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一、縣食品加工企業(yè)基本情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我縣已經(jīng)普查建檔的食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊200余家，存在規(guī)模小、數(shù)量多、分布廣等特點(diǎn)，特別是在縣城以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村到處都有，無(wú)處不在。從獲證照情況看，取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)31家，其中3家已經(jīng)國(guó)家總局注銷(xiāo)食品生產(chǎn)許可證；2012年12月之前獲取營(yíng)業(yè)執(zhí)照和衛(wèi)生許可證而允許存在的食品小作坊52家，但其證照到期之后也屬于無(wú)證生產(chǎn)；其余小作坊既未獲取營(yíng)業(yè)執(zhí)照又無(wú)衛(wèi)生許可證，普遍存在無(wú)證生產(chǎn)的情況，監(jiān)管難度較大。

以行業(yè)分布情況看，獲證產(chǎn)品種類(lèi)有12種，其中傳統(tǒng)米粉1家、銀絲米粉1家、糧食加工12家、食用植物油1家、罐頭1家、茶葉1家、飲料4家、純凈水3家、醬腌菜2家、配制酒2家、塑料包裝容器2家、板鴨1家。

二、主要采取的食品監(jiān)管措施

（一）對(duì)獲證企業(yè)采取的監(jiān)管措施

對(duì)轄區(qū)內(nèi)僅有的31家獲證企業(yè)（含現(xiàn)已注銷(xiāo)生產(chǎn)許可證的3家企業(yè)），我們加強(qiáng)日常督查，與企業(yè)簽訂承諾書(shū)，采取抓高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)整治，尤其是檢查企業(yè)非食用原料、食品添加劑使用、重要衛(wèi)生安全指標(biāo)等，有效地預(yù)防了食品安全事故的發(fā)生，切實(shí)保障了廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。同時(shí)積極推進(jìn)質(zhì)量興縣和名牌興企戰(zhàn)略實(shí)施，助推食品企業(yè)上規(guī)模、上水平，做大做強(qiáng)，提升食品企業(yè)生產(chǎn)管理水平。

（二）對(duì)無(wú)證小作坊采取的監(jiān)管措施

針對(duì)小食品加工戶(hù)存在的問(wèn)題，我局積極探索，建立并實(shí)施了“抓領(lǐng)導(dǎo)、勤防范、重整治”的食品小作坊監(jiān)管新思路、新模式。抓領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)分析全縣食品安全現(xiàn)狀和存在的突出問(wèn)題，我局把食品小作坊監(jiān)管擺在重要位置開(kāi)展整治，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，劃分了監(jiān)管責(zé)任區(qū)，明確了各股室職責(zé)分工，以責(zé)任到位促工作落實(shí)。勤防范。我局認(rèn)真落實(shí)監(jiān)管責(zé)任制，勤巡查、勤回訪(fǎng)，對(duì)轄區(qū)小作坊經(jīng)常進(jìn)行不定期突擊檢查。并以糕點(diǎn)、黃酒、白酒等直接入口食品生產(chǎn)作坊為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象進(jìn)行高密度的監(jiān)控和檢查，確保重點(diǎn)產(chǎn)品不出問(wèn)題。重整治。即:集中精力，整合監(jiān)管資源，抓源頭、抓根本，環(huán)環(huán)相扣、步步緊逼。年初以來(lái)，我局組織人員對(duì)全縣食品小作坊進(jìn)行了全面摸底排查并進(jìn)行登記建檔。同時(shí)，明確小作坊監(jiān)管任務(wù)，針對(duì)小作坊存在的認(rèn)識(shí)不高、質(zhì)量保證能力差的特點(diǎn)，加大對(duì)小作坊的巡查、回訪(fǎng)力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)督促小作坊整改，對(duì)故意違規(guī)的從嚴(yán)查處。在具體監(jiān)管過(guò)程中，我們對(duì)小作坊進(jìn)行分類(lèi)，對(duì)癥下藥。對(duì)條件較好而存觀(guān)望思想的，積極做工作，督促其盡快整改，達(dá)到申證要求。對(duì)條件稍差，有畏難情結(jié)的，派出骨干人員，給予具體幫扶指導(dǎo)，促其上一個(gè)臺(tái)階。對(duì)認(rèn)識(shí)不到位，經(jīng)濟(jì)實(shí)力太差的，做工作進(jìn)行勸退。我局將50家制酒、榨油、米粉、糕點(diǎn)等重要領(lǐng)域小作坊納入了監(jiān)管范圍，對(duì)條件確實(shí)達(dá)不到要求的小作坊幫請(qǐng)縣政府予以取締。

