資的純技術(shù)效率連續(xù)6年都為1，說明位于當前技術(shù)條件下、不考慮規(guī)模因素，這些地區(qū)工業(yè)環(huán)境投資的純技術(shù)效率是有效的，即這幾個地區(qū)利用現(xiàn)有技術(shù)能力很強，在現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模下所投入的工業(yè)環(huán)境投資資源得到了最大程度的利用。浙江省工業(yè)環(huán)境投資的純技術(shù)效率在2005年、2007年和2009年均為1，說明這些年技術(shù)效率有效，6年的平均值為0.898，處于華東地區(qū)的中游。安徽和江西的工業(yè)環(huán)境投資的純技術(shù)效率是華東地區(qū)最低的，6年的平均值僅為0.594和0.556。這意味著這些地區(qū)利用現(xiàn)有的技術(shù)來治理工業(yè)環(huán)境問題的能力不夠好，需要依靠增加資金投入和加強管理來提高工業(yè)環(huán)境治理效果。從整個華東地區(qū)來看，2005-2010年平均工業(yè)環(huán)境投資純技術(shù)效率為0.864，小于1，這意味著整個華東地區(qū)利用現(xiàn)有的技術(shù)來治理工業(yè)環(huán)境問題的能力仍有提升的空間。

（二）規(guī)模效率

規(guī)模效率反映了在技術(shù)水平不變情況下，環(huán)境投資的增加對產(chǎn)出或收益的影響情況，是衡量投資規(guī)模的安排適宜與否的指標。從表2可以看出，整個華東地區(qū)工業(yè)環(huán)境投資規(guī)模效率平均值為0.879，比較接近于1，即總體表現(xiàn)出相對較好的規(guī)模效應(yīng)。其中，上海工業(yè)環(huán)境治理投資的規(guī)模效率是最高的，除了2009年為0.895外，其余年份均達到1，說明其工業(yè)環(huán)境治理投資的投入產(chǎn)出規(guī)模最為適宜。緊隨其后的分別是江西、安徽、浙江和江蘇，2005年至2010年的平均值分別為0.979、0.949、0.927和0.926，都接近于1 ，說明這些省份的工業(yè)環(huán)境投資規(guī)模效率偏低。福建和山東的規(guī)模效率平均值僅為0.695和0.691，說明其工業(yè)環(huán)境投資治理呈現(xiàn)投入產(chǎn)出規(guī)模不合適，環(huán)境治理的成本較高，需要加以改進和調(diào)整。

（三）綜合技術(shù)效率

綜合技術(shù)效率的大小不僅反映利用現(xiàn)有技術(shù)的有效程度，而且反映技術(shù)推廣的有效程度和技術(shù)更新速度的快慢程度。從表3可以看出，2005-2010年華東地區(qū)工業(yè)環(huán)境投資的整體綜合技術(shù)效率的平均值為0.747，表明華東地區(qū)工業(yè)環(huán)境投資仍存在25.3%的投入資源浪費，工業(yè)環(huán)境投資的總體效率并非相對有效，投入和產(chǎn)出存在不同程度的冗余或不足，投入產(chǎn)出在整體協(xié)調(diào)上沒有達到最優(yōu)。具體到各省市，上海的綜合技術(shù)效率平均值是最高的，接近于1，顯示其工業(yè)環(huán)境投資的總體效率最優(yōu)。其次是江蘇和浙江，分別為0.926和0.826。而安徽、福建、江西和山東因純技術(shù)效率或規(guī)模效率偏低，而導致綜合技術(shù)效率的平均值相對低下。

三、華東地區(qū)工業(yè)環(huán)境治理投資效率的動態(tài)分析

（一）華東各地區(qū)工業(yè)環(huán)境治理投資效率動態(tài)變動分析

從全要素生產(chǎn)率的角度看，表4顯示2005-2010年整個華東地區(qū)全要素生產(chǎn)率平均提高了12.8%，其中技術(shù)效率提高了6.1%，技術(shù)進步帶來的貢獻為6.4%。從各省市來看，6年間全要素生產(chǎn)率平均值提高最多的是福建，提高了23.5%，主要是技術(shù)效率得到16.8%幅度的提高。其次是江西、山東、安徽和江蘇，全要素生產(chǎn)率平均值均達到了2位數(shù)的增長，分別為17.7%、14.8%、12.5%和12.4%。最后是上海和浙江，分別為提高6.4%和3.8%，這可能是因為這兩個地區(qū)的基數(shù)較高，導致增長幅度較小。說明隨著國家和地區(qū)對環(huán)境問題的日益重視，近年來各地區(qū)都加大了工業(yè)環(huán)境治理投資的力度，并引進國內(nèi)外先進的技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進技術(shù)效率和技術(shù)進步的提升，從而使得工業(yè)環(huán)境治理的效率大大提高。

從技術(shù)效率指數(shù)的角度看，福建和江西達到了2位數(shù)的增長，分別為16.8%和11.3%；山東、安徽和江蘇的增長幅度分別為7.8%、5.6%和5.5%。說明在工業(yè)環(huán)境治理投資方面，相對于上期技術(shù)效率水平，這些地區(qū)2005-2010的技術(shù)效率從動態(tài)看是提高的。上海的技術(shù)效率指數(shù)保持不變，這是因為上海的靜態(tài)技術(shù)效率是有效的，各年的值均為1，所以動態(tài)技術(shù)效率指數(shù)不變。而浙江略微下降了3.2%，說明浙江的技術(shù)效率略微下降，一般可通過管理者提高技術(shù)能力予以改善。而技術(shù)效率指數(shù)還可以進一步分解為純技術(shù)效率指數(shù)和規(guī)模效率指數(shù)。純技術(shù)效率反映的是技術(shù)水平對效率的影響程度。華東地區(qū)各省市的純技術(shù)效率均大于1，表示這些地區(qū)能夠較好的利用現(xiàn)有的技術(shù)水平來提高工業(yè)環(huán)境治理的效率，也表明這些地區(qū)工業(yè)企業(yè)的經(jīng)營和管理水平使環(huán)境治理效率發(fā)生了一定程度的改進。從規(guī)模效率指數(shù)來看，除了浙江省外，其余省份的規(guī)模效率指數(shù)值均大于1，顯示浙江省如果僅僅通過加大工業(yè)環(huán)境治理的資金投入規(guī)模，工業(yè)污染治理的技術(shù)效率很難得到改善，還要依靠企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)進步和管理創(chuàng)新才能穩(wěn)步提高工業(yè)環(huán)境治理投資效率。

