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行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的情況分析及防范對(duì)策

---------在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局講課稿

瀆職犯罪已成為一個(gè)十分嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。它的泛濫成災(zāi)，危及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，妨礙國(guó)家機(jī)關(guān)職權(quán)效能的正常發(fā)揮，嚴(yán)重?cái)狞h和政府在公眾中的形象，并引發(fā)一系列的社會(huì)矛盾和問(wèn)題。而行政執(zhí)法人員擔(dān)負(fù)著國(guó)家的法律、法規(guī)執(zhí)行者的角色；代表政府機(jī)關(guān)行使管理社會(huì)的責(zé)任。行政執(zhí)法人員正確地履行其職責(zé)，對(duì)于正常的社會(huì)管理活動(dòng)是十分有益的，它不僅能提高國(guó)家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)效率，而且還能極大提高政府在群眾中的威信，提升國(guó)家機(jī)關(guān)的信譽(yù)和形象。相反，行政執(zhí)法人員如果濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，則不但妨礙了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理秩序，嚴(yán)重的還會(huì)使國(guó)家、集體和人民利益遭受重大損失。所以對(duì)行政執(zhí)法人員的瀆職犯罪應(yīng)引起重視。因此，在打擊和懲治的同時(shí)，如何在源頭上解決或減少瀆職犯罪問(wèn)題，成為一個(gè)重要課題，極具重要的現(xiàn)實(shí)意義。公務(wù)員之家版權(quán)所有

一、行政執(zhí)法中暴露的普遍問(wèn)題

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)及其他行政主體為執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，依照法定職權(quán)針對(duì)特定的公民、法人和其他組織作出的影響其權(quán)利和義務(wù)的行為。其中行政處罰是國(guó)家行政管理中常見(jiàn)的行政執(zhí)法行為之一，被廣泛運(yùn)用于行政執(zhí)法領(lǐng)域。它一方面是維護(hù)行政權(quán)威不可缺少的手段和工具，另一方面又是一種侵害性很大的具體行政行為，且因留有充分的自由裁量權(quán)，如不約束容易被濫用。近年來(lái)從行政執(zhí)法的情況看，主要暴露出以下一些問(wèn)題：

1、擺不正法與情的位置，辦人情案、關(guān)系案多。行政執(zhí)法人員不是生活在真空中，而是和一般人一樣有著各種各樣的社會(huì)關(guān)系和人際關(guān)系，尤其是當(dāng)他們作為行政執(zhí)法人員身份在處理具體違章、違規(guī)、違法個(gè)案時(shí)，親朋好友、同學(xué)鄰居等各種人際關(guān)系千方百計(jì)托請(qǐng)過(guò)來(lái)，甚至有時(shí)是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接、間接的打招呼。在“哥們義氣”、“人情難卻”、“領(lǐng)導(dǎo)關(guān)照”的理由下，往往容易把握不住自己而“放一碼”，造成重過(guò)輕罰，輕過(guò)不罰，甚至讓?xiě)?yīng)受刑事追究的人逃避法律制裁。如陳玉林楊小飛徇私枉法案.

2、經(jīng)不起誘惑見(jiàn)利忘法。行政執(zhí)法涉及的面很廣，行政執(zhí)法人員同社會(huì)上不同層次的人打交道，其中有小本經(jīng)營(yíng)的個(gè)體戶(hù)，也不乏資金雄厚的大老板。有的執(zhí)法人員在金錢(qián)誘惑下利用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的空間，在處理經(jīng)濟(jì)違法案件中見(jiàn)利忘法隨意擴(kuò)大或縮小事實(shí)，以致收受賄賂導(dǎo)致職務(wù)犯罪。如顧小明案。

3、濫用行政處罰權(quán)謀求部門(mén)私利。無(wú)論集體或個(gè)人，違了法就要接受行政處罰，一旦涉嫌犯罪就必須移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。這連普通百姓都知道的道理，卻被一些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)打折扣變成了“以罰代刑”。這一點(diǎn)，2001年7月國(guó)務(wù)院310號(hào)令頒布的《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》中早就明確。然而，國(guó)務(wù)院令在一些地區(qū)執(zhí)行得并不理想。在一些地方，違法犯罪行為之所以猖獗，一些犯罪分子之所以氣焰囂張，都與執(zhí)法不嚴(yán)、“以罰代刑”不無(wú)關(guān)系。由于行政處罰自由裁量權(quán)是法律賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要權(quán)力，被基層行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法中廣泛運(yùn)用。不可否認(rèn)，行政處罰背后具有可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)利益，一些行政機(jī)關(guān)或行政執(zhí)法人員在小團(tuán)體和個(gè)人利益的驅(qū)動(dòng)下，出于不正當(dāng)?shù)目紤]，容易利用自由裁量權(quán)的空間，濫用行政處罰權(quán)，對(duì)行政相對(duì)人的輕過(guò)施以重罰、嚴(yán)罰。使得一些行政相對(duì)人為了自身的利益和行政執(zhí)法人員交朋友，請(qǐng)客送禮，吃喝玩樂(lè)，奉為“座上賓”。今年四川南充技監(jiān)局以稽查分局局長(zhǎng),隊(duì)長(zhǎng)為首5人明知他人非法收購(gòu)生產(chǎn)銷(xiāo)售病死豬而以罰代刑以徇私舞弊不移交刑事案件罪被捕

