導(dǎo)語：食品監(jiān)管瀆職罪客觀方面的分析一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：《刑法》408條之一的規(guī)定，濫用職權(quán)是指具有行使食品監(jiān)管權(quán)力的行為人在行使權(quán)力時超出權(quán)力邊界，或在其職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力過程中違反規(guī)定行使其食品監(jiān)管職責(zé)；玩忽職守是指在履行食品監(jiān)管職務(wù)過程中沒有盡到職責(zé)義務(wù)，沒有履行或沒有正確履行食品監(jiān)管職責(zé)行為；但罪狀中的具體內(nèi)容仍需相關(guān)司法解釋進(jìn)一步細(xì)化。

關(guān)鍵詞：玩忽職守；濫用職權(quán)；犯罪結(jié)果

《刑法》408條之一的規(guī)定是我國食品安全監(jiān)管活動法律規(guī)制的進(jìn)步，體現(xiàn)出國家對食品市場秩序的重視。這一立法表明我國人民大眾食品安全權(quán)利的刑法保護(hù)得到加強(qiáng)。但鑒于食品監(jiān)管瀆職罪客觀方面內(nèi)容的復(fù)雜性，對其仍需從刑法理論上進(jìn)行厘清和探討。食品監(jiān)管瀆職罪包括食品監(jiān)管濫用職權(quán)和食品監(jiān)管玩忽職守兩種表現(xiàn)形式。要準(zhǔn)確把握食品監(jiān)管瀆職罪的行為特征，必須正確理解食品監(jiān)管過程中玩忽職守行為和濫用職權(quán)行為。另外，食品監(jiān)管瀆職罪是典型的結(jié)果犯，對其結(jié)果的準(zhǔn)確理解和適用是司法實踐的基本要求。

一、對“濫用職權(quán)”的理解

對“濫用職權(quán)”行為的解釋，法學(xué)理論有很多不同看法。筆者的觀點是，第一步必須準(zhǔn)確地界定“濫用”和“職權(quán)”的準(zhǔn)確內(nèi)涵。所謂“濫”就是不加以限制或超過限度，而“用”在此處應(yīng)解釋為行使或使用?！盀E用”的意思應(yīng)解釋為超過限度或不加節(jié)制地行使?！奥殭?quán)”一般解釋為職務(wù)權(quán)力，但此處則偏向于一種責(zé)任，可以解釋為依照法律國家賦予的一種行政權(quán)力。因此，“濫用職權(quán)”可解釋為：具有行使特定國家權(quán)力的行為人在行使其權(quán)力時超出法律規(guī)定的權(quán)力邊界，或在其行使職權(quán)范圍內(nèi)行使權(quán)力過程中違反法律規(guī)定的特定程序行使其職務(wù)權(quán)力?？偠灾?，“濫用職權(quán)”的行為模式包括超越權(quán)利范圍和違反法律程序行使職務(wù)權(quán)力兩種。至于履行職務(wù)過程中的不作為是否是一種特殊濫用職權(quán)表現(xiàn)形式，當(dāng)今刑法學(xué)界仍存在兩種完全對立的態(tài)度。筆者對這個問題持否定態(tài)度，履行職務(wù)過程中的不作為不應(yīng)被看做是一種特殊的濫用職權(quán)行為。理由有三：首先，“濫用職權(quán)”的文字含義是，只有客觀上有所作為了才會存在濫用的可能，只是越過范圍使用或者違背規(guī)范的程序和程度使用。如果將在履行職務(wù)過程中不作為或根本沒有使用職務(wù)權(quán)力歸屬于濫用職權(quán)，與濫用職權(quán)的具體含義不符；其次，履行職務(wù)過程中，不管是刻意的不作為，或非故意的不作為，都是玩忽職守行為的表現(xiàn)形式。如若將履行職務(wù)不作為作為“濫用職權(quán)”的表現(xiàn)形式就不合理。最后，行政司法實踐過程中，行政不作為案件是獨立于濫用職權(quán)案件之外的，二者不但對于行政機(jī)關(guān)工作人員評價時爭議的焦點不同，在最后判罰結(jié)果上也存在差別。因此，履行職務(wù)的不作為不能視為濫用職權(quán)行為。具體到負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家監(jiān)管者的“濫用職權(quán)”，食品監(jiān)管濫用職權(quán)行為表現(xiàn)為：第一，負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家監(jiān)管人員超過限度，或不加節(jié)制地使用食品安全監(jiān)督管理職權(quán)，超出法律規(guī)定管理范圍之外的食品安全監(jiān)管事務(wù)越權(quán)監(jiān)管，比如，負(fù)有食品安全監(jiān)管職權(quán)的國家機(jī)關(guān)工作人員超出職務(wù)權(quán)力范圍對食品經(jīng)營者的違法經(jīng)營行為作出處理，引發(fā)重大食品安全事故或造成其他嚴(yán)重后果；第二，負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家監(jiān)管人員具有食品安全監(jiān)管職權(quán)，但在行使食品監(jiān)管職權(quán)時不遵守法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)程序和尺度進(jìn)行監(jiān)管，即違法處理，比如，負(fù)有食品安全監(jiān)管職權(quán)的國家機(jī)關(guān)工作人員明知食品經(jīng)營者具有嚴(yán)重的違法經(jīng)營行為，違反了法律規(guī)定，還幫助其逃脫處罰或予以輕罰，導(dǎo)致《刑法》第408條之一所規(guī)定的嚴(yán)重后果的發(fā)生。