技術(shù)變化指數(shù)表明的是企業(yè)引進新技術(shù)并投入生產(chǎn)的能力。從技術(shù)變化指數(shù)來看，2005-2010年，華東地區(qū)各省市工業(yè)環(huán)境治理的變化指數(shù)都大于1，其中浙江技術(shù)變化指數(shù)最大，其值為7.2%，說明其技術(shù)創(chuàng)新方面做得最好。整個華東地區(qū)的均值達到6.4%，表明華東地區(qū)工業(yè)企業(yè)引進新技術(shù)并投入生產(chǎn)的能力在不斷提高。

（二）華東地區(qū)各年工業(yè)環(huán)境治理投資效率動態(tài)變動分析

從各年的變化情況來看，2005-2006年華東地區(qū)工業(yè)企業(yè)環(huán)境治理投資的全要素生產(chǎn)率指數(shù)增長了18.1%，技術(shù)效率增長6.8%，技術(shù)變化指數(shù)為10.6%。2006-2007年該全要素生產(chǎn)率指數(shù)增長15.1%，主要是因為技術(shù)效率增長28.7%，技術(shù)變化下降了10.2%。2007-2008年該全要素生產(chǎn)率指數(shù)增長15.1%，主要是因為技術(shù)變化增長20.8%，技術(shù)效率下降了2.6%。2008-2009年，該全要素生產(chǎn)率指數(shù)下降6.8%，其中技術(shù)效率下降3.7%，技術(shù)變化下降了3.3%。2009-2010年該全要素生產(chǎn)率指數(shù)得到了最大幅度的提升，達到22.3%，其中技術(shù)效率的貢獻為4.2%，技術(shù)進步的貢獻所占的比重較大，貢獻率為17.4%。從平均值來看，全近年來要素生產(chǎn)率指數(shù)增加12.8%，其中技術(shù)效率增長6.1%，技術(shù)變化指數(shù)為6.4%。說明華東地區(qū)各省市越來越重視環(huán)境問題，工業(yè)環(huán)境治理投資的效率日益改善，而效率的提高是依靠技術(shù)效率的提高和技術(shù)進步共同推動的。

四、政策建議

（一）繼續(xù)加大華東地區(qū)工業(yè)污染治理投資

盡管華東地區(qū)工業(yè)污染治理投資的金額逐年增長，但是占地區(qū)GDP的比重較發(fā)達國家相比，仍然偏低。從上面的分析可以看出，華東地區(qū)環(huán)境治理投入的規(guī)模效率接近于1 ，因此增加投入，一定程度上產(chǎn)出也會有效增加，即環(huán)境治理的效果就會越好。對于規(guī)模效率比較低的省份，要改進污染治理的資金投入結(jié)構(gòu)。

（二）促進環(huán)境治理與技術(shù)創(chuàng)新的有機結(jié)合

技術(shù)進步是提高環(huán)境治理投資效率的有效手段。引進先進的技術(shù)手段，可以更好地發(fā)揮資金在工業(yè)環(huán)境治理中的積極效用，更大程度上提高環(huán)境治理的效率。為了促進環(huán)境保護技術(shù)創(chuàng)新，可以出臺相應(yīng)技術(shù)驅(qū)動的政策和標準，加大對環(huán)境治理高新科技研發(fā)的鼓勵，并增加創(chuàng)新資源的投入等等。

（三）有重點地提升環(huán)境治理投資管理和決策的薄弱環(huán)節(jié)

如前文所述，對于技術(shù)效率比較低的省份，如果僅僅通過加大工業(yè)環(huán)境治理的資金投入規(guī)模，工業(yè)污染治理的技術(shù)效率很難得到改善，還要依靠企業(yè)內(nèi)部的技術(shù)進步和管理創(chuàng)新才能穩(wěn)步提高工業(yè)環(huán)境治理投資效率。因此，可以引進國內(nèi)外先進的環(huán)境保護經(jīng)驗，制定環(huán)境保護工作的相應(yīng)法律法規(guī)政策，同時調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點控制重污染行業(yè)的污染物排放量，以最終提高環(huán)境治理投資的效率。

參考文獻：

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篇7

摘要：

該文初步介紹了我國工業(yè)污染土壤修復的現(xiàn)狀與市場、工業(yè)污染土壤修復市場的各參與主體和我國土壤修復企業(yè)的狀況，詳細分析了土壤修復項目的成本與收益，從經(jīng)濟價值方面討論了土壤修復產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最后提出了土壤修復市場良性發(fā)展必須解決的問題。

