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論文摘要：近幾年來(lái)，行政執(zhí)法人員瀆職犯罪問(wèn)題比較突出，不僅造成了重大的損失，而且嚴(yán)重危害了國(guó)家的執(zhí)法活動(dòng)和法律權(quán)威，因此，在打擊和懲治的同時(shí)，如何在源頭上解決或減少瀆職犯罪問(wèn)題，成為一個(gè)重要課題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

主題詞：瀆職犯罪原因預(yù)防

瀆職罪是一種特殊主體的犯罪，根據(jù)新刑法的規(guī)定，是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，危害國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)，給國(guó)家和人民利益造成重大損失的行為。過(guò)去有人把瀆職罪稱為“統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的犯罪”，這是因?yàn)榇祟惙缸锏闹黧w都是政府官員，他們的瀆職行為從不同的方面體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)的意志，政府官員一旦濫用職權(quán)或者玩忽職守，勢(shì)必削弱國(guó)家職能，破壞政府形象，直接影響國(guó)家管理活動(dòng)，造成人民群眾對(duì)政府的不信任甚至反抗心理，這與所謂來(lái)自外部的，獨(dú)立的個(gè)人反抗統(tǒng)治階級(jí)的其他犯罪有很大的不同。因此，盡管國(guó)家的性質(zhì)有所不同，瀆職犯罪在各國(guó)的刑法典中都得到相當(dāng)?shù)闹匾暋Ｎ覈?guó)的新刑法在1979年刑法的基礎(chǔ)上對(duì)瀆職罪作了較大的修改，完善了刑法對(duì)瀆職罪的規(guī)定，加大了對(duì)瀆職罪懲治的力度，這對(duì)貫徹依法治國(guó)，從嚴(yán)治吏，提高國(guó)家機(jī)關(guān)的工作效率，完善我國(guó)的公務(wù)員制度，加強(qiáng)廉政建設(shè)等都有重要的意義。

一、瀆職罪原因探析

（一）瀆職犯罪有著深刻的歷史原因。我國(guó)經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的封建社會(huì)時(shí)期，而封建社會(huì)對(duì)官員的選拔制度是“躍龍門(mén)”式的科考制，在嚴(yán)格的等級(jí)制度約束下，由于對(duì)身份和地位的極度崇尚，多數(shù)人通過(guò)各種途徑“躍龍門(mén)”，一旦獲得一官半職，便利用所獲得的特權(quán)進(jìn)行各種“活動(dòng)”。權(quán)力、金錢居于社會(huì)的支配地位。而由于歷史原因，我國(guó)在從封建社會(huì)向社會(huì)主義社會(huì)進(jìn)化的過(guò)程中只經(jīng)歷了短暫的資本主義發(fā)展，而對(duì)作為資本主義所具有、提倡的許多先進(jìn)的內(nèi)容卻沒(méi)有成熟的吸收?？梢哉f(shuō)，這是一種意識(shí)形態(tài)的不完全進(jìn)化。我國(guó)就是在這樣一種意識(shí)形態(tài)的不完全進(jìn)化的背景下邁進(jìn)了社會(huì)主義的門(mén)檻。因此，官僚主義的腐朽思想及錢、權(quán)這兩個(gè)封建等級(jí)社會(huì)所極度崇尚的東西被現(xiàn)今社會(huì)的多數(shù)人所“繼承”下來(lái)。在社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)生活中則表現(xiàn)為對(duì)權(quán)力的崇拜和對(duì)金錢的貪婪，這種“利欲熏心”的官僚主義直接導(dǎo)致了一部分公職人員目無(wú)法律，走向?yàn)^職犯罪道路，2004年5月11日，阜陽(yáng)市潁泉區(qū)人民檢察院以涉嫌徇私舞弊不移交刑事案件罪對(duì)阜陽(yáng)市工商局穎泉分局周棚工商所副所長(zhǎng)白啟祥、李亭君立案?jìng)刹椋?月24日向人民法院提起公訴。經(jīng)查，2003年8月，周棚辦事處居民張偉林夫婦的女?huà)朐谑秤谩熬G元”牌奶粉后，患營(yíng)養(yǎng)不良綜合征死亡。12月28日白啟祥、李亭君在明知張偉林要求追究張俊田法律責(zé)任的情況下，對(duì)此事進(jìn)行調(diào)解，并接受張俊田的吃請(qǐng)，白啟祥還接受了張俊田的賄賂1000元。此后，白、李二人對(duì)劣質(zhì)奶粉一事不查處、不移交，也未向上級(jí)匯報(bào)。2004年4月劣質(zhì)奶粉事件被披露后，白將賄賂款退回，并與李指使該工商所會(huì)計(jì)胡某偽造了法律文書(shū)，以掩蓋事實(shí)。從此案來(lái)看，涉案犯罪人員都是具有嚴(yán)重的官僚主義思想，嚴(yán)重地?fù)p害了國(guó)家和人民的利益。

