論文摘要：近幾年來(lái)，行政執(zhí)法人員瀆職犯罪問(wèn)題比較突出，不僅造成了重大的損失，而且嚴(yán)重危害了國(guó)家的執(zhí)法活動(dòng)和法律權(quán)威，因此，在打擊和懲治的同時(shí)，如何在源頭上解決或減少瀆職犯罪問(wèn)題，成為一個(gè)重要課題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

主題詞：瀆職犯罪原因預(yù)防

瀆職罪是一種特殊主體的犯罪，根據(jù)新刑法的規(guī)定，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，危害國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)，給國(guó)家和人民利益造成重大損失的行為。過(guò)去有人把瀆職罪稱(chēng)為“統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的犯罪”，這是因?yàn)榇祟?lèi)犯罪的主體都是政府官員，他們的瀆職行為從不同的方面體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志，政府官員一旦濫用職權(quán)或者玩忽職守，勢(shì)必削弱國(guó)家職能，破壞政府形象，直接影響國(guó)家管理活動(dòng)，造成人民群眾對(duì)政府的不信任甚至反抗心理，這與所謂來(lái)自外部的，獨(dú)立的個(gè)人反抗統(tǒng)治階級(jí)的其他犯罪有很大的不同。因此，盡管?chē)?guó)家的性質(zhì)有所不同，瀆職犯罪在各國(guó)的刑法典中都得到相當(dāng)?shù)闹匾?。我?guó)的新刑法在1979年刑法的基礎(chǔ)上對(duì)瀆職罪作了較大的修改，完善了刑法對(duì)瀆職罪的規(guī)定，加大了對(duì)瀆職罪懲治的力度，這對(duì)貫徹依法治國(guó)，從嚴(yán)治吏，提高國(guó)家機(jī)關(guān)的工作效率，完善我國(guó)的公務(wù)員制度，加強(qiáng)廉政建設(shè)等都有重要的意義。

一、瀆職罪原因探析

（一）瀆職犯罪有著深刻的歷史原因。我國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的封建社會(huì)時(shí)期，而封建社會(huì)對(duì)官員的選拔制度是“躍龍門(mén)”式的科考制，在嚴(yán)格的等級(jí)制度約束下，由于對(duì)身份和地位的極度崇尚，多數(shù)人通過(guò)各種途徑“躍龍門(mén)”，一旦獲得一官半職，便利用所獲得的特權(quán)進(jìn)行各種“活動(dòng)”。權(quán)力、金錢(qián)居于社會(huì)的支配地位。而由于歷史原因，我國(guó)在從封建社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)進(jìn)化的過(guò)程中只經(jīng)歷了短暫的資本主義發(fā)展，而對(duì)作為資本主義所具有、提倡的許多先進(jìn)的內(nèi)容卻沒(méi)有成熟的吸收?？梢哉f(shuō)，這是一種意識(shí)形態(tài)的不完全進(jìn)化。我國(guó)就是在這樣一種意識(shí)形態(tài)的不完全進(jìn)化的背景下邁進(jìn)了社會(huì)主義的門(mén)檻。因此，官僚主義的腐朽思想及錢(qián)、權(quán)這兩個(gè)封建等級(jí)社會(huì)所極度崇尚的東西被現(xiàn)今社會(huì)的多數(shù)人所“繼承”下來(lái)。在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)生活中則表現(xiàn)為對(duì)權(quán)力的崇拜和對(duì)金錢(qián)的貪婪，這種“利欲熏心”的官僚主義直接導(dǎo)致了一部分公職人員目無(wú)法律，走向?yàn)^職犯罪道路，2004年5月11日，阜陽(yáng)市潁泉區(qū)人民檢察院以涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪對(duì)阜陽(yáng)市工商局穎泉分局周棚工商所副所長(zhǎng)白啟祥、李亭君立案?jìng)刹椋?月24日向人民法院提起公訴。經(jīng)查，2003年8月，周棚辦事處居民張偉林夫婦的女?huà)朐谑秤谩熬G元”牌奶粉后，患營(yíng)養(yǎng)不良綜合征死亡。12月28日白啟祥、李亭君在明知張偉林要求追究張俊田法律責(zé)任的情況下，對(duì)此事進(jìn)行調(diào)解，并接受張俊田的吃請(qǐng)，白啟祥還接受了張俊田的賄賂1000元。此后，白、李二人對(duì)劣質(zhì)奶粉一事不查處、不移交，也未向上級(jí)匯報(bào)。2004年4月劣質(zhì)奶粉事件被披露后，白將賄賂款退回，并與李指使該工商所會(huì)計(jì)胡某偽造了法律文書(shū)，以掩蓋事實(shí)。從此案來(lái)看，涉案犯罪人員都是具有嚴(yán)重的官僚主義思想，嚴(yán)重地?fù)p害了國(guó)家和人民的利益。

