杭州市是全國著名的風(fēng)景旅游區(qū)，而杭州市區(qū)的景點主要集中在西湖區(qū)。我鎮(zhèn)則位于西湖區(qū)的西北面，面積38km2，是杭州市郊的重點產(chǎn)糧大鎮(zhèn)和畜禽生產(chǎn)基地。境內(nèi)有西溪濕地、京杭大運河支流、浙江大學(xué)紫金港校區(qū)和大型商住區(qū)等。近幾年來，隨著城市的擴大和西溪濕地開發(fā)和保護工程的實施，畜禽養(yǎng)殖糞便污染對環(huán)境的壓力越來越大，成為人大提案和群眾關(guān)心的熱點問題。為此，我鎮(zhèn)認真貫徹上級的《運河（含部分支流）沿線地區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治方案》和在特定地區(qū)對畜禽“禁養(yǎng)限養(yǎng)”要求的精神，采取“成立組織、廣泛宣傳、政府補償、鼓勵外遷”等方法，經(jīng)過一年多的努力，達到了畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治目的要求，并實現(xiàn)了政府滿意、養(yǎng)殖戶滿意、群眾滿意的“三滿意”效果。具體做法如下。

1建立領(lǐng)導(dǎo)小組，落實責(zé)任制

畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染綜合整治由于時間緊、任務(wù)重和涉及面廣，鎮(zhèn)政府為有力有序推進這項工作，2007年9月，成立了由鎮(zhèn)長任組長、副鎮(zhèn)長任副組長、鎮(zhèn)農(nóng)技站和各村（居）委會主任為成員的畜禽禁養(yǎng)限養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)小組；并對領(lǐng)導(dǎo)小組成員進行明確分工，鎮(zhèn)、村（社區(qū)）干部實行分片包干，任務(wù)分解到人，責(zé)任到人；為把任務(wù)落到源頭，鎮(zhèn)政府還與相關(guān)7個村（社區(qū)）簽訂了禁養(yǎng)責(zé)任書，層層落實責(zé)任，以把工作落到實處；為及時掌握工作進度，領(lǐng)導(dǎo)小組又建立了聯(lián)系人和聯(lián)席會議制度，并經(jīng)常召開聯(lián)席會議，交流工作經(jīng)驗和協(xié)調(diào)下一步工作等。

2調(diào)查摸底，制訂工作計劃

領(lǐng)導(dǎo)小組建立后，首先對全鎮(zhèn)的畜禽養(yǎng)殖戶開展調(diào)查摸底工作。摸底內(nèi)容有養(yǎng)殖戶的數(shù)量、畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、畜禽日齡、糞便排放和養(yǎng)殖戶的今后打算（主要針對畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶和規(guī)模場）等，并進行登記造冊。畜禽存欄數(shù)登記情況經(jīng)畜主簽名確認。摸底結(jié)果，全鎮(zhèn)涉及禁養(yǎng)生豬的有315戶農(nóng)戶，禁養(yǎng)生豬28938頭；涉及禁養(yǎng)禽類的（以水禽為主）養(yǎng)殖戶36戶，禁養(yǎng)家禽64147羽；涉及苗豬市場一個，停辦或搬遷；打算轉(zhuǎn)遷的有3個場規(guī)模養(yǎng)殖場。其次根據(jù)調(diào)查摸底情況擬定工作方案，分清輕重緩急和分門別類的進行管理，該禁養(yǎng)的禁養(yǎng)、該整治的整治、該搬遷的搬遷，制定周詳?shù)墓ぷ饔媱潯?/p>

3廣泛宣傳，曉之以理

摘要：為完善防洪減災(zāi)工程體系，提高山區(qū)小流域山洪防御能力，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，保障農(nóng)村的公共安全，本文根據(jù)鄞州區(qū)小流域現(xiàn)狀存在問題調(diào)研報告，提出小流域整治的對策措施，供同行參考。

關(guān)鍵詞：小流域；治理；措施

一、前言

鄞州區(qū)丘陵山地占國土面積的40%左右，這些地區(qū)山溪性河流眾多，形成相對獨立的小流域。山區(qū)小流域由于雨量豐沛，河流源短流急、水位暴漲暴落，臺風(fēng)暴雨及形成的突發(fā)性山洪易造成人員傷亡和房屋建筑、道路橋梁、水利設(shè)施、農(nóng)田土地等損毀，嚴(yán)重影響生命財產(chǎn)安全和經(jīng)濟社會發(fā)展。

為進一步完善防洪減災(zāi)工程體系，提高山區(qū)小流域山洪防御能力，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，保障農(nóng)村的公共安全，針對鄞州區(qū)小流域治理中存在的問題進行了專門調(diào)查研究，并提出對策措施，為科學(xué)治理小流域提供參考。