（二）體制弊端是瀆職犯罪產(chǎn)生的重要原因。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我國(guó)展開(kāi)了對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制的全面改革，改革為我們的黨和社會(huì)增加了活力，但在這種轉(zhuǎn)換的過(guò)程中出現(xiàn)了兩種體制并存的局面，兩種體制在發(fā)揮有效作用的同時(shí)，其缺陷也疊加在一起，使得有的人鉆管理的漏洞，抓住時(shí)機(jī)，混水摸魚(yú)。而在經(jīng)濟(jì)生活中，由于政企分開(kāi)無(wú)法解除政治與經(jīng)濟(jì)之間的相互影響，經(jīng)濟(jì)權(quán)力化、權(quán)力經(jīng)濟(jì)化，權(quán)力與經(jīng)濟(jì)互相轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重的存在，如果缺乏必要的監(jiān)控機(jī)制，一些不正之風(fēng)便成為瀆職犯罪的溫床，在這中情況下，政府批文、領(lǐng)導(dǎo)的簽字等都有可能成為商品。因此，某些公職人員便可以利用手中的職權(quán)與有為了獲得批件、批文的人進(jìn)行權(quán)錢交易。在這里，權(quán)和錢發(fā)生了共振的效應(yīng)，從客觀上為瀆職犯罪提供了可能。

另外，我國(guó)現(xiàn)行的政治體制中的權(quán)力配置存在著弊端。首先是權(quán)力過(guò)于集中。這是我國(guó)政黨領(lǐng)導(dǎo)體制中的傳統(tǒng)弊病。鄧小平同志早在改革開(kāi)放之初就提出了黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度中的重要弊端之一就是權(quán)力過(guò)分集中，過(guò)分集中往往把黨的領(lǐng)導(dǎo)變成個(gè)人的領(lǐng)導(dǎo)，過(guò)分集中的權(quán)力為某些掌權(quán)的人提供了自由公用的可能，膨脹了個(gè)人意志。其次，權(quán)力在使用過(guò)程中缺乏有力的制約和監(jiān)督，沒(méi)有制約的權(quán)力容易被濫用。當(dāng)權(quán)力過(guò)度集中而有失控或約束不力的情況下，個(gè)人的意志常會(huì)處于無(wú)壓的情形下，從而使掌握權(quán)力的人隨意使用手中的權(quán)力；而由于缺乏制約機(jī)制作保障，權(quán)力行為常常喪失原有的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，得不到真正的貫徹。所以說(shuō)，權(quán)力越大就越是應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范和約束。而現(xiàn)實(shí)中則是相反，即權(quán)力地位越高，受到的制約和監(jiān)督越弱，使得有些人有恃無(wú)恐，肆意妄為。再次，權(quán)利對(duì)權(quán)力的監(jiān)督力度不足。這里說(shuō)的權(quán)利是指法律賦予公民的監(jiān)督權(quán)。然而，在我國(guó)，監(jiān)督制度尚未健全，權(quán)利對(duì)權(quán)力的制約缺乏有效的實(shí)現(xiàn)手段，公民對(duì)其權(quán)利行為組織性差，制度的保障也不夠，對(duì)公職人員的各項(xiàng)權(quán)力遏制等方面尚未建立起嚴(yán)密的權(quán)利參與和保障制度，使得某些公務(wù)人員無(wú)視群眾的抨擊。而權(quán)力一旦離開(kāi)了人民群眾的監(jiān)督，必然會(huì)造成濫用的后果。2004年2月5日北京密云迎春燈展特大傷亡事故案中，原密云縣公安局城關(guān)派出所所長(zhǎng)孫勇、原密云縣公安局城關(guān)派出所政委陳百年在負(fù)責(zé)迎春燈展現(xiàn)場(chǎng)云虹橋（亦稱彩虹橋）安全保衛(wèi)工作中，不認(rèn)真履行職責(zé)，沒(méi)有制定相應(yīng)的安全保衛(wèi)工作方案及應(yīng)急預(yù)案，隨意安排上崗時(shí)間。尤其是對(duì)2月5日元宵節(jié)的燈展值勤工作，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，沒(méi)有及時(shí)派出警力值勤，當(dāng)日晚在觀燈游人驟增的情況下，因橋兩端沒(méi)有值勤民警采取疏導(dǎo)控制措施，致使秩序混亂，人流密度過(guò)大，部分游人在橋西側(cè)跌倒后相互擠壓，造成37人死亡、37人受傷的特大傷亡事故。孫勇、陳百年，身為國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，卻無(wú)視國(guó)家法律，在履行安全保衛(wèi)職責(zé)時(shí)，不認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，致使國(guó)家和人民利益遭受重大損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，已構(gòu)成玩忽職守罪。