（二）體制弊端是瀆職犯罪產(chǎn)生的重要原因。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)展開(kāi)了對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制的全面改革，改革為我們的黨和社會(huì)增加了活力，但在這種轉(zhuǎn)換的過(guò)程中出現(xiàn)了兩種體制并存的局面，兩種體制在發(fā)揮有效作用的同時(shí)，其缺陷也疊加在一起，使得有的人鉆管理的漏洞，抓住時(shí)機(jī)，混水摸魚(yú)。而在經(jīng)濟(jì)生活中，由于政企分開(kāi)無(wú)法解除政治與經(jīng)濟(jì)之間的相互影響，經(jīng)濟(jì)權(quán)力化、權(quán)力經(jīng)濟(jì)化，權(quán)力與經(jīng)濟(jì)互相轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重的存在，如果缺乏必要的監(jiān)控機(jī)制，一些不正之風(fēng)便成為瀆職犯罪的溫床，在這中情況下，政府批文、領(lǐng)導(dǎo)的簽字等都有可能成為商品。因此，某些公職人員便可以利用手中的職權(quán)與有為了獲得批件、批文的人進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易。在這里，權(quán)和錢(qián)發(fā)生了共振的效應(yīng)，從客觀上為瀆職犯罪提供了可能。

論文摘要：近幾年來(lái)，行政執(zhí)法人員瀆職犯罪問(wèn)題比較突出，不僅造成了重大的損失，而且嚴(yán)重危害了國(guó)家的執(zhí)法活動(dòng)和法律權(quán)威，因此，在打擊和懲治的同時(shí)，如何在源頭上解決或減少瀆職犯罪問(wèn)題，成為一個(gè)重要課題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

主題詞：瀆職犯罪原因預(yù)防

瀆職罪是一種特殊主體的犯罪，根據(jù)新刑法的規(guī)定，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，危害國(guó)家機(jī)關(guān)的正?；顒?dòng)，給國(guó)家和人民利益造成重大損失的行為。過(guò)去有人把瀆職罪稱(chēng)為“統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的犯罪”，這是因?yàn)榇祟?lèi)犯罪的主體都是政府官員，他們的瀆職行為從不同的方面體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志，政府官員一旦濫用職權(quán)或者玩忽職守，勢(shì)必削弱國(guó)家職能，破壞政府形象，直接影響國(guó)家管理活動(dòng)，造成人民群眾對(duì)政府的不信任甚至反抗心理，這與所謂來(lái)自外部的，獨(dú)立的個(gè)人反抗統(tǒng)治階級(jí)的其他犯罪有很大的不同。因此，盡管?chē)?guó)家的性質(zhì)有所不同，瀆職犯罪在各國(guó)的刑法典中都得到相當(dāng)?shù)闹匾?。我?guó)的新刑法在1979年刑法的基礎(chǔ)上對(duì)瀆職罪作了較大的修改，完善了刑法對(duì)瀆職罪的規(guī)定，加大了對(duì)瀆職罪懲治的力度，這對(duì)貫徹依法治國(guó)，從嚴(yán)治吏，提高國(guó)家機(jī)關(guān)的工作效率，完善我國(guó)的公務(wù)員制度，加強(qiáng)廉政建設(shè)等都有重要的意義。

一、瀆職罪原因探析

（一）瀆職犯罪有著深刻的歷史原因。我國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的封建社會(huì)時(shí)期，而封建社會(huì)對(duì)官員的選拔制度是“躍龍門(mén)”式的科考制，在嚴(yán)格的等級(jí)制度約束下，由于對(duì)身份和地位的極度崇尚，多數(shù)人通過(guò)各種途徑“躍龍門(mén)”，一旦獲得一官半職，便利用所獲得的特權(quán)進(jìn)行各種“活動(dòng)”。權(quán)力、金錢(qián)居于社會(huì)的支配地位。而由于歷史原因，我國(guó)在從封建社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)進(jìn)化的過(guò)程中只經(jīng)歷了短暫的資本主義發(fā)展，而對(duì)作為資本主義所具有、提倡的許多先進(jìn)的內(nèi)容卻沒(méi)有成熟的吸收。可以說(shuō)，這是一種意識(shí)形態(tài)的不完全進(jìn)化。我國(guó)就是在這樣一種意識(shí)形態(tài)的不完全進(jìn)化的背景下邁進(jìn)了社會(huì)主義的門(mén)檻。因此，官僚主義的腐朽思想及錢(qián)、權(quán)這兩個(gè)封建等級(jí)社會(huì)所極度崇尚的東西被現(xiàn)今社會(huì)的多數(shù)人所“繼承”下來(lái)。在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)生活中則表現(xiàn)為對(duì)權(quán)力的崇拜和對(duì)金錢(qián)的貪婪，這種“利欲熏心”的官僚主義直接導(dǎo)致了一部分公職人員目無(wú)法律，走向?yàn)^職犯罪道路，2004年5月11日，阜陽(yáng)市潁泉區(qū)人民檢察院以涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪對(duì)阜陽(yáng)市工商局穎泉分局周棚工商所副所長(zhǎng)白啟祥、李亭君立案?jìng)刹椋?月24日向人民法院提起公訴。經(jīng)查，2003年8月，周棚辦事處居民張偉林夫婦的女?huà)朐谑秤谩熬G元”牌奶粉后，患營(yíng)養(yǎng)不良綜合征死亡。12月28日白啟祥、李亭君在明知張偉林要求追究張俊田法律責(zé)任的情況下，對(duì)此事進(jìn)行調(diào)解，并接受張俊田的吃請(qǐng)，白啟祥還接受了張俊田的賄賂1000元。此后，白、李二人對(duì)劣質(zhì)奶粉一事不查處、不移交，也未向上級(jí)匯報(bào)。2004年4月劣質(zhì)奶粉事件被披露后，白將賄賂款退回，并與李指使該工商所會(huì)計(jì)胡某偽造了法律文書(shū)，以掩蓋事實(shí)。從此案來(lái)看，涉案犯罪人員都是具有嚴(yán)重的官僚主義思想，嚴(yán)重地?fù)p害了國(guó)家和人民的利益。