二、小流域概況

摘要:康平縣老山頭的生態(tài)環(huán)境工程位于康平縣郝官屯鎮(zhèn)老山頭村，此處是康平老山頭－法庫和平蓄水濕地觀光廊道北端起點，未來將打造成遼河沿線獨具山水特色，集生態(tài)旅游、農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家生活體驗為一體的綜合示范段。老山頭的生態(tài)環(huán)境工程項目建成后對康平縣生態(tài)環(huán)境改善具有重要意義，但是工程建設(shè)勢必對生態(tài)環(huán)境造成一定影響。為此，文章分析了該工程建設(shè)施工期和運行期對環(huán)境的破壞和影響，從環(huán)保角度分析得出了項目可行，并由此提出了一系列保護措施對策。

關(guān)鍵詞:生態(tài)環(huán)境;保護措施;綜合治理;環(huán)境影響

1基本概況

康平縣位于遼寧省北部，介于E122°45'－122°37'，N42°31'－43°02'，地處遼河平原中上游，居遼河西岸。勝利經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建于2005年，為省級開發(fā)區(qū)，占地面積26km2，人口2.5萬人。開發(fā)區(qū)已有企業(yè)70多家，涉及行業(yè)主要有塑編、針紡、機械加工和農(nóng)產(chǎn)品深加工等［1］。近幾年來，隨著遼北塑編城打造進程的不斷推進，以及流域內(nèi)河道兩岸大型企業(yè)的逐步遷入，自大橫道子北至康北排水主干渠入口河段兩側(cè)將成為康平縣重要的輕工(塑編)工業(yè)基地;朝陽工業(yè)園的開發(fā)和建設(shè)，將帶動區(qū)域的快速發(fā)展，并且為康平縣提供重要的經(jīng)濟增長點;農(nóng)業(yè)將由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向特色農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，并兼顧水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)［2］。

2項目建設(shè)必要性與可行性

2.1項目建設(shè)必要性

1引言

水資源是國家發(fā)展的重要基礎(chǔ)資源，是人類生存所必需的資源。但是國家的重工業(yè)發(fā)展，造成了嚴(yán)重的水資源污染，工業(yè)在生產(chǎn)過程中，產(chǎn)生了很多的廢水以及污水，沒有經(jīng)過合理的處置就隨意地將污水排放到河道里，河道的清潔度受到了嚴(yán)重的影響，相關(guān)的管理部門應(yīng)采取的污水處理措施，要重視相關(guān)的問題，加大污水排放處理的整治的程度，應(yīng)建立完善的相關(guān)管理體系，樹立人們保護環(huán)境的意識，加強對于相關(guān)的工業(yè)生產(chǎn)制造的管理，對于相關(guān)的污水進行合理的處置，加強河道的護理工作，保護水資源要受到國家的重視。

2關(guān)于河道整治工程的理解與分析

河道的整治是國家現(xiàn)階段很重視的問題，能夠直接的影響國家的水域的發(fā)展。河道整治工程涉及的范圍很廣，需要相關(guān)工作人員綜合水域的特點，詳細的了解河道的排放，要詳細的掌握水文的數(shù)據(jù)，利用合理科學(xué)的治理手段，對于相關(guān)河道進行深入的研究，對于相關(guān)的攔河堤壩、防護岸以及河堤等分別的進行處理，河道的整治必須嚴(yán)格地按照相關(guān)的管理規(guī)定進行，能夠有效地對于相關(guān)的污染情況進行控制，有效的控制河道的蓄水功能，經(jīng)過治理的河水可以進行二次利用，有助于提高水資源的使用效率，周圍的農(nóng)田可以利用水資源進行灌溉，還可以提升相關(guān)作物的產(chǎn)量，促進農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。