（三）法律制度的滯后和不健全是瀆職犯罪發(fā)生的另一個(gè)重要原因。我國(guó)經(jīng)歷了幾千年的人治，雖然在某些封建王朝的某些時(shí)期也曾較為注重法律的作用，但其所謂的“法治”仍是建立在人治基礎(chǔ)上的。直到社會(huì)主義中國(guó)成立之后的相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)的法律制度仍處于極不完善的狀態(tài)。改革開(kāi)放后，我國(guó)的立法活動(dòng)才真正的步入正軌。近年來(lái)我國(guó)雖每年都有不少新法律、法規(guī)、制度出臺(tái)，但法律制度建設(shè)在飛速發(fā)展的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活中仍是顯得滯后，與瀆職活動(dòng)有關(guān)的法律制度的建設(shè)也不例外。一是行政管理和其他公共事務(wù)管理法律制度不完善，公職人員在履行瀆職時(shí)主觀性強(qiáng)，隨意性強(qiáng)，缺乏明顯的規(guī)范，使某些公職人員利用這些漏洞謀私利己，鉆法律的空子。二是懲治瀆職犯罪的刑事法律不夠周密，遠(yuǎn)不能夠適應(yīng)瀆職犯罪層出不窮、五花八門(mén)的形勢(shì)。一些瀆職犯罪分子們?nèi)藻羞b法外。三是有關(guān)打擊和預(yù)防瀆職犯罪的法律保障不足，尤其是預(yù)防瀆職犯罪，迄今為止未見(jiàn)有一部相關(guān)的法律法規(guī)出臺(tái)，這直接導(dǎo)致了預(yù)防瀆職犯罪無(wú)法可依，無(wú)法形成全國(guó)性的強(qiáng)有力的預(yù)防瀆職犯罪體系。四是民主監(jiān)督缺乏法律制度保障。我國(guó)憲法規(guī)定：“國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民”。雖有一些法律制度有關(guān)于群眾監(jiān)督的零散規(guī)定，但迄今也是沒(méi)有一部關(guān)于民主監(jiān)督的法律法規(guī)。一些地方和部門(mén)在干部人事制度等方面缺乏科學(xué)的、具有足夠透明度的、真正體現(xiàn)民意的、對(duì)人民負(fù)責(zé)的法律制度保證，使民主監(jiān)督無(wú)法落實(shí)。另外，我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)由于行政權(quán)力的干預(yù)，往往使司法不能真正的獨(dú)立依照法律對(duì)瀆職犯罪人作出公正的判決，這使很大一部分有腐敗思想的公職人員心存僥幸，這也在很大程度上助長(zhǎng)了這種腐敗思想的蔓延。

（四）公職人員個(gè)人素質(zhì)低劣是瀆職犯罪的主觀原因。在現(xiàn)今在職的公職人員中有較大一部分素質(zhì)較差。首先是個(gè)人品質(zhì)和政治素質(zhì)低。在同樣的條件下，有的公職人員個(gè)人品質(zhì)好，秉性忠直，不謀私利，任勞任怨，對(duì)于外界的各種誘惑能夠自覺(jué)的抵制，在處理問(wèn)題時(shí)能夠秉公執(zhí)法，在對(duì)待工作時(shí)能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，即使身處滋生瀆職犯罪的土壤中仍能將腐敗拒之門(mén)外。反觀凡是參與瀆職犯罪的人員，由于缺乏傳統(tǒng)革命思想的教化，大多沒(méi)有良好的思想基礎(chǔ)，又放松自身的學(xué)習(xí)，不注意改造自己的世界觀，往往對(duì)名利的追求過(guò)于苛刻，不能夠嚴(yán)格自律，因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中極易受西方拜金主義、享樂(lè)注意和極端個(gè)人主義等腐朽思想的侵蝕，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，使人生觀、世界觀產(chǎn)生錯(cuò)位，價(jià)值觀扭曲，把手中的權(quán)力當(dāng)作撈取金錢的工具，以權(quán)謀私、錢權(quán)交易，把工作的原則和規(guī)范拋之腦后，無(wú)視公正，最終走向了瀆職犯罪的道路。其次是部分公職人員法制觀念淡薄。瀆職犯罪的人員大多數(shù)都是沒(méi)有樹(shù)立起牢固的法律觀念，對(duì)法律、規(guī)章、制度缺乏足夠的學(xué)習(xí)、認(rèn)識(shí)和理解。因此，其在實(shí)際工作中也就不可能自覺(jué)的遵照法律規(guī)定做到依法辦事。有很多一部分人往往會(huì)認(rèn)為其在工作中不會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題，不會(huì)犯錯(cuò)誤，就是出現(xiàn)違法違紀(jì)的情況后，仍然自我感覺(jué)良好，認(rèn)為自己是正確的。在這種心態(tài)支配之下，往往其對(duì)工作便會(huì)缺乏高標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)格要求，不能兢兢業(yè)業(yè)的對(duì)待每一項(xiàng)工作。2004年6月4日至18日，西安市人民檢察院對(duì)省體彩管理中心主任賈安慶以涉嫌玩忽職守罪立案?jìng)刹椋瑢?duì)省體彩管理中心副主任張永民以涉嫌濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪立案?jìng)刹?，?duì)西安市體彩管理中心主任樊宏、省體育彩票發(fā)行中心吳燕華、田偉東以涉嫌玩忽職守罪立案?jìng)刹椋靼彩行鲁菂^(qū)人民檢察院對(duì)新城區(qū)公證處公證員董萍以涉嫌玩忽職守罪立案?jìng)刹?，西安市碑林區(qū)人民檢察院對(duì)碑林區(qū)公證處主任萬(wàn)元模和公證員李群以涉嫌濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪立案?jìng)刹?。通過(guò)進(jìn)一步深挖，還查明了涉嫌詐騙的體育彩票承銷人楊永明向賈安慶、張永民、樊宏、吳燕華、田偉東等人行賄40余萬(wàn)元的案情。