（二）體制弊端是瀆職犯罪產(chǎn)生的重要原因。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)展開(kāi)了對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制的全面改革，改革為我們的黨和社會(huì)增加了活力，但在這種轉(zhuǎn)換的過(guò)程中出現(xiàn)了兩種體制并存的局面，兩種體制在發(fā)揮有效作用的同時(shí)，其缺陷也疊加在一起，使得有的人鉆管理的漏洞，抓住時(shí)機(jī)，混水摸魚(yú)。而在經(jīng)濟(jì)生活中，由于政企分開(kāi)無(wú)法解除政治與經(jīng)濟(jì)之間的相互影響，經(jīng)濟(jì)權(quán)力化、權(quán)力經(jīng)濟(jì)化，權(quán)力與經(jīng)濟(jì)互相轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重的存在，如果缺乏必要的監(jiān)控機(jī)制，一些不正之風(fēng)便成為瀆職犯罪的溫床，在這中情況下，政府批文、領(lǐng)導(dǎo)的簽字等都有可能成為商品。因此，某些公職人員便可以利用手中的職權(quán)與有為了獲得批件、批文的人進(jìn)行權(quán)錢(qián)交易。在這里，權(quán)和錢(qián)發(fā)生了共振的效應(yīng)，從客觀上為瀆職犯罪提供了可能。

摘要:節(jié)能減排領(lǐng)域資金的使用存在一定的特殊性，存在顯著的特點(diǎn)，資金使用過(guò)程中存在瀆職犯罪嚴(yán)重影響節(jié)能資金效能的發(fā)揮，本文以武漢市江夏區(qū)人民檢察院所辦實(shí)際案件為例，就節(jié)能減排領(lǐng)域資金中存在的瀆職犯罪的特點(diǎn)，防治方向提出思考和建議。

關(guān)鍵詞:節(jié)能減排;瀆職犯罪;江夏區(qū);思考和建議

當(dāng)前，隨著國(guó)家對(duì)節(jié)能減排工作的日趨重視，轄區(qū)政府節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)資金投入不斷加大，2009年至2012年期間，武漢市江夏區(qū)共安排730萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金，用于獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能技術(shù)推廣，取得顯著成效。與此同時(shí)，該領(lǐng)域?yàn)^職犯罪時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響節(jié)能資金效能的發(fā)揮，同時(shí)損害了政府廉潔形象。今年以來(lái)，開(kāi)展查處節(jié)能減排領(lǐng)域?yàn)^職犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，武漢市江夏區(qū)人民檢察院共查辦瀆職犯罪案件線索4件，立案?jìng)刹?人(副處級(jí)1人)，涉案金額達(dá)104萬(wàn)元。

一、節(jié)能減排領(lǐng)域?yàn)^職犯罪的主要特點(diǎn)