4、執(zhí)法隨意，裁量不公。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)理念、管理手段和競(jìng)爭(zhēng)能力的差別，可以使經(jīng)營(yíng)狀況的好壞、獲得的利潤(rùn)相差很大。一些民營(yíng)或私人企業(yè)由于管理混亂，運(yùn)作不規(guī)范，往往違規(guī)違法較多，但又對(duì)行政處罰不認(rèn)帳。碰到這種情況，有的行政執(zhí)法人員在查處時(shí)，對(duì)一個(gè)罰則檔次內(nèi)就高還是就低不看具體違規(guī)違法事實(shí)、程度，而是看他經(jīng)營(yíng)狀況的好壞或者看“人頭”。對(duì)經(jīng)營(yíng)狀況好的或老實(shí)人、好講話(huà)的人就以上限為標(biāo)準(zhǔn)多罰點(diǎn)，經(jīng)營(yíng)狀況差的或刁蠻的、不好講話(huà)的人就以下限為標(biāo)準(zhǔn)少罰點(diǎn)?？梢?jiàn)行政處罰的隨意性較大而導(dǎo)致裁量不公。

二、行政執(zhí)法人員瀆職犯罪的原因：

對(duì)行政執(zhí)法中暴露的問(wèn)題，既有個(gè)人思想認(rèn)識(shí)、意志品德、執(zhí)法理念等方面的因素，也有在執(zhí)法環(huán)境和條件上亦存在不足，初步分析有以下幾點(diǎn)：

1、從主觀(guān)上講是這些行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的干部思想上執(zhí)法為民的“公仆”意識(shí)淡簿，受拜金主義、享樂(lè)主義思想的侵蝕和影響。尤其是一些年輕人，剛參加工作，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)少，自制力不強(qiáng)，進(jìn)入國(guó)家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)后，認(rèn)為手中有權(quán)，就有些忘乎所以。同時(shí)，他們又不注重世界觀(guān)的改造，不樹(shù)立正確的人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)，一味追求“虛榮”和“金錢(qián)”，很容易就被別有用心的壞人利用。

2、行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，缺少有效的監(jiān)督。這主要表現(xiàn)在二個(gè)方面。一是由于行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法程序不夠透明，加之個(gè)別干部、個(gè)別崗位的權(quán)力過(guò)于集中，造成了罰與不罰、罰多罰少全有一人說(shuō)了算。二是由于行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督不力，造成個(gè)別執(zhí)法者為所欲為。在辦案實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)正是這些發(fā)案單位的疏于內(nèi)部控制，才造成了某些不該發(fā)生的瀆職案件的發(fā)生。

3、行政處罰的寬嚴(yán)幅度及彈性過(guò)大?，F(xiàn)代行政執(zhí)法管理的復(fù)雜多樣性要求法規(guī)對(duì)行政相對(duì)人的過(guò)錯(cuò)或違法行為盡量作出具體的細(xì)則規(guī)定，這對(duì)執(zhí)法者和行政相對(duì)人都是有利的，但目前法律還有不完善之處.這是我們行政處罰法規(guī)中的一大弊端，由于我們過(guò)去對(duì)行政處罰法條文科學(xué)性的研究不夠，造成許多條款的規(guī)定不夠嚴(yán)密。比如在稅收、工商等法規(guī)中都有“罰款50元至5000元”、“罰款一倍至五倍”等類(lèi)似條款。這就給哪些別有用心的瀆職犯罪分子有了可以以權(quán)謀私的伸縮余地。

4、行政執(zhí)法與政府職能間的矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，改善投資環(huán)境加大招商引資及發(fā)展經(jīng)濟(jì)是地方政府的首要任務(wù)。外來(lái)開(kāi)發(fā)商到區(qū)域內(nèi)“筑巢”，經(jīng)商的根本目的是要賺錢(qián)，在創(chuàng)業(yè)或經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，往往有部份工商業(yè)者在資質(zhì)、環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)量、經(jīng)營(yíng)范圍、手段等方面不符合要求或不守規(guī)矩，甚至違規(guī)違法。按照處罰規(guī)定，依法行政是對(duì)執(zhí)法人員的基本要求，但在具體操作上如何把握尺寸比較難，執(zhí)法力度大了會(huì)影響區(qū)域內(nèi)的招商引資，執(zhí)法力度不到位甚至不罰有悖職業(yè)精神和公正執(zhí)法。因此服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局為重還是依法行政為本形成矛盾。如安徽劣奶奶事件瀑光后,我省倉(cāng)南泰順嵊州對(duì)技監(jiān)局人員因監(jiān)管不力立案5人(泰為正副局長(zhǎng))