3河道整治工程施工管理的問題分析

3.1河道的堆積物嚴(yán)重影響周邊環(huán)境。國家的有些河道的污染情況十分的嚴(yán)重，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，如果不能及時地得到治理，就會影響整個水域體系的使用，會嚴(yán)重的擴大污染的面積，會給國家造成嚴(yán)重的損失，還會阻礙其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且污染的面積還在進一步的擴大，有很多國家相關(guān)管理部門采取的措施，都不能解決實際河道污染問題，還有周邊的自然環(huán)境也受到了嚴(yán)重的影響。有些河道根本就不能有效地進行排水，還有很多的淤泥，河道里堆積的垃圾過多，沒有及時的進行清理，河道也就會失去其使用價值，隨著城市化進程發(fā)展的不斷加快，工業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，導(dǎo)致了水污染更加的嚴(yán)重，很難在短期內(nèi)實現(xiàn)合理有效的治理，河道污水排入的更多，治理的難度逐漸地加大，對于相關(guān)管理部門是一個新的挑戰(zhàn)，而且合理的水域是互相的通的，一旦有一條河道的水污染加重就會直接的影響其他河道，造成一系列的破壞結(jié)果。河道的治理工程必須切實結(jié)合實際的污染情況，聘請相關(guān)的專業(yè)工作人員進行解決，不能容忍河道的污染進一步的惡化下去，會嚴(yán)重地影響周邊的環(huán)境，促使很多的植被、農(nóng)田以及綠地被污染。3.2河道工程施工管理定位不清晰。河道管理施工的實際過程中，有很大的難度，還有很多的相關(guān)工作人員不能足夠地意識到水污染河道淤堵的后果的嚴(yán)重性，對于相關(guān)問題不能切實的深入的進行思考，相關(guān)工作人員的技術(shù)水平不高，不能按照相關(guān)的規(guī)定進行合理地制定相關(guān)內(nèi)容，沒有明確的河道治理目標(biāo)，不能的切實的進行解決，還有很多的相關(guān)治理部門，處理河道污染沒有明確的相關(guān)規(guī)定，河道治理工作的流程沒有很好地確定，對于相關(guān)的工作人員沒有明確的制度約束，使其相關(guān)工作人員的工作態(tài)度懶散，不能很好地解決河水污染的問題，管理制度的不完善會造成很多的滯后性的問題，給相關(guān)的河道整治工程的實施工作帶來了很多的問題，會嚴(yán)重的應(yīng)河道整治的工程的施工的進度。河道整治工程的相關(guān)工作人員自身的工作能力低下，對于河道治理的相關(guān)管理內(nèi)容不能深刻的了解，相關(guān)工作人員缺乏河道治理的相關(guān)經(jīng)驗，對于相關(guān)技術(shù)不能牢牢地把握，會嚴(yán)重地影響河道修建的質(zhì)量，河道修建的質(zhì)量不達標(biāo)。相關(guān)的管理工作人員沒有按照相關(guān)機制嚴(yán)格的要求相關(guān)工作人員，就進一步的導(dǎo)致了很多的問題，河道治理工程的施工進度緩慢，工程的質(zhì)量問題也無法得到保障，工程的實現(xiàn)的效果就無法達到理想化，相對的河道的排水能力也會受到限制。

我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展使不同規(guī)模、不同方式的養(yǎng)殖場不斷涌現(xiàn)，而近年來畜禽養(yǎng)殖帶來的各種污染不斷挑戰(zhàn)人類物質(zhì)生活所需及生存環(huán)境空間。如何在又好又快發(fā)展經(jīng)濟前提下調(diào)整畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展方式，有效治理畜禽養(yǎng)殖業(yè)的環(huán)境污染，推進清潔生產(chǎn)將成為畜禽養(yǎng)殖業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

1畜禽養(yǎng)殖業(yè)的主要污染及影響

1.1飼料污染畜禽養(yǎng)殖的飼料經(jīng)常會受到細菌毒素、霉菌毒素的污染。飼料中的蛋白質(zhì)可分解為NH3、H2S、硫醇等，脂肪可分解產(chǎn)生酸、醛，對動物機體產(chǎn)生毒害［1］。飼料受霉菌感染后可產(chǎn)生毒素危害，如糧食中的黃曲霉毒素就是強致癌劑。飼料也很容易受到化學(xué)性污染，包括農(nóng)藥污染和重金屬污染。農(nóng)藥主要是在糧食種植過程中施用后殘留到糧食的外皮、外殼和根莖等部分，用這些污染的原料作為飼料，就很容易在畜禽體中蓄積，甚至在被人食用后造成人體的危害。農(nóng)藥的有機氯成分可致肝細胞病變，有機磷污染，可表現(xiàn)為血液膽堿酯酶活力下降，引起神經(jīng)功率紊亂。一些汞、鋁、鎘等重金屬可引起各種中毒癥狀，如神經(jīng)系統(tǒng)、造血器官、腎臟等明顯的變化［2］。

1.2畜禽排泄物、遺留物的污染畜禽由于飼用含有各種成分的飼料，其排泄物中各污染成分及含量也不相同，主要是含氨化合物、鈣、磷、粗纖維、微量元素及藥物成分殘留等，這些成分隨糞便排出后如果處理不當(dāng)就會引起對空氣、水源、土壤等的污染。畜禽排泄物、遺留物會產(chǎn)生大量的NH3、H2S、糞臭素、CH4、CO2等有害氣體，這些氣體排放在大氣中加劇了空氣污染和地球溫室效應(yīng)；大量畜禽糞便也會使蚊蠅滋生，成為細菌繁殖和傳染疾病的傳播源［3-4］。畜禽排泄物、遺留物作為有機肥施入農(nóng)田，可以增加土壤肥力，有助于作物生長，但長期使用時，可導(dǎo)致土壤中的磷、銅、鋅及其他微量元素過量，對作物產(chǎn)生毒害，造成作物減產(chǎn)；有害微量元素在農(nóng)產(chǎn)品中也會大量富集，最終通過食物鏈進入人體或動物體內(nèi)，產(chǎn)生危害。在江、河、湖泊中，畜禽排泄物、遺留物對漁業(yè)的危害是雙重的，少量排泄物可以增加水中營養(yǎng)物質(zhì)，有利于水中的低等生物生長，為漁業(yè)補充一定的食物；但是大量排泄物、遺留物進入水體，致使水體富營養(yǎng)化，造成低等浮游生物、藻類大量繁殖，產(chǎn)生毒素，消耗大量氧氣，如赤潮等，導(dǎo)致養(yǎng)殖的魚類因缺氧而死亡。