(一)案件普遍存在人情、關(guān)系因素查辦的4件瀆職犯罪線索，其徇私的“套路”基本相同。負(fù)責(zé)立項(xiàng)審核的工作人員和申報(bào)人開(kāi)始互不認(rèn)識(shí)，后經(jīng)關(guān)系人以走訪、參觀為名從中予以介紹熟悉，接受相關(guān)企業(yè)的宴請(qǐng)。在推杯置盞之間，關(guān)系人和申報(bào)人請(qǐng)求工作人員給予“照顧”。同時(shí)，關(guān)系人普遍與節(jié)能工作有牽連，其中三起申報(bào)經(jīng)發(fā)改委主要領(lǐng)導(dǎo)打招呼。但需要注意的是，其中一起審批，偽造項(xiàng)目套取專(zhuān)項(xiàng)資金的目的為企業(yè)套取資金，而是用于彌補(bǔ)發(fā)改委下“兩型辦”經(jīng)費(fèi)的不足。(二)犯罪涉案金額較大，且逐年呈快速增長(zhǎng)趨勢(shì)在查辦的四件瀆職犯罪線索中，涉案的單筆專(zhuān)項(xiàng)資金數(shù)額都達(dá)到20萬(wàn)元以上。其中有2筆達(dá)到30萬(wàn)元，居該年度安排的全部單筆資金數(shù)額之首。其次，瀆職犯罪頻次和涉案資金的數(shù)額逐年增加。查處2011年的涉案資金1筆20萬(wàn)元，占當(dāng)年專(zhuān)項(xiàng)資金的10%;查處2012年的涉案資金達(dá)3筆，共計(jì)84萬(wàn)元，占當(dāng)年專(zhuān)項(xiàng)資金的30%。(三)犯罪腐蝕性、傳染性較強(qiáng)，易誘發(fā)貪污賄賂犯罪，滋生不正之風(fēng)一是在依靠關(guān)系首次套取資金后，申報(bào)人為長(zhǎng)期、更大數(shù)額地套取各類(lèi)補(bǔ)貼資金，遂拉攏腐蝕工作人員，向其行賄。例如某申報(bào)企業(yè)套取區(qū)級(jí)節(jié)能資金20萬(wàn)元后，向犯罪嫌疑人行賄，經(jīng)幫助就同一項(xiàng)目騙取市循環(huán)經(jīng)濟(jì)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼資金22萬(wàn)元。二是犯罪嫌疑人濫用職權(quán)為相關(guān)企業(yè)謀取專(zhuān)項(xiàng)資金后，形成一種圖報(bào)心理，認(rèn)為給別人幫了忙，希望對(duì)方投桃報(bào)李，遂向相關(guān)企業(yè)攤派費(fèi)用。(四)執(zhí)法不嚴(yán)，存在多環(huán)節(jié)走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象一是驗(yàn)收制度執(zhí)行不嚴(yán)。按照相關(guān)文件規(guī)定，在申報(bào)項(xiàng)目完成后，應(yīng)組織人員進(jìn)行驗(yàn)收。在辦案中發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人驗(yàn)收隨意性較大，有的項(xiàng)目未進(jìn)行驗(yàn)收;有的項(xiàng)目，則只聽(tīng)取申報(bào)單位的書(shū)面匯報(bào)，而未進(jìn)行實(shí)地勘驗(yàn)。二是任意變更補(bǔ)貼項(xiàng)目及其數(shù)額。例如，某年度專(zhuān)項(xiàng)資金安排計(jì)劃業(yè)已制定，犯罪嫌疑人為給“關(guān)系戶(hù)”安排節(jié)能資金，將原符合申報(bào)條件并已經(jīng)安排資金的兩個(gè)項(xiàng)目予以剔除。

二、節(jié)能減排領(lǐng)域?yàn)^職犯罪發(fā)生的主要原因

行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的情況分析及防范對(duì)策

---------在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局講課稿

瀆職犯罪已成為一個(gè)十分嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。它的泛濫成災(zāi)，危及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，妨礙國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)效能的正常發(fā)揮，嚴(yán)重?cái)狞h和政府在公眾中的形象，并引發(fā)一系列的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。而行政執(zhí)法人員擔(dān)負(fù)著國(guó)家的法律、法規(guī)執(zhí)行者的角色；代表政府機(jī)關(guān)行使管理社會(huì)的責(zé)任。行政執(zhí)法人員正確地履行其職責(zé)，對(duì)于正常的社會(huì)管理活動(dòng)是十分有益的，它不僅能提高國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，而且還能極大提高政府在群眾中的威信，提升國(guó)家機(jī)關(guān)的信譽(yù)和形象。相反，行政執(zhí)法人員如果濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，則不但妨礙了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理秩序，嚴(yán)重的還會(huì)使國(guó)家、集體和人民利益遭受重大損失。所以對(duì)行政執(zhí)法人員的瀆職犯罪應(yīng)引起重視。因此，在打擊和懲治的同時(shí)，如何在源頭上解決或減少瀆職犯罪問(wèn)題，成為一個(gè)重要課題，極具重要的現(xiàn)實(shí)意義。公務(wù)員之家版權(quán)所有

一、行政執(zhí)法中暴露的普遍問(wèn)題

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)及其他行政主體為執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，依照法定職權(quán)針對(duì)特定的公民、法人和其他組織作出的影響其權(quán)利和義務(wù)的行為。其中行政處罰是國(guó)家行政管理中常見(jiàn)的行政執(zhí)法行為之一，被廣泛運(yùn)用于行政執(zhí)法領(lǐng)域。它一方面是維護(hù)行政權(quán)威不可缺少的手段和工具，另一方面又是一種侵害性很大的具體行政行為，且因留有充分的自由裁量權(quán)，如不約束容易被濫用。近年來(lái)從行政執(zhí)法的情況看，主要暴露出以下一些問(wèn)題：