(三)開(kāi)展食品添加劑使用情況專(zhuān)項(xiàng)檢查

我們對(duì)全縣的食品添加劑生產(chǎn)使用企業(yè)進(jìn)行了全面的專(zhuān)項(xiàng)檢查工作。目前我縣食品添加劑使用企業(yè)已備案的有19家,其中4家是飲料生產(chǎn)企業(yè),2家是醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)，其余13家為糕點(diǎn)小作坊,共50多個(gè)品種，我們已要求其隨時(shí)將新使用的食品添加劑和食品助劑情況向我局備案，并要求備案企業(yè)統(tǒng)一使用“市食品生產(chǎn)全面建立購(gòu)買(mǎi)和使用添加劑登記臺(tái)帳”，對(duì)生產(chǎn)和使用的每一批次食品添加劑和加工助劑都要做好臺(tái)帳記錄,以便掌控其從生產(chǎn)(進(jìn)貨)到售出(使用)的全過(guò)程。我局根據(jù)企業(yè)原材料采購(gòu)和用量、食品添加劑及食品加工助劑購(gòu)買(mǎi)和使用臺(tái)帳認(rèn)真核查，看企業(yè)是否按備案的情況使用食品添加劑、食品加工助劑。經(jīng)過(guò)全面檢查，轄區(qū)內(nèi)使用添加劑的生產(chǎn)企業(yè)均已備案登記，并提交了真實(shí)性自我聲明，做到了進(jìn)貨索票索證，建立了進(jìn)貨和使用臺(tái)帳且記錄規(guī)范，按備案的情況使用食品添加劑，未發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法使用食品添加劑、食品加工助劑的行為。

(四)積極組織企業(yè)參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)

要求企業(yè)開(kāi)展經(jīng)常性?xún)?nèi)部培訓(xùn)，包括普及性培訓(xùn)、專(zhuān)題性培訓(xùn)、自愿性培訓(xùn)；接受各級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)組織的培訓(xùn)，一是組織獲證企業(yè)食品檢驗(yàn)人員、質(zhì)量員、企業(yè)法人代表參加省市局組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有力提升食品安全管理人員食品安全監(jiān)管水平和檢驗(yàn)人員檢驗(yàn)檢測(cè)水平；二是組織對(duì)全縣80余家食品生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊進(jìn)行了《食品安全法》、食品添加劑等宣貫培訓(xùn)，要求企業(yè)加強(qiáng)食品添加劑的管理，并對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平提出了具體的指導(dǎo)性意見(jiàn)。

三、目前企業(yè)生產(chǎn)中存在的主要問(wèn)題

通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)整治，我縣食品生產(chǎn)企業(yè)的食品質(zhì)量有了明顯的好轉(zhuǎn)，總體狀況也呈良好態(tài)勢(shì)，但我們?cè)诒O(jiān)管過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題。

1、除少數(shù)企業(yè)外，我縣食品企業(yè)大部分為小規(guī)模，企業(yè)生產(chǎn)條件差，企業(yè)負(fù)責(zé)人食品安全意識(shí)不強(qiáng)，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任制方面不到位，不能持續(xù)保持企業(yè)申證時(shí)的生產(chǎn)條件，質(zhì)量管理體系有待完善。

2、食品小作坊方面存在難題，小作坊關(guān)系到城區(qū)居民的日常生活需要和人身安全，既不能放任自流不管，又不能搞“一刀切”全部取締，而且目前對(duì)小作坊管理仍無(wú)法可依，處罰依據(jù)、監(jiān)管范圍和監(jiān)管職責(zé)劃分不清都給各部門(mén)監(jiān)管工作帶來(lái)了一定困難。

3、受部門(mén)自身?xiàng)l件的限制，食品安全專(zhuān)業(yè)監(jiān)管人力不足，檢驗(yàn)設(shè)備不配套、檢驗(yàn)人員業(yè)務(wù)水平跟不上要求，檢驗(yàn)成本高、財(cái)力上沒(méi)有保障。

4、質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)無(wú)證生產(chǎn)的查處缺乏有效的強(qiáng)制手段，發(fā)現(xiàn)無(wú)證生產(chǎn)現(xiàn)象后無(wú)法進(jìn)行強(qiáng)制性取締，所以時(shí)常出現(xiàn)禁而不止的現(xiàn)象。

5、部門(mén)協(xié)調(diào)配合上存在不足。我們很多時(shí)候需要與工商、衛(wèi)生等部門(mén)密切配合，雖然也開(kāi)展過(guò)聯(lián)合執(zhí)法，但在實(shí)際執(zhí)法過(guò)程中，部門(mén)之間在信息共享、案件處理、配合協(xié)調(diào)上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，有待加強(qiáng)。