關(guān)鍵詞：

工業(yè)污染土壤修復；收益；成本；經(jīng)濟價值

隨著我國近30多年經(jīng)濟的快速發(fā)展，環(huán)境污染已經(jīng)成為越來越突出的問題。環(huán)境污染已從顯性的大氣污染、地表水污染，發(fā)展成為隱性的土壤污染和地下水污染，已廣泛地被國民所關(guān)注。環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本前提，環(huán)境為我們生存和發(fā)展提供了必需的資源和條件。保護環(huán)境，減輕環(huán)境污染，遏制生態(tài)惡化趨勢，已成為各屆政府管理的重要任務(wù)，“十”更是將環(huán)境保護、資源節(jié)約、能源節(jié)約、發(fā)展可再生能源和污染（水、大氣、土壤）治理等統(tǒng)一為“生態(tài)文明”的概念，并且對它的重視上升到空前的高度?，F(xiàn)我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、加快推進城鎮(zhèn)化進程，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，城市規(guī)劃用地采取“退二進三”，對工業(yè)污染場地的再開發(fā)利用提出了新的要求。一系列文件《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場地再開發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)[2012]140號）[1]、國家環(huán)保部（原環(huán)保總局）于2004年下發(fā)文件明確要求“對于已經(jīng)開發(fā)和正在開發(fā)的外遷工業(yè)區(qū)域，要盡快制定土壤環(huán)境狀況調(diào)查、勘探、監(jiān)測方案，對施工范圍內(nèi)的污染源進行調(diào)查，確定清理工作計劃和土壤功能恢復實施方案，盡快消除土壤環(huán)境污染”，國家環(huán)保部的污染場地管理系列文件（征求意見稿）等為土壤修復產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政策支持；近期國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治計劃》(國發(fā)[2016]31號)[2]更是將土壤污染防治以及污染土壤的修復工作上升到了空前的高度，如此多的政策驅(qū)動著污染土壤修復市場的發(fā)展，本文從另一角度土壤修復市場的價值驅(qū)動討論了工業(yè)污染場地土壤修復市場的發(fā)展。

1工業(yè)污染場地修復的現(xiàn)狀與市場

工業(yè)污染場地修復最先受到重視，其根本原因是“退二進三”政策的實施過程中暴露出大量環(huán)境危害和健康風險問題。城市化進程加快以及房地產(chǎn)行業(yè)的迅速崛起，導致大中城市出現(xiàn)了大量的工業(yè)企業(yè)搬遷行動，在對企業(yè)遷出土地進行再開發(fā)利用過程中，城市工業(yè)污染場地的危害也逐步地顯現(xiàn)出來。在工業(yè)污染場地方面，可分為污染企業(yè)工業(yè)用地以及工業(yè)廢棄地等類型，以工業(yè)廢棄地的污染影響最為明顯。按最低技術(shù)成本估算，工業(yè)污染場地土壤修復的資金需求下限最低1.06萬億，而上限達到9.50萬億[3]。表1給出了我國土壤修復潛在市場容量的預測情況。[表中小括號內(nèi)的數(shù)據(jù)為換算成法定計量單位“公頃（hm2）后的數(shù)值”]根據(jù)中國環(huán)境年鑒，我國關(guān)停轉(zhuǎn)遷的企業(yè)數(shù)量從2001年的6611家快速增長到2008年的22488家，增速為每年1984家，共計約10萬家。經(jīng)過多年的嘗試與探索，我國北京、重慶、廣州、上海以及江浙等地陸續(xù)完成數(shù)十個污染場地的調(diào)查與修復工作，總投資額近百億。預計近幾年內(nèi)工業(yè)污染場地修復的市場規(guī)?？蛇_數(shù)百乃至千億元級別[4]。2015年全國土壤修復項目合同簽約額達到21.28億，比2014年的12.74億元增長了67%，土壤修復市場發(fā)展勢頭迅猛[5]。據(jù)中國產(chǎn)業(yè)信息網(wǎng)，預計從2014年至2020年，國內(nèi)土壤修復市場規(guī)模可達6856億元，市場修復資金預測情況見圖1。

2工業(yè)污染土壤修復市場各參與主體

工業(yè)污染土壤修復市場各參與主體包括：污染土壤修復出資方（原工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)，政府，PPP模式和地產(chǎn)開發(fā)商等）、調(diào)查評估企業(yè)、分析檢測企業(yè)、修復方案設(shè)計企業(yè)、修復工程實施企業(yè)、修復環(huán)境監(jiān)理企業(yè)以及修復驗收單位。污染土壤修復出資方負責整個污染場地的調(diào)查評估、分析檢測、修復方案設(shè)計、修復工程的實施，修復環(huán)境監(jiān)理、修復驗收各個環(huán)節(jié)的溝通與協(xié)調(diào)，將污染場地修復治理工作按預期到環(huán)保局備案，以達到再開發(fā)利用的要求。調(diào)查評估企業(yè)負責組織調(diào)查場地污染物來源、場地環(huán)境調(diào)查布點，利用分析檢測企業(yè)給出的土壤中污染物的分析數(shù)據(jù)通過場地概念模型結(jié)合場地的水文地質(zhì)條件和污染物的遷移情況詳細精確地分析污染范圍及深度。分析檢測企業(yè)按檢測方案設(shè)計的污染物指標分析各指標的濃度。修復方案設(shè)計企業(yè)根據(jù)調(diào)查評估企業(yè)的評估報告設(shè)計出修復工程的實施方案，確定修復范圍以及各污染物的修復目標值。修復工程實施企業(yè)按修復設(shè)計方案進行污染土壤的修復工程，以期達到預期的效果。修復環(huán)境監(jiān)理企業(yè)負責監(jiān)督修復工程實施企業(yè)的施工方案與設(shè)計方案的一致性以及修復工程實施過程中的各項環(huán)保措施，防止發(fā)生二次污染及擾民。修復驗收單位負責對修復工程效果進行驗收，以期達到再開發(fā)利用的要求。