1、擺不正法與情的位置，辦人情案、關(guān)系案多。行政執(zhí)法人員不是生活在真空中，而是和一般人一樣有著各種各樣的社會(huì)關(guān)系和人際關(guān)系，尤其是當(dāng)他們作為行政執(zhí)法人員身份在處理具體違章、違規(guī)、違法個(gè)案時(shí)，親朋好友、同學(xué)鄰居等各種人際關(guān)系千方百計(jì)托請(qǐng)過(guò)來(lái)，甚至有時(shí)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接、間接的打招呼。在“哥們義氣”、“人情難卻”、“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)照”的理由下，往往容易把握不住自己而“放一碼”，造成重過(guò)輕罰，輕過(guò)不罰，甚至讓?xiě)?yīng)受刑事追究的人逃避法律制裁。如陳玉林楊小飛徇私枉法案.

一、2005年至2008年我院辦理瀆職犯罪案件判決基本情況。

作出有罪判決10件10人。其中，2005年至2008年我院共受理瀆職案10件10人。1人被判處免予刑事處分，9人緩刑，還有1人被判處實(shí)體刑?？梢?jiàn)，院2005年至2008年辦理的瀆職侵權(quán)犯罪案件中，被判處免予刑事處罰和緩刑占此類(lèi)案件的889%瀆職侵權(quán)犯罪案件量刑偏輕的傾向較明顯。而有的案件量刑甚至已經(jīng)達(dá)到畸輕的程度，如2005年我院查處的王某、姚某涉嫌刑訊逼供一案。2005年7月31日，興義市公安局對(duì)胡紹華涉嫌故意殺人一案立案進(jìn)行偵查，原興義市公安局干警王某、姚某在訊問(wèn)胡紹華的過(guò)程中，多次用鈍器擊打胡紹華的面部、頸部、胸腹部、背腰部及四肢，造成嫌疑人胡紹華皮膚擦傷、大面積皮下及肌肉組織挫傷、右側(cè)第3第4肋骨骨折導(dǎo)致創(chuàng)傷性休克死亡。院對(duì)王某、姚某二人依法立案?jìng)刹?，但案件移送法院審判后，法院僅以犯罪嫌疑人認(rèn)罪態(tài)度較好，有自首等情節(jié)為由判處免予刑事處罰。

瀆職犯罪越來(lái)越呈上升的趨勢(shì)。院在瀆職犯罪受案數(shù)有所上升，近年來(lái)。社會(huì)影響越來(lái)越大的情況下，均對(duì)案件作出了公正的判決，為懲治和預(yù)防腐敗、促進(jìn)依法量刑做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是對(duì)近年來(lái)我院辦理的瀆職侵權(quán)案件進(jìn)行分析和查找原因時(shí)發(fā)現(xiàn)，此類(lèi)案件量刑偏輕現(xiàn)象確有存在下面筆者以2005年至2008年我院辦理瀆職犯罪案件的判決為例對(duì)此類(lèi)案件的量刑及輕刑化趨勢(shì)的原因及其對(duì)策作簡(jiǎn)要分析。

二、瀆職侵權(quán)犯罪案件判決輕刑化的原因

造成瀆職犯罪案件判決輕刑化的原因從主客觀兩個(gè)方面來(lái)說(shuō)，存在以下的原因：

（一）、客觀原因

×

×

×今天很高興，參加由縣檢察院召開(kāi)的反瀆職侵權(quán)局掛牌儀式和反瀆職侵權(quán)工作座談會(huì)。剛才，檢察長(zhǎng)通報(bào)的我縣反瀆職侵權(quán)工作情況和下一步開(kāi)展集中查辦破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作的部署。我感到非常重要，開(kāi)展集中查辦破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作，它不僅是公務(wù)員之家版權(quán)所有打擊違法犯罪的重要方面，更是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要措施。借此機(jī)會(huì)，我想就如何開(kāi)展集中查辦破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)瀆職犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作講幾點(diǎn)想法。

×一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展集中查辦破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作的重要意義，增強(qiáng)工作的自覺(jué)性。