二、對“玩忽職守”的理解

玩忽職守是指在履行職務(wù)過程中沒有盡到職責(zé)義務(wù)，沒有履行或沒有正確履行職責(zé)行為。沒有履行是指行為人有履行職責(zé)且具有履行的能力，但違背職責(zé)義務(wù)而沒有履行；沒有正確履行，是指行為人有義務(wù)且有能力履行職責(zé)，但在履行職責(zé)過程中，草率粗心，沒有盡到應(yīng)有的注意義務(wù)。不同國家機(jī)關(guān)工作人員具有不同的職權(quán)，同一國家機(jī)關(guān)工作人員職位或條件不同，所肩負(fù)的職責(zé)也不一定相同。玩忽職守行為有各種不同表現(xiàn)。具體到負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)的國家機(jī)關(guān)監(jiān)管者的“玩忽職守”行為表現(xiàn)為：第一，負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員在監(jiān)管職責(zé)內(nèi)有足夠能力履行食品安全監(jiān)管職責(zé)，且客觀條件也能履行職責(zé)，但其并未對食品安全履行監(jiān)管職責(zé)（即應(yīng)當(dāng)履行而沒有履行）。比如，負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)管者沒有對其職責(zé)范圍之內(nèi)的食品經(jīng)營者具有嚴(yán)重的違法經(jīng)營的行為進(jìn)行檢查，放任有毒有害食品經(jīng)營活動的進(jìn)行，從而導(dǎo)致重大食品安全事故或其他嚴(yán)重后果發(fā)生；第二，負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)管者在履行食品安全監(jiān)管職責(zé)過程中，不認(rèn)真履行，放任了違法經(jīng)營活動（沒有認(rèn)真履行）。比如，負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)的監(jiān)管者在對食品經(jīng)營者的經(jīng)營活動查處中馬虎大意，未盡到注意義務(wù)查出有毒有害食品，造成《刑法》408條之一規(guī)定后果的發(fā)生。食品監(jiān)管瀆職罪的客觀行為表現(xiàn)如下：第一，負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)監(jiān)管者過度或不加節(jié)制地使用食品安全監(jiān)督管理職權(quán)，超出法律規(guī)定管理其職權(quán)范圍之外食品安全監(jiān)管事務(wù)；第二，負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)監(jiān)管者具有食品安全監(jiān)管職權(quán)，但在行使監(jiān)管職權(quán)范圍內(nèi)，不遵守法律規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)程序和尺度進(jìn)行監(jiān)管；第三，負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)監(jiān)管者在監(jiān)管職責(zé)內(nèi)有足夠能力履行監(jiān)管職務(wù)，但并未履行；第四，有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的監(jiān)管人員違反其職責(zé)義務(wù)規(guī)定，粗心大意、馬虎草率。但食品監(jiān)管瀆職罪的行為表現(xiàn)方式不限于此，當(dāng)重大食品安全事故發(fā)生，造成嚴(yán)重后果后，相關(guān)負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員不真實、不及時上報食品安全事故信息，造成新的危害結(jié)果，也是食品監(jiān)管瀆職罪的行為表現(xiàn)形式。