（五）家庭因素對(duì)瀆職犯罪的影響。家庭是通過(guò)血緣關(guān)系、婚姻關(guān)系和收養(yǎng)關(guān)系把人們聯(lián)系在一起的最基本的社會(huì)單位，是社會(huì)微觀環(huán)境的重要組成部分，好的家庭風(fēng)氣對(duì)于社會(huì)風(fēng)氣的進(jìn)步有著巨大的促進(jìn)作用。在倡導(dǎo)反腐倡廉的今天，家庭因素對(duì)瀆職犯罪的發(fā)生是有著重要影響的。犯罪學(xué)普遍認(rèn)為家庭對(duì)犯罪的發(fā)生有著直接的影響。瀆職犯罪人員大多有著正常的家庭生活，有的公職人員的家庭成員常會(huì)提出不恰當(dāng)?shù)囊螅@些瀆職犯罪人員對(duì)于這些不恰當(dāng)要求會(huì)產(chǎn)生趨同心理。有的領(lǐng)導(dǎo)干部在單位一言九鼎，盛氣凌人，可一進(jìn)家門(mén)就成了“妻管嚴(yán)”，經(jīng)“枕邊風(fēng)”一吹，就將國(guó)法、黨紀(jì)吹到腦后。有的則是因?yàn)樽优畬?duì)生活現(xiàn)狀的不滿而逼迫其利用手中權(quán)力去謀取私利以滿足他們的“改善”生活的要求。還有一種情況就是因?yàn)榧彝コ蓡T之間的麻木不仁，使得這些公職人員失去了避免犯罪的最佳時(shí)機(jī)。有的公職人員在產(chǎn)生以權(quán)謀私心理甚至已經(jīng)初步開(kāi)始進(jìn)行犯罪活動(dòng)的時(shí)候，由于缺少家庭成員的及時(shí)提醒，使大多數(shù)瀆職犯罪者錯(cuò)過(guò)預(yù)防形成犯罪的機(jī)會(huì)，使“開(kāi)小差”的想法變?yōu)榉缸?，小錯(cuò)釀成大錯(cuò)。

（六）瀆職犯罪產(chǎn)生的其他原因。由于受經(jīng)濟(jì)條件的制約，在社會(huì)上長(zhǎng)期存在著分配不公，這也是我國(guó)社會(huì)當(dāng)前存在的一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。有的人不付出任何勞動(dòng)或付出很少勞動(dòng)就可以一夜之間成為腰纏萬(wàn)貫的富翁，而有的公職人員的工資收入?yún)s幾乎與這些人不成比例，這種生活條件的差距極易使公職人員產(chǎn)生內(nèi)心的一種不平衡感，進(jìn)而促成了一種攀比的心理行為。當(dāng)他們不能通過(guò)自己的工資收入來(lái)滿足這種攀比心理的時(shí)候，必然會(huì)出賣手中的權(quán)力，通過(guò)出賣權(quán)力來(lái)獲得他人已有的現(xiàn)代化生活設(shè)施。這種出賣權(quán)力的行為表現(xiàn)則是出賣國(guó)家法律、貪贓枉法、私放罪犯、出賣國(guó)家機(jī)密等行為。貪污、受賄、行賄、挪用等瀆職犯罪便由此而生。而權(quán)力一旦成為交換或掠奪的手段，就必然會(huì)形成腐敗，權(quán)力的腐敗又繼續(xù)制造著分配不公，刺激不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，如此惡性循環(huán)，誘發(fā)了層出不窮的瀆職犯罪活動(dòng)。