×開(kāi)展集中查辦破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作，是在進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序工作的大背景下建立起來(lái)的，是建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重大舉措。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，檢察機(jī)關(guān)部署開(kāi)展這項(xiàng)工作意義重大，它不僅是檢察機(jī)關(guān)圍繞中心，服務(wù)大局，實(shí)現(xiàn)檢察工作法律效果與政治效果、社會(huì)效果和諧統(tǒng)一的重要舉措，同時(shí)，它還是事關(guān)建設(shè)“平安”、構(gòu)建和諧社會(huì)、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的重要方面。黨的十六屆三中全會(huì)上作出了《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序若干問(wèn)題的決定》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處危害社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的違法犯罪活動(dòng)，這當(dāng)然也包括其中的瀆職犯罪。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，通過(guò)幾年來(lái)的不懈努力，我縣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序總體是好的，呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但公務(wù)員之家版權(quán)所有也要客觀地看到，危害人民生命安全和健康、破壞金融管理秩序、妨害稅收征管以及安全生產(chǎn)等方面的嚴(yán)重刑事犯罪一定程度上還存在，不但給國(guó)家和人民利益造成重大損失，而且嚴(yán)重破壞資源的合理配置，侵害市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，使市場(chǎng)秩序扭曲變形，直接影響我縣改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。這些對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序破壞嚴(yán)重的刑事犯罪的背后往往有一些負(fù)責(zé)維護(hù)、監(jiān)督、管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員的瀆職失職、徇私舞弊行為。這些瀆職失職、徇私舞弊行為放縱了社會(huì)上的違法犯罪活動(dòng)，給國(guó)家和人民群眾帶來(lái)極大危害，造成巨大損失，是造成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序管理混亂，破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序犯罪嚴(yán)重的主要原因之一。開(kāi)展集中查辦破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作，正是強(qiáng)化執(zhí)法職能，提升對(duì)違法犯罪打擊力度的需要。加大反瀆職侵權(quán)偵查工作，有效維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，是我們?nèi)h各部門(mén)應(yīng)盡的職責(zé)。縣各有關(guān)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)和執(zhí)法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步重視這項(xiàng)工作，切實(shí)增強(qiáng)工作的自覺(jué)性，不斷完善開(kāi)展集中查辦破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)瀆職犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作機(jī)制，充分運(yùn)用法律武器，打擊違法犯罪，規(guī)范我縣的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

×二、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前在查辦破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)瀆職犯罪工作中存在的問(wèn)題，增強(qiáng)工作的緊迫感。

市檢察院負(fù)責(zé)人就開(kāi)展“查辦擾亂和破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的瀆職犯罪”活動(dòng)答記者問(wèn)

問(wèn)：最高人民檢察院為什么將在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展查辦擾亂和破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的瀆職犯罪”專(zhuān)項(xiàng)工作？

答：黨的十六大和十六屆四中全會(huì)對(duì)民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政、依法執(zhí)政，促進(jìn)公正司法和依法行政、尊重和保障人權(quán)、實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的公平和正義，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，提出了新的更高要求。檢察機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨的十六大和十六屆四中全會(huì)精神，必須把懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪放在更加突出的位置，切實(shí)加大力度。因此，最高人民檢察院決定從今年月起用一年半時(shí)間在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“查辦擾亂和破壞社公務(wù)員之家版權(quán)所有會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的瀆職犯罪”專(zhuān)項(xiàng)工作。

問(wèn)：擾亂和破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的瀆職犯罪案件具體有哪些？

答：這方面的瀆職犯罪主要有三種類(lèi)型：一類(lèi)是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員瀆職失職導(dǎo)致嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，造成重大經(jīng)濟(jì)損失的犯罪案件，包括濫用職權(quán)案、玩忽職守案；一類(lèi)是負(fù)有市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)人員瀆職失職、徇私舞弊犯罪案件，包括濫用管理公司、證券職權(quán)案，徇私舞弊不征、少征稅款案，徇私舞弊發(fā)售發(fā)票、抵扣稅款、出口退稅案，違法提供出口退稅憑證案，違法發(fā)放林木采伐許可證案，非法批準(zhǔn)征用、占用土地案，非法低價(jià)出讓國(guó)有土地使用權(quán)案，放縱走私案，商檢徇私舞弊案，商檢失職案，放縱制售偽劣商品案；一類(lèi)是司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)工作人員瀆職失職、徇私枉法破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪案件，包括徇私枉法案，民事、行政枉法裁判案，執(zhí)行判決、裁定失職案，執(zhí)行判決、裁定濫用職權(quán)案，徇私舞弊不移交刑事案件案等。公務(wù)員之家版權(quán)所有

問(wèn)：我市檢察機(jī)關(guān)將如何開(kāi)展這項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)？

為進(jìn)一步做好全市地稅系統(tǒng)預(yù)防涉稅職務(wù)犯罪工作，規(guī)范稅收?qǐng)?zhí)法行為，維護(hù)地稅部門(mén)良好的社會(huì)形象，按照最高人民檢察院、省檢察院關(guān)于在全國(guó)、全省檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展集中查辦破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作的部署和要求，根據(jù)全省地稅系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部工作會(huì)議精神，結(jié)合××*地稅工作實(shí)際，制定以下工作實(shí)施方案。