三、對食品監(jiān)管瀆職罪客觀結(jié)果的理解和適用

我國《刑法》第408條之一對食品監(jiān)管瀆職罪結(jié)果要素的表述為，食品監(jiān)管瀆職罪是典型的結(jié)果犯。食品監(jiān)管人員的違反職責(zé)的監(jiān)管行為要構(gòu)成食品監(jiān)管瀆職罪，其瀆職行為必須涉及408條之一罪狀描述結(jié)果的發(fā)生。對本罪結(jié)果特征的分析是認(rèn)定行為是否成立本罪的重要步驟。對食品安全事故的界定，《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》中指出：“所謂食品安全事故，是指食品對人類的健康和生命已造成或有可能造成傷害的事故（食品污染、食源性疾病以及食物中毒都屬于食品安全事故）。而重大食品安全事故則是指食品對人的身體健康和生命權(quán)利造成或有可能造成危害的事故比較嚴(yán)重，大量食品污染、食源性疾病以及食物中毒等食品安全事故發(fā)生，造成數(shù)量較多的人身體健康受到損害、重大的潛在危害或死亡，造成社會恐慌及其他惡劣的社會影響的食品安全事故?！蔽覈F(xiàn)行《刑法》和其他相關(guān)司法解釋都沒有對“重大食品安全事故”的具體標(biāo)準(zhǔn)作出明確說明。目前司法實踐中對本罪結(jié)果中相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定的做法為：第一，對本罪具體結(jié)果的認(rèn)定參照現(xiàn)行行政文件的相關(guān)規(guī)定。第二，對本罪“重大食品安全事故”標(biāo)準(zhǔn)的判定，參照相關(guān)罪名的規(guī)定（交通肇事罪等），將“重大食品安全事故”標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定為造成死亡1人以上、重傷3人以上、輕傷7人以上的食品安全事故。但是，以上兩種做法都存在缺陷。《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》是國務(wù)院的文件，如果法院依國務(wù)院文件作為判定“重大食品安全事故”和“其他嚴(yán)重后果”的標(biāo)準(zhǔn)，必然導(dǎo)致國家行政機(jī)構(gòu)影響確定食品監(jiān)管瀆職罪的成罪標(biāo)準(zhǔn)，這樣的結(jié)果是行政文件主導(dǎo)司法，不利于司法獨立發(fā)展。此外，國務(wù)院《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》中并沒有對食品安全事故進(jìn)行嚴(yán)重等級上的具體劃分，明確給出具體評判標(biāo)準(zhǔn)，所以沒有太多參考價值。負(fù)有食品安全監(jiān)管職責(zé)的國家機(jī)關(guān)監(jiān)管人員雖然并非是這些危害結(jié)果的直接責(zé)任人，采用相關(guān)罪名直接責(zé)任人的立案標(biāo)準(zhǔn)能起到體現(xiàn)刑法對于食品監(jiān)管瀆職犯罪的嚴(yán)厲性的作用，有其可取之處，但需要刑事立法的規(guī)定才能為司法實踐所用?？偠灾?，本罪的客觀結(jié)果作為本罪成罪與否的標(biāo)準(zhǔn)，最高人民法院或最高人民檢察院應(yīng)盡快出臺刑事法律文件予以合理的界定，在制定司法解釋時，可參照其他國家相鄰罪名的標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我國具體的食品安全事故情況和司法實踐，綜合考慮食品安全事故涉及的人數(shù)和地域范圍等要素。本罪除“重大食品安全事故”作為成罪標(biāo)準(zhǔn)之外，還將“其他嚴(yán)重后果”列為口袋性標(biāo)準(zhǔn)，是指因食品監(jiān)管瀆職者的瀆職行為導(dǎo)致除“重大食品安全事故”的其他后果。比如，造成市場混亂、民眾恐慌、財產(chǎn)損失等不屬于食品安全事故的事件。這些事件具有一個共同特點，就是社會危害性與重大食品安全事故相當(dāng)。同樣，立法機(jī)關(guān)應(yīng)盡快出臺相應(yīng)的司法解釋對“其他嚴(yán)重后果”的標(biāo)準(zhǔn)予以明確，參照“重大食品安全事故”標(biāo)準(zhǔn)，全面地將其他情形列入食品監(jiān)管瀆職罪的入罪范圍，既做到對國家食品安全監(jiān)管活動從嚴(yán)保護(hù)，又不違背我國刑法罪責(zé)刑相適應(yīng)的基本原則。

四、結(jié)語

食品監(jiān)管瀆職罪作為新增設(shè)的罪名，立法對其客觀方面的構(gòu)成在描述上仍存在很多需要完善的地方?？陀^方面作為食品監(jiān)管瀆職罪的必要要件，要真正實現(xiàn)食品監(jiān)管瀆職罪在司法實踐中對食品安全的規(guī)制作用，立法機(jī)關(guān)必須盡快出臺相關(guān)司法解釋，明確其行為及結(jié)果要件；司法機(jī)關(guān)必須正確理解和適用其客觀方面要件。食品安全是一項關(guān)乎國計民生的復(fù)雜工程，建立一個安全的食品市場需要一個系統(tǒng)的包括民事、行政的食品安全法律體系，也需要廣大人民群眾提高法律意識，既能在食品生產(chǎn)經(jīng)營時遵紀(jì)守法，發(fā)現(xiàn)違法經(jīng)營行為時，又能及時向有關(guān)部門反映，發(fā)揮人民群眾的監(jiān)督作用。

作者:袁琴武 單位:曲靖師范學(xué)院政法學(xué)院

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