責(zé)任政府的理念。長(zhǎng)期以來(lái)，一些政府機(jī)關(guān)及其工作人員片面地認(rèn)為政府就是行使權(quán)力、管理社會(huì)、約束相對(duì)人行為的，把行使權(quán)力當(dāng)作政府唯一的存在方式，忘記了政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。于是，實(shí)踐中不斷出現(xiàn)爭(zhēng)奪審批權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、收費(fèi)權(quán)等現(xiàn)象，也產(chǎn)生了漠視相對(duì)人權(quán)利的各種官僚主義，并為腐敗的滋長(zhǎng)提供了土壤。事實(shí)上，承擔(dān)責(zé)任是政府的第一要義，行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的過(guò)程，也就是履行職責(zé)的過(guò)程。權(quán)力與責(zé)任是統(tǒng)一的，有多大的權(quán)力，就應(yīng)承擔(dān)多大的責(zé)任。有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究，侵權(quán)須賠償，這是依法行政的基本要求。行證許可法的重要貢獻(xiàn)，就是用法律的形式將行政許可的責(zé)任屬性固定下來(lái)，規(guī)定了行政機(jī)關(guān)在行政許可的設(shè)定和實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任，倡導(dǎo)責(zé)任政府。

有限政府的理念。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府的作用是全方位的，不僅要發(fā)揮維護(hù)公共秩序和社會(huì)利益的作用，而且要發(fā)揮分配資源、安排生產(chǎn)等作用。目前，這種全能政府的觀念和做法依然存在，其結(jié)果是政府管了許多不該管、管不了、也管不好的事，而有些該管的事又沒(méi)有管或沒(méi)有管好，降低了政府的行政能力，同時(shí)也損害了個(gè)人和其他非政府組織的自主性、獨(dú)立性和創(chuàng)新能力。行政許可法嚴(yán)格限制設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍，規(guī)定了什么事項(xiàng)可以設(shè)定行政許可，什么事項(xiàng)不可以設(shè)定行政許可。這充分表明：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的作用和權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)是有限的，應(yīng)有所為、有所不為。政府的作用是為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造公平寬松的制度環(huán)境，為市場(chǎng)主體提供良好服務(wù)，解決市場(chǎng)機(jī)制解決不了也解決不好的問(wèn)題。對(duì)需要政府管理的事項(xiàng)，應(yīng)在明確管理目標(biāo)、管理標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)則的前提下依法進(jìn)行。

服務(wù)政府的理念。傳統(tǒng)的行政理念是“政府中心主義”，它簡(jiǎn)單地將管理方與被管理方對(duì)立起來(lái)，以為雙方只是管制與服從的關(guān)系，習(xí)慣于“管”字當(dāng)頭，“罰”字殿后。事實(shí)上，我國(guó)憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。”因此，政府是人民的政府，政府工作的根本任務(wù)是增進(jìn)人民的幸福、社會(huì)的安寧和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。行政許可法把便民、高效作為立法的重要原則之一，體現(xiàn)出濃重的親民、便民色彩，要求政府不僅是管理的政府，更應(yīng)該是服務(wù)的政府、便民的政府。政府機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)按照立黨為公、執(zhí)政為民的要求，牢固樹(shù)立“服務(wù)是政府的天職”、“管理就是服務(wù)”的理念。