四、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

1、縣共有52家食品小作坊，占全縣83家食品生產(chǎn)加工企業(yè)、小作坊總數(shù)的62.7%，具有多、小、散、亂、差的特點(diǎn)。針對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題，單靠質(zhì)監(jiān)部門(mén)的力量很難監(jiān)管到位，各職能部門(mén)應(yīng)該密切配合，統(tǒng)一行動(dòng)。對(duì)條件尚好又有取證意向的食品小作坊，我局積極幫扶，使其早日取得食品生產(chǎn)許可證；對(duì)仍不能取證的食品小作坊，報(bào)請(qǐng)政府組織實(shí)施取締。

2、為確保食品小作坊整治工作順利進(jìn)行，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全員對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r熟悉的優(yōu)勢(shì)，由各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街辦)協(xié)管員牽頭組織食品安全信息員，對(duì)轄區(qū)內(nèi)食品小作坊摸清底數(shù)，確保不留盲區(qū)。同時(shí)，負(fù)責(zé)對(duì)小作坊業(yè)主進(jìn)行政策宣傳、思想疏導(dǎo)及后期整改過(guò)程的督查工作。

3、當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、街道、農(nóng)村、社區(qū)要主動(dòng)擔(dān)負(fù)起食品小作坊的管理責(zé)任。將管理責(zé)任列入上級(jí)年度考核的重要內(nèi)容，要掌握小作坊的基本信息，并主動(dòng)向有關(guān)監(jiān)管部門(mén)通報(bào)，協(xié)助監(jiān)管部門(mén)工作。

4、保障食品質(zhì)量安全，把好食品生產(chǎn)加工源頭是關(guān)鍵，只有抓好了食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全，才能有效保障整體食品質(zhì)量安全。而對(duì)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)是保障食品安全的重要手段之一，通過(guò)監(jiān)督檢驗(yàn)，不僅能防止不合格食品出廠(chǎng)，還能為落實(shí)《中華人民共和國(guó)食品安全法》對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估提供依據(jù)，對(duì)存在區(qū)域性問(wèn)題的產(chǎn)品及時(shí)發(fā)出警示，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，從而提高食品生產(chǎn)質(zhì)量，消除安全隱患。

以往我局在開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量定期監(jiān)督檢驗(yàn)時(shí)，主要是依據(jù)《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》和《省產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理?xiàng)l例》開(kāi)展監(jiān)督檢查，并依規(guī)向食品生產(chǎn)加工單位收取產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)費(fèi)，檢驗(yàn)樣品由食品生產(chǎn)單位無(wú)償提供。隨著2009年6月1日起《中華人民共和國(guó)食品安全法》的實(shí)施，食品檢測(cè)不但不能收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用，而且應(yīng)當(dāng)購(gòu)買(mǎi)抽檢樣品。為保障全縣食品生產(chǎn)質(zhì)量安全，特請(qǐng)求縣政府將食品檢驗(yàn)費(fèi)用列入每年的縣本級(jí)財(cái)政預(yù)算，以后每年根據(jù)檢測(cè)量的增減調(diào)整費(fèi)用。根據(jù)我局已納入監(jiān)管的80余家食品生產(chǎn)企業(yè)全部進(jìn)行省、市、縣三級(jí)定檢，按買(mǎi)樣費(fèi)平均50元/批次，檢測(cè)費(fèi)平均1500元/批次計(jì)算，共需經(jīng)費(fèi)37.2萬(wàn)元。檢測(cè)經(jīng)費(fèi)地方財(cái)政支出全市的執(zhí)行情況為：2010年各縣市在3萬(wàn)—15萬(wàn)元之間，地方財(cái)政支持了我局3萬(wàn)元；2012年各縣市在5萬(wàn)—20萬(wàn)元之間，而且除縣外12個(gè)縣市區(qū)全部納入了財(cái)政預(yù)算。縣地方財(cái)政安排了10萬(wàn)元給各職能部門(mén)，其中我局分配1萬(wàn)元但至今未到位。為此請(qǐng)求地方財(cái)政參照兄弟縣市的做法，給予經(jīng)費(fèi)上的支持，使食品監(jiān)管檢測(cè)工作得到基本保障。

食品質(zhì)量安全無(wú)小事，做好食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，責(zé)任重大。在今后的工作中，我局將以構(gòu)建和諧社會(huì)、保證消費(fèi)者的飲食安全為目的，以科學(xué)發(fā)展觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)全局，進(jìn)一步建立和完善一個(gè)監(jiān)管責(zé)任明確、制度建設(shè)健全、考核機(jī)制嚴(yán)格、信息數(shù)據(jù)完整、檢驗(yàn)覆蓋全面、應(yīng)急措施有力的質(zhì)量安全監(jiān)管體系，積極探索政府掛帥、質(zhì)監(jiān)牽頭、企業(yè)自律、上下聯(lián)動(dòng)的監(jiān)管機(jī)制，努力保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供卓有成效的服務(wù)。