還有個(gè)因素就是長(zhǎng)期的閉關(guān)自守，客觀上使公職人員的思想較為單純，在對(duì)外開(kāi)放之后，人們的視野之間寬闊起來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家的高水平生活打破了公職人員的心理平衡，資產(chǎn)階級(jí)的生活方式對(duì)部分人產(chǎn)生了巨大的誘惑。資本主義的金錢觀對(duì)傳統(tǒng)的價(jià)值理念產(chǎn)生了沖擊。許多公職人員由于對(duì)高水平生活的盲目崇拜和向往，最終沒(méi)能經(jīng)得住誘惑，形成瀆職犯罪。另外，由于改革開(kāi)放，對(duì)于國(guó)外的一些體制和制度的引入，在一段時(shí)期內(nèi)與我國(guó)的固有體制和制度產(chǎn)生矛盾摩擦，容易造成一些漏洞，為瀆職犯罪的進(jìn)行提供了可乘之機(jī)。

二、瀆職犯罪的預(yù)防和對(duì)策

高發(fā)的瀆職犯罪活動(dòng)對(duì)社會(huì)的政治經(jīng)濟(jì)造成了極壞的影響，權(quán)力的腐敗嚴(yán)重破壞了國(guó)家政治和法制的統(tǒng)一。各種濫用權(quán)力的行為侵犯著公民的合法權(quán)益，導(dǎo)致法制權(quán)威的極度削弱，引發(fā)、激化社會(huì)矛盾，破壞社會(huì)穩(wěn)定。權(quán)力的腐敗刺激的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)催發(fā)經(jīng)濟(jì)利益沖突，直接破壞了按勞分配和等價(jià)交換的原則，破壞了市場(chǎng)秩序，造成經(jīng)濟(jì)局面的混亂，損害了健康的社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)制。另外，權(quán)力腐敗助長(zhǎng)了腐敗沒(méi)落思想，使人民群眾對(duì)現(xiàn)代化事業(yè)的失去信心，并產(chǎn)生了對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的不信任。所以說(shuō)，要保證中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證社會(huì)主義現(xiàn)代化政治、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的順利進(jìn)行，就必須從根本上要消滅以瀆職犯罪為代表的腐敗行為，而要根除瀆職犯罪，就必須重視瀆職犯罪的預(yù)防工作。

預(yù)防是治理的最好手段。這是從古至今所共識(shí)的。在我國(guó)古代，許多思想家都對(duì)預(yù)防的重要性有所闡述：“君子以思患而豫防之”，“為之于未有，治之于未亂”，“凡事豫則立，不豫則廢”。國(guó)外的思想家對(duì)此同樣也有著類似的言論。孟德斯鳩說(shuō)：“一個(gè)良好的立法者關(guān)心預(yù)防犯罪多于懲罰犯罪，注意激勵(lì)良好風(fēng)格，多于試用刑罰?！?。柏拉圖、邊沁、馬克思等思想家同樣支持并主張此種觀點(diǎn)。因?yàn)轭A(yù)防可以把犯罪消滅在萌芽階段，既挽救了犯罪者本人，又保護(hù)了他人的利益不會(huì)受到損害。由此可見(jiàn)，預(yù)防是解決瀆職犯罪問(wèn)題的根本途徑，我們應(yīng)當(dāng)把預(yù)防工作放在解決瀆職犯罪工作的首位。能否有效的利用各種手段做好瀆職犯罪的預(yù)防工作直接關(guān)系到社會(huì)政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也直接關(guān)系到我們的國(guó)家、政府形象。

（一）通過(guò)深化政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革強(qiáng)化對(duì)權(quán)力的制約，而對(duì)權(quán)力制約的最好方法就是將權(quán)力分解。