透明政府的理念。信息公開(kāi)、透明正逐漸成為現(xiàn)代政府的行為準(zhǔn)則和目標(biāo)。公開(kāi)、透明的基本要求是，行政權(quán)力運(yùn)作的主體、依據(jù)、程序是公開(kāi)的；行政權(quán)力運(yùn)作的過(guò)程是開(kāi)放的，公眾可以依法參與。如果政府權(quán)力的運(yùn)作規(guī)則、方式乃至程序不為公眾所知，事關(guān)百姓切身利益的各種政策都是在神秘的氛圍中出臺(tái)的，那么政府與公眾之間必將產(chǎn)生距離和隔膜，同時(shí)這種“暗箱操作”還將帶來(lái)腐敗問(wèn)題。行政許可法將公開(kāi)、透明問(wèn)題由道德自律轉(zhuǎn)變?yōu)榉蓮?qiáng)制，有利于保障公民對(duì)行政管理事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，促進(jìn)政府嚴(yán)格依法行政。行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)牢固樹(shù)立公開(kāi)、透明的理念，除了國(guó)家機(jī)密、商業(yè)秘密與個(gè)人隱私外，行政管理應(yīng)公開(kāi)進(jìn)行。法規(guī)政策要公開(kāi)，行政行為要公開(kāi)，行政信息要公開(kāi)，救濟(jì)渠道要公開(kāi)。

誠(chéng)信政府的理念。形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度，是建立現(xiàn)代市場(chǎng)體系的必要條件，也是規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的治本之策。建設(shè)社會(huì)信用，首先政府要講信用。正人必先正己，執(zhí)政為民首先要取信于民。如果政府在決策上隨意性大，甚至出爾反爾，其結(jié)果不僅降低了政府的公信力，背離了政府管理目標(biāo)，而且損害行政效率，影響政府的權(quán)威和形象。行政許可法首次以法律的形式確立了行政領(lǐng)域的誠(chéng)實(shí)信用、信賴保護(hù)原則。按照這一原則，行政機(jī)關(guān)必須做到：一是所的信息必須真實(shí)可靠，政策要相對(duì)保持穩(wěn)定，確需變更的要盡可能事先規(guī)定過(guò)渡期，給百姓明確的預(yù)期；二是所作的決定、政策不能朝令夕改、出爾反爾；三是因客觀原因，為了維護(hù)公共利益，政策、決定確需改變的，由此給百姓造成財(cái)產(chǎn)損失，行政機(jī)關(guān)要依法予以補(bǔ)償。

人本政府的理念。以人為本是現(xiàn)代管理理念的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。黨的十六屆三中全會(huì)提出，“堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展?！毙姓S可法的立法宗旨之一是方便群眾，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，要求設(shè)定行政許可必須遵循促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，體現(xiàn)出法以民為本的鮮明特色。行政機(jī)關(guān)及其工作人員必須認(rèn)識(shí)到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是終極目的，社會(huì)進(jìn)步和人的全面發(fā)展才是我們追求的目標(biāo)。因此，必須堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持把實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要以培養(yǎng)人、塑造人、發(fā)揮人的積極性和創(chuàng)造力、促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，從理解人、尊重人、關(guān)心人和幫助人入手，發(fā)揮政府的職能作用。

理性的制度安排和合理的政府行政是構(gòu)建和諧社會(huì)的重大現(xiàn)實(shí)課題。在新的歷史條件下，合理行政對(duì)政府能力提出了極高的要求。政府能力日益成為國(guó)家間、區(qū)域間、城市間的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的重要組成部分。在推進(jìn)依法行政的歷史進(jìn)程中，如何在現(xiàn)有法律的框架下合理行使自由裁量權(quán)，這是宜昌市政府能力建設(shè)無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)課題。