1.3畜禽施用的藥物殘留污染由于畜禽養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化、集約化的發(fā)展，大量使用抗生素、維生素、激素、金屬微量元素已成為畜禽防病治病、保健促長的唯利需要，濫用藥物普遍存在，造成畜產(chǎn)品的藥物殘留。由于不規(guī)范用藥或在停藥期前屠宰畜禽,殘留的藥物通過人類攝食而影響人類健康；另外，還通過排泄造成土壤和水源污染，對人類生存環(huán)境構(gòu)成威脅。畜產(chǎn)品中殘留的藥物有獸藥、人藥、消毒藥、農(nóng)藥及其他化學(xué)物質(zhì)。藥物殘留對人類的毒害可表現(xiàn)為致畸、致突變、致癌、過敏、變態(tài)反應(yīng)等。

2畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染的原因分析

摘要：隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展，水利資源難以滿足需要。為了獲得更多的水利資源，有時候需要在不良的地基上建設(shè)水利工程。但不良地基直接影響著水工建筑物的安全，只有對其進行可靠的處理后，才能建設(shè)水利工程。本文介紹7各種不良地質(zhì)情況下的處理方法。

關(guān)鍵詞：不良地質(zhì)；基礎(chǔ)；處理，方法

我國的水利水電工程開發(fā)建設(shè)工作已經(jīng)開展了多年，其中水文條件、地質(zhì)條件均較為優(yōu)越的地區(qū)，已被優(yōu)先開發(fā)或已經(jīng)建成水利工程。然而隨著國民經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展對水利資源的需求量的加大，現(xiàn)有的水利工程已不能滿足發(fā)展的需求，還需不斷地開發(fā)建設(shè)新的水利水電項目。今后不得不在不良的建基面上建設(shè)水利工程。不良地基是指由于地基的天然性能缺陷，不能滿足水利工程建筑物穩(wěn)定對地基的要求。對于水利水電工程建筑物來說，不良地基對建筑物的影響主要表現(xiàn)在基礎(chǔ)的沉陷量過大或不均勻性，基礎(chǔ)滲漏量或水力坡降超過容許值。

地質(zhì)條件差，抗滑穩(wěn)定安全系數(shù)小于設(shè)計規(guī)定值。地基內(nèi)為無粘性土粉細砂層因振動可能產(chǎn)生液化，造成建筑物失穩(wěn)破壞，或因震陷造成建筑物破壞幾等個方面。

一、不良地質(zhì)基礎(chǔ)一般處理方法

1.1強透水層的防滲處理

1整治林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展劃分重點保護區(qū)域

近幾年，我國人口增長過快，給自然環(huán)境帶來了極大的影響，生態(tài)環(huán)境的超負荷運轉(zhuǎn)給當(dāng)?shù)氐木用駧砹酥T多的不便甚至是自然災(zāi)害，為了改造這一自然現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)對重點地區(qū)進行綠色改造，營造更多的綠色植物、綠化帶、森林公園或是自然保護區(qū)。著手改造林業(yè)產(chǎn)業(yè)，從不同的地區(qū)開始規(guī)劃，分為城市中心區(qū)域和郊區(qū)，城市中心區(qū)域內(nèi)的綠色地帶留一部分人行道，在活動的區(qū)域外布置一些小面積的綠色斑塊以及具有欣賞性的綠色植物，使人們在漫步時能夠感受到自然景觀以及人文景觀的完美結(jié)合，在城市區(qū)內(nèi)的日常生活區(qū)域內(nèi)，綠化帶的設(shè)計要具有一定的觀賞性，在道路兩旁設(shè)置改善空氣質(zhì)量的植物，讓道路的周邊的植物能夠改善當(dāng)?shù)氐目諝赓|(zhì)量。對于城區(qū)內(nèi)綠色植物的規(guī)劃要注意設(shè)計感，道路密集的地段要在綠色地帶內(nèi)設(shè)置綠色走道，有效保障綠色面積的同時均勻分布綠色植物，將綠色景觀的各個斑塊連接在一起，在城區(qū)內(nèi)形成一個自然的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)。對于郊區(qū)地段，園林地段的綠色規(guī)劃要根據(jù)城郊地區(qū)的空氣質(zhì)量情況設(shè)置，郊區(qū)內(nèi)可以種植高大的樹木確保整體的效果，為城市地區(qū)的森林化生態(tài)系建設(shè)貢獻一份力量。