“絕對(duì)權(quán)力絕對(duì)腐敗”。瀆職犯罪的根源在于權(quán)力的失控，這是制度、機(jī)制的問(wèn)題。中外的歷史實(shí)踐證明：現(xiàn)代化建設(shè)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化的全面發(fā)展過(guò)程。我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)是把社會(huì)主義中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)富強(qiáng)、民主、文明的現(xiàn)代化國(guó)家，它要求我們要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心工作，但這并不是說(shuō)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化可以在價(jià)值上壓倒一切，如果政治、文化的現(xiàn)代化沒(méi)有得到相應(yīng)的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)造的財(cái)富就很可能成為腐敗分子揮霍的對(duì)象。近些年來(lái)，我國(guó)的政府圍繞提高經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率進(jìn)行了以放權(quán)為主的體制改革，但傳統(tǒng)的權(quán)力結(jié)構(gòu)卻沒(méi)有得到相應(yīng)的調(diào)整，權(quán)力的配置方式只是從上級(jí)的集權(quán)轉(zhuǎn)移到下級(jí)，沒(méi)有解決好權(quán)力集中與權(quán)力分解之間的關(guān)系，由此而形成了許多缺乏制約和規(guī)范的小集體、小單位甚至是個(gè)人的集權(quán)。權(quán)力的配置應(yīng)該是平衡的、多方相互制約的。合理的權(quán)力體制應(yīng)當(dāng)是在民主和科學(xué)的原則指導(dǎo)下的。實(shí)踐證明：民主政治的發(fā)展因權(quán)力腐敗而發(fā)生，通常呈反比例的關(guān)系。盡管民主政治不能做到將腐敗絕對(duì)根除，但確實(shí)可以起到減少腐敗發(fā)生和控制腐敗規(guī)模的作用。這種民主政治主要是將國(guó)家權(quán)力盡可能的分配到每個(gè)部門(mén)，避免權(quán)力的滯留集中。但在對(duì)各部門(mén)進(jìn)行權(quán)力配置的時(shí)候，又不能使某種權(quán)力完全的、毫無(wú)限制的交付某部門(mén)，這里面還應(yīng)當(dāng)存在別個(gè)權(quán)力或是檢察監(jiān)督部門(mén)的制約。權(quán)力主管部門(mén)是權(quán)力的代行使者，而不是擁有者。我國(guó)憲法明確規(guī)定“國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民”。而要通過(guò)體制的改革來(lái)改善權(quán)力集中的弊病，首先就要在體制的建設(shè)上有所創(chuàng)新，對(duì)權(quán)力進(jìn)行合理的配置，并保證其有效的運(yùn)作。

同志曾指出：“依靠體制創(chuàng)新抑制腐敗現(xiàn)象，是我們?cè)趯?shí)踐中取得的一條重要的經(jīng)驗(yàn)，好的體制，可以有效的預(yù)防和遏止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，反之，不好的體制則會(huì)導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。”前文說(shuō)過(guò)民主政治與腐敗呈反比例，而將權(quán)力進(jìn)行分解無(wú)疑會(huì)增加使用權(quán)力的民主化，權(quán)力集中是瀆職犯罪的根源，而當(dāng)權(quán)力有效分解之后，必將會(huì)增加瀆職犯罪實(shí)施的難度，提高承擔(dān)制裁后果的風(fēng)險(xiǎn)，從而減少其犯罪所得，由此則能夠阻遏犯罪分子的犯罪心理動(dòng)機(jī)的產(chǎn)生，或動(dòng)搖、打消犯罪分子實(shí)施瀆職犯罪的念頭，遏止、防范瀆職犯罪的實(shí)施。但在對(duì)權(quán)力分解的同時(shí)還應(yīng)注意到效率的問(wèn)題。權(quán)力的集中能夠保證較高的工作效率，雖然在權(quán)力分解的情況下，瀆職犯罪不容易發(fā)生、得逞，但是由于權(quán)力較為分散，可能會(huì)使工作效率有所下降，同時(shí)權(quán)力分解之后，被分解的權(quán)力可能成為實(shí)施犯罪的潛在因素，某些權(quán)力由多個(gè)人或部門(mén)享有、行使，相互配合，相互制約，一旦發(fā)生瀆職犯罪則極有可能牽涉面比較寬，綜合危害加大，預(yù)防瀆職犯罪是要從根本上去消除瀆職犯罪，更主要的是為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，現(xiàn)代化建設(shè)要求高效率。因此，在分解權(quán)力的時(shí)候，應(yīng)通過(guò)改革政治體制和經(jīng)濟(jì)體制做到制度和發(fā)展的同步，減少或避免因權(quán)力分解而帶來(lái)的在工作中降低效率的情況。