一、大力推進(jìn)合理行政是新的歷史時(shí)期構(gòu)建和諧宜昌的現(xiàn)實(shí)需要

（一）大力推進(jìn)合理行政是實(shí)施依法行政的重要保障。迄今為止，依法行政已經(jīng)成為人們熟知的政府戰(zhàn)略。然而，從依法行政的實(shí)效來(lái)看，“法律機(jī)械主義”與“法律虛無(wú)主義”傾向仍然存在，一個(gè)重要的原因是政府對(duì)如何依法行政準(zhǔn)備不足、能力不強(qiáng)。也就是說(shuō)，合理行政的能力不強(qiáng)，而沒(méi)有合理行政，依法行政也就失去了保障，因?yàn)橐婪ㄐ姓铍y把握的就是自由裁量權(quán)的合理行使。由于法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系的滯后性以及地方情況的差異性，法律框架下自由裁量權(quán)的大量存在是現(xiàn)代行政的基本特點(diǎn)。對(duì)行政自由裁量權(quán)的控制主要有行政合法性原則和行政合理性原則兩種。行政合法性原則主要審查行政自由裁量權(quán)行使是否合法，如行政自由裁量權(quán)的行使是否超越了法定的幅度范圍等等，這是必要的，但僅此是不夠的。而行政合理性原則主要審查在法定幅度范圍之內(nèi)行使行政自由裁量權(quán)是否行使得合理適當(dāng)，如是否違反法定的原意或出于不正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)，是否將相關(guān)因素納入考慮，自由裁量權(quán)的行使是否符合自然公平公正的要求等等。由此可見(jiàn)，推進(jìn)依法行政不僅要堅(jiān)持合法性原則，更要堅(jiān)持合理性原則。相比之下，行政合理性原則對(duì)行政自由裁量權(quán)的行使提出了更高的要求。因此，國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》專(zhuān)門(mén)將合理行政列為依法行政的基本要求之一，以防止因行政不合理妨礙行政法治。但是長(zhǎng)期以來(lái)，我們似乎只知道要依法行政，而對(duì)合理行政認(rèn)識(shí)不足，而問(wèn)題又恰恰出現(xiàn)在這里，對(duì)此我們應(yīng)當(dāng)高度警覺(jué)。

（二）大力推進(jìn)合理行政是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)需要。相當(dāng)一部分同志簡(jiǎn)單化地理解所謂“依法行政”就是依據(jù)業(yè)已制定的法律和政策來(lái)行政。然而，一旦我們?cè)诓僮鞣苫蛘叩臅r(shí)候碰到“法律盲區(qū)”怎么辦？碰到“法律沖突”怎么辦？碰到法律模糊不可操作又怎么辦？我們到底應(yīng)當(dāng)依據(jù)什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)行使自由裁量權(quán)？要不要根據(jù)制定法律或政策的初衷來(lái)解釋法律或政策？合理行政應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)什么樣的行政理念？是以人為本還是以物為本？是違背現(xiàn)代行政理念機(jī)械地“摳”法律的字眼，還是考慮行政成本注重綜合行政效能？等等。在切實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀的背景下，法律或政策操作者們要正確把握依法行政的精髓，既要嚴(yán)格執(zhí)法，又要防止“法律機(jī)械主義”傾向；要深刻認(rèn)識(shí)到合理性原則的“理”應(yīng)該是立法精神、法律原則、制定政策的初衷以及公共政策善良風(fēng)俗和以人為本的行政理念；要大力倡導(dǎo)合理行政。可見(jiàn)，合理性原則所涉及的是更深層次的合法與否的問(wèn)題，是對(duì)行政法治以及法律或政策的操作者們素質(zhì)和能力提出的更高要求。

合理行政的緊迫性可以從近年發(fā)生的一些信訪事件或群體性事件中得到啟示。比如我市前年宜棉技校教師信訪事件曾作為市長(zhǎng)批示件交有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)處理。為剝離企業(yè)辦社會(huì)職能，有關(guān)文件規(guī)定：“企業(yè)所辦中小學(xué)校移交地方管轄”。結(jié)果，宜棉所辦中小學(xué)校全部按政策移交地方管轄，其教師待遇也相應(yīng)有所上揚(yáng)，唯獨(dú)丟下宜棉技校（從字面來(lái)看的確不屬于中小學(xué)校）。隨后，宜棉民營(yíng)化改制，這樣一來(lái)宜棉技校教師不僅待遇不漲，反而生活失去保障。剖析這一個(gè)案，從表面上看，政策操作者不過(guò)是嚴(yán)格按文件辦事沒(méi)有錯(cuò)。但是從合理行政的高度來(lái)要求差距就很明顯。如果政策操作者從政策制定的初衷和以人為本的行政理念出發(fā)來(lái)解讀政策，而不是“摳”政策字眼，宜棉技校教師的處境就大不一樣，信訪事件就可能會(huì)避免。好在《教師法》明確規(guī)定：“中小學(xué)?！卑ā奥殬I(yè)技術(shù)教育”，最終為處理這一問(wèn)題提供了法律依據(jù)。此外，香港衡鋒公司關(guān)于返還定金的信訪件等一些市長(zhǎng)批示件所反映的問(wèn)題幾乎都涉及到合理行政這一課題。