3我國土壤修復企業(yè)的狀況

《2014—2019年中國土壤修復行業(yè)市場分析及投資趨勢預測報告》中指出，截至2013年9月底，全國土壤修復企業(yè)已達300多家。土壤修復產(chǎn)業(yè)鏈從上至下包括：前期的調(diào)查評估、中期的咨詢和修復，以及后期的驗收工作。從產(chǎn)業(yè)鏈角度來看，我國土壤修復行業(yè)既有綜合性企業(yè)，也有專注于修復咨詢、技術(shù)支持、調(diào)查評估、修復工程、第三方檢測，甚至學術(shù)研究、地質(zhì)礦山、土壤肥料、土方工程和植物營養(yǎng)等某一方面的企業(yè)和機構(gòu)。土壤修復行業(yè)的經(jīng)營主體主要有環(huán)保企業(yè)、科研院所以及政府的環(huán)保事業(yè)單位，環(huán)保企業(yè)中多為大型國有企業(yè)或有地方背景的民營企業(yè)，而外資企業(yè)則通過合資路徑積極進入國內(nèi)市場。從企業(yè)規(guī)模上看，規(guī)模相對較大、工程經(jīng)驗豐富的企業(yè)較少，除了已上市的湖南永清環(huán)保（注冊資本2億元，國企）外，北京建工環(huán)境修復（注冊資本500萬，國企）、北京金隅紅樹林（注冊資本500萬，國企）、江蘇大地益源（注冊資本5000萬，民企）以及中節(jié)能大地等屬于該領(lǐng)域規(guī)模較大的企業(yè)，其他企業(yè)均規(guī)模較小并缺少項目經(jīng)驗；而除以上本土企業(yè)外，越來越多的外資企業(yè)（如美國ESD和日本同和）憑借其技術(shù)與經(jīng)驗優(yōu)勢也紛紛進入中國市場。從區(qū)域分布上來看，各地區(qū)的資金充裕情況首先決定了其土壤修復項目的多寡，如北京、上海、廣州、江蘇、浙江和湖北等經(jīng)濟較發(fā)達的省市開展的土壤修復項目數(shù)量基本位于前列，可見經(jīng)濟發(fā)達及城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的城市其土壤修復項目也較為密集。表2匯總了2013年公布的16個土壤修復項目中標企業(yè)及修復資金情況。

4工業(yè)污染土壤修復的價值

驅(qū)動對一塊已被污染的場地進行的污染土壤修復，由于政策性的驅(qū)動，該場地需進行修復。場地修復的出資方受資金和對修復市場的不甚了解，實施過程進展緩慢。隨著土壤修復市場相關(guān)標準、法律和法規(guī)的逐漸完善，項目開展籌集資金的多樣化以及投資風險可控性的增強，必將引導資本進入土壤修復市場，從而引領(lǐng)污染土壤修復市場的蓬勃發(fā)展[6]。GP=P-C（1）P=∑Pi（2）C=∑Ci（3）上述各式中：GP為項目利潤；P為項目收益；C為項目成本；Pi為項目子收益；Ci為項目子成本。項目收益包括：資產(chǎn)銷售P1（銷售實體產(chǎn)品所有權(quán)）、使用收費P2（通過特定的服務(wù)收費）、授權(quán)收費P3（知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)使用）、服務(wù)收費P4、租賃收費（暫時性排他使用權(quán)授權(quán)）、經(jīng)濟收費P5（提供中介服務(wù)收取傭金）和效果收費P6（提供服務(wù)效果價值收費）等。項目成本包括：場地調(diào)查風險評估費用C1、分析檢測費用C2、修復方案設(shè)計費用C3、修復工程實施費用C4、修復工程實施環(huán)境監(jiān)理費用C5以及修復工程竣工驗收費用C。其中項目成本中耗資最大的是修復工程實施費用。工程實施前期的場地調(diào)查、風險評估和分析檢測做得越詳細，修復工程的污染面積及污染深度就越小，修復工程的土方量就越小，即隨著C1和C2投入的加大（憑借調(diào)查的詳細程度和經(jīng)驗判斷有無必要加大，加大后是否能夠減少土方量）,C4是呈幾何級別的降低，相應(yīng)的C3、C5和C6亦呈算術(shù)級別的降低。項目收益中各個子收益與其成本投入密不可分，整個修復工程做得好，為其各個子收益的預期提供了保證并降低了出資方的風險。項目出資方依其收益與成本的平衡合理地選取項目實施的整個程序，做到工程合理合規(guī)，技術(shù)可行，政策可行，外加考慮整個實施周期的時間成本和大眾關(guān)心的環(huán)境問題造成的輿情，做好污染土壤的修復工作，有序地推動土壤修復市場向著政府、民眾、出資方以及參與單位多者共贏的方向良性發(fā)展，從而以價值驅(qū)動整個土壤修復產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。

5結(jié)語

我國土壤修復行業(yè)目前所處的位置仍是產(chǎn)業(yè)成長的起步階段，人員、技術(shù)和裝備仍處在初期階段，污染土壤修復技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用還處在試驗階段，土壤修復的標準[7]與法規(guī)也處在不斷完善過程中。當前我國土壤修復產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值尚不及環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1%，而發(fā)達國家土壤修復產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值已經(jīng)達到30%以上。從各屆政府的工作報告及“十”的工作報告中我們可以看到，政府對環(huán)境污染問題越來越重視，對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越來越支持。我國正處于全面建設(shè)成小康社會的關(guān)鍵時期，也處于工業(yè)化和城市化快速推進的重要階段，工業(yè)用地的搬遷再利用勢必加快土壤修復產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展；國民素質(zhì)的提高及環(huán)保意識的增強，勢必導致政府環(huán)保決策更加關(guān)注民生，對污染土地的再開發(fā)利用不斷提出新的環(huán)保要求。政策驅(qū)動、價值驅(qū)動，多方合力，土壤修復產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間巨大就不再是一紙空文。土壤修復產(chǎn)業(yè)是一項新產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展過程必須解決技術(shù)力量的提升，科技人才的培養(yǎng)，裝備設(shè)備的升級改造以及政策、標準、法律、法規(guī)的完善[8]等幾個環(huán)節(jié)的問題，為環(huán)保從業(yè)企業(yè)帶來機遇的同時也使環(huán)保從業(yè)企業(yè)面臨著挑戰(zhàn)。