5、機(jī)構(gòu)編制不統(tǒng)一，影響執(zhí)法人員思想。近幾年隨著政府機(jī)構(gòu)改革，撤并后的一些職能部門(mén)編制發(fā)生變化，人員有的列入公務(wù)員編制，有的屬事業(yè)單位編制，也有的參照公務(wù)員管理，但不享受公務(wù)員待遇。編制上的不統(tǒng)一帶來(lái)經(jīng)濟(jì)待遇的差別，直接影響執(zhí)法人員的工作積極性，思想情緒波動(dòng)大，由此也間接影響公正執(zhí)法。我縣情況看至少有近半執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法人員屬于事業(yè)編制，且執(zhí)法素質(zhì)參差不齊，直接影響著執(zhí)法的質(zhì)量。

6、某些領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀(guān)念不強(qiáng)，或多或少干擾行政執(zhí)法。由于行政執(zhí)法的對(duì)象基本上不會(huì)涉及刑事犯罪，行政執(zhí)法者和行政相對(duì)人的法律地位也是平等的。因而在查處行政違規(guī)違法案件中，領(lǐng)導(dǎo)干部出面為行政相對(duì)方求情、打招呼的也不在少數(shù)。種種請(qǐng)托、關(guān)照到了承辦人那里，能不給點(diǎn)面子嗎？俗話(huà)說(shuō)“不看僧面看佛面”，雖然自由裁量權(quán)有空間，當(dāng)然就低不就高，能不罰就不罰，既給了領(lǐng)導(dǎo)面子又不違法。行政執(zhí)法中人治大于法治的現(xiàn)象仍未完全杜絕。

7、瀆職即犯法”的觀(guān)念未深入人心。一些領(lǐng)導(dǎo)干部、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重瀆職，他們的頂頭上司卻理直氣壯地到處走動(dòng)說(shuō)情。據(jù)說(shuō)，頂頭上司不去說(shuō)情，還會(huì)被本單位、本部門(mén)的干部群眾看作“沒(méi)有人情味”“不愛(ài)護(hù)干部”。對(duì)于紀(jì)檢、監(jiān)察和檢察部門(mén)的調(diào)查，不少地方和部門(mén)百般隱瞞，極不配合。瀆職不算犯罪，法律上沒(méi)有這樣的規(guī)定，可在官場(chǎng)上卻有這樣的“約定俗成”。要不然，為什么阜陽(yáng)市的某工商所副所長(zhǎng)在接到劣質(zhì)奶粉的舉報(bào)后，卻敢于聽(tīng)之任之？甚至在當(dāng)事人向他們出示了劣質(zhì)奶粉檢測(cè)報(bào)告的情況下，仍然置之不理，直到吃出了那么多“大頭娃娃”，以至吃出了人命呢？保護(hù)人權(quán)被寫(xiě)入了新憲法，但生活中哪些現(xiàn)象才算是侵犯了人權(quán)，非專(zhuān)業(yè)人士恐怕很難說(shuō)得清楚。按照國(guó)家行政學(xué)院教授吳江的說(shuō)法，官員的玩忽職守和瀆職造成的對(duì)公民人身權(quán)利、民主權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利的侵犯，是對(duì)人權(quán)的嚴(yán)重侵犯.

三、行政執(zhí)法人員瀆職侵權(quán)犯罪的防范對(duì)策：

如何預(yù)防職務(wù)犯罪，我們認(rèn)為要克服一個(gè)認(rèn)識(shí)，做到一個(gè)具有，五個(gè)堅(jiān)持。公務(wù)員之家版權(quán)所有

克服一個(gè)認(rèn)識(shí)是：不貪污不受賄就不能犯罪的模糊認(rèn)識(shí)。在工作中超越職權(quán)處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)或嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或不認(rèn)真履行自己的管理職責(zé)，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或造成人身傷亡的嚴(yán)重后果也是犯罪。人們對(duì)于瀆職犯罪存在哪些認(rèn)識(shí)誤區(qū)呢：其一，哪怕?lián)p失再大，“錢(qián)不進(jìn)個(gè)人腰包不犯罪”；其二，“為公不犯罪”，甚至美其名曰“好心辦壞事”；其三，“失誤在所難免”，造成重大損失是“交學(xué)費(fèi)”；其四，“法不責(zé)眾”；其五，“集體研究無(wú)責(zé)任”或者“領(lǐng)導(dǎo)決定無(wú)責(zé)任”。