（二）強(qiáng)化思想教育建設(shè)。

同志在1993年8月21日的中央紀(jì)委第二次全體會(huì)議上提出：“懲治腐敗，最基本的要靠教育，靠體制，要通過(guò)學(xué)習(xí)和教育，提高廣大黨員干部的思想政治素質(zhì)，提高全心全意為人民服務(wù)的自覺(jué)性，提高抵制剝削階級(jí)思想侵蝕的自覺(jué)性，提高模范遵紀(jì)守法的自覺(jué)性?！彼?995年1月23日的中央紀(jì)委第五次全體會(huì)議上又提出：“強(qiáng)調(diào)注重思想政治建設(shè)，同打擊和懲處違法犯罪，加強(qiáng)制度建設(shè)是相輔相成的。同時(shí),必須把打擊和預(yù)防結(jié)合起來(lái),加強(qiáng)思想政治建設(shè)就是一項(xiàng)很重要的預(yù)防措施?！敝泄仓醒肟倳?shū)記在2003年2月19日在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第二次全體會(huì)議上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)指出，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的需要，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，必須高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹十六大精神，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理的方針，在繼續(xù)下大氣力懲處腐敗的同時(shí)，加強(qiáng)教育，發(fā)展民主，健全法制，強(qiáng)化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐倡廉寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，更好地為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)服務(wù)。千腐敗，萬(wàn)腐敗，都是思想先腐敗。進(jìn)行瀆職犯罪的公職人員之所以墮落，都是從思想蛻化變質(zhì)開(kāi)始的，逐步滑向腐敗的深淵。因此，必須從思想上強(qiáng)化預(yù)防瀆職犯罪的建設(shè)，在思想上筑起預(yù)防瀆職犯罪的堅(jiān)固堤壩，而要做到這一點(diǎn)就要加大思想教育的力度。早在建國(guó)初期，就提出了“要提防資產(chǎn)階級(jí)‘糖衣炮彈’”的著名論述，放在現(xiàn)在講就是要廣大黨員干部能夠堅(jiān)守黨性，堅(jiān)持艱苦奮斗的優(yōu)秀傳統(tǒng)。近幾年，全黨都在致力于保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的教育和學(xué)習(xí)當(dāng)中。這充分表明了作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨充分的認(rèn)識(shí)到思想政治建設(shè)對(duì)反腐敗的重要性。干部隊(duì)伍建設(shè)的基礎(chǔ)是教育，只有通過(guò)對(duì)公職人員進(jìn)行全面的，經(jīng)常的教育，真正的打牢思想政治基礎(chǔ)，筑嚴(yán)思想政治防線，干部讀物的建設(shè)才能越搞越好。對(duì)公職人員來(lái)說(shuō)，打牢思想政治基礎(chǔ)，筑牢思想政治防線，最根本的就是要牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，牢固的樹(shù)立起正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，同時(shí)還應(yīng)組織進(jìn)行革命傳統(tǒng)學(xué)習(xí)，向老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家學(xué)習(xí)，繼承艱苦奮斗的工作和生活作風(fēng)。思想教育既要突出教育的廣泛性，又要講究教育方法的多樣性和針對(duì)性，既要講效力，又要造成一定的聲勢(shì)，要把紀(jì)委、組織部門(mén)、宣傳部門(mén)、黨校以及新聞單位、文化藝術(shù)部門(mén)的力量集中起來(lái)，發(fā)揮思想教育工作的整體優(yōu)勢(shì)，形成縱橫交錯(cuò)的思想教育網(wǎng)絡(luò)。還應(yīng)注意一點(diǎn)，進(jìn)行思想政治教育，不能僅對(duì)公職人員進(jìn)行，還應(yīng)面向全社會(huì)，鼓勵(lì)全社會(huì)學(xué)習(xí)好的思想作風(fēng)，繼承優(yōu)秀的思想傳統(tǒng)，幫助人民群眾樹(shù)立健康的思想觀念，從而牢固的筑起全社會(huì)的思想政治基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)法制建設(shè)。

早在1988年，中共中央就發(fā)出了《關(guān)于保持黨和國(guó)家機(jī)關(guān)必須保持廉潔的通知》，提出要通過(guò)法律和制度來(lái)保證廉政建設(shè)。1993年同志指出：“要抓住最容易產(chǎn)生腐敗問(wèn)題的部位和環(huán)節(jié)，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格紀(jì)律，建立和完善內(nèi)部管理制度，建立和完善各項(xiàng)政策法規(guī)，對(duì)已經(jīng)制定的法律法規(guī)，要嚴(yán)格執(zhí)行；對(duì)要修改的，要抓緊時(shí)間修改、完善，要根據(jù)新的情況，盡快的研究制定新的法律法規(guī)?！奔訌?qiáng)法制建設(shè)可以說(shuō)是預(yù)防瀆職犯罪工作的保障性工作，而加強(qiáng)法制建設(shè)，首先要從立法上使應(yīng)對(duì)瀆職犯罪有法可依，建立起與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的、完善的廉政法律體系?，F(xiàn)階段產(chǎn)生的瀆職犯罪有一部分就是因?yàn)殚L(zhǎng)期我國(guó)法律的滯后性，鉆法律的漏洞，打“擦邊球”。其次就是要求有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。有法不依，法律就失去了效用，而要做到有法必依就要求法律的普及，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)公職人員乃至全社會(huì)參與對(duì)法律的學(xué)習(xí)、了解、認(rèn)識(shí)、掌握，使法律制度真正的成為人們?nèi)粘Ｉ畹臏?zhǔn)則。在執(zhí)法是要堅(jiān)持執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要提高瀆職犯罪的必捉率，必受懲罰的幾率，還要求有適當(dāng)?shù)牧Χ?，而在瀆職犯罪的高發(fā)時(shí)期，就應(yīng)當(dāng)加大對(duì)其打擊懲處的力度。預(yù)防與打擊并不矛盾沖突，無(wú)論是預(yù)防還是打擊，最終的目標(biāo)都是遏止和根除瀆職犯罪。打擊或者說(shuō)刑罰是刑法的內(nèi)容，其本質(zhì)不在報(bào)應(yīng)，而是維護(hù)社會(huì)生存的自衛(wèi)手段，是防范性的。預(yù)防是打擊的目的，打擊是預(yù)防的前提和基礎(chǔ)，也是預(yù)防的一種手段。打擊懲處可以使瀆職犯罪分子承受違法犯罪的刑罰，也可以起威懾性作用，使未實(shí)施違法犯罪行為的公職人員有所顧忌。要對(duì)瀆職犯罪分子進(jìn)行嚴(yán)厲的打擊就要堅(jiān)決的杜絕以言代法、以權(quán)代法、以罰代法。這就必須加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，改善執(zhí)法條件，保證嚴(yán)格執(zhí)法，依法辦事，形成具有中國(guó)特色的預(yù)防瀆職犯罪的工作機(jī)制。