（三）大力推進(jìn)合理行政是針對(duì)我市政務(wù)環(huán)境特別是行政執(zhí)法現(xiàn)狀必須作出的戰(zhàn)略選擇。政務(wù)和諧是社會(huì)和諧的關(guān)鍵，打造和諧宜昌首先必須打造一個(gè)和諧的政務(wù)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。一個(gè)城市政務(wù)環(huán)境如何，取決于政府的行政理念、行政作風(fēng)、行政效能和行政環(huán)境等等。所有這些都涉及到行政合理性問(wèn)題。總體來(lái)看，我市政務(wù)環(huán)境是好的，推進(jìn)合理行政的基礎(chǔ)是不錯(cuò)的。但也確實(shí)還存在一些不容忽視的問(wèn)題，有的還比較嚴(yán)重。表現(xiàn)在：行政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)和少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部行政能力仍需進(jìn)一步提高，行政理念亟待創(chuàng)新；行政執(zhí)法人員還存在著行政水平不高、業(yè)務(wù)不熟、不文明執(zhí)法等問(wèn)題，個(gè)別人員還存在徇私枉法、營(yíng)私舞弊等行為；“依法行政、合理行政、程序正當(dāng)、誠(chéng)實(shí)守信、高效便民、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”的依法行政良性格局還未能形成。從更大范圍來(lái)看，行政決策程序和機(jī)制以及對(duì)行政行為的監(jiān)督制約機(jī)制還有待進(jìn)一步完善，行政管理體制與發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求還不完全適應(yīng)。這些問(wèn)題在一定程度上損害了人民群眾的利益和政府的形象，妨礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。打造和諧宜昌，必須下大力氣全面推進(jìn)合理行政，不斷優(yōu)化我市的政務(wù)環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。

編者按：本論文主要從政府行政效能低下的主要表現(xiàn)；政府行政效能低下的主要原因；提高地方政府行政效能的措施等進(jìn)行講述，包括了思想不夠解放,觀念陳舊落后、機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)臃腫,冗員過(guò)多,人浮于事、形式主義現(xiàn)象較為嚴(yán)重、腐化墮落的思想和行為屢禁不止、主觀方面的原因、客觀方面的原因、加強(qiáng)服務(wù)型政府行政體制改革等，具體資料請(qǐng)見(jiàn)：

[摘要]在“以人為本,和諧發(fā)展”思想的指導(dǎo)下,運(yùn)用科學(xué)的工作分析方法,建立效能建設(shè)機(jī)制,不斷提高政府效能,為執(zhí)政能力建設(shè)和社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)提供持續(xù)保障。

[關(guān)鍵詞]政府職能行政效能

一、政府行政效能低下的主要表現(xiàn)

1.思想不夠解放,觀念陳舊落后。隨著改革開(kāi)放的日益深化,廣大機(jī)關(guān)干部的思想觀念有了較大轉(zhuǎn)變。但是,還有相當(dāng)一部分的機(jī)關(guān)干部思想觀念保守陳舊,甚至還有一些“左”的僵化的東西,跟不上形勢(shì)的發(fā)展。思想的陳舊,管理觀念的滯后,服務(wù)理念的落后,影響了機(jī)關(guān)職能的發(fā)揮,破壞了地區(qū)和部門(mén)的形象,使投資軟環(huán)境惡化,嚴(yán)重阻礙了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速健康發(fā)展。