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篇8

關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境；整治；對策；特點

中圖分類號： X321 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2015.15.002

1當前農(nóng)村環(huán)境污染的主要特點

1.1來自養(yǎng)殖業(yè)廢棄物的污染

隨著經(jīng)濟的不斷進步，人們的生活水平也日益提高，對于畜禽產(chǎn)品的需求也在不斷增加，在市場的導引下，農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不斷擴大，這也帶來了污染的問題。傳統(tǒng)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模都很小，只能滿足一家一戶的自身需求，畜禽的排泄物可以堆積漚肥，最后直接肥田，少量的牲畜廢棄物能夠得到有效處理，但是養(yǎng)殖規(guī)模擴大以后，大量的畜禽廢棄物就很難處理，養(yǎng)殖場周邊往往是排泄物大量堆積，污水橫流，對農(nóng)村環(huán)境造成污染。

1.2 來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的污染

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中是以農(nóng)家肥為主，而現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在高產(chǎn)和高效益的引導下，大量的農(nóng)藥、化肥施灑到田間，很多污染物殘留在土壤、水中，對空氣造成一定的影響，這些污染物的存在，對于生態(tài)環(huán)境、食品安全及農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都構(gòu)成了一定的威脅。

1.3來自工業(yè)的污染

在城市化的進程中，土地越來越稀缺，一些工廠開始向土地相對便宜的農(nóng)村轉(zhuǎn)移，同時工廠在生產(chǎn)的過程中不斷給農(nóng)村的環(huán)境帶來污染。特別是一些高耗能、高污染、資源性和產(chǎn)能過剩項目在農(nóng)村地區(qū)得以生根落戶，給農(nóng)村帶來前所未有的工業(yè)污染。

1.4來自農(nóng)村自身的生活污染

長期以來，我國一直實行的是城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，而在發(fā)展的過程中，則重心卻放在了城市，這就導致農(nóng)村的發(fā)展相對落后，一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不配套，沒有集中供水，沒有排水設(shè)施，沒有污水處理設(shè)施，從而導致農(nóng)村的生活污水不經(jīng)處理任意排放，污水亂潑灑、順街自然流的情況屢見不鮮。

1.5來自農(nóng)村垃圾集散地的污染

特別是在一些城鄉(xiāng)的結(jié)合部，城市的垃圾往往運送到這里進行填埋處理，從而導致垃圾圍村的情況產(chǎn)生，使一些農(nóng)村成為垃圾場，使農(nóng)村的土地受到污染，甚至水源也受到威脅。

2關(guān)于農(nóng)村環(huán)境綜合整治的有效措施

2.1加強對農(nóng)村生活污水和垃圾的處理

農(nóng)村的生活垃圾以及污水一直以來都是真空地帶，長期都沒有行之有效的辦法，這與農(nóng)村的相關(guān)配套處理設(shè)施不完善有直接的關(guān)系，所以在對農(nóng)村生活垃圾及污水的處理上，一定要先加快城鎮(zhèn)的污水處理廠以及城鄉(xiāng)的污水管網(wǎng)建設(shè)，對于有條件的地方應(yīng)實行管網(wǎng)處理，形成系統(tǒng)，避免亂棄亂倒的情況，以減少對環(huán)境的破壞。對于一些經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，居住又相對分散，難以一時形成系統(tǒng)處理的地區(qū)可以采取分散式、易管理的方式進行分散處理。對于一些垃圾要實行分類處理，定期收集，集中進行處理，杜絕隨意亂仍。應(yīng)對農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，大力整治農(nóng)村的環(huán)境。

2.2加強對畜禽污染治理力度

畜禽養(yǎng)殖的污染主要是在養(yǎng)殖規(guī)劃、廠址設(shè)置、養(yǎng)殖規(guī)模等方面的管理不合理造成的，所以針對這方面的污染，在建設(shè)規(guī)劃之初就要根據(jù)當?shù)氐淖匀粭l件，科學選置、合理規(guī)劃，同時對于養(yǎng)殖排泄物要進行綜合的利用處理，或堆積有機肥，二次還田，也可以建設(shè)集中沼氣池，為養(yǎng)殖生產(chǎn)及人們生活提供能源，既處理了污染，又發(fā)揮了廢棄物的作用，一舉兩得，。

2.3加強對工業(yè)污染的防控

近些年來，工業(yè)的無序發(fā)展，對大自然掠奪式的開發(fā)，造成了嚴重的環(huán)境污染，連年的霧霾就是大自然對環(huán)境破壞行為的警示，農(nóng)村是最后一片藍天，絕不能再被污染。對于一些高能耗、高污染、資源性和產(chǎn)能過剩項目一定要嚴控。對于一些已有的污染嚴重的企業(yè)能取締的堅決取締，同時推進技術(shù)改造，對現(xiàn)有的工業(yè)企業(yè)進行設(shè)備升級，完善污染的處理設(shè)備，降低排放污染量。

2.4 加強對現(xiàn)有的種植模式進行改革

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，要對現(xiàn)有的生產(chǎn)方式進行改革，推廣新的生產(chǎn)形式，使用先進的技術(shù)和產(chǎn)品，實行測土培肥，減少農(nóng)藥、化肥的使用量，盡量使用有機肥、生物農(nóng)藥以及高效、低毒、低殘留農(nóng)藥。推廣病蟲草害綜合防治、生物防治、精準施肥和緩釋、控釋化肥等技術(shù)。建設(shè)無公害、綠色、有機等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，積極推廣生態(tài)立體種養(yǎng)和資源綜合利用，從源頭及生產(chǎn)過程中減少污染物產(chǎn)生。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善排水設(shè)施，減少水土流失，控制農(nóng)藥及化肥不擴散、不流失、不形成面源污染。