2依照自然規(guī)律的演變規(guī)劃城市生態(tài)系統(tǒng)

當(dāng)前生態(tài)環(huán)境整體現(xiàn)狀不理想的很大一部分原因在于人類的無規(guī)律生產(chǎn)以及開發(fā)給自然環(huán)境帶來了很大的運轉(zhuǎn)負荷，造成了自然環(huán)境的問題層出不窮，糾正當(dāng)前生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)的問題要對癥下藥，使用科學(xué)的方法逐一處理解決當(dāng)前的生態(tài)問題?？梢越柚母呖萍籍a(chǎn)品包括了林學(xué)、造園學(xué)、景觀學(xué)、樹木學(xué)、美學(xué)、仿生學(xué)以及城市生態(tài)學(xué)和森林文化，將所有的資源集合在一起，促進園林景觀的科學(xué)性以及生態(tài)性[1]。尤其是要多功能發(fā)展生態(tài)環(huán)境的保護體系，在園林設(shè)計以及生態(tài)系統(tǒng)的搭建時重點改造植物的類型、特點以及園林的結(jié)構(gòu)，充分研究植物的性能，改造園林的綠色功能，通過人為的方式加快地域性植物的演變，使園林內(nèi)的生物種類、生物群體呈現(xiàn)出穩(wěn)定以及多元化的趨勢，最終實現(xiàn)多層化的結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城市生態(tài)效益以及社會經(jīng)濟效益，促進生態(tài)與人文的多樣化發(fā)展，平衡發(fā)展，促進城市生態(tài)的建設(shè)工作。

3在城市園林內(nèi)增加綠地數(shù)量的同時完善綠地的質(zhì)量

城市環(huán)境的改善需要科學(xué)的規(guī)劃，踐行科學(xué)的原則，增加綠地的數(shù)量，改善綠地的質(zhì)量，尤其是當(dāng)前多數(shù)的城市綠地規(guī)劃建設(shè)徒有其表，效仿自然、適應(yīng)自然，在城市園林建設(shè)時，多數(shù)的園林設(shè)計師注重實用雕塑、建筑、噴泉、水池等視覺效果好的景物，而往往忽視了綠色植物在園林設(shè)計中發(fā)揮的作用，綠色植物不僅具有很強的美觀性，在緩解城市污染方面也具有很強的功效，綠色植物的選擇可以是具有當(dāng)?shù)靥厣闹参铩⒒ɑ埽部梢允蔷哂泻軓娪^賞性的植物，一味地使用單一的綠色植物確實會造成視覺審美上的單一，因此，在城市園林規(guī)劃時不僅要注意綠地的數(shù)量，還要注意確保每一塊綠地設(shè)計以及質(zhì)量，將一個城市的綠色元素完整地保持下來，確保生態(tài)平衡，展現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奶厣约帮L(fēng)土人情，對于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展也是很大的促進作用。

摘要：對于農(nóng)村來說，土地資源是農(nóng)民生產(chǎn)生活必不可少的要素，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展以及農(nóng)村發(fā)展的重要保障。隨著近年來耕地保護與土地需求、人口增長、生態(tài)環(huán)境惡化等矛盾的突出，如何解決好農(nóng)村土地問題是目前亟需探討的重要課題之一。本文就以農(nóng)村土地綜合整治項目實施管理為主題，探析目前我國農(nóng)村土地綜合整治項目管理的現(xiàn)狀、問題及對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地綜合整治；項目實施