2.機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)臃腫,冗員過(guò)多,人浮于事。由于機(jī)構(gòu)龐大,人員臃腫,造成行政管理成本巨大,國(guó)家財(cái)政不堪重負(fù)。到目前為止,政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位冗員過(guò)多的問(wèn)題還沒(méi)能得到根本解決。

內(nèi)容提要本文運(yùn)用比較研究的方法通過(guò)對(duì)中西方不同法治理念的比較分析,在較深入的層次上研究了法治與政府公共行政的關(guān)系,揭示了不同的法治就會(huì)有不同的政府公共行政。在此基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)一體化、市場(chǎng)化和政治民主化的發(fā)展趨勢(shì),分析和論證了我國(guó)轉(zhuǎn)軌時(shí)期的法制建設(shè)與政府公共行政改革,轉(zhuǎn)變政府職能、重塑政府機(jī)構(gòu)、謀求政府工作效率和對(duì)社會(huì)公眾負(fù)責(zé)的公共行政改革,最終都取決于法制建設(shè)的成功。

關(guān)鍵詞法治法治理念政府公共行政

一、中西方法治理念的比較分析

法治(TheRuleofLaw)作為西方國(guó)家政治法律制度首要的、普遍的原則,也是西方國(guó)家政府公共行政的核心原則。法律最高和政府權(quán)力要受法律限制與約束,是它最基本的理念。其基本內(nèi)涵是指政府行政機(jī)關(guān)及其工作人員,在組織、職權(quán)以及公共行政活動(dòng)的原則、制度、程序、方式等各個(gè)方面,都由憲法、法律加以規(guī)定,政府行政機(jī)關(guān)嚴(yán)格依照規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)、劃分職權(quán)、配備人員,依法組織與管理國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù),以及政府行政組織內(nèi)部事務(wù)。這充分體現(xiàn)了法律既獨(dú)立于政府和它的執(zhí)行者之外,又與國(guó)家公共權(quán)力密切相聯(lián)的關(guān)系。

概括起來(lái),西方國(guó)家法治的內(nèi)容主要表現(xiàn)為:

第一,維護(hù)社會(huì)公眾的基本權(quán)利是法的根本目的。法治原則在承認(rèn)法律的最高權(quán)威、要求政府依法行使行政權(quán)力的同時(shí),提出了一切法律必須以保護(hù)人類(lèi)固有的權(quán)利為目的;否則法律只會(huì)成為專(zhuān)制統(tǒng)治的工具,同法治的目的背道而馳。規(guī)定公民享有基本權(quán)利,是作為一切立法必須遵循的標(biāo)準(zhǔn)和政府權(quán)力行使的限制。

第一條為了強(qiáng)化責(zé)任制，促使行政領(lǐng)導(dǎo)恪盡職守、依法行政，確保政令暢通，提高行政效率，防止和減少行政過(guò)錯(cuò)，建立勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效、誠(chéng)信和責(zé)任的人民政府，根據(jù)《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》和《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。

第二條本辦法所稱(chēng)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制，是指縣人民政府對(duì)縣政府各組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)、直屬事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)（包括主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)）和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的行政主要負(fù)責(zé)人在所管轄的部門(mén)和工作范圍內(nèi)，由于故意或者重大過(guò)失，不履行法定職責(zé)（包括拒絕、放棄、推諉、不完全履行職責(zé)）或者不正確履行法定職責(zé)（包括無(wú)合法依據(jù)以及不依照規(guī)定程序、規(guī)定權(quán)限和規(guī)定時(shí)限履行職責(zé)），以致影響行政秩序和行政效率，貽誤行政工作，或者損害行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，給行政機(jī)關(guān)造成不良影響和后果的行為，進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)督和責(zé)任追究的制度。

第三條行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制依照行政機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的工作規(guī)則執(zhí)行，堅(jiān)持實(shí)事求是，權(quán)責(zé)統(tǒng)一，有錯(cuò)必究，過(guò)錯(cuò)與責(zé)任相對(duì)應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則。