2.5加強環(huán)保宣傳教育工作

對農(nóng)村環(huán)境的綜合整治，離不開全體農(nóng)民的參與，農(nóng)村是農(nóng)民生活的主要場所，只有農(nóng)民都積極參與了，才能產(chǎn)生綜合的整治效果。要通過宣傳教育，提高農(nóng)民朋友對環(huán)境保護的意識，從內(nèi)心真正意識到農(nóng)村環(huán)境保護的重要性?？梢猿浞掷矛F(xiàn)代化的通訊工具及媒體形式，比如廣播、電視、報低、網(wǎng)絡(luò)、手機等工具，展開多角度、多層次、多形式的宣傳。提高農(nóng)民朋友的思想意識，學習科譜知識，自覺參與到農(nóng)村環(huán)境保護中來。

2.6加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)

篇9

《關(guān)鍵詞》：大氣污染治理措施

中圖分類號： R122 文獻標識碼： A

在一定范圍的大氣中，出現(xiàn)了原來沒有的微量物質(zhì)，其數(shù)量和持續(xù)時間，都有可能對人、動物、植物及物品、材料產(chǎn)生不利影響和危害。當大氣中污染物質(zhì)的濃度達到有害程度，以至破壞生態(tài)系統(tǒng)和人類正常生存和發(fā)展的條件，對人或物造成危害的現(xiàn)象叫做大氣污染。

1、大氣污染

隨著人類經(jīng)濟活動和生產(chǎn)的迅速發(fā)展，工業(yè)和運輸業(yè)快速發(fā)展，化石燃料大量使用，大量粉塵、氮氧化物、硫氧化物、臭氧以及碳氧化物等物質(zhì)排入大氣層，使大氣質(zhì)量嚴重惡化，形成大氣污染，特別是在人口稠密的城市和工業(yè)區(qū)域。

大氣污染主要來源于人類生活及生產(chǎn)活動，污染源主要有三種：

(1)工業(yè)污染源：包括鋼鐵廠、火力發(fā)電廠、化工廠廠和水泥等企業(yè)生產(chǎn)過程中排放的各種礦物、金屬粉塵以及排氣等；

(2)交通運輸污染源：在一些發(fā)達國家，汽車尾氣己構(gòu)成大氣污染的主要污染源，主要指汽車、飛機、船舶等交通工具排放的尾氣；

(3)生活污染源：人們?nèi)粘Ｉ钪杏捎谧鲲垺⑷∨热紵喝剂?，向大氣排放的煤煙和SO2等；

大氣污染物有數(shù)十種之多，量多危害也較大的主要大氣污染物有以下五種。

(1)顆粒物質(zhì)：顆粒物質(zhì)的來源主要是燃料燃燒形成的煤煙、飛灰，工業(yè)生產(chǎn)排放的原料或產(chǎn)品微粒，汽車排放的含鉛化合物，以及風起塵埃、火山灰、森林火災的燃燒物等。大氣中的一些有毒物質(zhì)絕大部分都存在于顆粒物質(zhì)中，對人及動植物的危害很大。霧霾天氣就是主要由大量的顆粒物造成的。

(2)硫氧化物：主要是SO2和SO3，主要來自發(fā)電廠和供熱廠中煤的燃燒，其次是冶煉廠、硫酸廠的排放氣以及有機物的分解和燃燒等。SO2不但對人的呼吸道有強烈的刺激性，而且極易與水汽生成硫酸霧或硫酸雨，成為舉世矚目的三大全球性公害之一。

(3)氮氧化物：造成大氣污染的主要是NO和NO2，它們主要來自礦物燃料的高溫燃燒、HNO3的工廠的排放氣，還有氮肥廠及金屬冶煉廠的某些生產(chǎn)過程?，F(xiàn)在，每年向大氣排放幾千萬噸氮氧化物。NO和NO2會刺激呼吸系統(tǒng)，還會使人中毒。另外，形成硝酸雨產(chǎn)生很大危害。

(4)CO和CO2 ：CO是人類向大氣排放量最大的污染物，主要來自燃料的不完全燃燒。CO進入血液后，會使血液輸氧能力降低甚至失去輸氧能力，導致人體缺氧，嚴重時則昏迷、痙攣甚至死亡。CO2本身沒有毒性，但近一個多世紀以來，排入大氣中CO2的日益增多，引起了全球氣候變暖。

(5)烴類：烴類是通過汽車尾氣、煉油廠排放氣、工業(yè)生產(chǎn)及固定燃燒污染源等進入大氣的。未燃盡的烴類大多是飽和烴，裂解后容易生成光化學煙霧中的某些極有害成分。

2、大氣污染嚴重的成因

(1)環(huán)保意識薄弱

但這種觀念長期以來我國的一些部門和一些地區(qū)只考慮近期的、局部的經(jīng)濟發(fā)展需要，在制訂一些綜合的經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策以及城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃中缺乏對保護大氣環(huán)境的考慮，往往以犧牲環(huán)境為代價換取經(jīng)濟的快速發(fā)展，形成了能源資源浪費大、生產(chǎn)技術(shù)水平低、劣質(zhì)煤炭大量燃燒等狀況。

(2)大氣污染治理資金投入不足

目前，我國環(huán)境污染非常嚴重，但全國用于污染防治和治理的投資只占到國民生產(chǎn)總值的0.7%，這與經(jīng)濟快速發(fā)展對環(huán)保投資的需求以及目前的污染現(xiàn)狀相比嚴重不足。由于國家和企業(yè)的資金投入不到位，在推行煤炭洗選加工、型煤、燃煤脫硫、使用清潔能源等方面的投資力度太弱，遠遠不能滿足需要，又由于排污收費標準太低，使得污染企業(yè)寧可交排污費，而不愿意花錢治理，導致相當一批技術(shù)裝備落后的工業(yè)企業(yè)長期在生產(chǎn)中排放大量的污染物。