1農(nóng)村土地綜合整治項目實施管理過程中存在的問題

以問題為導(dǎo)向一直是農(nóng)村土地綜合整治項目實施管理的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國農(nóng)村土地綜合整治項目實施管理越來越法制化、科學(xué)化和規(guī)范化，但由于各地區(qū)管理水平的差異以及各地方農(nóng)村土地綜合整治整體情況差異性等原因，我國的農(nóng)村土地綜合整治項目實施管理還存在以下問題。1.1土地綜合整治的建設(shè)周期長及涉及部門多且不可預(yù)見因素多。土地綜合整治是一項長期而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程。從前期勘察定位、規(guī)劃設(shè)計到工程招投標(biāo)、項目施工、檢查驗收、竣工財務(wù)決算與審計以及工程后期管護等，都需要一段相當(dāng)長時間才能完成。項目完成后的土地使用監(jiān)管以及在建設(shè)期間的土地綜合整治和“打非治違”等，也需要不間斷地進行。此外，土地綜合整治項目的建設(shè)還涉及到自然資源管理部門、安監(jiān)部門、電力部門、質(zhì)監(jiān)部門等多個部門，在自然資源相關(guān)的職能部門中，各部門的職責(zé)分工也有所不同。綜上可知，土地綜合整治項目實施具有建設(shè)周期長，涉及部門多等特點和因素，而這些特點和因素會給土地綜合整治項目建設(shè)與實施帶來許多不可預(yù)見的因素，特別是在土地使用過程中，各部門權(quán)責(zé)的劃分和改變，在不可預(yù)見的自然氣候影響下造成的土地性質(zhì)改變等，都需要綜合考慮。目前，相關(guān)的自然資源職能部門在這方面還存在不足，如因建設(shè)周期長監(jiān)管不到位，因涉及部門多存在管理職責(zé)交叉，協(xié)調(diào)困難，對于不可預(yù)見因素缺乏必要的應(yīng)急措施等問題。1.2相關(guān)人員變動快與縱橫協(xié)調(diào)難及投入資金大。農(nóng)村土地綜合整治項目實施時間長，條件艱苦，特別是許多測繪工作，需要相關(guān)職能部門人員深入到田間地頭以及沙河濕地邊緣地帶等進行測繪和定位。對于特殊的地帶，更需要相關(guān)職能部門工作人員具備良好的心理素質(zhì)和身體素質(zhì)才能勝任。由于農(nóng)村土地綜合整治項目實施的特殊性，所以導(dǎo)致農(nóng)村土地綜合整治項目實施相關(guān)職能部門相關(guān)人員變動較快，人員流動性較大。其次，由于農(nóng)村土地綜合整治是一項長期且是多部門協(xié)作完成的系統(tǒng)工程，對于目前農(nóng)村土地綜合整治項目實施管理過程來說，還存在縱橫協(xié)調(diào)難等問題。第一，部門與部門之間信息共享、工作協(xié)調(diào)機制不完善，使得部門之間存在一定的溝通障礙；第二，上下級部門之間職責(zé)劃分以及權(quán)責(zé)不統(tǒng)一，上下級部門之間信息下達與反饋機制存在一定的漏洞和不足等；第三，農(nóng)村土地綜合整治項目實施投資資金大，從整個拆遷補償、征地補償以及項目建設(shè)和后期管理等，都需要大量的資金進行運作，而投資大的特點也是目前農(nóng)村土地綜合整治項目實施遇到的較大困難之一，特別是在項目建設(shè)融資以及后期項目維護資金等方面，還缺乏一定的資金保障機制和融資機制。

2農(nóng)村土地綜合整治項目實施管理的對策

2.1從實際出發(fā)建立健全完善的組織機構(gòu)和應(yīng)急機制。農(nóng)村土地綜合整治的目標(biāo)是服務(wù)于三農(nóng)，因此所有的農(nóng)村土地綜合整治項目實施建設(shè)都要圍繞這個目標(biāo)進行展開。在具體項目實施過程中，要結(jié)合本地區(qū)實際，按照土地綜合整治的相關(guān)流程開展項目建設(shè)，在建設(shè)與管理過程中，還要以各級黨委政府為主導(dǎo)，國土資源部門為重要平臺，完善相關(guān)的土地綜合整治項目實施組織機構(gòu)，細劃各部門職責(zé)，按照“一崗雙責(zé)”要求完善各部門主要領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)以及確立領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制。此外，針對農(nóng)村土地綜合整治項目建設(shè)周期長、不可預(yù)見因素多等問題，自然資源部門等相關(guān)職能部門必須切合本地區(qū)實際，創(chuàng)新性制定應(yīng)對策略，對于不可預(yù)見的因素要及時制定應(yīng)急預(yù)案，對于工作中出現(xiàn)的問題和偏差，也要及時作出相應(yīng)的反饋，以問題為導(dǎo)向制定相應(yīng)的應(yīng)對措施。2.2建立健全組織協(xié)調(diào)機制與落實責(zé)任及控制關(guān)鍵節(jié)點。首先，針對縱橫協(xié)調(diào)難等問題，由各級政府牽頭建立健全組織協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌規(guī)劃、項目和資金，借助于信息化手段等，暢通上下級、部門與部門之間的溝通渠道，按照各部門職責(zé)統(tǒng)籌資源，建立完善的信息共享機制，特別是對于農(nóng)村土地綜合整治的啟動、建設(shè)、收尾、驗收、管護等環(huán)節(jié)，各部門之間需要按照組織協(xié)調(diào)機制共同配合，完成整個土地綜合整治工作。其次，要嚴(yán)格控制土地綜合整治項目實施的各個節(jié)點，對土地綜合整治過程中的質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、安全文明施工控制、資金財務(wù)管理控制、土地確權(quán)控制等節(jié)點，要嚴(yán)格把握好。合理統(tǒng)籌資源，控制質(zhì)量和進度，并對建設(shè)過程中的所有檔案資料進行分類歸檔，完善農(nóng)村土地綜合整治實施過程中的檔案資料，特別是審批資料、建設(shè)監(jiān)控的影音、圖片等資料以及驗收資料等。對于流動性大等問題，第一，及時完善各種保障機制，即對于參與農(nóng)村土地綜合整治項目建設(shè)與參與人員，要完善后勤保障機制，特別是一些條件艱苦的，在政策上可以適當(dāng)傾斜并給予一定的資金補助；第二，完善人才培養(yǎng)機制。通過培訓(xùn)、人才引進等措施，不斷對本部門具有潛質(zhì)的專業(yè)人員以及引進人才，進行崗前、在崗培訓(xùn)，不斷提升他們的身心素質(zhì)和工作技能，使他們有能力勝任當(dāng)前工作。