在追究行政責(zé)任的同時(shí)，被追究對(duì)象應(yīng)當(dāng)主動(dòng)糾正錯(cuò)誤，采取補(bǔ)救措施，避免或者盡量減少不良后果的發(fā)生。

第四條行政首長(zhǎng)違反依法決策、科學(xué)決策和民主決策要求，發(fā)生決策失誤，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)問(wèn)責(zé)：

（一）涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重大決策事項(xiàng)和專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，不按照規(guī)定的權(quán)限、程序進(jìn)行可行性研究論證造成重大失誤的；

第一部分：現(xiàn)時(shí)代中國(guó)行政所面臨的挑戰(zhàn)與危機(jī)

從本世紀(jì)80年代以來(lái)，中國(guó)歷史的發(fā)展進(jìn)入鄧小平時(shí)代。在這個(gè)時(shí)代，中國(guó)社會(huì)開(kāi)始了其第二次革命，其意義不亞于新中國(guó)的誕生，新中國(guó)的建立使中國(guó)擺脫了奴役，建立了獨(dú)立的民族國(guó)家，面向這場(chǎng)改革與開(kāi)放肇始的第二次革命，鞏固了這個(gè)民族國(guó)家并開(kāi)始使之?dāng)[脫貧困。這場(chǎng)革命所引起的中國(guó)社會(huì)的變革是史無(wú)前例的。在第二次革命推動(dòng)下，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了由傳統(tǒng)向選定的全面轉(zhuǎn)型時(shí)期。概括起來(lái)，中國(guó)社會(huì)在如下諸方面發(fā)生了巨大變化：

。社會(huì)主導(dǎo)價(jià)值。經(jīng)過(guò)兩次思想解放運(yùn)動(dòng)，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力已成為社會(huì)主導(dǎo)的價(jià)值取向；

。改革開(kāi)放。從局部單項(xiàng)向整體系統(tǒng)方向發(fā)展；

。經(jīng)濟(jì)體制。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向自由競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡；

。社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。從農(nóng)業(yè)化社會(huì)向工業(yè)化社會(huì)過(guò)渡；

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓、女士們、先生們：

積極推進(jìn)行政管理創(chuàng)新，不僅是提高政府行政能力，建設(shè)服務(wù)型政府的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。借這次“中國(guó)改革高層論壇”成功舉辦的機(jī)會(huì)，我結(jié)合湖北省的初步探索，就地方政府行政管理創(chuàng)新，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)和體會(huì)。敬請(qǐng)批評(píng)指正。

一、實(shí)行政企分開(kāi)，是行政管理創(chuàng)新的重要前提。改革行政管理體制，推進(jìn)地方政府行政管理創(chuàng)新，必須轉(zhuǎn)變政府職能，真正實(shí)行政企分開(kāi)，把政府不該管、管不了、也管不好的事，交給企業(yè)、市場(chǎng)和社會(huì)中介組織，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力與效率。湖北作為全國(guó)重要的老工業(yè)基地之一，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響較深，政企不分的問(wèn)題比較突出。從20*年起，我們按照“全面清理、分步實(shí)施、分類(lèi)處理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，首先從省直黨政機(jī)關(guān)開(kāi)始，與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤。同時(shí)，每年籌措5－7億元資金，支持省屬企業(yè)加快改革步伐。并先后將一批企業(yè)下放屬地管理。目前，省屬國(guó)有企業(yè)大多數(shù)已明確了由政府履行出資人職責(zé)，市縣屬企業(yè)基本完成了改革轉(zhuǎn)制。理順政企關(guān)系，既調(diào)動(dòng)了方方面面的積極性，盤(pán)活壯大了企業(yè)，也為政府把主要精力用于為市場(chǎng)主體服務(wù)和改善發(fā)展環(huán)境創(chuàng)造了條件。