(3)執(zhí)法不嚴，監(jiān)督管理力度不夠

盡管我國大氣污染防治法規(guī)標準建設(shè)取得很大進展，但有法不依，執(zhí)法不嚴，違法不究的現(xiàn)象仍然十分嚴重。一些地方政府干預環(huán)保部門執(zhí)法，批準建設(shè)短期經(jīng)濟效益好但能源資源消耗量大、對大氣污染嚴重的工業(yè)項目；由于各地監(jiān)測機構(gòu)受到經(jīng)費的限制，不能普遍開展對污染源的經(jīng)常性監(jiān)督監(jiān)測，從而削弱了環(huán)保部門對污染源的日常監(jiān)督管理；地方電廠、地方水泥廠和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)執(zhí)法不嚴，超標現(xiàn)象比較普遍。

3、大氣污染的治理措施

(1)加強政府管理：政府作為國家的權(quán)威性機構(gòu)，在大氣污染治理方面有著很大的指導與控制作用的。政府要充分發(fā)揮其職能作用，加強管理工作，出臺相關(guān)的政策條例，加大排污費征收力度，制訂嚴格的機動車排放標準，制定、修訂重點行業(yè)排放標準，對影響大氣污染的。

(2)推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整：在發(fā)展能源重化工業(yè)的同時，逐步改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過度重型化的局面。同時優(yōu)化能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和用能結(jié)構(gòu)，堅持石化能源的清潔、高效利用，逐漸將以煤炭為主的污染型能源利用結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪娏?、天然氣、風能等優(yōu)勢能源為主的清潔型能源利用結(jié)構(gòu)，減少對市區(qū)主要由煤炭消費所造成的大氣污染。

(3)加大經(jīng)濟投入：加大經(jīng)濟投入是治理環(huán)境污染最根本有效的措施。通過資金投入，推廣新型效率高、污染小生產(chǎn)設(shè)備，從源頭上減少污染氣體的排放量；淘汰落后的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，采用技術(shù)起點高的清潔工藝，最大限度地減少能源和資源的浪費，從根本上減少污染物的產(chǎn)生和排放。同時，加大對污染環(huán)境的治理所需的資金投入，采用高新技術(shù)，改善環(huán)境污染嚴重的現(xiàn)狀。

(4)發(fā)展清潔能源：充分利用國家的政策支持,大力發(fā)展可再生能源。逐步減少直接使用煤炭資源，大力開發(fā)利用水利資源，盡量使用太陽能、風能、海洋能等清潔能源，提高使用天燃氣和電力等新型清潔能源的消費比例，積極開發(fā)各種低污染汽車，比如電動汽車、液化氣汽車、天燃氣汽車、甲醇汽車等，提高車用燃油質(zhì)量和標號，加速淘汰含鉛汽油，使我國的汽油盡快向無鉛化方向發(fā)展。

(5)減少工業(yè)污染排放：制定科學的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃,繼續(xù)抓好重污染企業(yè)治理工程。結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，有計劃、有步驟地淘汰污染嚴重的企業(yè)和產(chǎn)品，重點控制可吸入顆粒物污染，對重污染企業(yè)，逐一制定計劃，分期分批實施有序搬遷到對城市污染影響不大遠郊地帶，即使在這一地區(qū)，也要采取有力的措施，削減排污總量。

(6)控制機動車尾氣排放：加強汽車的技術(shù)改造，根據(jù)“油改氣”工作計劃，加大天然氣改造工程；加快建設(shè)加氣站，滿足汽車的加氣需求；大力發(fā)展城市公共交通，既提高交通資源利用率又同時減少汽車尾氣排放量。

(7)提高全民環(huán)保意識：治理空氣污染是一項系統(tǒng)工程，除各級領(lǐng)導和單位或部門要對這項工作給予高度重視并采取措施之外，要加大宣傳力度，通過廣播電視和新聞報刊等媒體，讓全國人民了解我國大氣污染面臨的嚴峻形勢，增強危機感和緊迫感，提高全民的環(huán)保意識和家園意識，積極參與到監(jiān)督、舉報工作中來，使大氣污染治理工作全面、高效、迅速地開展。

(8)提高空氣凈化能力：綠色植被具有很強的空氣凈化能力，對于大氣污染的治理與調(diào)節(jié)具有重要作用。因此要加強城市及周邊綠化建設(shè)，積極探索實現(xiàn)綠化的多種方式，對城市加大發(fā)展公園景區(qū)綠化，提高城市綠化面積，對大量宜林荒山荒地實施造林綠化，全面推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提高綠化環(huán)境效益。

《結(jié)語》

大氣污染的原因是多方面的，我們在防治和治理中都要全面的考慮每一個環(huán)節(jié)，積極采取多種治理措施，綜合防治和治理環(huán)境污染。同時由于我國目前大氣污染嚴重，必須加大監(jiān)督力度、處罰力度、治理力度和管理力度，采取法律手段，積極改善空氣環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)我們的美好家園。

參考文獻

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篇10

為了更清楚地了解此次藍藻污染爆發(fā)的原因，了解我國的總體水資源環(huán)境，及我們需要的應(yīng)對措施，人民網(wǎng)環(huán)保頻道6月14日特邀請中國農(nóng)業(yè)科學院的姜文來博士，解讀此次藍藻事件。