（四）重視培養(yǎng)、加強(qiáng)監(jiān)督的力量。

監(jiān)督是國(guó)家的一種職能，是維護(hù)一定社會(huì)政治和經(jīng)濟(jì)秩序的手段。往往監(jiān)督程度直接反映了一個(gè)國(guó)家，一種制度的發(fā)展成熟于否。雖然我們黨多年來(lái)，已經(jīng)積累了不少黨內(nèi)監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)，但監(jiān)督體制還是不夠完善，沒(méi)有形成具有足夠約束力的監(jiān)督體系。而要搞好監(jiān)督，我認(rèn)為首先要從公職人員的內(nèi)部監(jiān)督著手，這要求通過(guò)民主集中制，加強(qiáng)公職人員隊(duì)伍的組織生活制度；要充分發(fā)揮人民代表大會(huì)的監(jiān)督權(quán)，發(fā)揮各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)對(duì)各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督的作用；要擴(kuò)大監(jiān)督部門(mén)的權(quán)限，完善行政監(jiān)察體制，使之能夠相對(duì)獨(dú)立的行使監(jiān)察權(quán)；培養(yǎng)高素質(zhì)的監(jiān)察隊(duì)伍；要真正的保障人民群眾行使監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性，明確便于人民群眾對(duì)權(quán)力監(jiān)督的方法和內(nèi)容；使社會(huì)輿論力量充分發(fā)揮“眼睛”的作用，增加權(quán)力活動(dòng)的透明度。

（五）關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)制度的建設(shè)。

預(yù)防瀆職犯罪是為了更好的發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但發(fā)展經(jīng)濟(jì)，落實(shí)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)同樣對(duì)預(yù)防瀆職犯罪有著重要的影響。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定著上層建筑，好的經(jīng)濟(jì)條件對(duì)社會(huì)的文明程度有著重要的影響。正如古人所說(shuō)：“倉(cāng)廩實(shí)則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱”。有的學(xué)者提出“高薪養(yǎng)廉”。筆者認(rèn)為這不是預(yù)防瀆職犯罪的好辦法，社會(huì)主義的分配制度是按勞分配，但由于事實(shí)上存在分配不公，在短時(shí)期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)，先富者與后富者存在很大程度上的經(jīng)濟(jì)能力差距，“高薪”雖然能提高公職人員的生活水平，但公職人員由于其工作性質(zhì)以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等諸多因素的影響，這種“高薪”很有可能會(huì)刺激公職人員對(duì)金錢的更進(jìn)一步崇拜，由權(quán)向錢發(fā)生轉(zhuǎn)變，未必能達(dá)到“養(yǎng)廉”的目的。最切實(shí)際的方法就是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)保證分配制度的合理操作，盡可能的避免分配不公，實(shí)行按勞分配，多勞多得，少勞少得，不勞動(dòng)不獲得，以消除由于分配不公所引發(fā)的社會(huì)矛盾，凈化有可能滋生瀆職犯罪的土壤。

值得注意的是，以上諸多預(yù)防瀆職犯罪的方法并不是互相獨(dú)立，相反，幾種方法應(yīng)該是一個(gè)有機(jī)的結(jié)合體，應(yīng)該同時(shí)進(jìn)行，而放松其中任何一項(xiàng)工作，都有可能使預(yù)防工作出現(xiàn)瓶頸，使瀆職犯罪的預(yù)防工作走入“死胡同”，在實(shí)際工作中，有機(jī)統(tǒng)一的做法尤為重要。

總之，預(yù)防瀆職犯罪是適應(yīng)新時(shí)期的反腐敗工作的需要的，符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展乃至社會(huì)進(jìn)步的需要的，已經(jīng)得到黨和政府的高度重視，受到社會(huì)各界的普遍認(rèn)可和熱烈歡迎。其作為一項(xiàng)系統(tǒng)的工程，是全社會(huì)的共同事業(yè)，所有的機(jī)關(guān)、部門(mén)、個(gè)人都有權(quán)利也有義務(wù)預(yù)防瀆職犯罪，在今后一段較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)遏止瀆職犯罪的蔓延，努力避免瀆職犯罪的發(fā)生，為改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

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