二、推進(jìn)行政審批制度改革，是行政管理創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。審批經(jīng)濟(jì)是傳統(tǒng)體制的特征。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，必須對(duì)審批制度進(jìn)行改革。這幾年，省里按照“凡是可以下放的權(quán)力一律下放，凡是可以取消的收費(fèi)一律取消，凡是可以精簡(jiǎn)的審批一律精簡(jiǎn)”的原則，公布取消、下放、轉(zhuǎn)移行政審批事項(xiàng)1000多項(xiàng)，減幅達(dá)50%以上。同時(shí)，對(duì)確需設(shè)立行政許可的項(xiàng)目，實(shí)行規(guī)范管理、嚴(yán)格監(jiān)督。全省大力推進(jìn)行政服務(wù)中心建設(shè)，把咨詢、受理、協(xié)調(diào)、服務(wù)、審批、收費(fèi)等事項(xiàng)全部納入中心，推行“一樓式辦公、一窗式收費(fèi)、一站式服務(wù)”。審批制度改革，既方便了企業(yè)和群眾，也促進(jìn)了行政效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。

三、解決多頭多層執(zhí)法，是推進(jìn)行政管理創(chuàng)新的緊迫任務(wù)。堅(jiān)持依法行政，公平公正執(zhí)法，是政府履行管理職能、建設(shè)法治社會(huì)的必然要求，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的客觀需要。依法行政既要重視行政立法，也要規(guī)范行政執(zhí)法。針對(duì)企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈的多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法問(wèn)題，我們結(jié)合開(kāi)展機(jī)關(guān)“學(xué)、查、改”活動(dòng)，按照“屬地管理為主、適當(dāng)下移執(zhí)法重心”的原則，著眼于從體制上解決問(wèn)題，對(duì)涉及工商、稅務(wù)、物價(jià)、食品、衛(wèi)生、城管等方面29項(xiàng)多頭執(zhí)法和36項(xiàng)多層執(zhí)法行為進(jìn)行規(guī)范，撤銷(xiāo)交叉重復(fù)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，明確了執(zhí)法行為主體。同時(shí)，在大中城市開(kāi)展相對(duì)集中處罰權(quán)、推進(jìn)綜合執(zhí)法試點(diǎn)，有力地推動(dòng)了行政執(zhí)法體制改革和依法行政的深入實(shí)施。

四、合理劃分財(cái)權(quán)事權(quán)，是支持地方政府行政管理創(chuàng)新的必要條件。從某種意義上講，現(xiàn)代政府是有限政府，有限政府必然是分權(quán)政府。近兩年來(lái)，我們不斷加大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，擴(kuò)大縣（市）發(fā)展自主權(quán)和決策權(quán)，賦予35個(gè)縣（市）地市級(jí)經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限；對(duì)52個(gè)縣（市）實(shí)行省管縣財(cái)政體制。同時(shí)，堅(jiān)持“缺口上移、財(cái)力下移”，調(diào)整財(cái)力分配結(jié)構(gòu)，將新增財(cái)力重點(diǎn)投向基層、農(nóng)村，尤其是社會(huì)事業(yè)和公共設(shè)施等領(lǐng)域，以此為各級(jí)政府更好地履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提供了重要的財(cái)力支持。

第一條為促進(jìn)行政首長(zhǎng)依法行政，防止和減少行政過(guò)錯(cuò)，提高行政效能，保證政令暢通，根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》等法律、法規(guī)及《壽縣人民政府行政問(wèn)責(zé)暫行辦法》，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，制定本辦法。

第二條鎮(zhèn)政府對(duì)各辦、站、所和村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)直各單位行政主要負(fù)責(zé)人（以下統(tǒng)稱(chēng)行政首長(zhǎng)）的行政問(wèn)責(zé)，適用本辦法。

第三條本辦法所稱(chēng)行政問(wèn)責(zé)，是指鎮(zhèn)政府各辦、站、所和村（居）委會(huì)、鎮(zhèn)直各單位行政首長(zhǎng)，因故意或者過(guò)失不履行或者不正確履行法定職責(zé)，以致失職、影響行政秩序和效率，造成公共利益或者公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到損害，或者產(chǎn)生不良社會(huì)影響的行為，依照本辦法規(guī)定追究其責(zé)任。