“藍藻事件”是一次“人禍”農(nóng)業(yè)污染是主因

“藍藻事件”爆發(fā)以后，引起社會各方關(guān)注。有人說它是一種“天災”，有人說是一種“人禍”，還有人說這是一種“天災+人禍”。姜文來認為，這次事件完全是一種在自然條件下的“人禍”行為。如果我們沒有排放大量污染物到水體之中，即使外界條件都具備，也不會產(chǎn)生藍藻這種大爆發(fā)現(xiàn)象。所以，更大程度上來講，是一種人禍。如果非得有一個形象概念的話，那么人禍部分至少應(yīng)該占80%，天災部分占20%。

姜文來認為，從現(xiàn)在太湖情況來看，大部分污染源主要有三個方面的因素：一是生活污水的排放。一些生活污水沒有經(jīng)過有效處理，直接排放到江河湖海之中。

二是工業(yè)污染、工業(yè)排放。工業(yè)排放的過程中，也含有一定的氮、磷。特別是過去污水處理時，我們只關(guān)注水中污染物BOD、COD指標，對于氮、磷的消減關(guān)注不足，基本上處于沒有消減的狀態(tài)。

第三個污染源主要是農(nóng)業(yè)面源物，就是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所導致的一些污染物。比如化肥，一些化肥的利用率不高，通過降水或其他方式流到江河湖海之中；還有雞、鴨、鵝等比較大型的養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖污水沒有妥善處理。

這些都是造成太湖藍藻爆發(fā)的主要原因，但是從目前情況來看，農(nóng)業(yè)面源污染占有比重最大；其次是城市生活污染，工業(yè)污染占最小一部分。姜文來強調(diào)，并不是說農(nóng)業(yè)面源污染占有很大的比重，就把這個責任歸咎為農(nóng)民。我們將來在面源治理過程中，找出主要原因，比如在農(nóng)業(yè)上，我們進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革，給農(nóng)民提供一些污染少、見效比較快的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，既幫助農(nóng)民致富，又能夠很好的解決這個問題。

經(jīng)濟飛速發(fā)展延緩太湖水污染治理

對于太湖水污染的防治，我們國家比較重視。從1995年開始，我們就進行了“三河三湖”的治理，把太湖作為一個重點治理項目，從“九五”到“十五”，已經(jīng)有十年的時間。十年之間，圍繞國家太湖水污染防治類“十五”規(guī)劃的落實，江蘇已經(jīng)投入80億元人民幣，建設(shè)了大量的污水處理廠和很多的水環(huán)境綜合治理工程。資料統(tǒng)計，2005年太湖治理一期總投資是110億，即將進行二期的治理，工程預算投資將達到1000億。

當記者問起既然江蘇投入了這么多的人力、物力和財力，為什么仍然會爆發(fā)這么大面積的藍藻時，姜文來表示原因很多，但主要因素是經(jīng)濟的快速發(fā)展和污染治理速度之間的速度不匹配。

整個太湖流域近20年來，經(jīng)濟發(fā)展速度提高12%，比全國的平均水平8%要高出4%；另外一個方面，從水環(huán)境情況來看，每十年水環(huán)境下降一級。經(jīng)濟飛速增長，水環(huán)境質(zhì)量在下降，因此不能說這么多年污染沒有治理，只是治理之后，效果不是太明顯。

中國七大水系60%的水質(zhì)受到污染

姜文來認為，這次太湖藍藻的爆發(fā)是一個標志性的事件，表明我國的水環(huán)境問題，已經(jīng)到了非常嚴重的地步，必須要進行治理。

2006年國家環(huán)保總局公布的數(shù)字顯示，我國有海河、遼河等七大水系，其中60%的水質(zhì)受到了污染。除珠江、長江干流以外，其他幾大河系水質(zhì)都比較差，特別是海河，北京所在地的海河流域，污染是最嚴重的。海河流域就是“有河皆干，有水皆無”。唯一沒有干的渭河，還是一條污水河。

這只是地表水質(zhì)的情況，對于湖泊水庫，2005年國家監(jiān)測28個湖庫，二類水質(zhì)的只有2個，占7%；三類水質(zhì)的只有6個，占21%；四類水質(zhì)占11%；五類水質(zhì)有5個，占18%；劣五類水質(zhì)有12個，占63%。

總體來看，我國被污染的湖庫曾經(jīng)達到72%。姜文來表示，因為這些污染的存在，為我國水庫、湖泊爆發(fā)我們所不愿意看到的現(xiàn)象埋下了一顆“定時炸彈”。因為這種污染，從指標上看主要是氮、磷污染，外界條件一旦滿足的話，就有發(fā)生藍藻、赤潮的隱患。

“多龍治水”與“一龍治水”

談到當前我國的河流治理、污染防治，姜文來稱，建國以來，我們一直采用“多龍治水”模式治理河流。所謂“多龍治水”，既是多個部分聯(lián)合工作。比如現(xiàn)在跟水利有關(guān)的，水利部門、環(huán)保部門、發(fā)改委、財政部、氣象、國土、科技部等部門都會涉及到。但是經(jīng)過多年的實踐，這種“多龍治水”的弊端也逐漸顯現(xiàn)出來，即是各自為戰(zhàn)，互不干涉，而且逐漸有了利益之爭，與己有利就多做，與己無利就不管。

姜文來表示，在太湖流域的水污染問題上，實際上也是一種“多龍治水”的方式。因為太湖流域經(jīng)過了多個省市，所以在管理上采用流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的方式。

但是這種“多龍治水”的方式真正實施起來，確實存在一定難度。在實施過程中存在著與其他部門撞車的情況。所以姜文來強調(diào)，現(xiàn)在“多龍治水”的方式不可行，需要改，但也不一定非要改成“一龍治水”。水資源涉及各方面，既是一種自然資源，又是一種環(huán)境資源，同時還是一種生活資源，一種物質(zhì)生產(chǎn)資源。