一個(gè)具有：即具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感，避免在工作中由于不認(rèn)真履行職責(zé)而犯罪。

五個(gè)堅(jiān)持：一要堅(jiān)持職業(yè)道德教育，“物必自腐后生蟲(chóng)”職務(wù)犯罪案件的發(fā)生，首先來(lái)源于執(zhí)法人員本身價(jià)值觀(guān)念的質(zhì)變。一個(gè)執(zhí)法人員要想實(shí)施貪污、賄賂、徇私舞弊等犯罪任何看似嚴(yán)密的監(jiān)督的機(jī)制和嚴(yán)懲措施都是蒼白無(wú)力的。因此，每個(gè)單位都要根據(jù)自己實(shí)際情況，對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行理想信念、職業(yè)道德教育，強(qiáng)化執(zhí)法人的自律意識(shí)。自律是最好的自我防腐劑，也是預(yù)防瀆職犯罪的根本措施，每個(gè)執(zhí)法人員要嚴(yán)于律已，清心寡欲，樹(shù)立良好的職業(yè)道德，勿以善小而不為，勿以惡小而為之，切不可輕小節(jié)，而忘乎所以，所謂小洞不堵，大洞受苦，千里之堤，潰于蟻穴。每個(gè)人犯罪都是從少到多，從小到大，從量變到質(zhì)變的過(guò)程。因此，我們?cè)趫?zhí)法中，要正確使用自已手中的權(quán)力，不越權(quán)不失職，樹(shù)立愛(ài)民意識(shí)，全心全意為服務(wù)對(duì)象服務(wù)，做依法行政的楷模。

二要堅(jiān)持法規(guī)學(xué)習(xí)，要堅(jiān)持所執(zhí)法及相鄰法規(guī)的學(xué)習(xí)，熟悉本行業(yè)務(wù)，掌握法律法規(guī)的基本知識(shí)，增強(qiáng)行政執(zhí)法能力。如技監(jiān)部門(mén)的執(zhí)法人員不僅要學(xué)習(xí)產(chǎn)品質(zhì)量法、安全生產(chǎn)法及有關(guān)法規(guī)政策，還要學(xué)習(xí)行政處罰法、其他法規(guī)政策及有關(guān)刑事法規(guī)等，做到執(zhí)法中不越權(quán)。當(dāng)前正在開(kāi)展社會(huì)主義法治理念教育，請(qǐng)務(wù)必結(jié)合。

三要堅(jiān)持制度監(jiān)督。教育不是萬(wàn)能的，預(yù)防職務(wù)犯罪每個(gè)單位、每個(gè)行業(yè)都有自己的管理特點(diǎn)和規(guī)律，要針對(duì)本單位或本行業(yè)的特點(diǎn)、分析容易滋生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，建立健全執(zhí)法制度，規(guī)范程序，明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，減少漏洞，并確保落實(shí)。如建立執(zhí)法告知制度、案件內(nèi)部監(jiān)督制度、企業(yè)抽查人機(jī)結(jié)合。

四要堅(jiān)持執(zhí)法公開(kāi)。執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序要公開(kāi)化。每個(gè)單位執(zhí)法權(quán)力都有自己的程序、特點(diǎn)和規(guī)律，外部力量很難介入，成為執(zhí)法權(quán)力運(yùn)作的封閉性，群眾很難監(jiān)督。無(wú)數(shù)事實(shí)證明：職務(wù)犯罪最重原因是對(duì)權(quán)力約束不力，行使權(quán)力缺乏公開(kāi)性和透明度，失去制約權(quán)力越大，發(fā)生職務(wù)犯罪的可能性也就越大。因此，執(zhí)法部門(mén)既要公開(kāi)裁量標(biāo)準(zhǔn)，將執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、程序向社會(huì)公開(kāi)，又要將處罰公開(kāi)，便于群眾監(jiān)督、防止執(zhí)法人員權(quán)力濫用及失職。

五要堅(jiān)持聯(lián)系制度。要與有關(guān)部門(mén)建立聯(lián)系制度，請(qǐng)司法部門(mén)給予授課，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法人員法制觀(guān)念，使工作人員，知道該做什么、不該做什么，與有關(guān)部門(mén)及當(dāng)事人建立聯(lián)系制度，接受社會(huì)輿論監(jiān)督。

通過(guò)上述措施，增強(qiáng)執(zhí)法工作人員的事業(yè)心和責(zé)任感，減少濫用職權(quán)、玩忽職守的動(dòng)因，在主觀(guān)上和客觀(guān)上形成自律機(jī)制，遏制和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，促進(jìn)廉政建設(shè)和依法行政，增強(qiáng)公眾對(duì)黨和政府的信任度，從而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的順利進(jìn)行。