各市、縣(市、區(qū))國土資源局、農(nóng)辦（村莊整治辦）：

為進一步推進農(nóng)村土地資源的節(jié)約集約和有效合理利用，加強空心村整治，切實保護耕地，促進新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)研究，決定在全省開展農(nóng)村住宅使用情況專題調(diào)查?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、調(diào)查目的

通過農(nóng)村住宅使用情況調(diào)查，分析空心村問題形成的原因、分布特點以及整治過程中面臨的困難，測算空心村整治潛力，探索空心村整治有效模式，為制定空心村整治工作相關(guān)政策措施提供依據(jù)。

二、調(diào)查內(nèi)容

1、現(xiàn)狀調(diào)查。主要調(diào)查行政村戶籍人口，戶籍農(nóng)戶數(shù)，農(nóng)村居民點面積，村內(nèi)閑置住宅宗數(shù)、面積，廢棄住宅宗數(shù)、面積，私搭亂建住宅宗數(shù)、面積，村內(nèi)其他空閑地宗數(shù)、面積，以及一戶多宅情況、城里已購房農(nóng)戶住宅情況、常年外出打工農(nóng)戶住宅情況、村集體經(jīng)濟收入情況等。

摘要:農(nóng)村人居環(huán)境整治工作是實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)宜居的重要基礎(chǔ)，整治工作的成效直接關(guān)系到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進和落實。目前，受制于農(nóng)村地區(qū)宣傳工作現(xiàn)狀的局限，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作因為宣傳效力不足，導(dǎo)致整治工作的開展進度和成果維護不理想。但是，在農(nóng)村人居環(huán)境整治的研究工作中，專門針對宣傳效力提升的對策研究極少。因此，總結(jié)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的現(xiàn)狀調(diào)研和學(xué)術(shù)討論的已有研究成果，在宣傳方式、宣傳渠道和宣傳資金方面進行優(yōu)化，以實現(xiàn)環(huán)境整治工作中宣傳效力的提高，為農(nóng)村人居環(huán)境整治工作落實和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進提供借鑒。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村人居環(huán)境整治;宣傳工作;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;三農(nóng)問題;環(huán)保

農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量的提升是黨中央和國務(wù)院高度關(guān)注的問題，2018年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》，指出農(nóng)村人居環(huán)境整治主要涉及生活垃圾和生活污水處理，廁所革命推進，村容村貌的整體提升，村莊規(guī)劃和環(huán)境長效管護機制。但是，由于農(nóng)村宣傳工作的局限，造成整治工作宣傳效力低下問題，使得在實際農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中經(jīng)常面臨村民對農(nóng)村人居環(huán)境整治的重要性認識不足、關(guān)注和參與意愿低、相關(guān)政策內(nèi)容不了解、環(huán)保意識不足、環(huán)保知識欠缺、環(huán)保操作技能不熟悉［1－3］等問題。因此，宣傳效力提升是農(nóng)村人居環(huán)境整治工作成效的提高和環(huán)境質(zhì)量維護的關(guān)鍵。目前，宣傳效力低下問題，主要體現(xiàn)為宣傳方式單一、宣傳渠道狹窄、宣傳資金不足。在農(nóng)村地區(qū)，宣傳工作僅停留在宣傳欄張貼、宣傳冊分發(fā)和政策信息傳達;廣播電視是村民獲取信息的主要渠道，存在不穩(wěn)定和不確定特點，互聯(lián)網(wǎng)渠道獲取信息受教育水平和經(jīng)濟收入的局限;農(nóng)村基層組織和人員在現(xiàn)實中難以全方位負擔(dān)宣傳工作，且普遍缺乏宣傳資金用以組織和開展深入、持久的宣傳活動與工作。宣傳效力的不足使得村民難以全面理解人居環(huán)境整治的重要現(xiàn)實意義，熟悉規(guī)范的環(huán)保操作技能，樹立全面的環(huán)保意識和知曉政策的具體內(nèi)容和利用方式，極易造成人居環(huán)境整治工作阻力大，已取得的整治成果難以長期維持，不利于后續(xù)涉農(nóng)政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效推進和落實。