一、提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

今年7月25日，最高人民檢察院召開(kāi)會(huì)議，決定在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展集中查辦破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作。從最高人民檢察院和省人民檢察院通報(bào)的情況看，稅收領(lǐng)域的瀆職犯罪案件是這次專(zhuān)項(xiàng)工作涉及的重要內(nèi)容之一。地稅部門(mén)作為重要的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法部門(mén)，在維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序中擔(dān)負(fù)著不可推卸的責(zé)任。為此，省局研究決定，以全國(guó)檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展集中查辦破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)^職犯罪專(zhuān)項(xiàng)工作為契機(jī)，在全省地稅系統(tǒng)集中開(kāi)展一次預(yù)防涉稅職務(wù)犯罪工作。對(duì)此，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從思想上高度重視，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展這項(xiàng)工作的重要性、必要性和緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)該項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。為此，市局成立預(yù)防涉稅職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)隋云寬同志任組長(zhǎng)，市局黨組成員、副局長(zhǎng)許從法、市局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)高杰為副組長(zhǎng)，陳建勇、隋麗華同志為成員，并作為聯(lián)絡(luò)人具體負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)和溝通協(xié)調(diào)工作。各縣市區(qū)地稅局和市局各單位也要按照市局的做法，成立一把手任組長(zhǎng)的預(yù)防涉稅職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和具體聯(lián)絡(luò)人，確定有關(guān)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。各級(jí)地稅部門(mén)尤其是各級(jí)的主要負(fù)責(zé)同志，一定要高度重視預(yù)防涉稅職務(wù)犯罪工作，要真正把這項(xiàng)工作作為今年下半年和明年全年的一項(xiàng)重要工作，真正放在心上，抓在手上，提前介入，超前研究，采取措施，切實(shí)抓緊抓好。

二、明確任務(wù)，認(rèn)真組織開(kāi)展好預(yù)防涉稅職務(wù)犯罪工作

根據(jù)最高人民檢察院和省檢察院確定的檢察重點(diǎn)和省地稅局的工作部署，結(jié)合××*地稅工作實(shí)際，這次預(yù)防涉稅職務(wù)犯罪工作的指導(dǎo)思想、主要目的、工作重點(diǎn)和實(shí)施步驟為：

（一）指導(dǎo)思想和主要目的

根據(jù)2010年工作計(jì)劃安排，為做好5月底縣人大常委會(huì)聽(tīng)取審議縣人民檢察院關(guān)于反瀆職侵權(quán)工作情況的專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告，縣人大常委會(huì)組成調(diào)研組，由縣人大常委會(huì)副主任紀(jì)俠玲帶隊(duì)，常委會(huì)委員馬燕霖、高亞麗，人大代表馬艷、馬全忠、祝艷榮及辦公室、內(nèi)務(wù)司法工委有關(guān)人員參加，分別于4月20日、27日，深入到縣公安局、教育局、糧食局、公路局和檢察院，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)等方式，對(duì)2008年以來(lái)反瀆職侵權(quán)工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。

一、反瀆職侵權(quán)工作的主要做法及成效

1、履行檢察職能，加大辦案力度?？h檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視反瀆職侵權(quán)工作，檢察長(zhǎng)白巖親自掛帥，始終關(guān)注每一個(gè)瀆職侵權(quán)案件線索，關(guān)注每一個(gè)反瀆職侵權(quán)案件，關(guān)注辦案過(guò)程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，保障了反瀆職侵權(quán)工作順利開(kāi)展；反瀆干警在上級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督支持下，以扎實(shí)的工作作風(fēng)和良好的政治素質(zhì)，排除各種干擾和阻力，逐年加大辦案力度，嚴(yán)厲打擊執(zhí)法人員瀆職侵權(quán)犯罪，嚴(yán)懲司法腐敗，依法查辦了一批影響大、震動(dòng)大的案件，反瀆職侵權(quán)工作呈現(xiàn)喜人的發(fā)展勢(shì)頭，取得了較為突出的成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以來(lái)，共受理各類(lèi)瀆職侵權(quán)案件線索21件26人，立案查辦瀆職侵權(quán)犯罪案件13件18人。通過(guò)辦案為國(guó)家挽回經(jīng)濟(jì)損失100余萬(wàn)元。2008年檢察院反瀆局被省檢察院評(píng)為先進(jìn)單位，有5名反瀆干警分別被省、市院記功表彰。

2、服務(wù)發(fā)展大局，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)?？h檢察院堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為主線，著力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，服務(wù)發(fā)展大局。2008年以來(lái)，檢察院緊緊圍繞市院《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能，為全市工作大局服務(wù)的意見(jiàn)》和《關(guān)于充分履行檢察職能為民生工程建設(shè)服務(wù)的意見(jiàn)》，先后開(kāi)展了嚴(yán)厲打擊危害能源資源、破壞生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪等專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)。在專(zhuān)項(xiàng)活動(dòng)中，依法查處了新興鎮(zhèn)土管所所長(zhǎng)劉某玩忽職守致使13.46畝基本農(nóng)田被非法占有的案件。此案得到了最高人民檢察院的肯定，下發(fā)了《查處瀆職侵權(quán)案件處理意見(jiàn)稿》，將該院的做法向全國(guó)檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了推廣。