第四條行政問(wèn)責(zé)應(yīng)當(dāng)按照行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的要求，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾，過(guò)錯(cuò)與責(zé)任相適應(yīng)，教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第五條行政首長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，自覺(jué)接受監(jiān)督，全心全意為人民服務(wù)。

第六條公民、法人和其他組織認(rèn)為行政首長(zhǎng)有不履行或者不正確履行法定職責(zé)的行為，有權(quán)向鎮(zhèn)政府檢舉或者控告。

中共**提出創(chuàng)建和諧社會(huì)的號(hào)召以來(lái)，天津市行政管理部門(mén)為人民服務(wù)的公仆意識(shí)在提高。市區(qū)級(jí)政府機(jī)關(guān)設(shè)置了接待日，各大“窗口”機(jī)關(guān)推出各種便民措施均見(jiàn)證了這一進(jìn)步。最近我們?cè)诎傩罩袑?duì)行政機(jī)關(guān)，包括一些具有一定行政職能的壟斷行業(yè)進(jìn)行了調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在百姓到機(jī)關(guān)辦事時(shí)，仍然遇到了各種推諉。政府行政管理職能不轉(zhuǎn)變，政府工作人員的服務(wù)意識(shí)不提高，勢(shì)必影響把天津建成北方的經(jīng)濟(jì)中心和國(guó)際化大都市這一宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

各種推諉的表現(xiàn)

（一）行政機(jī)關(guān)互相推諉的實(shí)例：

1.園林局與綜合執(zhí)法大隊(duì)就“路邊的綠地當(dāng)作機(jī)動(dòng)車(chē)停車(chē)場(chǎng)”該誰(shuí)管相互推諉；

2.環(huán)衛(wèi)局與防疫站就“滅鼠后死鼠的處理”相互推諉；

3.環(huán)保局與市容委就“馬路上散發(fā)臭氣的解決”互相推諉；

為了深入貫徹國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《**省人民政府貫徹國(guó)務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的意見(jiàn)》，根據(jù)《**省人民政府辦公廳關(guān)于分解落實(shí)依法行政工作任務(wù)的通知》（皖政辦〔20**〕48號(hào)），制定本方案。

一、主要目標(biāo)和任務(wù)

大力開(kāi)展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，建立健全相應(yīng)的制度，進(jìn)一步完善人民調(diào)解制度，充分發(fā)揮人民調(diào)解在解決社會(huì)矛盾中的的獨(dú)特作用，積極探索高效、便捷和成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)司法行政機(jī)關(guān)依法行政能力建設(shè)，提高其依法行政水平。采取多種形式，加強(qiáng)普法和法制宣傳，增強(qiáng)全省尊重法律、遵守法律的觀念和意識(shí)，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，逐步形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會(huì)氛圍。

二、工作方法和步驟

（一）鞏固、健全、發(fā)展多種形式的人民調(diào)解組織

各地要結(jié)合農(nóng)村基層組織建設(shè)和城市社區(qū)建設(shè)，及時(shí)調(diào)整、充實(shí)和鞏固村（居）民委員會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)，切實(shí)消除調(diào)解組織建設(shè)空白點(diǎn)。要繼續(xù)加強(qiáng)調(diào)委會(huì)、調(diào)解小組、調(diào)解員三級(jí)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建立人民調(diào)解委員會(huì)。要建立和健全企業(yè)、事業(yè)單位人民調(diào)解委員會(huì)，積極探索在非公有制企業(yè)依靠工會(huì)組織建立人民調(diào)解委員會(huì)。要積極穩(wěn)妥地發(fā)展行政接邊區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、大型集貿(mào)市場(chǎng)等區(qū)域性人民調(diào)解委員會(huì)和社會(huì)團(tuán)體中的行業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)。要積極探索在縣（區(qū)）一級(jí)建立人民調(diào)解委員會(huì)。