1農(nóng)村人居環(huán)境整治宣傳工作現(xiàn)狀

農(nóng)村地區(qū)長期受到城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，普遍存在信息不對稱和農(nóng)民群體缺乏專業(yè)知識體系的問題。在農(nóng)村宣傳工作中普遍表現(xiàn)為宣傳方式單一、宣傳渠道狹窄和宣傳資金不足等問題。使得農(nóng)村人居環(huán)境整治工作在宣傳方面遭遇阻礙，普遍表現(xiàn)為村民對人居環(huán)境整治具體內(nèi)容和相關(guān)活動的關(guān)注熱情低、了解程度低和參與意愿低問題。1.1宣傳方式單一。農(nóng)村地區(qū)主要依靠傳統(tǒng)紙質(zhì)平面宣傳材料為媒介開展宣傳工作，存在傳統(tǒng)紙質(zhì)大眾媒體在獲取信息和深入理解的局限性問題，而新興大眾媒體的村民受眾范圍有限。農(nóng)村居民普遍缺乏留意和閱覽宣傳海報和宣傳欄的習(xí)慣，宣傳手冊易出現(xiàn)分發(fā)不到位，發(fā)放不全面問題［4］?；谥悄苁謾C和互聯(lián)網(wǎng)的新興大眾媒體對老年人和知識水平較低的群體存在隔閡和忽視［5］。農(nóng)村政策信息服務(wù)不到位，相關(guān)政策信息的宣傳主要依靠文件和會議形式傳達，以張貼宣傳資料的方式完成宣傳任務(wù)，使得村民普遍僅知曉政策的存在，卻對政策具體內(nèi)容缺乏深入理解［6］，也極易在政策落實571中，出現(xiàn)政策要求的落實弱化以及助農(nóng)資源的精英俘獲問題［7］。同時，部分農(nóng)戶由于經(jīng)濟收入低下或文化水平欠佳，日常生活中經(jīng)濟負擔(dān)大且理解分析能力欠佳，使得這一部分農(nóng)戶對環(huán)境整治內(nèi)容要求、環(huán)保行為操作規(guī)范和涉農(nóng)政策信息，缺乏熟知、了解和關(guān)注的主觀意愿［8，9］。1.2宣傳渠道狹窄。農(nóng)村地區(qū)廣播電視是村民獲取環(huán)保知識的主要途徑，普遍存在不確定性和不穩(wěn)定性，使得相關(guān)知識與信息的接受缺乏系統(tǒng)性和完整性。農(nóng)村居民普遍缺乏信息反饋渠道，除接受上級檢查壓力和頻次較高的環(huán)境整治村，大部分村莊在監(jiān)督檢查力度低時，人居環(huán)境措施的落實極易出現(xiàn)松懈和遺漏，出現(xiàn)人居環(huán)境狀況難以保持良好的問題［4］。宣傳渠道并未較好地覆蓋外出務(wù)工求學(xué)群體，這一具有較好收入和文化水平的中青年群體，難以直接獲知村內(nèi)環(huán)境整治工作的內(nèi)容和進展，參與到城鄉(xiāng)融合過程中［3，7］。農(nóng)村內(nèi)部宣傳工作主要局限于村內(nèi)公共活動的中心熱點場所和基層組織所在地的核心范圍內(nèi)，村域內(nèi)的邊緣和非核心區(qū)域的宣傳工作易被忽視，使得極少前往公共場所或村委辦事處的村民的信息服務(wù)和宣傳工作被忽視［10］。1.3宣傳資金不足。農(nóng)村地區(qū)各項工作普遍存在資金短缺和不足問題，也反映出農(nóng)村人居環(huán)境整治各項工作的資金普遍不足，人居環(huán)境質(zhì)量維護的資金缺口嚴(yán)重。農(nóng)村居民普遍面臨經(jīng)濟收入不高，非農(nóng)就業(yè)狀況不佳和過度依賴種養(yǎng)業(yè)創(chuàng)收的問題，也是三農(nóng)問題嚴(yán)重的重要表現(xiàn)［11］。農(nóng)村經(jīng)濟條件不佳，使得村民普遍對人居環(huán)境整治的支付意愿低且支付額度低［12］。農(nóng)村在整治工作資金投入不足的情況下，極易使農(nóng)村環(huán)境整治配套設(shè)施欠缺，環(huán)境整治組織工作開展受阻［13］。村民在缺乏政府財政和外部資金的支持下，極易在家庭經(jīng)濟收入狀況不佳的壓力下，選擇放棄或延緩開展環(huán)境整治項目［14］。即使在村集體具有一定經(jīng)濟優(yōu)勢，集體產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模巨大的情況下，整體盈利能力和利潤率偏低，使得人居環(huán)境整治和建設(shè)的資金缺口依然大［15］。長期來看，真正解決農(nóng)村宣傳資金缺乏和不足問題的方案，是通過構(gòu)建新型集體經(jīng)濟，以實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)資源價值化的三變改革的順利開展和推進，但是空間資源再定價、重構(gòu)新型集體經(jīng)濟和農(nóng)村三變改革的觀念內(nèi)涵和內(nèi)容措施的理解門檻高，觀念轉(zhuǎn)變大［11，16］。

2宣傳方式改善的對策建議