3、打防并舉，預(yù)防瀆職犯罪?？h檢察院堅(jiān)持“打防并舉，標(biāo)本兼治”方針，把辦案與預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪相結(jié)合。利用每年開(kāi)展舉報(bào)宣傳周活動(dòng)，廣泛宣傳反瀆職侵權(quán)工作，并主動(dòng)加強(qiáng)與公安、工商、交通、土地等執(zhí)法部門(mén)的溝通和聯(lián)系，通過(guò)舉辦法制講座，采取以案說(shuō)法、警示教育等形式，教育國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法行政、公正司法。檢察機(jī)關(guān)在每查辦一起案件后，都根據(jù)發(fā)案單位存在的問(wèn)題，通過(guò)檢察建議等形式，協(xié)助發(fā)案單位加強(qiáng)管理，建章立制，完善制度，防微杜漸。

4、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機(jī)制。一是縣檢察院堅(jiān)持把反瀆職侵權(quán)工作作為一把手工程，實(shí)行檢察長(zhǎng)統(tǒng)一管理重大案件線索的機(jī)制；二是在市院的統(tǒng)一指揮下，充分運(yùn)用偵查一體化的辦案機(jī)制；三是建立部門(mén)之間相互配合工作機(jī)制；四是建立線索移送機(jī)制。通過(guò)與公安、法院協(xié)作，實(shí)行案件移送制度，依法辦理了司法瀆職犯罪案件4件，凈化了司法環(huán)境。

“主體有擴(kuò)展，損失難計(jì)算，因果多間接，徇私看客觀，選舉新課題，并案管轄難，異地搞偵查，重點(diǎn)在審判”。在10月28日、29日由武漢市人民檢察院、武漢市法學(xué)會(huì)、武漢大學(xué)法學(xué)院共同主辦的“瀆職侵權(quán)犯罪案件法律適用理論與實(shí)務(wù)”研討會(huì)上，最高人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長(zhǎng)、全國(guó)檢察業(yè)務(wù)專(zhuān)家李忠誠(chéng)用上述話對(duì)當(dāng)前反瀆職侵權(quán)工作中遇到的困難和問(wèn)題作了很簡(jiǎn)練的概括。

同樣是檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪偵查工作，瀆職侵權(quán)檢察工作與反貪污賄賂工作相比，長(zhǎng)期以來(lái)公眾似乎并沒(méi)有給予其足夠的關(guān)注。經(jīng)歷了長(zhǎng)期的默默耕耘，讓瀆職侵權(quán)檢察人員感到欣慰的是，局面似乎正在悄悄發(fā)生轉(zhuǎn)變。

恰在上述研討會(huì)開(kāi)幕的10月28日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)在第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議作了專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告———《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察工作促進(jìn)依法行政和公正司法情況的報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《報(bào)告》)。在《報(bào)告》中，檢察長(zhǎng)坦言，雖然近年來(lái)瀆職侵權(quán)檢察工作取得了新的進(jìn)展，但與黨中央的要求和人民群眾的期待相比還有不小的差距，仍然是檢察工作中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。瀆職侵權(quán)犯罪案件發(fā)現(xiàn)難、取證難、處理難、阻力大這“三難一大”的問(wèn)題尚未得到根本解決。瀆職侵權(quán)———同一天的專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告和研討會(huì)針對(duì)的都是這個(gè)長(zhǎng)期不為公眾所熟悉的名詞，這似乎是一種巧合。而有研討人員對(duì)記者表示，“同一天”確實(shí)是“湊巧”了，但由此反映出高層與基層、理論界與實(shí)務(wù)界對(duì)瀆職侵權(quán)檢察工作的重視，卻絕不僅僅是“巧合”。

高層的重視，已經(jīng)共睹。那么如何從理論上指導(dǎo)實(shí)踐、解決基層難題?研討會(huì)就此展開(kāi)討論，首當(dāng)其沖的就是破解“三難一大”。

謀劃偵查勢(shì):解決“發(fā)現(xiàn)難、取證難”

發(fā)現(xiàn)難、取證難，這從《報(bào)告》中的數(shù)據(jù)可見(jiàn)一斑。在2005年至今年6月的四年半中，檢察機(jī)關(guān)共立案?jìng)刹闉^職侵權(quán)犯罪案件31202件38754人，已偵結(jié)提起公訴17943件23308人。平均計(jì)算，一個(gè)基層檢察院一年辦理的此類(lèi)案件很少。《人民檢察》雜志社社長(zhǎng)徐建波進(jìn)一步提出，瀆職犯罪具體存在多大的黑數(shù)不得而知，但根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)分析，比例至少為犯罪明數(shù)的一倍以上，確實(shí)需要關(guān)注。